FYLKESMANNEN I HEDMARK

Transkript

1 FYLKESMANNEN I HEDMARK Saksbehandler,innvalgstelefon Vår dato Arkivnr. Magne Djup, Vår referanse 2008/4580 (bes oppgitt ved svar) Deres referanse Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep Oslo II AOBEP/ Geornc;likk 09/ / `-y/ 9.4)o / V3 Oversendelse av innsigelser for avgjørelse - kommuneplanens arealdel og to områdereguleringer i strandsonen - Hamar kommune Hamar kommunestyre har vedtatt ny kommuneplan, kommuneplanens arealdel Det ble samtidig vedtatt tre områdereguleringsplaner for strandsonen i Hamar. Kommuneplanen er vedtatt uten rettsvirkning for arealer ved Hamar stasjon som omfattes av innsigelse fra Jernbaneverket. Det samme gjelder for de to områdereguleringene for Hamar kollektivknutepunkt og for Godsområdet, Jernbaneverkstedet og Espern bru. Sistnevnte reguleringsplan omfattes også av innsigelse fra Riksantikvaren og fra Fylkesmannens miljøvernavdeling, og er i sin helhet unntatt rettsvirkning. Sakens problemstillinger er kjent for Miljøverndepartementet ved at planprogrammene for områdereguleringene tidligere er forelagt departementet i samsvar med 8 i forskrift om konsekvensutredninger. Vi viser til departementets brev av med referanse /SRH. Innsigelsene En rekke innsigelser fremmet ved offentlig ettersyn ble imøtekommet av kommunen og et par frafalt forut for mekling. Meklingsmøte ble avholdt Kommuneplanens arealdel ble ikke meklet direkte da de omtvistede arealer i sin helhet dekkes av underliggende områderegulering for Hamar kollektivknutepunkt og Godsområdet. Flere innsigelsespunkter ble løst i meklingsmøtet. De uløste innsigelser er: Jernbaneverket de innregulerte 5 spor er for lite areal avsatt til jernbaneformål. Jernbaneverkets sporplan krever 8 spor + 9 meter sikkerhetsavstand. Riksantikvaren foreslått adkomstveg til strandsonen via Espern bru kommer i konflikt med sikring av de kulturhistoriske elementer i området. Riksantikvaren anser at veg i Åkersvika vil være den beste løsningen. Fylkesmannen miljøvernavdeling mindre regulert areal i Mjøsa krever grensejustering i forhold til Åkersvika naturreservat. Direktoratet for Naturforvaltning har p.t. ikke truffet vedtak i saken. Postadresse: Kontoradresse: Telefon: Telefaks: Org.nr.: Postboks 4034 Statens hus Banknr HAMAR Parkgt. 36, HAMAR E-post: postmottak@fmhe.no Ilfmhefi1011MDJlephorte DOC Internett: www. Ikesmannen.no/hedmark 2350MDJ Side 1 av 4

2 Fylkesmannens tilrådning Hensynet til forutberegnelighet i kommunens arealplanlegging må tillegges stor vekt. De sentrale rammer for utviklingen av strandsonen ble avgjort i kommunedelplan for Strandsoneplanen vedtatt Jernbaneverket Fylkesmannen kan ikke se at innsigelsesgrunnlaget her er tapt. Vi legger til grunn at det er gitt nye sentrale føringer om økt satsing på godstransport etter at strandsoneplanen ble behandlet og vedtatt. Hamar er et viktig nasjonalt jernbaneknutepunkt og jembanens sporbehov må gis prioritet som nasjonal interesse. Mulighet for rekkefølgebestemmelse bør likevel vurderes, for ett eller flere spor. Dette legger ikke noen begrensninger på Jernbaneverkets behov eller interesser, i det en evt slik bestemmelse må forutsette at avlastningsspor (forbikjørings-/vendespor) er planavklart i et helhetlig perspektiv. Riksantikvaren Fylkesmannen flnner det her mer tvilsomt om innsigelsesgrunnlaget beror på vesentlig nye omstendigheter etter at Strandsoneplanen ble vedtatt. Vi viser til prinsippet i plan- og bygningsloven 5-5. Vi bemerker også at Riksantikvaren var blant dem som ble direkte varslet ved utlegning av kommunedelplanen Riksantikvaren har pekt på en alternativ bruløsning ved Åkersvika, og ved utarbeiding av meklingsprotokoll ble fra Hedmark fylkeskommune uttalt: "Vi vil peke på at det er av betydning at det kommer frem at det vil være mulig å justere naturreservatgrensen i forbindelse med en adkomstløsningfra Åkersvika. Fylkesmannen gav uttrykk for at en vil måtte fremme en formell innsigelse i forbindelse med forslaget, men det er en reell mulighet for å finne en løsning uten innsigelser for adkomstenfra Åkersvika. Det er av vesentlig betydning at det kommer frem at alternativet med adkomst til Strandsonen fra Åkersvika ikke vil bli møtt med en uløselig innsigelse fra Fylkesmannens side. " Fylkesmannen bekrefter at et alternativt planforslag mht hovedadkomst fra Åkersvika, vil måtte møtes med en formell innsigelse fra Fylkesmannen, men denne vil trolig kunne løses. Vi viser her til vårt brev av til Hamar kommune. Ved forelegging av planene stilte ikke departementet krav om at det skulle utarbeides en reguleringsplan for en hovedadkomst i øst, men overlot til kommunen å vurdere om det ville være hensiktsmessig å inkludere også dette området i det pågående reguleringsarbeidet. Fylkesmannen antar at det ville ha vært en fordel for departementets behandling av saken om det her var fremlagt et alternativt planforslag for hovedadkomst som nevnt. Når det er sagt, har vi forståelse for kommunens valg. Vi peker her på hensynet til tilknytning til byen, samlet transportarbeid, tilgjengelighet til øvrige bydeler og behovet for en g/s-veg kryssing ved Brugata uansett av hensyn til myke trafikanter generelt og for skolebarn spesielt. Videre må det påregnes å være mer arealkrevende å lande en bru til Espern. En bru ved Brugata vil være et dominerende element, men med en estetisk utførelse av denne som foreslått, fremstår den etter vårt skjønn ikke som et fremmedelement i området. Tidligere planforslag om Ringgatas forlengelse har ikke avstedkommet innsigelser fra Hedmark fylkeskommune eller Riksantikvaren i relasjon til Smågårdene. Vi kan vanskelig se at foreslått vegløsning skulle berøre dette bygningsmiljøet i større grad. Side 2 av 4

3 I lys av det ovenstående mener Fylkesmannen at Riksantikvarens anførsel omkring "skjemmende nærføring" til kulturhistorisk viktig og fredet bygningsmasse, ikke kan tillegges avgjørende vekt. Fylkesmannens miljøvernavdeling Innsigelsen er av formell karakter. Fylkesmannen viser her til vår vurdering og tilrådning i brev av til Direktoratet for naturforvaltning. Vi tilrår her at grensa for Åkersvika naturreservat endres i samsvar med forslaget som har vært på høring. Naturmangfoldloven Så langt natur er berørt er det gjort vurdering etter naturmangfoldlovens 7. Pga innsigelsesområdets status, er prinsippene i lovens 8-12 i praksis kun relevant for selve strandsonen. Forholdet til Åkersvika naturreservat er her sentralt. Kunnskapsgrunnlaget vurderes som tilstrekkelig, jf 8 og 9. Prinsippet om økosystemtilnærming og samlet belastning, jf. 10, tilsier at spørsmålet om grensejustering sees i sammenheng med bl.a. avgjørelsen av ny firefe1ts E6 gjennom Åkersvika. Kommunen og Fylkesmannen har vektlagt nml 11 og 12 ved foreslått utforming av areal langs strandsonen. Vi viser her også til det som fremkommer av meklingsprotokollen. Øvrige forhold Hedmark Fylkeskommune er forespurt om å avgi uttalelse til saken, og har vist til sin uttalelse i e-post av , gjengitt ovenfor. De sentrale saksdokumenter oversendes vedlagt i fire eksemplarer. Mer sekundære dokumenter oversendes i ett eksemplar. For øvrig vises til kommunens oversendelsesbrev av , kommunens hjemmeside og vedleggsliste. Fylkesmannen anmoder om at saken gis nødvendig prioritet i departementet. Med hilsen çd ifitt7 i Sylvia Brustad Jan Lånkan direktør Kopi til: Jernbaneverket Pb Hamar Riksantikvaren Pb 8196 Dep 0034 Oslo Miljøvernavdelingen, her Hamar kommune Pb Hamar Hedmark fylkeskonmiune, Samferdsel, miljø og plan Fylkeshuset Side 3 av 4

4 Vedleggsliste kommuneplanens arealdel: Utsnitt av kommuneplankart - 1. gangsbehandling Saksprotokoll kommunestyremøte i Hamar kommune Plankart kommuneplanens arealdel Planbestemmelser og retningslinjer vedtatt Planbeskrivelse og konsekvensutredning Jernbaneverkets brev av høringsuttalelse med innsigelse Kommunens brev av forslag til avklaring av innsigelser Hedmark fylkeskommunes brev av avklaring av innsigelser Kommunens brev av oversendelse til MD via Fylkesmannen Vedleggsliste områdereguleringsplanene: Oversiktskart planid 0403/069000, og Plankart og -bestemmelser ved offentlig ettersyn Felles konsekvensutredning for de to områdeplanene Saksprotokoll formannskap ett eller to alternativer for hovedadkomst Jernbaneverkets to brev av høringsuttalelser med innsigelse Riksantikvarens brev av høringsuttalelse med innsigelse Fylkesmannens brev av høringsuttalelse med innsigelse Fylkesmannens brev av grenseendring for Åkersvika naturreservat Meklingsprotokoll meklingsmøte i Statens Hus, Hamar Saksprotokoll, planbeskrivelse, -kart og -bestemmelser planid Saksprotokoll, plankart og -bestemmelser planid Kommunens brev av oversendelse til MD via Fylkesmannen Kommunens vedleggsliste som også viser øvrige supplerende dok i ett eksemplar Side 4 av 4

5 TRYKTE VEDLEGG: Hamar kommunestyret sine vedtatte områdereguleringsplaner og gjenstående innsigelser:(plandokumentene er vedlagt i 4 eksemplarer, øvrige dokumenter i ett eksemplar) Referat fra meklingsmøte hos Fylkesmannen i Hedmark, 23. september 2011 Kommunestyrets vedtak Områdereguleringsplan fro Godsområdet, Jernbanverkstedet og Espern bru PlanID , sak 121/11-2. gangsbehandling/sluttbehandling (4x) Plankart PlanID , 1:1000 i farger, med ordførers underskrift (4x) Bestemmelser PlanID , påført kommunestyrets vedtak, med ordførers underskrift (4x) Felles konsekvensutredning for ny bydel i Hamar strandsone (4x) Kommunestyrets vedtak - Områdereguleringsplan for Hamar kollektivknutepunkt, PlanID sak 123/11 (4x) Plankart PlanID , 1:1000 i farger, med ordførers underskrift (4x) Bestemmelser PlanID , påført kommunestyrets vedtak, med ordførers underskrift (4x) Planbeskrivelse for Hamar kollektivknutepunkt (4x) 09/ Uttalelse/innsigelse fra Riksantikvaren, datert til områdereguleringsplan for Godsområdet, Jernbaneverkstedet og Espern bru 09/ Uttalelse/innsigelse fra Jernbaneverket datert 22. august 2011 til områdereguleringsplan for Godsområdet, Jernbaneverkstedet og Espern bru 09/ Uttalelse/Innsigelse fra Jernbaneverket datert 22. august 2011 til områdereguleringsplan for Hamar kollektivknutepunkt 09/ Uttalelse/Innsigelse fra Fylkesmannen i Hedmark, datert 26. august 2011 til områdereguleringsplan for Godsområdet, Jernbaneverkstedet og Espem bru Oversikt over innsigelsespunkter og konkret oversikt over tiltak i planbestemmelser og plankart. Tabell datert 26.september Oversiktskart som viser alle tre reguleringsplaner for ny bydel i strandsonen samlet. Jernbaneverkets sporplan er vist med rødt oppå planen til orientering. Andre sentrale dokumenter vedrørende innsigelsene til ny bydel i Hamars strandsone, samt dokumentlister Et utvalg av dokumenter vedrørende lokalisering av hovedadkomst på bru og vemeinteresser: Formannskapets vedtak 50/11, Beslutning om planområdets utstrekning og om det skal fremmes reguleringsplan for ett eller to altemativer for hovedadkomst/bru (4x) Notat til formannskapet september 2011 med orientering om trafikkvurderinger med vedlegg (lx) 09/ : E-post fra Riksantikvaren til Hamar kommune med tilbakemelding etter meklingsmøte. Datert

6 09/ E-post fra Riksantikvaren datert Espern ( oversendelse av kart). 09/ E-post fra ROM eiendom AS til Hamar kommune: Referat fra møte mellom RA og ROM 25.november Datert 30. november / Brev fra Riksantikvaren med innspill til reguleringsplaner datert (oversendelse av utkast til fredningsforskrift) 09/ Notat fra møte mellom Riksantikvaren og Hamar kommune 1. okt / E-post m 2 vedlegg fra Hamar kommune til Riksantikvaren: Notat til møte mellom RA og Hamar kommune. Datert / E-post Hamar kommune til Riksantikvaren: Oppsummering fra møte 10. september som forberedelse til møte 1. oktober, datert Et utvalg av dokumenter vedrørende sporområdes størrelse og organisering: 09/ , Brev fra Jembaneverket, datert Oversender supplerende notater om grunnforurensning og sporbehov, m 2 vedlegg. 08/ , Brev fra Jernbaneverket datert , Ny bydel i Hamars strandsone - Innspill til utredningsarbeid. 09/4872-7, Brev fra Jernbaneverket til Rom eiendom AS datert januar 2011 med kommentarer til Railconsult sin vurdering av framtidig areal- /sporbehov på Hamar stasjon m/vedlegg, notat datert / , E-post fra ROM eiendom AS datert 20.mai 2010 med oversendelse av alternativ sporplan fra Strukton med vurdering fra Railconsult datert og notat fra Strukton datert med kartvedlegg. Et utvalg av dokumenter vedrørende spørsmål om justering av reservatgrense: 08/807-1 Brev/søknad om grenseendring for Åkersvika naturreservat fra Hamar kommune til Fylkesmannen i Hedmark, /807-9 Brev fra Fylkesmannen i Hedmark til Direktoratet for naturforvaltning med fylkesmannens vurdering av søknaden vedr grenseendring for Åkersvika naturreservat, datert 27. april 2010 (lx) Dokumentlister: Dokumentliste for reguleringssak arkivsak 09/2738, PlanID Dokumentliste for reguleringssak, arkivsak 09/4872, PlanID Dokumentliste for arkivsak 08/807, søknad om grenseendring Åkersvika naturreservat 1-777L-e-Dfrw-~, QA 41 /veodep 7 2 oj rbe/l-h 62tp, e)-1.4,4711 sc..4,2, ,7 p442-0( Ved (m44-41,,or-u)hie-if)

7 UTRYKTE VEDLEGG (som kan sees/lastes ned fra internett): Overordnede areal laner: Kommuneplanen for Hamar : htt :// laner/kommune lan/ - direkte lenke til arealdel: htt :// o 6395.html For papirvedlegg av arealdelen, vises det til parallell oversendelse av arealdelen som også er omfattet av innsigelse fra Jernbaneverket mht størrelse på sporområdet ved Hamar stasjon. Kommunedelplan for Hamar strandsone, vedtatt 25. juni 2003 htt :// Andre dokumenter/utrednin er som er til 'en eli å nettsidene til Hamar kommune: Informasjon om planarbeidene i Strandsonen er samlet/tilgjengelig fra følgende nettside: htt :// Uttalelser fra offentlig ettersyn Alle uttalelser fra både offentlige instanser og privatpersoner htt :// Direkte til tilleggsutredninger om trafikk, lokalisering av hovedadkomst, kostnader til brulosninger med mer: htt :// Direkte til tilleggsutredninger om støy Espern bru htt :// Direkte til tilleggsutredninger om konsekvenser for arealbruk og utnyttelse gitt sporområde og fredning av jernbaneverkstedet: htt ://