Detaljregulering for City Nord, Stormyra - fastsetting av planprogram

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /4097 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/58 Komite for plan, næring og miljø Detaljregulering for City Nord, Stormyra - fastsetting av planprogram Forslag til vedtak I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 fastsetter Komite for plan, næring og miljø planprogram for detaljregulering for City Nord, Stormyra, plan-id 1307, slik det foreligger i versjon datert Sammendrag Tiltakshaver CNC Eiendom AS, et selskap eid av Coop Nordland, ønsker å videreutvikle/utvide kjøpesenteret ved City Nord i nordvestlig retning, benevnt som del C. Norconsult er engasjert til å utføre planarbeidet. Arealutvidelsen overstiger m², og utløser derfor krav om konsekvensutredning. Samtidig med varsling om oppstart av planarbeid har forslag til planprogram vært ute til høring og offentlig ettersyn i sommer. Det foreligger merknad til forslaget fra Nordland fylkeskommune, og ellers noen innspill. Planprogrammet er bearbeidet etter høringen. Planprogram skal etter delegasjon fastsettes av Komite for plan, næring og miljø, og legges med dette fram til behandling. Forslaget anbefales godkjent i den versjon som nå legges fram. Side296

2 Saksopplysninger Bakgrunn Tiltakshaver CNC Eiendom AS, et selskap eid av Coop Nordland, ønsker å videreutvikle/utvide kjøpesenteret ved City Nord i nordvestlig retning, benevnt som del C. Denne delen ønskes sammenkoplet med dagens City Nord med bygg over bakkenivå, slik at trafikken gjennom området mellom Stormyraveien og Gamle riksvei fortsatt kan skje på bakkenivå. Norconsult AS er engasjert som rådgiver for planarbeidet. Konsekvensutredning Det legges opp til en bygningsmasse på ca m² i del C, fordelt på forretning ca m², tjenesteyting ca m² og fellesareal ca m². Deler av eksisterende bygningsmasse må rives eller bygges om. Da økning av bygningsmassen kan overstige m², utløser dette i henhold til plan- og bygningsloven krav om konsekvensutredning (jfr. Forskrift om konsekvensutredning 2 f). Dette krever utarbeiding av et planprogram som først skal godkjennes. Behandling Forslag til planprogram er utarbeidet av Norconsult, og ble sendt ut på høring og offentlig ettersyn samtidig med varsel om oppstart av reguleringsarbeid 10. juni i år, med frist for merknader/innspill satt til 5. august. Side297

3 Det foreligger uttalelse fra følgende Nordlandsnett, Bodø syklistene, Statens vegvesen og Nordland fylkeskommune. Fylkeskommunen hadde en del merknader til forslaget til planprogram. Deres merknad følger vedlagt. Innspillene/merknadene er referert og kommentert i endelig forslag til planprogram, som også er endret i forhold til merknaden. Etter plan- og bygningslovens 12-9 skal planprogram fastsettes av bystyret, som i henhold til loven har delegert denne myndigheten til Komite for plan, næring og miljø. Vurderinger Temaer for konsekvensutredning har vært tatt opp og drøftet med Byplan, og er i tråd med dette og de problemstillinger som ble tatt opp i oppstartmøte Hovedtema er handelsanalyse som belyser hvilke konsekvenser økt handel på Stormyra vil medføre for handelen i sentrum og byutviklingen i Bodø. Det andre temaet som har vært fremhevet er atkomst og trafikkavvikling. I referatet fra oppstartmøtet heter det om dette «Det stilles krav om trafikkutredning som beskriver atkomst og trafikkavvikling i forbindelse med planlagt utbygging. Dette omfatter både kollektivtransport, biltrafikk, varetransport og renovasjon, og legges spesiell vekt på god og trygg trafikkavvikling for gående og syklende. Konsekvenser av løsninger og behov for tiltak skal utredes og beskrives.» Det er dessuten i alle plansaker krav om Risiko og sårbarhetsanalyse. Disse temaene er også kommentert av Nordland fylkeskommune. Byplan finner at disse forhold er medtatt i det endelige planprogrammet på en tilfredsstillende måte. Konklusjon og anbefaling Planprogram for detaljregulering for City Nord, Stormyra, plan-id 1307, datert godkjennes. Annelise Bolland Byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan Kommunaldirektør Saksbehandler Knut Kaspersen Trykte vedlegg Vedlegg 1 Planprogram for City Nord, Stormyra, datert Innspill til oppstart detaljeregulering Side298

4 CNC Eiendom AS Detaljregulering for City Nord, Stormyra Planprogram Oppdragsnr Side299

5 Oppdragsnr Merknadsbehandling planprogram MALUN IJRL IIJR Høringsutkast planprogram GAN MALUNL IJR Rev. Dato Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Notveien 17 NO-8013 Bodø 2 Side300

6 Oppdragsnr Innhold 0 Høring av planprogram merknadsbehandling 4 1 Innledning Bakgrunn Krav om konsekvensutredning Hva er et planprogram? Formål med planarbeidet Lokalisering av planområdet Dagens situasjon Gjeldende planer, Nasjonale forventninger, lovverk og retningslinjer Kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Bodø sentrum Gjeldene reguleringsplaner Avlastningssenter Kommunale vedtekter Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre Fylkesplan Rikspolitiske retningslinjer Krav om konsekvensutredning 15 2 Tiltaket Planavgrensning Ønsket utnyttelse Eventuelle andre alternativ/lokaliseringer som er vurdert 19 3 Planprosess og medvirkning 20 4 Konsekvensutredning Hovedutredningstema - handelsanalyse Metode Forslag til avbøtende tiltak Kjent kunnskap utredningene vil basere seg på, samt nødvendige tilleggsundersøkelser Andre utredningstema 23 Vedlegg 1. Referat fra oppstartkonferansen med Bodø kommune 2. Innspill til varsel om oppstart og planprogram 3 Side301

7 Oppdragsnr Høring av planprogram merknadsbehandling Forslag til planprogram har ligget ute til høring i perioden til Innspillene i sin helhet følger i vedlegg 2. I tabellen nedenfor er det redegjort for hvordan tiltakshaver planlegger å ivareta de mottatte innspill i det videre arbeidet. Planprogrammet er revidert i henhold til dette. Person/etat Dato Innspill Kommentarer Nordlandsnett Lagt ved kart som viser 11 kv høyspentkabler i området. Hvordan høyspentkabler ivaretas vil omtales i planbeskrivelsen for detaljplanen. Bodø syklistene Redegjør for eksisterende tilretteleggingstiltak for sykkel ved City nord og veier i området. Regner med at nåværende sykkelfelt ved Gamle Riksvei forlenges også langs nye City Nord bygninger. Oppfordrer til å beregne oppmerket sykkelfelt eller egen sykkelvei på veiene som forbinder gamle riksvei og Stormyraveien. Dette gjelder nåværende vei mellom City Nord og Stamina Hot/Europris og Verkstedveien. Viser til Sykkelhåndboka for forslag til praktiske løsninger. Sentereier bør gjøres oppmerksom på mulighet for å omgjøre noen parkeringsplasser for bil i eksisterende - Veisystem med gang- og sykkelvei/fortau ble oppgradert i forbindelse med gjennomført utvidelse av City Nord. Tiltaket omfatter økt bygningsvolum i området, men endrer ikke utbyggingsstrukturen i området slik at det er behov for endringer på trafikkarealene. Eksisterende situasjon for gamle riksvei reguleres inn i planforslaget. Verkstedveien er utenfor planområdet og berøres ikke av tiltaket. Veien mellom City Nord og Stamina Hot ble oppgradert i forbindelse med utvidelsen av City Nord og har fortau på begge sider. Eksisterende situasjon reguleres inn i planforslaget. - Sykkelparkering vil omtales i planbeskrivelsen og etableres i henhold til enhver tid 4 Side302

8 Oppdragsnr parkeringshus til sykkelparkeringsplasser. Dette er en nyskapende løsning som kan profilere eieren som aktiv folkehelsebygger. Parkeringsvedtektene for Bodø kommune fremmer tilrettelegging for sykkel. Bodø syklistene kjenner til flere praktiske og plassintensive løsninger fra andre byer som bør vurderes. gjeldende parkeringsvedtekter. Tilrettelegging for sykkel vil omtales i planbeskrivelsen og etableres i henhold til enhver tid gjeldende parkeringsvedtekter. Statens vegvesen Nordland fylkeskommune Reguleringsplanen må tilpasses reguleringsplanen for Rv. 80 Thalleveien Hunstadmoen Planen er i tråd med regional planbestemmelse om etablering av kjøpesentre. Ber om at det sikres at berørte grupper på en god og forsvarlig måte for medvirke i planprosessen. I følge kap 4 varierer metoden som skal benyttes til konsekvensutredninger for ulike tema. Anbefaler at Statens Vegvesen håndbok 140 legges til grunn for alle tema. Viser til vedlegg III i forskrift om konsekvensutredning. Utredning av nullalternativet er et viktig prinsipp. Det er viktig at alle utredningstema i vedlegg III vurderes. Det skal begrunnes hvorfor utelatte tema ikke er beslutningsrelevante. Med bakgrunn i Fylkesplan for Nordland bes det om at følgende problemstillinger tas inn i handelsanalysen når den Ivaretas i planforslaget. - Ettersom oppstartsvarselet omfattet planprogram er berørte grupper godt informert om planarbeidet og har hatt muligheten til å kommentere oppstart og planprogram. I tillegg vil de kunne uttale seg i når planforslaget legges ut på høring. Dette er i henhold til kravene i Plan- og bygningsloven. Behov for medvirkningsprosess ble avklart med Bodø kommune i oppstartsmøte. Metode er tilpasset det enkelte utredningstema, og til foreliggende kunnskap. Nullalternativet er omtalt i kap , Metode. Alle tema i vedlegg III ble vurderte i samråd med Bodø kommune i oppstartsmøtet. 5 Side303

9 Oppdragsnr revideres - Hvilke konsekvenser har de samlede etableringene på Stormyra (City Nord, Trekanten og Bodø Storsenter) medført for handelen i sentrum av Bodø og byutviklingen i Bodø frem til i dag? - Hvilke konsekvenser vil den planlagte utvidelsen få for sentrum av byen? Dette bør vurderes i forhold til planlagt utbyggingsperiode slik at eventuelle negative konsekvenser for sentrum også avgrenses i tid. - Det er gjennomført og planlagt flere større handelsetableringer i handelsområdet, f. eks. Hunstad med eksisterende handel (Hunstadsenteret, JULA, Europris) og planlagt handel (Bohus m.m.) og Fauske Handelspark på Krokstadmyra. Konsekvensene av disse etableringene for handelsområdet for Bodø sentrum og City Nord/Stormyra må utredes. Det er viktig å sikre trygge ferdselsårer for myke trafikanter mellom de forskjellige kjøpesentra og til/fra sentrum og andre tilliggende områder. Ber om at dette utredes nærmere i konsekvensutredningen. Det forutsettes at kollektivtrafikken, jf. Kollektivplan for Bodø, ivaretas i planleggingen. Det bes om at det under planleggingen vurderes hvordan man best mulig kan utnytte rutenettet med hensyn til ansatte og kunder. Generelle bemerkninger om overordnet politikk og lovverk. Det er ikke kjent at planforslaget er i konflikt med registrerte verneverdige kulturminner. Baseres på historiske handelsdata, i den grad de er tilgjengelige. Konsekvenser for byutviklingen vil kun drøftes på overordnet nivå. Den planlagte utvidelsen vil sammenlignes med framtidig etterspørsel i kommunen. Dette vil gi et bilde på konsekvensene for handelen i sentrum. Utredningen vil også se på handel innenfor ulike varegrupper. Ved å sammenligne eksisterende og forventet omsetning til disse etableringene, sett i lys av varegruppene, vil konsekvensene for handelsområdet for Bodø sentrum og City Nord/Stormyra kunne drøftes. Tidligere trafikkutredning som er gjennomført i forbindelse med gjeldene reguleringsplan for City Nord tas inn i planbeskrivelse. Det gjøres vurdering av konsekvensen av økt bygningsmasse og trafikkavvikling i forhold til denne, herunder forhold for myke trafikanter. Kollektivtransporten vurderes opp mot revidert kollektivplan. Ivaretas i planforslaget. - 6 Side304

10 Oppdragsnr Innledning 1.1 BAKGRUNN Tiltakshaver er CNC Eiendom AS, et selskap eid av Coop Nordland, som driver med utvikling og salg av eiendommer. De har et ønske om å videreutvikle/utvide kjøpesentret ved City Nord i nordvestlig retning. Nærmere bestemt gjelder det området der Stamina HOT, Scene 1, Europris, Telebutikken og Centrum bil, etc. huser sine virksomheter i dag (området mellom atkomstvegen inn til City Nord og Verkstedveien, avgrenset av Gamle riksvei og Stormyraveien i vest og øst). Denne delen benevnes i det videre som del C. Denne delen ønskes sammenkoblet med dagens City Nord med bygg over bakkenivå, slik at trafikken gjennom området fortsatt kan skje som før på bakkenivå. I prosjektet er det avholdt flere møter med byplankontoret i Bodø kommune. Det har tidligere vært sendt ut planvarsel i saken, der en da kun så på deler av sone 17.2 (ref. kommunedelplan for Bodø sentrum). Siden området ønskes sammenkoblet med dagens City Nord, samt at kravet til parkering for del C delvis tenkes løst ved bruk av «overkapasiteten» i eksisterende anlegg kreves det endring av gjeldende reguleringsplan for City Nord. Det tidligere utsendte planvarslet trekkes derved tilbake og erstattes med et nytt der dette planprogrammet inngår i varslingsmaterialet. 1.2 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING Siden det legges opp til bygningsmasse med et nytt bruksareal på over m 2 utover det som er i området i dag, utløses det i hht. Plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning krav om at reguleringsplanen må konsekvensutredes (ref. forskrift om konsekvensutredning 2 f)). Første steg i prosessen er utarbeidelse av planprogram. 1.3 HVA ER ET PLANPROGRAM? Planprogram er første steg i arbeidet med reguleringsplan der planen vurderes å kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Et planprogram er et dokument som skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger som anses nødvendige for å gi et godt beslutningsgrunnlag. Planprogrammet skal sammen med varsel om planoppstart legges ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Kommunen vil på grunnlag av høringsuttalelsene som mottas fastsette et endelig planprogram etter at det er behandlet i PNM-komiteen. Konsekvensutredningene og det videre planarbeidet vil skje med utgangspunkt i dette planprogrammet. 7 Side305

11 Oppdragsnr FORMÅL MED PLANARBEIDET Formålet er å utarbeide en reguleringsplan som åpner for de ønsker tiltakshaver har for utvidelse av kjøpesenteret City Nord. Nærmere beskrivelse av tiltaket følger senere i dette dokumentet. 1.5 LOKALISERING AV PLANOMRÅDET Planområdet ligger på Stormyra i Bodø kommune. Lokaliseringen fremgår av figur 1.1 nedenfor (svart sirkel). Figur 1.1 Lokalisering av planområdet (skravert sirkel). Kartutsnitt er hentet fra Bodø kommune sin kartløsning på nett, bearbeidet av Norconsult DAGENS SITUASJON City Nord er Nord-Norges største kjøpesenter med 74 virksomheter fordelt på m 2. I tilknytning til kjøpesenteret er det m 2 parkeringshus. Totalt er det anlagt ca 850 parkeringsplasser tilknyttet City Nord. Coop Nordland eier City Nord alene, og cirka 40 % av det samlede salgsarealet i senteret tilhører Coop Nordlands butikker. Historikk (tekst sitert fra City Nords hjemmeside) Første skritt på veien mot dagens City Nord var etableringen av Domus Interiør som åpnet 12.november 1981, med en samlet salgsflate på 5700 kvm.14. oktober 1987 åpnet også Domus Mat, og Bygg og Bo ble flyttet til sydfløyen av NKL s lager, med 2200 kvm salgsflate. 1.september 1994 ble City Nord åpnet etter en større utbygging, og Bodø fikk dermed et kjøpesenter på kvm. I den forbindelse fikk man overta kvm. fra NKL, og i tillegg ble det bygd en passasje i andre etasje, fra Domus til Bygg og Bo, mens man beholdt parkeringsplassene under. I 1998 utvidet man senteret nok en gang. Nå ble det lagt et dekke over Bygg og Bo, og samlet salgsflate 8 Side306

12 Oppdragsnr ble da ca kvm. 10. november 2011 åpnet City Nord etter nok en stor utvidelse, og dermed er salgsflaten nå kvm. Del C som nå ønskes innlemmet i kjøpesenteret består av tre større bygg som huser virksomheter innenfor trening/helse, forretninger og verksteder, se kartutsnittene nedenfor. Cirka areal for denne bygningsmassen er m 2. Figur 1.2 Kartutsnitt hentet fra Bodø kommune sin kartløsning på nett, bearbeidet av Norconsult Side307

13 Oppdragsnr Figur 1.3 Ortofoto hentet fra Bodø kommune sin kartløsning på nett, bearbeidet av Norconsult Side308

14 Oppdragsnr GJELDENDE PLANER, NASJONALE FORVENTNINGER, LOVVERK OG RETNINGSLINJER Kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Bodø sentrum I kommuneplanens arealdel er hele området avsatt til bybebyggelse, se kartutsnittet nedenfor. Figur 1.4 Utsnitt fra kommuneplanens arealdel (hentet fra Bodø kommunes kartløsning på nett, 11 Side309

15 Oppdragsnr Området inngår i kommunedelplan for Bodø sentrum (KPD301) vedtatt av Bodø Bystyre , se kartutsnitt nedenfor. Området som reguleringsplanen vil omfattee dekker sone 17.1 og deler av sone17.2 som begge er regulert til næringg (nærmere definert forretning- og kontorvirksomhet) og inngår i det definerte avlastningssenteret på Stormyra. Figur 1.5 Utsnitt fra kommunedelplan for Bodø sentrum (hentett fra Bodø kommunes kartløsning på nett, Gjeldene reguleringsplaner Det er en gjeldende reguleringsplan innenfor planområdet- reguleringsplan for r City Nord (plan-id 1263). I denne er området avsatt til kombinert formål (forretning/ko ontor/industri) og vegformål. Planområdet grenser til reguleringsplan for Plassmyraa (plan-id 1196_04) og reguleringsplan for Gamle riksvei (plan-id 1246) i vest, reguleringsplan for RV80 Thalleveien-Hunstadmoen (plan-id 1263) i sør og reguleringsplann for Stormyra 17.2 (Bodøhuset) (plann ID 1231) i nord. 12 Side310

16 Oppdragsnr Figur 1.6 Oversikt over gjeldene reguleringsplaner i området. Hentet fra Bodø kommunes kartløsning på nett, bearbeidet av Norconsult Avlastningssenter Området som ønskes innlemmet i ny reguleringsplan inngår i det definerte avlastningssenteret på Stormyra- del av sone 17. Innenfor området tillates kjøpesenter i medhold av Rikspolitiske bestemmelser om kjøpesentre. Rammene for utbygging er videre maksimum byggehøyde 15 m og utnyttelsesgrad på %BYA=100% Kommunale vedtekter Kommunale vedtekter for Bodø kommune som omhandler parkering skal legges til grunn for beregning av antall parkeringsplasser Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre. Regjeringen fastsatte Forskrift om rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre ved kongelig resolusjon av 27. juni Bestemmelsen gjelder for hele landet. Den har en varighet på inntil 10 år, eller inntil den avløses av regional planbestemmelse i henhold til 8-5 i plan- og bygningsloven av Bestemmelsen fastsetter med juridisk bindende virkning at godkjente fylkesplaner og 13 Side311

17 Oppdragsnr fylkesdelplaner skal legges til grunn for behandling av søknader om etablering eller utvidelse av større kjøpesentre. Målet med den rikspolitiske bestemmelsen om kjøpesentre er å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlige transportvalg, dvs. unngå en utvikling med byspredning, økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer eller ønsker å bruke bil. Det overordnede og langsiktige målet er å utvikle bærekraftige og robuste by- og tettstedsstrukturer som også bidrar til å redusere klimagassutslippene. I forskriften fastlegges at kjøpesentre bare kan etableres eller utvides i samsvar med retningslinjer i godkjente regionale planer. I områder som ikke omfattes av slike regionale planer, vil kjøpesentre større enn 3000 m² bruksareal ikke være tillatt. Den rikspolitiske bestemmelsen for kjøpesentre skal ligge til grunn for fylkenes retningslinjer. Bestemmelsen skal dermed også legges til grunn for kommunenes planlegging. Nye byggetillatelser eller rammetillatelser kan ikke gis i strid med den rikspolitiske bestemmelsen Fylkesplan Fylkesplan for Nordland omfatter bl.a. en regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter j.f.r Plan-og bygningslovens 8-5. Utdrag fra fylkesplanen Etablering av kjøpesentre med større bruksareal enn m 2, og utvidelse av kjøpesentre til mer enn 3.000m 2 er bare tillatt i byer og tettsteder som har et handelsomland ut over egen kommune. I Nordland gjelder dette; Bodø, Narvik, Mo i Rana, Brønnøysund, Sandnessjøen, Mosjøen, Fauske, Leknes, Sortland og Svolvær. Etableringer skal som hovedregel skje innenfor sentrum av byer og tettsteder. Unntaksvis kan etableringer også skje i områder som er avsatt til handelsområder i kommuneplan. Handelsområder utenfor sentrum skal vurderes på bakgrunn av dokumentasjon om o Handels- og arealbehov. o Avstand til sentrum for gående/syklende og kollektivdekning. o Plassering i forhold til annen bebyggelse og langsiktig utviklingsmønster. Etableringer i handelsområder utenfor sentrum skal som et minimum oppfylle følgende krav til dokumentasjon A) Det skal utarbeides handelsanalyser som viser eksisterende og framtidig omsetning i handelsomland, herunder reduksjon av omsetning i eksisterende sentrum målt som antall år med tapt omsetningsvekst. B) Det skal utarbeides analyser som viser etableringas effekt for byutvikling. C) Det skal utarbeides transportanalyser som viser tilgjengelighet for gående og syklende, trafikksikkerhet, kapasitet i vegnettet og miljøvirkninger av økt trafikk. D) Handelsområder skal ligge på eller ved hovedrute innen kollektivnettet. E) Det skal fastsettes maks. tillatt utbygd bruksareal innenfor området og en bestemt utbyggingsperiode, slik at handelsetableringene ikke gir utelukkende 14 Side312

18 Oppdragsnr negative konsekvenser for sentrumsområdene. Det kan fastsettes begrensninger på størrelsen på den enkelte etablering og hvilke varegrupper som tillates Rikspolitiske retningslinjer RPR universell utforming Noen av kravene som skal etterstrebes i henhold til RPR for universell utforming er Byggeområder skal planlegges utformet med tilfredsstillende atkomst til alle bygninger, og med veier og gangveier som gir god fremkommelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Utearealer, herunder felles utearealer i tilknytning til boligbygning, utearealer for skoler og barnehager, fellesområder, offentlige områder m.m., planlegges utformet med tilfredsstillende atkomst for alle, og slik at områdene er brukbare og gir aktivitetsmuligheter for alle. RPR barn og unges interesser i planleggingen Noen av kravene som skal etterstrebes i henhold til RPR for universell utforming er Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. RPR samordnet areal- og transportplanlegging Målet med retningslinjen er blant annet at arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Noen aktuelle retningslinjer er Det skal legges vekt på å utnytte mulighetene for økt konsentrasjon av utbyggingen i byggesonene i by- og tettstedsområder. Utformingen av utbyggingen bør bidra til å bevare grøntstruktur, biologisk mangfold og de estetiske kvalitetene i bebygde områder. Sykkel som transportform skal tillegges vekt der det ligger til rette for det. Hensynet til gående og bevegelseshemmede skal tillegges vekt i planleggingen. Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging Retningslinjen skal legges til grunn ved planlegging av blant annet ny arealbruk i støysoner rundt eksisterende og ny virksomhet. 1.8 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING Planforslaget legger opp til næringsbygg med et bruksareal på over m 2. Det vil si at tiltaket/planen faller inn under Forskrift om konsekvensutredninger 2 punkt f) Reguleringsplaner som inneholder tiltak nevnt i vedlegg I. Reguleringsprosessen gjennomføres derfor med konsekvensutredning i hht. forskrift om konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven. Det vises i den forbindelse til gjennomført oppstartskonferanse med Bodø kommune og referat fra dette møtet. 15 Side313

19 Oppdragsnr Forskriften stiller utfyllende krav til saksbehandlingen av planer og tiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Saksbehandlingen etter forskriften skal sikre at den nødvendige dokumentasjon om virkningene blir utarbeidet. 16 Side314

20 Oppdragsnr Tiltaket 2.1 PLANAVGRENSNING Figur 2.1 nedenfor viser planavgrensningen for det arealet det meldes oppstart av planarbeid for (området innen for stiplet linje). Varslingsbrev sendes til berørte offentlige og private høringsinstanser og naboer. Figur 2.1 Varslet planområde, Norconsult Planområdet er på cirka 70 daa og omfatter hele eller deler av gårdsnummer 38 med bruksnumrene 214, 266, 304, 305, 326, 331, 455, 471, 474, 560 og Side315

21 Oppdragsnr ØNSKET UTNYTTELSE Perspektivene nedenfor viser foreløpige skisser for hvordan en tenker utnyttelsen av området. Perspektiv fra sørvest. Perspektiv fra vest. Foreløpig arealfordeling mellom de ulike funksjonene er som følger for del C 18 Side316

22 Oppdragsnr Forretning ca m 2 Fellesareal ca 4 000m 2. Tjenesteyting ca m 2. Som det fremgår av perspektivene legges det opp til en bygningsmasse i 3 etasjer, der parkering løses i nytt overbygd anlegg i kombinasjon med eksisterende parkeringsplasser på City Nord. I 3. etasje planlegges areal for privat tjenesteyting. Treningskjeden Stamina HOT og bedriftshelsetjenesten Hemis AS som holder til i dagens lokaler skal også ha plass i det nye bygget. For å realisere planene vil deler av eksisterende bygningsmasse måtte rives/bygges om. Foreliggende perspektiver er tiltakshavers forslag. Planprosessen og konsekvensutredningene vil gi føringer for endelig utnyttelse av arealet. 2.3 EVENTUELLE ANDRE ALTERNATIV/LOKALISERINGER SOM ER VURDERT Det er ikke vurdert alternative lokaliteter da tiltakshaver ønsker utvidelse av eksisterende kjøpesenter lokalisert på Stormyra. 19 Side317

23 Oppdragsnr Planprosess og medvirkning Nedenfor fremgår forenklet flytskjema for planprosess med konsekvensutredning. Figur 3.1 Flytskjema planprosess med konsekvensutredning I forhold til flytskjemaet er vi nå kommet frem til at vi har klart et endelig planprogram til behandling. Planvarsel med utkastet til planprogram har vært annonsert i Avisa Nordland og tilsendt offentlige myndigheter, lag/foreninger, berørte parter og grunneiere pr. brev. Planprogrammet har videre vært utlagt på følgende steder Servicetorgene på Herredshuset og Postgården og på Bodø Bibliotek. Planprogrammet er i tillegg lagt ut på Bodø kommunes hjemmesider ( Neste mulighet for å komme med innspill vil være når planforslag med konsekvensutredning er klart og besluttes lagt ut til offentlig ettersyn. 20 Side318

24 Oppdragsnr Tabellen under viser planlagt prosess for arbeidet. Tidsrom Juni/juli 2013 August 2013 September 2013 September/november 2013 November/januar2013 Januar 2014 Januar/februar 2014 Aktivitet Planprogram til offentlig ettersyn 6 uker, melding om oppstart planarbeid Gjennomgang merknader /merknadsbehandling Fastsetting av planprogram i PNM-komiteen Utarbeidelse av detaljreguleringsplan og konsekvensutredninger Politisk behandling og offentlig ettersyn av detaljplan med konsekvensutredning Revisjon/justering av plan Vedtak detaljreguleringsplan m/ konsekvensutredning Arbeidsmøter I planprosessen vil forslagsstiller være i kontakt med Bodø kommune v/byplan og eventuelt andre som vil ha innflytelse på utformingen av detaljplan. Informasjonsmøte Det vil ikke bli avholdt særskilt informasjonsmøte i løpet av planprosessen. 21 Side319

25 Oppdragsnr Konsekvensutredning 4.1 UTREDNINGSTEMA - HANDELSANALYSE Siden det i ny reguleringsplan ønskes åpnet for over m 2 (BRA) med ny næringsbebyggelse/kjøpesenter er det iht. Forskrift om konsekvensutredning krav til at reguleringsplan må konsekvensutredes, konf. forskriftens 2 f. Det som skal fremgå av utredningen er virkninger planforslaget har i forhold til miljø og samfunn ved utvidelse av kjøpesenteret. Det foreslås at følgende tema utredes Tema Handelsanalyse Nærmere beskrivelse Ved utarbeidelse av gjeldene reguleringsplan for City Nord ble det utført en handelsanalyse av Kunnskapsparken Bodø AS. Hovedproblemstillingen analysen skulle avdekke var Vil en utvidelse av City Nord hindre eller fremme en mer bærekraftig og robust byutvikling i Bodø? Herunder fokusere på hvilke konsekvenser tiltaket vil ha for et levende sentrum i Bodø. Denne analysen gjennomgås på nytt med tanke på ønsket utvidelse av City Nord. Viser også til merknadsbehandlingen av Nordland fylkeskommunes innspill til planprogrammet Metode Eksisterende handelsanalyse vil bli gjennomgått og revidert i henhold til planforslaget. Viser også til merknadsbehandlingen av Nordland fylkeskommunes innspill til planprogrammet. Grunnlaget for sammenligning vil være dagens situasjon (0-alternativet). Dagens situasjon omfatter også gjeldende planer for området, selv om de ikke er gjennomført Forslag til avbøtende tiltak Dersom det kommer fram negative konsekvenser pga gjennomføringen av tiltaket, beskrives det hvilke avbøtende tiltak som kan gjennomføres. Avbøtende tiltak nedfelles om mulig i reguleringsbestemmelsene Kjent kunnskap utredningene vil basere seg på, samt nødvendige tilleggsundersøkelser Tilgjengelig grunnlagsmateriale/kjent kunnskap og tilleggsundersøkelser for de ulike tema 22 Side320

26 Oppdragsnr Tema Handelsanalysen Nærmere beskrivelse Rapport «Handelsanalyse i forbindelse med utvidelse av City Nord» datert juni 2007, Carl Erik Nyvold og Eirik Sørgård i Kunnskapsparken Bodø AS. 4.2 ANDRE VIKTIGE TEMA Tabellen under gir informasjon om andre tema som vurderes som særskilt relevant for planarbeidet og dermed må særskilt utredes i planbeskrivelsen. Tema Utredning og dokumentasjon Metode Risiko og sårbarhet Nordland fylkeskommunes sjekkliste for ROS vil bli gjennomgått. Sjekkliste for ROS BSL E 3-2 Det må sikres at BSL E 3-2 blir overholdt. Bodø hovedflystasjon ved flyplassdrift kontaktes. MILJØ / Teknisk infrastruktur - Vann/Avløp - Avfall - Elkraft og telefoni - Fjernvarme Beskrivelse av eksiterende anlegg i området, samt nødvendig oppgradering/endring av dette i forhold til gjennomføring av tiltakene i reguleringsplan. Kartanalyse Trafikk Berørte veger blir Stormyraveien, Verkstedveien, Gamle riksvei, Olav V.gt og atkomstvegen til City Nord. Tidligere trafikkutredning som er gjennomført i forbindelse med gjeldene reguleringsplan for City Nord tas inn i planbeskrivelse. Det gjøres vurdering av konsekvensen av økt bygningsmasse og trafikkavvikling i forhold til denne, herunder forhold for myke trafikanter, jfr. referat fra oppstartmøte. Kollektivtransporten vurderes opp mot revidert kollektivplan. 23 Side321

27 NorclIANCI FYIKESKOMMUNE Vår dato Vår referanse 13/ )90cfl-- L Deres dato Deres referanse \Brev oppstrtsvarsel Org.nr Norconsult AS Postboks BODØ Innspill oppstart detaljregulering - Bodø kommune - gnr 38 - bnr 214, 266, 283, 304, 305, 326, 327, 331, 455, 474, 560, 722, 723, 4153 og 4154, gnr 143 bnr 2 og gnr 145 bnr 37, 60, 61 og 89 - City Nord, Stormyra Med bakgrunn i lov om kulturminner, naturmangfoldloven og plan- og bygningsloven, herunder fylkesplanen og rikspolitiske retningslinjer, gir Kultur- og miljøavdelingen følgende innspill Bakgrunn Nordland fylkeskommune har mottatt varsel om planoppstart detaljregulering av City Nord på Stormyra. Det er utarbeidet forslag til planprogram med krav til konsekvensutredning (KU). Planarbeidet utløser krav om konsekvensutredning (KU) da det tillates oppført mer enn m2 BRA forretningsareal. Planområdet inngår i et avlastningsområde for Bodø sentrum og består av 70 daa. Planarbeidet skal legge til rette for en utvidelse av handelsområdet City Nord på Stormyra som åpner for forretningsareal på m2bra (forretning), fellesareal (4000 m BRA) og tjenesteyting (4000 m2bra). Etter utvidelsen av området, vil det totale forretningsarealet utgjøre m2bra med forretningsformål. Parkeringsdekning for dette planområdet skal sees i sammenheng med parkeringsløsning og parkeringsdekning innenfor planområdet til reguleringsplanen for City Nord, vedtatt Dette krever endring av denne reguleringsplanen. Kommunen opplyser at dette løses ved at det gjennomføres en parallell behandling av ny detaljregulering og endring av reguleringsplanen for City Nord, med sikte på samtidig vedtak. Planfaglig innspill Planområdet er i kommunedelplanen for Bodø sentrum definert som et avlastningssenter til sentrum av Bodø. I henhold til Regional planbestemmelse om etablering av kjøpesentre, kan det etableres kjøpesenter over 3000 m2bra forretningsformål utenfor sentrum, når dette er avklart i blant annet en kommunedelplan. Dette er tilfelle i denne saken. Planen er derfor i tråd med den regionale planbestemmelsen. Medvirkning Det opplyses i forslaget til planprogram at det ikke vil bli avholdt informasjonsmøter i løpet av planprosessen. Fylkeskommunen er opptatt av at medvirkning blir ivaretatt i planprosesser. Det er Adresse Postmottak Dir Saksbehandler Marianne Siiri Fylkeshuset Tlf Avdeling Kultur og miljø 8048 Bodø Faks Enhet Plan og miljø Besøksadresse Prinsens gate 100 E-post post@n1k.no Side322

28 spesielt viktig at det legges opp til at dette skjer tidlig i en planprosess. Fylkeskommunen ber derfor om at det sikres at berørte grupper på en god og forsvarlig måte får medvirke i planprosessen. Konsekvensutredning- Forslag til planprogram I kapittel 4 presenteres de tema som skal utredes, og metodikk for utredningene. Så langt fylkeskommunenkan se varierer metoden som skal benyttes mellom temaene. Nordland fylkeskommune anbefaler at Statens Vegvesens håndbok 140 legges til grunn. Dette er også nevnt under handelsanalysen. Det påpekes også at det i forskrift om konsekvensutredningers vedlegg III, gis føringer for konsekvensutredningers innhold. Her er særskilt nullalternativet et viktig prinsipp. Utredning av nullalternativet skal gi et bilde av fremtidig situasjon uten nye tiltak. Videre er det viktig at alle utredningstema i vedlegg III blir vurdert. Det skal begrunnes hvorfor utelatte tema ikke er beslutningsrelevante. Dette mangler i forslaget til planprogram som er sendt på høring og bes rettet opp. Handelsanalyse I kapittel 4.1 omtales handelsanalyse for etableringen. Denne skal baseres på en tidligere handelsanalyse fra 2007 som ble utarbeidet i sammenheng med utvidelsen av gjeldende reguleringsplan for City Nord (vedtatt i 2008). Det er tenkt at denne analysen skal gjennomgås og revideres i henhold til planforslaget. Fylkesplanfor Nordland legger klare føringer for at man fra regionalt hold ønsker sterke regionsentre i Nordland. Ett av fylkesplanens tre målområder er Livskraftige lokalsamfunn og regioner. Under dette målområdet er det fremhevet at levende og attraktive sentrumsområder i fylkets regionsentre og fylkeshovedstaden, er viktig. Dette er videre fulgt opp i en egen regional planbestemmelse for kjøpesentre. Med bakgrunn i dette, vil fylkeskommunen be om at følgende problemstillinger tas inn i handelsanalysen når denne revideres Hvilke konsekvenser har de samlede etableringene på Stormyra (City Nord, Trekanten og Bodø Storsenter) medført for handelen i sentrum av Bodø og byutviklingen i Bodø frem til i dag? Hvilke konsekvenser vil den utvidelsen som det nå planlegges for, få for sentrum av byen? Dette bør også vurderes i forhold til planlagt utbyggingsperiode, slik at eventuelle negative konsekvenser for sentrum også avgrenses i tid. I handelsomlandet er det gjennomført og planlagt flere større handelsetableringer. Dette gjelder for eksempel Hunstadområdet i Bodø med eksisterende (Hunstadsenteret, JULA, Europris) og planlagt handel (Bohus m.m.) og Fauske Handelspark på Krokdalsmyra. Konsekvensene av disse etableringene for handelsomlandet for Bodø sentrum og City Nord/Stormyra må utredes og vurderes. Andre utredningstema I kapittel 4.2 er det utarbeidet en tabell som omfatter de tema som er vurdert som særskilt relevant for planarbeidet (Risiko og sårbarhet, BSL E 3-2, miljø/teknisk infrastruktur og trafikk). I forhold til trafikk har det vært flere trinn i utbyggingen av Stormyra og City Nord. Det er viktig å sikre gode og trygge ferdselsårer for myke trafikanter mellom de forskjellige kjøpesentra og til/fra Side323 2

29 sentrum og andre tilliggende områder. Fylkeskommunen ber om at dette utredes nærmere i konsekvensutredningen. Forøvrig forutsettes det at kollektivtrafikken, jf. Kollektivplanfor Bodø, ivaretas i planleggingen. Blant annet har Kollektivplanfor Bodø gitt et nytt rutenett for buss i dette området. Det bes om at det under planleggingen vurderes hvordan man best mulig kan utnytte rutenettet med hensyn til ansatte og kunder. På generelt grunnlag vil fylkeskommunen bemerke at I gjeldende fylkesplan er det uttalt klare mål for arealpolitikken i perioden. Vi vil be om at disse hensynstas i planarbeidet. Nasjonal politikk pålegger også kommunen å planlegge med tanke på en utforming som er tilrettelagt for alle grupper. Dette vil blant annet si at de funksjonshemmedes interesser må ivaretas. Hensynet til barn og unge må ivaretas i planleggingen. Sikker skolevei, samt god tilgang til lekearealer og andre uteområder er viktige hensyn som bør være fokus i planleggingen. Det bes også om at man i planleggingen har fokus på sikring av områder der barn og unges ferdsel og tilstedeværelse kan utgjøre en særlig risiko for liv og helse. Eventuell ny bebyggelse og rom mellom bebyggelsen må vise hensyn til de estetiske forhold, jfr. plan- og bygningsloven 1-1 om de estetiske forhold. Planprosessen skal legge opp til medvirkning i tråd med plan- og bygningslovens bestemmelser. Det vil si at berørte parter i området må trekkes aktivt inn i prosessen. Det vises til naturmangfoldloven 7 som gir prinsipper for offentlig beslutningstaking jf. naturmangfoldloven Alternative energikilder bør alltid vurderes. Det bes om at bygninger og tiltak oppføres med tanke på fremtidige klimaendringer, og med tanke på å redusere energibehov og klimagassutslipp. Kulturminnefaglig innspill Planforslaget er sjekket mot våre arkiver. Så langt vi kjenner til, er planforslaget ikke i konflikt med registrerte verneverdige kulturminner. Avdelingen har ingen kulturminnefaglige merknader til planarbeidet. Kulturminnefaglig vurdering Kari Torp Larsen, tlf Med vennlig hilsen Dag Bastholm plan- og miljøleder Marianne Siiri rådgiver 3 Side324

30 Kopitil KariTorpLarsen 4 Side325