Regler for behandling av søknad om konsesjon for forlengelse av inneværende konsesjonsperiode for ferjesambandet riksveg 19 Moss Horten

Transkript

1 Regler for behandling av søknad om konsesjon for forlengelse av inneværende konsesjonsperiode for ferjesambandet riksveg 19 Moss Horten Statens vegvesen vil med dette kunngjøre forlengelse av konsesjon for ferjedrift av ferjeforbindelsen riksveg 19 Moss Horten i perioden fra og med 1. januar 2016 til og med 31. desember (løyveperioden). Bakgrunn og forutsetninger Statens vegvesen er løyve- og tilskuddsmyndighet for riksvegferjer. Mottatte søknader regnes som søknad om løyve for drift av forbindelsen, og løyvesøker som blir valgt vil få enerett til drift av Moss Horten i løyveperioden. Konsesjonsforlengelsen forutsetter at det vil bli inngått en nettokontrakt, dvs. at løyvehaver har ansvaret for både inntekter og kostnader i konsesjonsperioden. Inneværende konsesjonsbevilling utløper 31. desember Statens vegvesen utlyser vanligvis konsesjonsbevillinger for ferjedrift som ordinære anbudskonkurranser etter anskaffelsesforskriften (foa.). Det har vært forutsatt at også denne konsesjonen skulle utlyses som en ordinær anbudskonkurranse, med en ny konsesjonsperiode fra 1. januar Konkurransen om drift av ferjesambandet har blant annet blitt forhåndskunngjort på Doffin. Arbeidet med den ordinære anbudskonkurransen har blitt vesentlig forsinket. Dette medfører at det ved en ordinær anbudskonkurranse ikke kan signeres kontrakt før godt etter nyttår, noe som gir i underkant av 2 år til nye ferjer kan settes inn i drift, dvs. fra 1. januar Det blir da knapt med tid for ferjeselskapene til å ferdigstille eventuelle nybygg og/eller ombygging m.m. Det har derfor oppstått en situasjon hvor man er så forsinket med utlysningen for neste konsesjonsperiode, at det vil være en reell fare for at kun et fåtall tilbydere vil ha mulighet til å levere et fullverdig tilbud. En «forhastet» anbudsprosedyre vil også kunne gi dagens operatør et konkurransefortrinn fremfor andre potensielle tilbydere (operatører) ved konsesjonstildelingen for neste periode. Statens vegvesen har derfor funnet det nødvendig å «forsinke» den nye konsesjonsperioden med ett år, hvor man isteden forlenger eksisterende konsesjonsperiode frem til og med 31. desember Rettslig grunnlag Av Yrkestransportlova 8 (1) følger at «[n]år det vert gjeve godtgjersle eller einerett ved tildeling av løyve, skal det nyttast konkurranse så langt det følgjer av lova her, lov 4. desember 1992 nr. 121 om fri utveksling av tjenester innen sjøtransport 1 tredje ledd, lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser og forskrifter gjevne med heimel i desse lovene.» (vår understrekning). Bestemmelsen legger grunnlag for at løyvetildeling for drift av riksvegferjesamband skal skje etter konkurranse. Tjenestekonsesjonskontrakter er unntatt anskaffelsesregelverket etter anskaffelsesforskriften (foa.) 1-3 (2) bokstav j, slik at de detaljerte reglene som følger av lov og forskrift ikke får anvendelse på tildelinger av slike løyver.

2 Ved tildeling av tjenestekonsesjoner gjelder imidlertid et krav om likebehandling og ikkediskriminering, og for å sikre disse prinsippene har EF-domstolen utledet ett krav om gjennomsiktighet. Kunngjøringen legger grunnlag for at virksomheter både i Norge og i andre medlemsstater får muligheten til å levere søknad om konsesjon. For å kunne vurdere om konsesjonen er av interesse, er det også et krav om å få tilgang til de nødvendige opplysninger. Kravet til gjennomsiktighet krever også at det skal være mulig å kontrollere, at prosessen er upartisk. Denne åpenheten skal bidra til å åpne markedet for tjenestekonsesjoner for konkurranse. Med dette som bakgrunn, foretas denne kunngjøringen. Prosess Aktivitet Dato Frist for spørsmål til konsesjonsvilkårene 31.oktober 2013 kl. 12 Frist for svar på innkomne spørsmål til 5.november 2013 kl. 12 konsesjonsvilkårene Frist for innlevering av søknad om konsesjon 11. november 2013 kl. 12 Klagefrist Min. 3 uker etter vedtak om løyvetildeling Konsesjonsvilkårene beskriver nærmere hvilke krav og dokumentasjon som settes til søknaden. Søknadens utforming og innhold Det vises til konsesjonsvilkårene og de tilhørende vedlegg. 1. Søknaden skal gis på vedlegg I Søknadsskjema, sammen med vedlegg B gjeldende takstregulativ for Moss - Horten, hvor søkers takstforutsetninger er innarbeidet, vedlegg G Ruteplan, hvor søkers tilleggsavganger er innarbeidet, vedlegg H, hvor løyvesøkers kvalifikasjoner er oppgitt, vedlegg N Spesifikasjon av fartøy, evt. kombinert med et forpliktende søknadsbrev. Søknaden skal være datert og underskrevet. 2. Søknaden skal foreligge på norsk. Et eksemplar av søknaden skal foreligge på papirformat. 3. Den samme søknaden skal i tillegg innleveres på elektronisk lagringsmedium i pdf-format. Vedlegg K og L, skal leveres på regneark. Ved eventuelle uoverensstemmelser gjelder søknaden som er gitt på papirformat. 4. Dokument som skal følge søknaden fremgår av vedlegg A. Dersom løyvesøker leverer flere søknader, skal det leveres et søknadsskjema for hvert tilbud. 5. Søknad som medfører installasjoner på og ombygginger av ferjekaiene skal i vedlegg I Søknadsskjema krysses av som forbehold og avvik. Oppdragsgiver forbeholder seg rett til

3 verifikasjon og godkjenning av løyvehavers ombyggingsplaner som grunnlag for eventuell iverksettelse. 6. Fartøytekniske data for tilbudt materiell skal oppgis i vedlegg N. Disse spesifikasjonene skal bekreftes gitt ved avkryssing i søknadsskjema, vedlegg I. 7. Søker skal sammen med tilbudet levere en kopi av søknadssettet (elektronisk) der opplysninger som av søker ansees som forretningshemmeligheter er sladdet. Ved en eventuell begjæring om innsyn i søknaden, skal Oppdragsgiver vurdere hvorvidt opplysningene er av en slik art at disse skal unntas offentlighet. Søknader som ikke tilfredsstiller oppstilte minstekrav aksepteres ikke. Tilbakekalling og endring av søknaden Søknaden kan endres innen tilbudsfristens utløp. Tilbakekallet skal skje skriftlig. Endringer av søknaden er å betrakte som en ny søknad og skal foretas i samsvar med reglene som fremkommer i kapitlet om: Søknadens utforming og innhold Rettidig levering av søknaden Søknaden er rettidig levert dersom det er kommet til innleveringsstedet før søknadsfristens utløp. Tilleggsfrist for ettersending av dokumenter Dersom løyvesøker ikke har levert slik dokumentasjon som forutsatt i kunngjøringen med tilhørende dokumenter og vedlegg, kan oppdragsgiver fastsette en kort tilleggsfrist for ettersending av disse dokumentene. Avklaringer 1) Det er ikke tillatt å endre søknadene eller forsøke å endre dem gjennom forhandlinger. 2) Det er adgang til følgende avklaringer av søknadene: a) Oppdragsgiver kan innhente nærmere opplysninger fra løyvesøker for å få klarlagt uklarheter i søknaden. b) Når det gjelder løsninger, arbeidsmetoder eller materialer som løyvesøker selv foreslår, kan oppdragsgiver be løyvesøker foreta utdypninger og klargjøringer om hvordan kravene i konsesjonsvilkårene blir ivaretatt. c) Dersom det av tekniske eller funksjonelle grunner er nødvendig, kan det gjøres mindre justeringer i de løsninger løyvesøker har fremsatt.

4 3) Dersom oppdragsgiver blir oppmerksom på åpenbare feil i søknaden, skal disse rettes dersom det ikke er tvil om hvordan feilene skal rettes. Andre åpenbare feil vurderes etter yrkestransportlova. Oppdragsgiver kan avlyse tildelingsprosessen med øyeblikkelig virkning dersom det foreligger en saklig grunn. Kriterier for valg av søknad Dersom det innen søknadsfristen kun innkommer en søknad, vil konsesjonen kunne tildeles direkte til denne søkeren, forutsatt at Statens vegvesen finner at forpliktelsene som følger konsesjonsvilkårene er oppfylt. Dersom det innen søknadsfristen innkommer flere søknader, vil disse samlet sett bli rangert poengmessig etter følgende kriterier: Pris, dvs. gjennomsnittlig billettpris, forutsatt at gjeldende takstregulativ for Moss Horten med et tillegg på 15 prosent i gjennomsnitt er maksimale billettpris jf. konsesjonsvilkårene vedlegg B vektes med 40% Kapasitet, dvs. totalkapasitet på det tilbudte ferjematariell jf minimums og maksimumskrav som beskrevet i konsesjonsvilkårene vektes med 40% Ruteopplegg, dvs. antallet avganger pr.uke som overstiger det beskrevne ruteopplegg i konsesjonsvilkårene vedlegg G vektes med 20% Poenggiving på kriteriene: Pris, dvs gjennomsnittlig billettpris vektes med 40%. Gjeldende takstregulativ for Moss Horten med et tillegg på 15 prosent i gjennomsnitt er maksimale billettpris. Laveste gjennomsnittlige billettpris gir 40 poeng, høyeste gjennomsnittlige billettpris gir 0 poeng. Med utgangspunkt i gjeldende takstregulativ for Moss Horten oppgir leverandør i vedlegg I Tilbudsskjema, den prosentvise endringen i forhold til dette. Kapasitet, dvs totalkapasitet vektes med 40%. Konsesjonsvilkårene angir nærmere hvilke minimums og maksimumskrav som er satt til transportkapasitet og passasjersertifikater. Høyeste kapasitet gir 40 poeng, minimumskapasitet som beskrevet i konsesjonsvilkårene gir 0 poeng. Tilbyder opplyser i vedlegg I Tilbudsskjema, den tilbudte totalkapasitet. Ruteopplegg, dvs antallet avganger pr.uke - vektes med 20%.Det beskrevne ruteopplegg jf konsesjonsvilkårene vedlegg G Ruteplan, er minumumskrav. Høyeste antall avganger gir 20 poeng, laveste antall avganger gir 0 poeng. Ekstra avganger i tilknytning til/som forlengelse av høyfrekvente perioder av døgnet, regnes som to -2- avganger. Med høyfrekvent periode menes 5 ferjer i trafikk, slik det er angitt i vedlegg G Ruteplan. Tilbyders opplysninger i vedlegg G Ruteplan, sammenholdes med tilbyders opplysninger i vedlegg I Tilbudsskjema, og danner grunnlaget for poengberegningen.

5 Prinsipper for kommunikasjon All kommunikasjon vedrørende søknaden om konsesjon skal være skriftlig, på norsk, og rettet mot oppdragsgivers kontaktpersoner som angitt i kunngjøringen. For å sikre likebehandling av alle løyvesøkere vil samtlige spørsmål og svar mellom løyvesøker og oppdragsgiver bli nummerert og distribuert til alle som har registrert seg som interessert part på Doffin. Oppdragsgiver vil i sitt svar ikke opplyse om hvem som har stilt spørsmålet. Oppdragsgiver vil normalt ikke besvare henvendelser som kommer senere enn 10 dager før søknadsfristen. Dersom oppdragsgiver sender ut svar på spørsmål som har kommet senere enn 10 dager før søknadsfristen, vil søknadsfristen som hovedregel bli forlenget tilsvarende. Bestemmelser om virksomhetsoverdragelse I henhold til Yrkestransportlovas 8 er konkurransen underlagt reglene i arbeidsmiljøloven 16-2 til 16-7, om arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse. Oppdragsgiver skal informere de som vil søke om konsesjon om hvor mange tilsatte løyvehavers virksomhet har, som er knyttet til ruteproduksjonen som konsesjonen gjelder, deres alder, ansiennitet og lønns- og arbeidsvilkår. Informasjon om ovennevnte kan innhentes ved å kontakte Statens vegvesen Region øst en -1- måneder før og innen søknadsfristen. Oppdragsgiver er for øvrig ikke part i forholdet mellom eksisterende løyvehaver, ny løyvehaver eller deres ansatte. Oppdragsgiver har således ikke ansvaret for at den videreformidlede informasjonen knyttet til ovennevnte forhold er korrekt opplyst fra dagens løyvehaver. Om å levere søknad om konsesjon Frist for å søke om konsesjon er 11.november 2013 kl. 12 Søknad om konsesjon skal leveres i lukket forsendelse merket med: Søknad om konsesjon: Forlengelse av inneværende konsesjonsperiode for ferjesambandet riksveg 19 Moss Horten, ATT: Edgar Barsjø Oppdragsgivers adresse: Søknad om konsesjon skal leveres innen fristen til oppdragsgivers kontoradresse: Statens vegvesen Region øst, Vegavdeling Østfold, Resepsjonen 3. etg, Værftsgata 7, 1511 MOSS Søknad om konsesjon som ikke er kommet oppdragsgiver i hende innen søknadsfristen, manglende merking eller ikke i lukket forsendelse, vil ikke bli vurdert. Se for øvrig i de vedlagte konsesjonsvilkårene hvor det oppgis nærmere krav og vilkår for å kunne få tildelt konsesjon. Spørsmål om behandlingen av konsesjonen, konsesjonsvilkårene, befaring, endringer og rettelser

6 For informasjon om eventuelle befaringer, endringer av tidsfristers og spørsmål i forbindelse med behandlingen av konsesjonen og konsesjonsvilkårene, vises det til kunngjøringen m/spørsmål og svar i DOFFIN.