FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

Transkript

1 Miljøverndepartementet Postboks 8013 Dep 0030 Oslo Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 2010/ FM-K Kari Øyen Gay INNSIGELSER TIL OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR OSLO LUFTHAVN, GARDERMOEN - NANNESTAD OG ULLENSAKER KOMMUNER Til områdeplanen foreligger det nå innsigelser fra Jernbaneverket og Fylkesmannens miljøvernavdeling. Nannestad og Ullensaker kommuner har i fellesbrev av anmodet fylkesmannen om å oversende saken til Miljøverndepartementet. Status i saken: Ved høringsfristens utløp var det fremmet innsigelser fra Jernbaneverket, Fylkesmannens miljøvernavdeling og Statens vegvesen (betinget). Innsigelsen fra Statens vegvesen anses imøtekommet ved at alternativ B er tatt ut av planen. Vegvesenet støtter Ullensaker kommunes forslag til rekkefølgekrav (alternativ A). Til områdeplanen foreligger det nå innsigelser fra Jernbaneverket og Fylkesmannens miljøvernavdeling: Jernbaneverket fremmet følgende innsigelse i brev datert : Innsigelse til regulering i nivå over jernbanen I forslaget til områderegulering er området i nivå over jernbanestasjonen samt ca 600 m over jernbanetraseen sør for stasjonen regulert til terminalfunksjoner som en del av området E2. Området over jernbanestasjonen er definert som "lufthavn /terminalbygg", mens jernbaneområdet er regulert til jernbaneformål. Reguleringsbestemmelsene åpner opp for kontor og hotell samt bygninger og anlegg for ekspedisjonsbygningens funksjoner. Det åpnes i tillegg for økt parkeringskapasitet på område El og E2 fra 8000 til parkeringsplasser. Jernbaneverket har innsigelse til at området over jernbanen reguleres til byggeformål. Fylkesmannens miljøvernavdeling fremmet følgende innsigelse i brev datert : For å ivareta nasjonale mål for bærekraftig areal- og transportpolitikk og reduksjon av klimagassutslippene mener Fylkesmannen det er nødvendig å fremme innsigelse mot omfanget av bilparkering og at det ikke åpnes for publikums- og arbeidsplassintensiv virksomhet i arealene nærmest stasjonsområdet. Postadresse: Postboks 8111 Dep 0032 Oslo Besøksadresse: Tordenskiolds gt 12 Inngang sjøsiden Telefon: Telefaks: Internett: Saksbehandler: Kari Øyen Gay Direkte telefon: E-post: fmoapostmottak@fylkesmannen.no Org.nummer: NO

2 Fylkesmannens meklingsmøte 17. februar 2012: I forkant av meklingsmøtet hadde kommunene vært i møter og dialog med innsigelsesmyndighetene. Jf forslag til justeringer og endringer foreslått i brev av til Jernbaneverket og Fylkesmannes miljøvernavdeling. Kommunenes forslag til alternative løsninger i brev datert og de forslag som fremkom på meklingsmøtet er ikke tilfredsstillende. Fylkesmannens miljøvernavdeling mener at parkeringsbehovet er i strid med nasjonale mål for bærekraftig areal- og transportpolitikk og reduksjon av klimagassutslippene, jf St. meld. nr 26 ( ) og St. meld. nr 34 ( ). Det vises også til nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (Kgl.res ) hvor det framkommer at trafikkveksten skal baseres på mer miljøvennlige transportformer. Fylkesmannen konkluderte med at det ikke var mulig å komme frem til en omforent løsning og at innsigelsene fra Jernbaneverket og Fylkesmannens miljøvernavdeling opprettholdes. Kommunene vurderer meklingsresultatet og gir fylkesmannen tilbakemelding om saken skal oversendes til Miljøverndepartementet for avgjørelse. Kommunestyrenes planvedtak Områdereguleringsplanen for Oslo lufthavn Gardermoen ble vedtatt av kommunestyrene i Ullensaker ( , sak nr. 28/12) og Nannestad kommuner ( , sak nr 20/12). Planen ble vedtatt med innsigelser. Kommunestyrene gjorde, med unntak av punkt 1 likelydende vedtak: 1) (Nannestad) Forslag til områdeplanen for Oslo lufthavn Gardermoen med bestemmelser og kart revidert hhv og , beliggende i Nannestad kommune, vedtas med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-2 og Det forutsettes tilsvarende vedtak i Ullensaker kommune for de deler av planområdet som ligger i Ullensaker. (Ullensaker) Forslag til områdeplanen for Oslo lufthavn Gardermoen med bestemmelser og kart datert hhv og , beliggende i Ullensaker kommune, vedtas med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-2 og Det forutsettes tilsvarende vedtak i Nannestad kommune for de deler av planområdet som ligger i Nannestad. 2) Hensynssoner for fredede kulturminner/kulturmiljøer rettes i etterkant av planvedtak i plankartet slik at dette blir i samsvar med gjeldende standard. 3) Det vises til mekling den , samt gjenstående innsigelser fra Jernbaneverket og Fylkesmannen i Oslo og Akershus ved Miljøvernavdelingen. Meklingen førte ikke fram og områdereguleringsplanen for Oslo lufthavn Gardermoen oversendes derfor Miljøverndepartementet for endelig vedtak. 4) Som følge av planvedlikeholdet vil det være behov for oppdatering av øvrige styringsdokumenter som legger rammer for arealforvaltningen på hovedflyplassen. Dette gjelder blant annet Designhåndbok og Miljøoppfølgingsprogrammet. Designhåndboken må også oppdateres i forhold til TEK10 og endrede krav til universell utforming. 2

3 Kommunene opplyser i brev av om en feil i den vedtatte områdereguleringsplanen vedrørende ekspedisjonsbygningen og fredningsstatus etter kulturminneloven. Parallelt med planarbeidet har Riksantikvaren arbeidet med en landsverneplan for lufthavnene. I planbestemmelsene 8 er det lagt til grunn forventet utfall av denne prosess, dvs at tårn og terminalbygg er fredet etter kulturminneloven. Hensynssonene som er anvendte i bestemmelsene og i plankartet er i samsvar med dette (H730, for områder som er båndlagt etter annet lovverk). Riksantikvarens arbeid med landsvern for lufthavnene viser seg å være forsinket, plankart og planbestemmelsene er pr dags dato således ikke korrekt. Denne feilen ble dessverre ikke avdekket i sin fulle bredde før etter planvedtak. Ettersom fredningsprosessen pågår og saken nå oversendes Miljøverndepartementet avventes situasjonen. Det bes imidlertid om at Miljøverndepartementet er oppmerksom på situasjonen i sin behandling. Kommunene ber om at saken gis prioritet ettersom utvidelse av terminalen (T2) bryter med gjeldende statlige reguleringsplan og det fra utbygger er lagt en stram framdrift for prosjektet. AKERSHUS FYLKESKOMMUNES VURDERING OG ANBEFALING som regional planmyndighet (jf Rundskriv T-95 fra Miljøverndepartementet). Fylkesutvalget behandlet offentlig ettersyn av områdereguleringsplan for Oslo lufthavn Gardermoen i møte 13. oktober 2011, jf. FU-sak 136/11, og fattet følgende vedtak: 1. Fylkesutvalget ser positivt på at planforslaget, ved kun å åpne for flyplasstilknyttet næringsvirksomhet, bygger opp under en funksjonsdeling mellom flyplassen, Gardermoen næringspark og Jessheim. 2. Fylkesutvalget mener at forholdene ligger til rette for enda mer ambisiøse mål for kollektivandelen i tilbringertransporten enn de 65 % planforslaget har som utgangspunkt. Det bør gå tydeligere frem at parkeringsdekningen må tilpasses en økende kollektivandel og at utbyggingen av parkeringskapasiteten ikke skjer raskere enn veksten i antall reisende. 3. Fylkesutvalget ber om at det tas inn en henvisning til retningslinjene pkt. 5 i reguleringsbestemmelsene 5.4.2, på linje med i og Andre setning i bør lyde «Parkeringsplassene for reisende bygges ut etappevis, jfr. retningslinjenes pkt. 5». 4. Fylkesutvalget mener at det bør legges opp til en parkeringsdekning for ansatte på linje med bestemmelsene for Gardermoen næringspark II B og C. 5. Den økte trafikken må ikke gå ut over fremkommeligheten for buss, hverken på vegnettet eller for mottakskapasitet på flyplassen. Det må tas høyde for trafikkutviklingen i Jessheimområdet og Gardermoen næringspark. Fylkesutvalget støtter Ullensaker kommunes forslag til rekkefølgekrav om at flyplasskrysset (E6/Rv35) må bygges ut før fase 1 av lufthavnen. Fylkesrådmannen viser til fylkesutvalgets vedtak og har ingen ytterligere merknader. FYLKESMANNENS VURDERING OG ANBEFALING Fylkesmannen er av den oppfatning at områdereguleringsplanen for Oslo Lufthavn Gardermoen er av et slikt omfang og vil få store konsekvenser for Norges hovedflypass at det er viktig at saken blir behandlet i Miljøverndepartementet. 3

4 Jernbaneverkets innsigelse: Fylkesmannen deler Jernbaneverkets bekymring for at reguleringen til utbygging over jernbanestasjonen kan være til hinder og begrense fremtidig utvikling og utvidelser av jernbanestasjonen på Gardermoen. Fylkesmannen ser også behovet for å legge til rette for økt busstrafikk, parkerings- og oppholdsarealer ved avgangs- og ankomstområdet. Fylkesmannen har etter en vurdering kommet frem til at en fremtidig utvidelse av jernbanestasjonen må ivaretas og anbefaler at innsigelsen fra Jernbaneverket tas til følge. Fylkesmannens miljøvernavdelings innsigelse: Oslo Lufthavn Gardermoen har et godt utbygget kollektivtilbud. Til tross for høy kollektivandel blant de reisende er det nødvendig å avsette store arealer til parkering. Områdereguleringsplanen skal blant annet ivareta en økning av passasjertallet til 35 millioner per år. På bakgrunn av høringsuttalelser ble målsetting om kollektivandel justert opp til 70 %. Denne målsettingen gir et behov for totalt parkeringsplasser og det er satt krav om etappevis utvidelse av parkeringskapasiteten. På meklingsmøtet synliggjorde kommunene vilje til å foreslå følgende justeringer i parkeringsnormene, 3.2: For sonene S5, S8, S10, S11, S12 og S13 ble det signalisert at normen for parkeringsplasser for kontor strammes inn til 1 parkeringsplass pr. 75 m2 bruksareal fra 1 p. plass pr m2 bruksareal. I sonene El, E2, E3, V, N, SI, S2 og S7 strammes normen inn til 0,4 0,6 parkeringsplasser pr. ansatt fra 0,5-0,75 parkeringsplasser pr. ansatt. Endringene i planbestemmelsene som ble fremmet i forbindelse med mekling er lagt inn i områdereguleringsplanen ved vedtak. Fylkesmannen har notert seg at kollektivtilbudet for mange av de ansatte bosatt på Romerike er dårlig i dag, og at kommunene på denne bakgrunn ser det som lite ønskelig med for sterk grad av innstramning. Det er også slik at fraktterminalene på hovedflyplassen har flere ansatte enn logistikkbedrifter generelt. Kommunene mener det derfor ikke er riktig å trekke paralleller til normene for Gardermoen Næringspark II b og c. Fylkesmannens miljøvernavdelings målsetting på 80 % kollektivandel er derfor ikke akseptabel for kommunene. Fylkesmannen har etter en avveining kommet frem til at innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling bør tas til følge. Valgerd Svarstad Haugland 4

5 VEDLEGG i 4 eksemplarer: Fellesbrev fra Nannestad og Ullensaker kommuner datert med dokumentliste og følgende vedlegg: 1. Samferdselsdepartementet, brev datert Oslo lufthavn AS, brev datert Sluttbehandling av konsekvensutredning for Terminal 2, HST-sak 32/10, behandlet Ullensaker kommune: Offentlig ettersyn av forslag til planprogram, varsel om planoppstart, HOP-sak 106/10 behandlet den Nannestad kommune: Offentlig ettersyn av forslag til planprogram, varsel om planoppstart, Plan- og utviklingsutvalget sak 21/10, behandlet den Fylkesmannen i Oslo og Akershus, brev datert Akershus Fylkeskommune, brev datert Statens vegvesen, avdeling Akershus, brev datert Jernbaneverket, Plan Øst, udatert brev, innregistrert Direktoratet for mineralforvaltning, brev datert Advokatfirmaet Stenstrup Stordrange, innregistrert Oslo Lufthavn, sammenstilling og merknader, e-post Nannestad kommune: Fastsetting av planprogram, Plan- og utviklingsutvalget sak 43/10, behandlet den Ullensaker kommune: Fastsettelse av planprogram, HOP-sak 242/10 behandlet den Planprogram fastsatt av Ullensaker kommune og Nannestad kommune Områderegulering for Oslo lufthavn, Gardermoen konsekvensutredning Områderegulering for Oslo lufthavn, Gardermoen planbeskrivelse, Ullensaker kommune, offentlig ettersyn av planforslaget, HOP-sak nr. 180/11, Nannestad kommune, offentlig ettersyn av planforslaget, Plan- og utviklingsutvalgets sak nr. 28/11, Nannestad og Ullensaker kommuner, høringsbrev datert GRIB, brev datert Dalen parkering ANS, brev datert Forsvarsbygg, brev datert OPAK AS (på vegne av COOP Norge handel AS), brev datert Bergmoen AS, brev datert Avinor AS, brev datert Naturvernforbundet i Nannestad og Gjerdrum, brev datert Ruter AS, brev datert NVE region øst, e-post datert Hafslund fjernvarme AS, brev datert Statens vegvesen, brev datert Jernbaneverket, brev datert Fylkesmannen i Oslo og Akershus, brev datert Vilbergmoen utvikling AS, brev datert Akershus fylkeskommune, brev datert Det kongelige Samferdselsdepartement, brev datert Direktoratet for mineralforvaltning, e-post datert E-post dialog med Jernbaneverket vedr innsigelsen, sist datert 4. januar

6 39. E-post dialog med Fylkesmannens miljøvernavdeling vedr innsigelsen, sist datert 16. desember Nannestad og Ullensaker kommuner, brev til Fylkesmannens miljøvernavdeling datert Nannestad og Ullensaker kommuner, brev til Jernbaneverket datert Nannestad og Ullensaker kommuner, brev til Fylkesmannen i Oslo og Akershus datert Ullensaker kommune, HOP-sak nr. 19/12, Notat fra Asplan Viak vedr parkering, januar Supplerende ROS-analyse overbygning stasjonsområdet vedlegg i dokument nr Arealmessige begrensninger drivstoffanlegg, Norconsult datert Plankart, høringsforslag datert Plankart datert for hhv Ullensaker og Nannestad, samt kart over planområdet (fremmet til sluttbehandling) 49. Planbestemmelser, høringsforslag, datert Planbestemmelser, sluttbehandling, datert Ullensaker kommune, vedtak av områdereguleringsplan for OSL, kommunestyresak nr. 28/12, Nannestad kommune, vedtak av områdereguleringsplan for OSL kommunestyresak nr. 20/12, Fylkesmannen i Oslo og Akershus, meklingsprotokoll datert Oversikt over overordnede planer, rundskriv og retningslinjer 55. Planbestemmelser, justert etter kommunestyrenes behandling og Felles plankart datert i format A0 KOPI uten vedlegg: Ullensaker kommune, Postboks 470, 2051 Jessheim Nannestad kommune, Teieallèn 31, 2030 Nannestad Jernbaneverket, Postboks 4350 Bedriftssenteret, 2308 Hamar Akershus fylkeskommune, Postboks 1200 Sentrum, 0107 Oslo Fylkesmannens miljøvernavdeling, HER 6