Forslag til planprogram med merknadsbehandling for reguleringsplan kryssingsspor Djupvik- fastsetting av planprogram

Transkript

1 NARVIK KOMMUNE Plan og byggesak Saksframlegg Arkivsak: 13/2761 Dokumentnr: 10 Arkivkode: K2-L12, PNUM- Saksbeh: Marie Kristiansen SAKSGANG Styre, utvalg, komite m.m. Møtedato Saksnr Saksbeh. Komite for plan og næring /14 MARKR Bystyret /14 MARKR Forslag til planprogram med merknadsbehandling for reguleringsplan kryssingsspor Djupvik- fastsetting av planprogram Jeg viser til merknadene og vil foreslå følgende innstilling: 1. Følgende merknader er behandlet: Statens vegvesen Tromsø museum - Universitetsmuseet Merknadens pkt. 1 tas til følge Merknadens pkt. 2 tas til orientering Narvik kommune, veg- og park Merknadens pkt. 1, 2 og 3 tas til etterretning Naturvernforbundet i Narvik Nordland fylkeskommune NVE, Norges vassdrags- og energidirektorat Merknadens pkt. 1,2 3,4 og 5 tas til etterretning Merknadens pkt. 6 tas til følge Merknadens pkt. 7 og 8 tas til orientering Merknadens pkt. 2, 3 og 4 tas til følge

2 Merknadens pkt. 5 tas til orientering 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 fastsetter Narvik Bystyre omsøkte planprogram med merknadsbehandling for reguleringsplan for Djupvik kryssingsspor med konsekvensutredning, datert Det forutsettes god kommunikasjon og samhandling med aktuelle instanser i planperioden KOMITE FOR PLAN OG NÆRING Saksordfører: Knut Ravlo Votering: Rådmannens forslag enstemmig vedtatt PLAN-029/14 INNSTILLING: 1. Følgende merknader er behandlet: Statens vegvesen Tromsø museum - Universitetsmuseet Merknadens pkt. 1 tas til følge Merknadens pkt. 2 tas til orientering Narvik kommune, veg- og park Merknadens pkt. 1, 2 og 3 tas til etterretning Naturvernforbundet i Narvik Nordland fylkeskommune NVE, Norges vassdrags- og energidirektorat Merknadens pkt. 1,2 3,4 og 5 tas til etterretning Merknadens pkt. 6 tas til følge Merknadens pkt. 7 og 8 tas til orientering Merknadens pkt. 2, 3 og 4 tas til følge Merknadens pkt. 5 tas til orientering 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 fastsetter Narvik Bystyre omsøkte planprogram med merknadsbehandling for reguleringsplan for Djupvik kryssingsspor med konsekvensutredning, datert Det forutsettes god kommunikasjon og samhandling med aktuelle instanser i planperioden.

3 BYSTYRET Votering: Komiteens innstilling enstemmig vedtatt BYST-069/14 VEDTAK: 1. Følgende merknader er behandlet: Statens vegvesen Tromsø museum - Universitetsmuseet Merknadens pkt. 1 tas til følge Merknadens pkt. 2 tas til orientering Narvik kommune, veg- og park Merknadens pkt. 1, 2 og 3 tas til etterretning Naturvernforbundet i Narvik Nordland fylkeskommune NVE, Norges vassdrags- og energidirektorat Merknadens pkt. 1,2 3,4 og 5 tas til etterretning Merknadens pkt. 6 tas til følge Merknadens pkt. 7 og 8 tas til orientering Merknadens pkt. 2, 3 og 4 tas til følge Merknadens pkt. 5 tas til orientering 4. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 fastsetter Narvik Bystyre omsøkte planprogram med merknadsbehandling for reguleringsplan for Djupvik kryssingsspor med konsekvensutredning, datert Det forutsettes god kommunikasjon og samhandling med aktuelle instanser i planperioden. Rådmannen i Narvik, 23. juli 2014 Lars Norman Andersen For Wenche Folberg Saken oversendes Komite for plan og næring for behandling.

4 Ordføreren i Narvik, 28. juli 2014 Tore Nysæter

5 SAKSUTREDNING: 1. Innledning. I brev av søker Rambøll AS på vegne av Jernbaneverket om behandling og fastsetting av forslag til planprogram for detaljreguleringsplan for Djupvik kryssingsspor. 2. Faktadel. Reguleringsplanen for kryssingssporet kommer under omfangskriteriene for utredningsplikt etter forskrift om konsekvensutredning etter plan- og bygningsloven. I henhold til forskriftens 2 planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften, faller tiltaket inn under bokstav f reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg 1. Punkt 29 i vedlegg 1 omfatter jernbanelinjer for langdistansetrafikk. Som grunnlag for planprosessen og konsekvensutredningene er det krav i planog bygningsloven at det skal utarbeides et planprogram. Dette innebærer at planen må inneholde en konsekvensutredning, og første skritt på veien er å utarbeide et planprogram. Planprogrammet skal minimum redegjøre for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegg for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram ble sendt ut på høring og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 6 innspill og merknader til planprogrammet. Etter offentlig ettersyn er planprogrammet justert for å ivareta viktige innspill. Alle merknadene er ivaretatt. Det vises til merknadsbehandlingen og planprogram som er vedlagt saken. Formålet med planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for et nytt kryssingsspor på Djupvik i Narvik kommune. Målet med kryssingssporet er å gi plass til kryssing av 750 meter lange tog og øke kapasiteten på Ofotbanen. Kryssingssporet må være minst 1050 meter langt for å oppnå samtidig innkjøring og maksimal fleksibilitet. Reguleringsplanen skal legge til rette for kryssingsspor på omtrent 1080 meter hvorav omtrent 800 meter er i tunell. Dagens togspor beholdes uendret med unntak av etablering av stikk- /pukkspor. Tiltaket skal bidra til økt behovstilpasset kapasitet, mer robust trafikkutvikling og bedret punktlighet for Ofotbanen i sin helhet. Følgende effektmål er formulert. Øke kapasitet, med plass til flere tog jf. framtidig ruteplan for 2030, og plass til kryssing av 750 meters tog. Øke påliteligheten samt redusere tidstap når forsinkelser oppstår. Bidra til at Ofotbanen oppnår 90 % punktlighet. Dagens kapasitet er 19 tog pr døgn, prognoser viser behov for tog allerede i Det er malmutvinning med flere gruveselskap på Nordkalotten som er pådriver, men det etterspørres allerede flere ruteleier for kombitogene. Gjeldene planer Toglinjen er avmerket i Kommuneplanens arealdel (KPLA), vedtatt Øvrige areal som berører planområdet er avsatt til LNF og industri i KPLA. Gjeldende reguleringsplaner for området er Reguleringsplan for Narvik helikopterplass, vedtatt og Reguleringsplan for Djupvik, vedtatt Sistnevnte innehar tre reguleringsendringer inne på området til Hålogaland Ressursselskap: reguleringsendring HRS, vedtatt , reguleringsendring HRS, vedtatt og reguleringsendring for Fylling 3, vedtatt Planområdet Planområdet er på omtrent 475 daa og ligger mellom Narvik stasjon og Straumsnes stasjon, omtrent 5 km øst for Narvik sentrum og sør for E6. Det omfatter deler av dagens jernbanespor, foreslått trase for kryssingssporet, samt areal til stikkspor med tilhørende atkomstveg. Se kart i planprogrammet for plangrense. Området rundt jernbanesporet er bratt og skogkledt med flere elver som renner på tvers av

6 sporet. Forsneselva krysser midt i planområdet. Nord for jernbanesporet ligg Djupvik industriområde, som rommer blant annet Djupvik miljøpark/deponi (Hålogaland Ressursselskap), Narvik MC-klubb og helikopterplass. Det er flere ledige tomter i industriområdet. Tema for konsekvensutredning Planprosessen legger ikke opp til vurdering av ulike alternativ. Det ble gjennomført en idedugnad i desember 2013 med deltakere fra Narvik kommune, Narvik Havn og Jernbaneverket hvor det ble foreslått 5 alternativ. Rambøll har i tillegg foreslått 2 alternativ. Jernbaneverket har vurdert alle alternativ og konkludert med at kun ett alternativ oppfyller alle deres krav til kryssingssporet. Konsekvensutredningen vil derfor sammenligne ett alternativ opp mot 0-alternativet/ referansealternativet. Referansealternativet beskriver den fremtidige situasjonen dersom tiltaket ikke gjennomføres. Referansealternativet er dagens situasjon med eksisterende togspor med normalt vedlikehold. Dette omfatter alle pågående investeringstiltak i regi av Jernbaneverket, alle relevante prosjekter i tiårplanen i gjeldende nasjonal transportplan (NTP), alle relevante prosjekter i andre sektorplaner innen samferdselssektoren i tiårsplanen i gjeldene NTP. Følgende tema foreslås utredet: Grunnforhold Hydrogeologi og hydrologi Barns interesser Trafikkforhold Naturmiljø biologisk mangfold Friluftsliv Kulturminner og kulturmiljø Forurensing Støy Universell utforming Estetikk og byggeskikk Reindrift Landskap Risiko og sårbarhetsanalyse Organisering og framdrift Organisering av arbeidet og metode for utredning av konsekvenser og risiko/ sårbarhet er nærmere beskrevet i planprogrammet. Arbeidet med selve planarbeidet vil starte i august 2014 og forslag til reguleringsplan med konsekvensutredning forventes å leveres i desember Etter fremdriftsplanen skal reguleringsplan for Djupvik kryssingsspor vedtas våren Offentlig ettersyn og merknadsbehandling Planprogrammet var til offentlig ettersyn i tidsrommet I denne sammenheng ble det mottatt følgende merknader: I Statens vegvesen Konsekvensene rundt adkomsten skal utredes, både når det gjelder selve adkomstvegen via industrifeltet og krysset ved E6 2. Statens vegvesen bistår gjerne i den videre prosessen. Det gjelder spesielt arealet rundt E6 og selve kryssområdet. Vi ønsker gjerne kontakt før planen legges ut til offentlig ettersyn, slik at eventuelt mulige konfliktpunkter kan avklares. Rådmannens kommentar: 1. Tas til følge. Ivaretatt i utredningsprogrammet for konsekvensutredning. 2. Tas til orientering. Konsulent er ansvarlig for videre oppfølging. II Tromsø Museum Universitetsmuseet Ingen merknader.

7 Rådmannens kommentar: 1 Tas til orientering. III Narvik kommune, Veg- og park Overvann skal håndteres iht. kriteriene i Kommunedelplan for Narvikhalvøya. Vi anbefaler at R162 Veiledning i klimatilpasset overvannshåndtering fra Norsk Vann blir benyttet i den videre planlegging. 2 Det skal inngås en skriftlig avtale mellom Jernbaneverket og Narvik kommune om bruk av offentlig kommunal veg i forbindelse med anlegget. Avtalen skal foreligge innen det blir gitt rammetillatelse. 3 Veg som skal ha atkomst fra offentlig kommunal veg skal utformes i henhold til vegnormalene og bygge og vedlikeholdes i henhold til forskrift. Rådmannens kommentar: 1 Tas til etterretning. Tiltakshaver ansvarlig for videre oppfølging. 2 Tas til etterretning. Tiltaket kan være unntatt søknadsplikt, jf pbl jf. SAK10, 4-3. Det forutsettes at tiltakshaver inngår avtale før igangsettelse. 3 Tas til etterretning. Tiltakshaver ansvarlig for videre oppfølging. IV Naturvernforbundet i Narvik Ingen merknader. Rådmannens kommentar: 1 Tas til orientering. V Nordland fylkeskommune Det bør tas hensyn til fremtidige klimaendringer i planlegging og utbygging. Dette er spesielt viktig i forhold til utbygginger, plassering og dimensjonering av viktig infrastruktur. 2 Sårbarhet for klimaendringer skal vektlegges i ROS analysen. 3 Fokus i planleggingen på sikring av områder der barn og unges ferdsel og tilstedeværelse kan utgjøre en særlig risiko for liv og helse. 4 Eventuell ny bebyggelse og rom mellom bebyggelsen må vies hensyn til de estetiske forhold, jf. plan og bygningslovens Det vises til naturmangfoldlovens 7 som gir prinsipper for offentlig beslutningstaking jf. naturmangfoldloven Det gjøres oppmerksom på at det i punkt vises til forrige fylkesplan for perioden Så langt vi kjenner til er planarbeidet ikke i konflikt med registrerte verneverdige kulturminner. 8 Vi har foreløpig ingen merknader til planarbeidet, og vil avgi endelig uttalelse når planforslaget foreligger. Rådmannens kommentar: 1 Tas til etterretning. Ivaretas i videre planarbeid. 2 Tas til etterretning. Ivaretas i videre planarbeid. 3 Tas til orientering. Ivaretas i videre planarbeid. 4 Tas til orientering. Ivaretas i videre planarbeid. 5 Tas til orientering. 6 Tas til følge. Punktet er endret. 7 Tas til orientering. 8 Tas til orientering. VI NVE, Norges vassdrags og energidirektorat NVE synes det er positivt at det i saksdokumentene er beskrevet at sikkerhet mot skred, flom og erosjon i planområdet og tilliggende områder skal vurderes og beskrives.

8 2. Det er flere elver som renner gjennom planområdet, de vil bli ytterligere berørt når kryssingssporet etableres. NVE gjør oppmerksom på at det er viktig at nye kulverter dimensjoners tilstrekkelig i forhold til flom. Ved bygging av nye/forlenging av eksisterende kulverter må det legges vekt på at flomforhold, erosjon, vanngjennomstrømning og eventuelt oppstuving og isgang blir vurdert. 3. Med hensyn til vassdragsmiljøet bør det stilles krav til bygge- og anleggsperioden, slik at uønsket forurensing og avrenning til vassdragene blir minst mulig. Dette er i forhold som i stor grad reguleres av forurensingsloven, men som også kan knyttes til reguleringsbestemmelsene. 4. Planprogrammet sier ingen ting om deponering av eventuelle overskuddsmasser. Vi forutsetter at dersom det er aktuelt med etablering av massedeponi så vil dette bli utredet og ivaretatt i den videre planarbeidet. 5. NVE bistår gjerne med ytterlige informasjon eller veiledning ved behov og ber om få tilsendt planen i forbindelse med offentlig ettersyn. Rådmannens kommentar: 1. Tas til orientering 2. Tas til følge. Vil bli utredet i forbindelse med konsekvensutredningen under punktet hydrogeologi og hydrologi. 3. Tas til følge. Skal ivaretas i reguleringsbestemmelsene 4. Tas til følge. Lokalitet for etablering av massedeponi skal beskrives og utredes i planbeskrivelsen. Tiltakshaver ansvarlig for videre oppfølging. 5. Tas til orientering. Merknadene er også sammenfattet og kommentert av tiltakshaver i planprogrammet. 3. Økonomi Forslag til planprogram vil ikke få direkte innvirkning på kommunens økonomiplan. 4. Rådmannens vurdering: Ofotbanen er 42 km lang og har fem kryssingsspor. Det er allerede i dag kapasitetsproblemer på Ofotbanen og kun to av de fem kryssingssporene kan lange malmtog krysse. Dette bidrar til forsinkelser og kapasitetsproblemer. Det foregår forlengelse av Bjørnfjell kryssingsspor og Rombak forlengelse av kryssingsspor er under planoppstart. I tillegg til å forlenge alle eksisterende kryssingsspor er det nødvendig å bygge to nye. Utredninger foretatt av Jernbaneverket viser at Djupvik fremstår som det mest robuste lokaliseringen. Rådmannen støtter denne vurderingen. Det anser det som viktig at Ofotbanen bygges ut i henhold til Jernbaneverkets planer, slik at både kapasiteten kan økes og punktligheten på banen bedres. Utbygning av kryssingsspor på Djupvik vil bidra til å nå disse målene. Konsekvensutredningen er etter rådmannens syn omfattende og vil dekker alle punktene som rådmannen anser det som nødvendig å utrede i forbindelse med reguleringsplanen. Alle merknadene og innspillene er ivaretatt i planprogrammet. 5. Innstilling. Rådmannen anser at forslag til planprogram for reguleringsplan Djupvik kryssingsspor ivaretar samfunnets interesser på en tilfredsstillende måte, og at man gjennom planarbeidet og konsekvensutredningen oppnår målsettingen som beskrevet. Etter rådmannens vurdering redegjør planprogrammet for de krav til planprogram som er satt i plan- og bygningsloven. Rådmannen vil derfor anbefale at planprogrammet gis en politisk tilslutning. Forslag til innstilling: 1 Følgende merknader er behandlet: Statens vegvesen Merknadens pkt. 1 tas til følge

9 Merknadens pkt. 2 tas til orientering Tromsø museum - Universitetsmuseet Narvik kommune, veg- og park Merknadens pkt. 1, 2 og 3 tas til etterretning Naturvernforbundet i Narvik Nordland fylkeskommune NVE, Norges vassdrags- og energidirektorat Merknadens pkt. 1, 2, 3, 4 og 5 tas til etterretning Merknadens pkt. 6 tas til følge Merknadens pkt. 7 og 8 tas til orientering Merknadens pkt. 2, 3 og 4 tas til følge Merknadens pkt. 5 tas til orientering 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 fastsetter Narvik Bystyre omsøkte planprogram med merknadsbehandling for reguleringsplan for Djupvik kryssingsspor med konsekvensutredning, datert Det forutsettes god kommunikasjon og samhandling med aktuelle instanser i planperioden. 6. Informasjon. Informasjon om saken finnes på kommunens hjemmeside: Dokumentliste: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 I Jernbaneverket Anmodning om forhåndskonferanse 2 I Jernbaneverket Informasjon til Narvik kommune tilforhåndskonferanse for reguleringsplan sendt fra Jernbaneverket 4 I Rambøll Norge AS Anmodning om oppstartsmøte Djupvik kryssingspor - gnr/bnr 108/1, 38/1, 38/2, 38/3, 38/8, 38/67, 37/1, 37/2, 37/3, 37/9, 37/13 Djupvik. 6 I Rambøll Detaljregulering Djupvik kryssingsspor - igangsatt planarbeid og høring av planprogram 7 I Statens vegvesen Region Djupvik kryssningsspor - Uttalelse til nord 8 I Nordland Fylkeskommune - Plan og miljø igangsatt planarbeid og planprogram Innspill varsel om oppstart detaljregulering og forslag til planprogram - Narvik kommune - Djupvik kryssingsspor 9 I Anne Elisabeth Rambøll Norge AS v/katmo Planprogram for Djupvik kryssingsspor i Narvik kommunevedlagt 6 innspill 11 I Sametinget Djupvik kryssingsspor - Uttalelse til

10 igangsatt planarbeid og høring av planprogram Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID UTF-00-A Planprogram_ pdf Universitetet i Tromsø.pdf Statens vegvesen.pdf NVE.pdf Nordland Fylkeskommune.pdf Naturvernforbundet.pdf Narvik kommune - Veg og park.pdf