Planprogram for. Del av Gnr. 46 bnr. 7, Haukanes, Austevoll kommune Plannummer:

Transkript

1 Planprogram for Del av Gnr. 46 bnr. 7, Haukanes, Austevoll kommune Plannummer: Figur 1 Plangrensa (ikkje nøyaktig) vist som stipla linje. 2

2 Innhald Del I Planens føremål, innhald og rammeverk Bakgrunn og føremål Bakgrunn Føremål Dagens situasjon i planområdet Lokalisering Avgrensing Eigedomstilhøve Kort om planområdet Tilliggjande område og strukturar Hovedrammer og premiss Nasjonale retningsliner Fylkesplan Kommuneplan/kommunedelplaner Andre kommunale planer Gjeldande reguleringsplaner Pågåande planarbeid Organisering, medverknad og informasjon Informasjon og medverknad i planprosessen Planprosess vidare Framdriftsplan Del II Program for konsekvensutgreiing Innleiing Alternativa Konsekvensutgreiing prosess, metode og aktuelle problemstillingar Biologisk mangfald Landskap og landskapstilpassing Utfylling i sjø Ureining

3 Del I Planens føremål, innhald og rammeverk 4

4 1 Bakgrunn og føremål 1.1 Bakgrunn Planområdet omfattar delar av eigedommen gnr. 46, bnr. 7 frå sjøkanten og opp til Fylkesveg 546, og sjøområda utanfor. Området er eigd av AES as som og er forslagsstillar for denne planen. Troms Kråkebolle har vore på leit etter mogleg lokalisering av eit landbasert oppdrettsanlegg for kråkebolle. Opus Bergen AS er utførande konsulent for planframlegget. Området er i dag eit urørt naturområde, men det er lagt til rette for næringsutvikling i kommuneplanen sin arealdel for Austevoll kommune. Austevoll kommune ønskjer ny næringsverksemd velkomen til Austevoll og har vore svært positiv til kråkebolleoppdrett på Austevoll. Området er vurdert som veleigna til føremålet og Austevoll kommune er vurdert som ein ideell vertskommune med bakgrunn i kommunen si satsing på fiskeri, oppdrett og sjømat. Før den aktuelle lokaliseringa på Austevoll vart bestemd har AES as vore gjennom ein lang prosess i samarbeid med Business Region Bergen for å finne ein eigna lokalisering av verksemda. Planområdet er på 150 daa, og det vert planlagd bygg på m2 BRA, men med høve til utviding til m2 BRA. Med bakgrunn i planarbeidets storleik, som inneber 1. detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål jf. Føresegn om konsekvensutgreiingar 2d og 2. utbygging av næringsbygg (..) med et bruksareal på mer enn m², jf. Føresegn om konsekvensutgreiingar 2f, vedlegg 1 vert det gjennomført konsekvensutgreiing i samband med reguleringsarbeidet. Når det gjeld aktuelle utgreiingstema sjå del 2 i planprogrammet. 1.2 Føremål Føremålet med planen er å utvikle område for eit landbasert anlegg på ca m2 for oppdrett av kråkebollar. Planen skal og leggje til rette for vidare ekspansjon, dersom marknaden gjer dette mogleg. Reguleringsplanen skal også regulere tilkomst til planområde frå fylkesvegen over gnr. 46, bnr. 208 og fram til eigedomsgrensa for gnr. 46, bnr. 7. Terrenget i planområdet er kupert. For å få plass til anlegget vil det vere naudsynt å planere terrenget ved å sprengje ut masser og fylle masser i sjø. Storleiken på utfyllinga skal avklarast i planprosessen. 5

5 2 Dagens situasjon i planområdet 2.1 Lokalisering Planområdet ligg på austsida av Huftarøy på Austevoll, mellom fylkesveg 546 og sjø(se figur 1). Planområdet omfattar eigedomen Gnr 46, bnr 7. Området er ca. 150 daa, ca 108 daa "på land", og ca 42 daa i sjø(se figur 2). Figur 2 Lokalisering på Austevoll. 2.2 Avgrensing Planområdet er del av gnr. 46, bnr. 7. Området er avgrensa - i vest av fylkesveg i nord av eigedom gnr. 46 bnr. 5. Denne er uregulert, men er dels sett av til framtidig næringsverksemd og dels LNF med sikringssone nedslagsfelt for drikkevann. - i øst av sjø, - og i sør av den delen av eigedom gnr. 46 bnr. 208 som ligg sør for tilkomstveg til planområdet. Eigedomen er uregulert og sett av til næringsverksemd. Det er starta reguleringsarbeid, og eit framlegg til reguleringsplan er send Austevoll kommune til 1. gongs handsaming. 6

6 Figur 2 - Kart over planområdet med ca. planavgrensing 2.3 Eigedomstilhøve Eigedommen innanfor landdelen av planområdet er i hovudsak eigd av AES as, medan den delen av planområdet som ligg på gnr. 46, bnr. 208 er formelt eigd av Kjell Steinar Haukanes. 2.4 Kort om planområdet Planområdet ligg som ein del av eit større område sett av til næring i kommuneplanen for Austevoll. Sjøområda utanfor er satt av til akvakultur. Aktuelt område er i dag urørt natur og har vegtilkomst frå fylkesveg 546 over naboeigedomen i sør. Det er ikkje veg vidare inn i planområdet. I samband med utgravingar utført av fylkeskonservatoren 2001 er det innanfor planområdet avdekka eit automatisk freda kulturminna frå steinalderen. Utanfor planområdet i aust ligg i dag eit oppdrettsanlegg. 2.5 Tilliggjande område og strukturar Tilkomst/trafikk/parkering Planområdet har per i dag tilkomst frå fylkesvegen via naboeigedomen gnr. 46 bnr. 6. Trafikktilhøve Fylkesvegen forbi planområdet har i ein ÅDT på mellom køyretøy (jf. trafikksikringsplanen for Austevoll kommune), og eit mindre tal større køyretøy. Vegstandard og sikttilhøva forbi planområdet er gode. 7

7 Figur 3- Bilete syner fylkesveg 546 med avkøyrsle til naboeigedom. Omliggjande areal bruk/status Planområdet ligg på eit lengre strekk med hovudsakleg urørt natur. Naboeigedom i sør gnr. 46 bnr. 6. har noko planert areal heilt i aust ved sjø. Eigedomen er under regulering til næringsføremål. 8

8 3 Hovedrammer og premiss 3.1 Nasjonale retningsliner Stortingsmelding nr 34, ( ), Norsk klimapolitikk Stortingsmelding 26, ( ) Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand. Statlige planretningslinjer for samordnet bolig, areal- og transportplanlegging Forskrift om konsekvensutgreiing (FOR nr. 855) Statlig planretningslinje for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene. 3.2 Fylkesplan Regional planstrategi for Hordaland Regional næringsplan for Hordaland Regional transportplan for Hordaland Regional klima- og energiplan for Hordaland Regional kystsoneplan for Sunnhordaland og ytre Hardanger Planprogram 2013 I regional planstrategi for Hordaland er marin næring i kystsona peika på som ei av de store utfordringane: «Hordaland har ein spreidd næringsstruktur med omfattande produksjon og eksport av fisk og marine produkt. Desse næringane er basert på verksemd som har trong for areal og transport i grensa mellom hav og land. Det er ei utfordring å sikre tilgang på gode næringsareal med nærleik til veg eller hamn, spesielt syner dette seg vanskeleg for havbruksnæringa. Det er press på desse areala langs kysten og i strandsona.» I regional næringsplan for Hordaland er havbruksnæringa vist til som ei av dei viktigaste næringane i fylket: «Havbruks- og fiskerinæringa er særs viktige for Hordaland. Me har ei sterk forskingsklynge på området, hovudkontora til fleire store selskap i sektoren ligg i fylket og næringa er viktig for sysselsettinga i distrikta. For Hordaland fylkeskommune er det heilt avgjerande å vere med på å leggje gode rammevilkår for ei næring med godt potensiale for vekst og utvikling.» 3.3 Kommuneplan/kommunedelplaner Kommuneplanens arealdel ( ) Planområdet er i kommuneplanens arealdel vist som framtidig næringsføremål. Tilgrensande areal er sett av til framtidig-, eller noverande næringsføremål. For kommuneplanens arealdel er det vedteke følgjande føresegn for næringsføremål: 4.2 Næring, pbl Formålet er næring, fritids- og turistformål, pbl 11-7 nr 1. Næringsverksemda skal ha eit slikt omfang at det i seg sjølv, åtskilt frå anna næringsverksemd, 9

9 minst går inn under skattelova sitt næringsomgrep. Omfanget av næringsverksemda skal eventuelt avklarast og opplysast nærare samt framgå av reguleringsplan, jf pbl 11-9 nr 8 og 12-7 nr 2. Figur 4- Utsnitt frå gjeldande kommuneplan. Planområdet stipla rødt Verksemda skal ikkje verke privatiserande for området. Arealet utanfor bygningane skal vere open for allmennheita. Det skal vere passasje mellom bygningane og sjø. Passasjen skal vere open for allmennheita.for alle nybygg skal det utarbeidast detaljreguleringsplan. Nybygg og nye tiltak skal ha god terreng- og landskapstilpassing. Alle tiltak skal ha så små terrenginngrep som mogleg. Nybygg skal trekkast lengst mogleg bort frå sjø. I Samfunnsdelen til kommuneplanen er det sett opp følgjande hovudmål for næringsutviklinga i kommunen: «Austevoll kommune skal vera den leiande maritime kommunen med fokus på styrking av fiskeri, havbruk og offshore næring samstundes med tilrettelegging og utvikling av nye næringar i Austevoll i eigne næringsområde.» Under kapittelet «Næring og områder for næringsutvikling» heiter det: «Kommunen vil også vera ein positiv aktør når nye aktørar vil etablera seg i Austevoll,..» Vidare om Austevoll kommune sitt mål for næringspolitikken: - «Arbeide for nye verksemder som vil etablere seg i Austevoll - Austevoll skal vera ein leiande kommune innafor havbruk» Om strategiar: - «Kommunen skal yte gode tenester for å leggje til rette for verdiskaping og aktivitet. - Vera proaktiv i forhold til ny-etableringar, nye næringar - Sikre god kontakt med havbruksnæringa for vidare positiv utvikling av næringa» 10

10 3.4 Andre kommunale planer Trafikksikringsplan for Austevoll Gjeldande reguleringsplaner Området er uregulert. 3.6 Pågåande planarbeid Naboeigedomen sør for planområdet, gnr 46 bnr 6, er under regulering. Planframlegget er levert til 1. gongs behandling. Det er aktuelt å samarbeide med forslagsstillar om mellom anna felles infrastruktur (veg, VA og straum). Planføremåla i framlegget til reguleringsplan for dette planarbeidet er ikkje i konflikt med det planlagde føremålet for reguleringsplan på bruk nr.7. 11

11 4 Organisering, medverknad og informasjon 4.1 Informasjon og medverknad i planprosessen Planprogrammet skal sikre informasjon til gjeldande parter. Den formelle saksgangen sikrar medverknad gjennom lovfesta høyringar og offentleg ettersyn. Alle innkomne uttaler er del av saksgrunnlaget og vert kommentert av plankonsulent. Spesielle grupper som denne planen vedkjem, som grunneigarar og heimelshavarar, vil i tillegg til interesseorganisasjonar, faginstansar og myndigheiter på kommunalt, regionalt og statleg nivå få tilgang til plandokumenta for uttale. Det skal haldast ope informasjonsmøte om planframlegget før planen vert send til 1. gongs handsaming. 4.2 Planprosess vidare Det er varsla oppstart for reguleringsplan med konsekvensutgreiing. Det skjer etter godkjenning frå utval for plan og byggesak Planprogram er send til høyring til offentlege myndigheiter, interesseorganisasjonar og alle partar, og er lagt ut til offentleg ettersyn frå same dato med seks vekers frist for merknader/uttaler. Etter offentleg høyring skal planprogrammet med merknader/uttaler handsamast av kommunen før det vert vedteke av utval for plan og byggesak. Planframlegg med konsekvensutgreiing skal vidare verte utarbeidd på bakgrunn av fastsett planprogram. Framlegget vert handsama av kommunen og etter vedtak i utval for plan og byggesak lagt til offentleg ettersyn og send på høyring til offentlege myndigheiter, interesseorganisasjonar og alle partar. Etter offentleg ettersyn vil planforslaget eventuelt verte justert, avhengig av innspel, før det vert slutthandsama av kommunestyret. 12

12 5 Framdriftsplan Faser i planarbeidet Utarbeiding av framlegg til planprogram Politisk handsaming: Oppstartsøknad Høyring av forslag til planprogram Handsaming merknader Vedtak av planprogram Utarbeiding av framlegg til reguleringsplan med konsekvens-- utgreiing KU Første gangs handsaming av reguleringsplanforslag Offentleg ettersyn av planforslaget 2. gangs behandling og evt. tillegg KU Vedtak av reguleringsplan Informasjon Kommunal handsaming Søknad om oppstart Utval for plan og sendt inn byggesak. Kunngjering til ålmenta. Innspel frå offentlege mynder og rørte parter - innsamling av kjent kunnskap om planområdet - synfaring og registrering - drøfting med fagmynder og rørte parter Utgreiing Ope møte -offentlige etater -allmennheten -gjennomgang av merknader - prosess med involverte parter før endring av planen Opus Framdrift Frist Okt 2016 Okt 2016 Minimum 6 veker Januar veke Austevoll 10 veker frå Mars 2017 kommune høyringsfrist Opus April 2017 Austevoll kommune Opus / Austevoll kommune Kommunestyret -slutthandsaming av regulerings -planen 12 vekers frist Juni Minimum 6 uker Juli/aug November

13 Del II Program for konsekvensutgreiing 14

14 6 Innleiing Føremålet med planen er å utvikle eit område for næringsverksemd oppdrettsanlegg for kråkebollar. Planen vil gjere greie for areal som skal byggjast ut og verte planert, intern infrastruktur, grønstruktur, kaiareal, anlegg for å henta prosessvatn frå sjø, reinseanlegg etc. Naudsynt opparbeiding av veg, avkøyrsle osb. vil skje i samarbeid med eigar av naboeigedomen. Planen skal også gjere greie for konsekvensar ved fjernverknad frå sjø, og korleis dette er handsama i plan. Det er planlagd for ei samla utbygging i ein første fase på maksimum ca m 2 BRA over bakken. I tillegg kjem infrastruktur og parkering. Det skal også hentast produksjonsvatn frå ca 150 m djupne for å sikre stabil temperatur. Planen skal leggje til rette for vidare ekspansjon som sikrar ei framtidig dobling av produksjonen. Planføremålet er i tråd med overordna plan, men planen sin storleik krev planprogram og konsekvensutgreiing. Det vil vere naudsynt å planere det kupperte terrenget ned mot sjøen for å oppnå ein høveleg lokalitet for det store anlegget. Sprengingsmasser frå arbeid på tomten skal nyttast til utfylling for å sikre naudsynt storleik. Sprengingsarbeidet og utfyllinga skal utformast slik at ein sikrar massebalanse. Området skal utformas slik at det vert eit godt og heilskapleg næringsområde som har ei effektiv og praktisk organisering rundt eit landbasert produksjonsanlegg for ei lukka oppdrettsprosess,. Til anlegget høyrer laboratorium, kontor og andre fasilitetar. Det er naudsynt med rom for overnatting knytt til anlegget. Oppdrettsprosessen vil ikkje medføre same ureiningsproblematikk som ved sjøbaserte oppdrettsanlegg for til dømes laks og aure. Biomassen som vert produsert er mykje mindre enn for «normale» oppdrettsanlegg og utsleppa av næringssalter er minimale. Etableringstid for anlegg og produkt skal vere klar for marknaden etter ca. 4 år. Nye arbeidsplassar i sjømatnæringa i storleik av nye tilsette vil bidra til ei ytterlegare styrking av Austevoll som eit kjerneområde for sjømatproduksjon. Produksjonen vil ikkje konkurrere med etablerte sjømatprodusentar på Austevoll, men vere ei ny nisje i den omfattande sjømatproduksjonen i kommunen. 6.1 Alternativa 0-alternativet: Vidareføring av dagens situasjon. Ingen næringsutvikling og ingen landskapsinngrep. Alternativ 1: Utbygging av ca m2 BRA over bakken og utfylling i sjø, med næringsføremål med hovudvekt på landbasert oppdrettsanlegg. Alternativet skal leggje til rette for ei dobling av areala til oppdrettsverksemd for framtidig ekspansjon. 15

15 7 Konsekvensutgreiing prosess, metode og aktuelle problemstillingar Konsekvensutgreiinga vert utarbeidd i samsvar med føresegn om konsekvensutgreiing for å vurdere og skildre planen sine verknader for miljø og samfunn. Planområdet er på 120 daa, og det vert planlagd bygg på m2 BRA. Med bakgrunn i storleik på planområdet og utbygginga, som inneber 1. detaljreguleringer på mer enn 15 dekar, som omfatter nye områder til utbyggingsformål jf. Føresegn om konsekvensutgreiingar 2d og 2. utbygging av næringsbygg (..) med et bruksareal på mer enn m², jf. Føresegn om konsekvensutgreiingar 2f, vedlegg 1 vert det utført konsekvensutgreiing i samband med reguleringsarbeidet. Det tematiske grunnlaget for konsekvensutgreiinga vil byggje på både eksisterande kunnskap og innhenta naudsynte nye data som grunnlag for faglege vurderingar. Verdivurdering, konsekvensar og avbøtande tiltak vert skildra for kvart einskild utgreiingstema. Influensområde vert definert for kvart enkelt tema. Følgjande tema skal verte vurdert i konsekvensutgreiinga: - Biologisk mangfald - Landskap og landskapstilpassing - Ureining - Utfylling i sjø på område sett av til akvakultur I tillegg skal følgjande tema verte utgreia i planskildringa - Landbruk - Kulturminne, kulturmiljø og kulturlandskap - Friluftsliv og rekreasjon - Transport og infrastruktur - Barn og unge - Nærmiljø - Offentlege tenester - Universell utforming - Folkehelse - Beredskap og ulykkerisiko - Havnivåstigning Nokre særskilt viktige problemstillingar vert viktig å sjå på samband med konsekvensutgreiing og ROS analyse for området. 16

16 7.1 Biologisk mangfald Influensområde er planområdet og område/tiltak utanfor planområdet på land og i sjø, som kan påverkast av tiltak i planområdet. Tema Mogleg verknad Eksisterande kunnskap Datagrunnlag og metode Merknader Biologiske tilhøve Konsekvensar for biologisk mangfald klargjerast: Naturtypar, raudlisteartar og sårbare/truga naturtypar skal kartleggjast og vurderast. Naturbase, Artskart, Fiskeridepartementet sitt kartverk, Informasjon frå fylkesmann, kommunale temakart, Kartleggingsrapportar. Området skal synfarast, og det skal kartleggjast konsekvensar nemna under «moglege verknader». Synfaring og analyse skal gjennomførast i høve til krava i Naturmangfaldslova. 7.2 Landskap og landskapstilpassing Influensområde er planområdet som påverkast av tiltak i planområdet. Tema Konsekvensar for landskap ved inngrep Handsaming av overskotsmassar Fjernverknad av inngrep/ tiltak Mogleg verknad Konsekvensar for inngrep i landskap skal verte gjort klar. Eventuelle avbøtande tiltak skal gjerast greie for Nyttast til terrenghandsaming ved nye tiltak Problemstilling med utfrakting av overskotsmasse Potensielt skjemmande inngrep i landskap Eksisterande kunnskap Synfaring Datagrunnlag og metode Eksisterande og framtidig situasjon vert kartlagt. Verdivurdering, konsekvensar og avbøtande tiltak vert skildra. Eksisterande og framtidig situasjon vert kartlagt. Verdivurdering, konsekvensar og avbøtande tiltak vert skildra. Eksisterande og framtidig situasjon vert kartlagt. Verdivurdering, konsekvensar og avbøtande tiltak vert skildra. Det skal vurderast om det vert hensiktsmessig å utarbeide ei 3D modell for framtidige inngrep dersom dette vil setje lys på moment som ikkje kjem fram tilstrekkeleg i anna materiale. Merknader Fjernverknad skal handsamast særleg i plassering av tiltak og utforming av anlegg 17

17 7.3 Utfylling i sjø Influensområde er planområdet i sjø som påverkast av tiltak i planområdet, og områder utanfor planområdet som påverkast av eventuell avrenning/utslepp etc. Vurdere kva følgjer ei utfylling i sjø vil ha av påverknad på naturtilhøve, og eventuelt kulturminne. Tema Mogleg verknad Eksisterande kunnskap Datagrunnlag og metode Merknader Eksisterande tilhøve i sjø Utfylling i sjø kan påvirke/endre tilhøva Det vert gjort ein Ei tiltaksplan i skrivebordsstudie av samband med eventuelle konsekvensar planlagd utfylling vert utforma. Jf..Forureiningslova. Naturtilhøva i sjø og strandsone Det må verte vurdert om det er spesielle naturtilhøve som kan verte rørt. Kulturminner Bergens Sjøfartsmuseum vert kontakt i varslinga Artskart Det skal verte vurdert Om undersøkingar om tiltak i sjø vil kunne visar potensiale for påverke fugleliv og evt. verdefullt naturmiljø verdfulle naturtypar. skal det verte vurdert om det er naudsynt å gå i djupna. Det skal verte vurdert om tiltak i sjø vil kunne påverke marine kulturminne og om det er naudsynt med undersøking. 7.4 Ureining Influensområdet er planområdet og sjøområda utanfor planområdet. Identifisere eventuelle ureiningskjelder, type ureining, omfang samt naudsynte tiltak. Vurdere tilhøva for lokal handsaming av eventuell ureining. Tema Mogleg verknad Eksisterande kunnskap Ureining frå Ureining til sjø produksjonsanlegg. Datagrunnlag og metode Eksisterande og framtidig situasjon vert kartlagt. Verdivurdering, konsekvensar og avbøtande tiltak vert skildra. Merknader 18