Veileder tidligfase. Eksempel: Utredning av behov for fengselskapasitet

Transkript

1 Veileder tidligfase Eksempel: Utredning av behov for fengselskapasitet Roar Bjøntegaard, Metier B A E N B A E - N Æ R I N G I V E R D E N S K L A S S E

2 Hvorfor bruke så mye tid på tidligfase De største feilene i prosjekter gjøres ofte i tidligfase - Viktige interessenter har ikke fått uttalt seg - Alternative tiltak for å ivareta behovet blir ikke vurdert - Dårlig forarbeid gir endringer, forsinkelser og kostnadsøkninger under bygging Hvordan kan vi sikre at investeringsbeslutningen tas på best mulig grunnlag? - Omforent og forankret mandat - Bred kartlegging av behov - Oppdaterte strategier og målsetninger for prosjektet - Bred kartlegging av mulige løsninger som ivaretar behov og mål

3 Veilederen gjennom «økt fengselskapasitet» Detaljer fra utredningen er ikke viktige poenget nå er å se utredningen «økt fengselskapasitet» i sammenheng med tidligfaseveilederen Bakgrunn: Statsbygg informerer sin kunde Justis- og beredskapsdepartementet om stort vedlikeholdsetterslep, spesielt for de eldste fengslene - Flere år med for dårlig vedlikehold har medført at større tiltak kreves - Pålegg om utbedringer etter ulike tilsyn Kriminalomsorgens sentrale forvaltning (KSF) - Fengselsbygninger fra 1860 er ikke lenger tilpasset dagens krav - Vanskelig å utnytte tilgjengelig kapasitet - Bygningsmassen hindrer rehabilitering av innsatte - Ressurskrevende fengselsdrift

4 Mandat til utredningsgruppen Standard på eksisterende bygningsmasse vurderes som «prosjektutløsende» Behov for flere fengselsplasser på lengre sikt skal utredes Effektmål skal bygge på St.meld. nr. 37 «Straff som virker» - fremtidsrettet kriminalomsorg Alle konsepter for fremtidig fengselskapasitet og struktur skal sammenliknes med videre vedlikehold av eksisterende bygningsmasse (Nullalternativet)

5 Prosjektmodell Programfase Skisseprosjekt P r o s j e k t m o d e l l t i d l i g f a s e Behov Mål Krav Videreutvikle konsept Mulighetsstudie Alternativanalyse Konseptvalg Investeringsbeslutning

6 Behovsanalysen Mandat Analysere Behov Etablere Mål Fastlegge Krav Grunnlag for Mulighetsstudie Lovpålagte krav; - Kriminalpolitikken, Hva som er straffbare handlinger, de aktuelle straffeformene og strafferammene reguleres av Straffeloven - Normalitetsprinsippet, St.meld. nr. 37 «Straff som virker» - fremtidsrettet kriminalomsorg; rettigheter, frihetsberøvelse - Bruk av varetekt, Straffeprosessloven regulerer politiets bruk av arrest og varetekt - Tilpasset soning Etter Straffegjennomføringsloven skal straffen ikke gjennomføres på en mer restriktiv måte enn det som er strengt nødvendig for å unngå svikt

7 Behovsanalysen Mandat Analysere Behov Etablere Mål Fastlegge Krav Grunnlag for Mulighetsstudie - Befolkningsutvikling - Innvandring og asylsøkere - Straffeutmåling - Bøtetjeneste (samfunnstjeneste) - Soningsoverføring - Elektronisk kontroll (fotlenke) - Behov for varetekt

8 Behovsanalysen Mandat Analysere Behov Etablere Mål Fastlegge Krav Grunnlag for Mulighetsstudie Det ble identifisert totalt 28 interessenter i 10 grupper Interessegruppers behov - Kriminalomsorgens sentrale forvaltning, Tilstrekkelig kapasitet, Sikkerhetsnivå, Fleksibilitet, normalisering (rehabilitering), Arbeidsmiljø, fengselsdrift. - Statsbygg (forvalter og byggherre) Miljøvennlig, fleksible bygg, universell utforming - Riksadvokaten, statsadvokatembeter og politidirektorat, -distrikter etc. Tilstrekkelig antall varetektsplasser, nærhet til politistasjoner - Helsedirektoratet Tilretteleggelse av lokaler for helsemessige behov og oppfølging - NAV, Kommuner, ansattes fagforeninger, leverandører av varer og tjenester, Riks- og byantikvar - Innsatte, innsattes pårørende, advokater

9 Videre håndtering av behov Interessenter ca. 10 grupper Behov ca. 40 Sammenstilt behov KSF Statsbygg Politiet Kommuner Etterspørselsbasert behov (prognoser) I I I I I I I I I In E E PUB PUB Viktige behov I E I I I Lavere pri behov I I I E In Effektmål (1-3) Hva skal vi oppnå? Normative behov ca 5 behov N N N Nn Krav alle konsepter må oppfylle (Normative behov)

10 Prosjektmål og strategier Mandat Analysere Behov Etablere Mål Fastlegge Krav Grunnlag for Mulighetsstudie I følge mandatet, skal vurderingen av aktuelle virkemidler avgrenses til fengselsanleggene og utformingen av disse. Prioritet 1 «Hurtig iverksettelse av straffegjennomføring og varetekt» Prioritet 2 «Tilrettelegging for en kriminalitetsfri tilværelse etter gjennomført straff» Prioritet 3 «Sikkerhet under straffegjennomføring og varetekt»

11 Krav Mandat Analysere Behov Etablere Mål Fastlegge Krav Grunnlag for Mulighetsstudie Absolutte krav - Brannsikkerhet, HMS, miljøkrav - Bygningstekniske krav ved større ombygninger - Byggene skal legge til rette for at kriminalomsorg kan gjennomføres i samsvar med straffegjennomføringsloven og grunnleggende menneskerettigheter - Fengselsdriften i eksisterende og nye bygg skal innrettes slik at arbeidsmiljølovens krav om arbeidstid overholdes Viktige krav - Gode arealer for aktivisering og fellesskap (normalitetsprinsippet) - God tilgjengelighet for politi og samarbeidspartnere - Fleksibilitet ved behovsendring (progresjon, sikkerhetsnivåer og geo) - God organisering for økonomisk fengselsdrift

12 Mulighetsstudie Trinn 1 - Redusere behovet - Økt bruk av elektronisk kontroll, soningsoverføring av utenlandske innsatte, leie av fengselskapasitet i utlandet. Trinn 2 - Bedre utnyttelse av eksisterende infrastruktur - Tilbakeføring av administrative områder til celler, sende innsatte til ledige fengsler i andre deler av landet, ivareta innsatte med krav til høy sikkerhet med elektronisk kontroll i fengsler med lavere sikkerhet. Trinn 3 Forbedring av eksisterende infrastruktur - Rehabilitere eksisterende fengsler, økte vedlikeholdstiltak Trinn 4 Nyinvesteringer og større ombygginger - Tilbygg til fengsler der dette allerede er planlagt og regulert, nybygg på eksisterende fengselstomt, nybygg på nytt sted/ny tomt.

13 Identifisering av konsepter Et konsept er en helhetlig sammenstilling av tiltak for å ivareta behov, målsettinger og krav. Som tidligere nevnt; «I følge mandatet, skal vurderingen av aktuelle virkemidler avgrenses til fengselsanleggene og utformingen av disse». Nullalternativet (ingen/begrenset investering) - Økt vedlikehold for å opprettholde kapasiteten, omfordeling av vedlikeholdsmidler for prioritering ved behov. Det vil ikke være mulig å opprettholde hele kapasiteten Utredningen hadde tre hovedkonsepter, hvorav noen også hadde flere alternativer, totalt ble 9 konseptalternativer vurdert - Begrenset utbygging av eksisterende fengsler - Nybygg for å reetablere fengselsplasser fra fengsler som ikke lenger skal videreføres - Nybygg og tilbygg for å reetablere fengselsplasser fra fengsler som ikke lenger skal videreføres og for å øke kapasiteten

14 Kost/nytte-analyser og andre fremstillinger

15 Tilleggseffekter

16 Tidligfaseutredning og konseptvalg

17