Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10

Transkript

1 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Tor Sæther / Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref. Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Oversendelse av uavklart innsigelse til områdeplan for Brekstadbukta - Ørland kommune I forbindelse med Ørland kommunes behandling av områdeplan for Brekstadbukta ble det fremmet innsigelse til planforslaget fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Etter kommunens behandling av Fylkesmannens innsigelse samt gjennomført mekling og påfølgende møte og korrespondanse mellom kommunen og Fylkesmannen, gjenstår det fortsatt uavklarte forhold knyttet til etappe 2 i planforslaget og til overgangen mellom de to etappene. Kommunens behandling av saken Prinsippavklaring Brekstadbukta, planutvalget Varsel om planoppstart datert Førstegangs behandling Saksfremlegg førstegangs behandling, datert Rådmannens forslag til plankart, datert Rådmannens forslag til planbestemmelser, datert Rådmannens forslag til planbeskrivelse, datert Miljørapport/konsekvensutredning, datert ROS-analyse, datert Trafikkanalyse Brekstadbukta, datert Vedtak om offentlig ettersyn, planutvalget sak 15/34 Reguleringsplan lagt ut på høring i perioden Andregangs behandling Saksfremlegg andregangs behandling, datert Plankart, datert Forslag til planbestemmelse, datert Revidert planbeskrivelse, datert Miljørapport/konsekvensutredning, datert ROS-analyse, datert Trafikkanalyse Brekstadbukta, datert E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: Organisasjonsnummer:

2 2 Kvalitetsbeskrivelse, områdeplan Brekstad sentrum, revidert Ulike innspill fra sektormyndigheter Rådmannens vurderinger av innspill/merknader Vedtak planutvalget sak 15/50 Behandling i Ørland kommunestyre Saken trukket på grunn av behov for mekling. Behandling i Ørland kommunestyre Saksfremlegg, datert Planbeskrivelse, revidert Planbestemmelser, revidert Plankart, revidert Referat fra meklingsmøte, datert Samlet oversikt over merknader og innspill Rådmannens vurderinger av innspill/merknader Alternativ 0, gjeldende plan fra 1983 Alternativ 1, datert Vedtak i Ørland kommunestyre sak 15/84 Fylkeskommunens behandling Fylkesutvalget behandlet i møte i sak 224/15 forslag til områdeplan for Brekstadbukta. I sin behandling tilrådde Fylkesutvalget at det ble foretatt en moderat utfylling av Brekstadbukta. Det ble i den sammenheng vist til nylig vedtatt næringsområde på Ullsetmyran som sammen med en moderat utfylling i Brekstadbukta ville gi et tilstrekkelig og allsidig tilbud av næringsarealer i kommunen. Dette også i tilknytning til å bevare noen av naturkvalitetene i Brekstadbukta samt friluftslivet i området. Mekling Det ble gjennomført meklingsmøte mellom Ørland kommune og Fylkesmannen som miljøvernmyndighet i Fylkesmannens lokaler. Fylkesmannen som miljøvernmyndighet hadde fremmet innsigelse til planen som helhet for å unngå utfylling i Brekstadbukta. Det ble vist til områdets verdi som våtmarksområde for fugl, og da særlig som raste- og beiteområder. Utfyllingen vil ha stor negativ betydning for trekkende fugl, særlig vadere som er den sjøfuglarten som har størst nedgang i del av bestanden i Norge. Det ble videre poengtert at kommunen hadde lagt til rette for betydelige næringsarealer, og at Brekstadfjæra burde avventes til det ble foretatt en vurdering av behov for ytterligere næringsareal. Kommunen på sin side viste til at store arealer i kommunen er vernet gjennom RAMSAR-konvensjonen samt at 63 % av kommunens areal består av dyrka jord. Dette medfører at kommunen har et begrenset handlingsrom i forhold til å finne egnede utbyggingsarealer som ikke berører viktige nasjonale hensyn. Brekstadbukta er derfor i følge kommunen et område som i liten grad vil berøre

3 3 disse verdiene. Samtidig er utviklingen av Brekstadbukta viktig med tanke på at området er sentrumsnært, samt at det kan tilrettelegges for næringsklynger. I løpet av meklingsmøtet ble det fra Fylkesmannen som miljøvernmyndighet lagt frem forslag om en avgrensning av utfyllingsområde som ivaretok de viktigste våtmarksverdiene i Brekstadbukta, samt mulighetene for en trinnvis utbygging (rekkefølgekrav) av det sørlige området i planforslaget. Forslaget innebar muligheter for en vesentlig utvidelse av næringsområdet samtidig som de viktigste fjæreområdene ble ivaretatt. Det ble poengtert at for fuglelivet er områdene i sør viktigst, mens for friluftslivet så er områdene i nord av størst verdi. Ørland kommune konkluderte med at områdene i sør er viktigst i forhold til å sikre næringsarealer, men at det var aktuelt å redusere planforslaget utstrekning i nord mot Bruholmen. Konklusjonen på meklingsmøtet ble at Ørland kommune skulle tegne ut alternativer for utfylling av Brekstadbukta. Så snart det forelå prinsippskisser, skulle kommunen ta kontakt med Fylkesmannen for en rask avklaring av disse. Drøftinger etter gjennomført mekling Etter meklingen har det pågått en prosess mellom partene for å finne en løsning som både gir muligheter for næringsutvikling i deler av Brekstadbukta, og samtidig ivaretar mest mulig av funksjonen som våtmarksområde. Som grunnlag for samtalene la kommunen frem et forslag til ny avgrensning i samsvar med plankart revidert , planforslag 2B. Det reviderte planforslaget innebærer en utfylling i samme arealomfang som forslaget det ble reist innsigelse mot. Fylkesmannen som miljøvernmyndighet la frem et forslag til kompromiss som innebærer at reguleringen foretas i to etapper, der trinn 2 bygger på en miljøundersøkelse etter trinn 1 og en vurdering av behovet for ytterligere areal. Minimum 90 % av trinn 1 skulle dessuten være utbygd før trinn 2 åpnes for utbygging. Ørland kommunestyret vedtok det reviderte planforslaget med utbygging i to etapper, men fant ikke å kunne akseptere kravet om en behovsvurdering før utbygging av trinn 2. Siden kommunen antok at innsigelsen da ville stå ved lag, ble det heller ikke vurdert som aktuelt å legge inn krav om gjennomføring av miljøundersøkelse. Vedtaket ble oversendt Fylkesmannen Kravet om at minimum 90 % av trinn skulle være utbygd før trinn 2 åpnes, ble heller ikke vedtatt. I stedet ble det tatt inn en bestemmelse om at trinn 1 skal være ferdig utfylt før trinn 2 utfylles. Drøftingene fortsatte etter dette vedtaket, og i brev av slår Fylkesmannen fast at kommunestyrets vedtak innebar at innsigelsen ikke berører trinn 1. Fylkesmannen sa seg videre innstilt på å gi råd om at kravet om behovsvurdering for trinn 2 ikke ble opprettholdt, så fremt kommunen kunne ta følgende hensyn inn i reguleringsbestemmelsene: Utbygging av trinn 2 kan ikke skje før 90 % av trinn 1 er utbygd. Det tillates ikke tiltak innenfor trinn 2 før det er utarbeidet en helhetlig detaljregulering for området. Senest samtidig med utarbeidelse av

4 4 detaljreguleringen skal det utarbeides en miljøundersøkelse basert på en fortløpende overvåking som dokumenterer endringene av de ulike fuglers bruk av området. Resultatet fra miljøundersøkelsen sammen med hensynet til naturverdier skal sammen med kommunens øvrige vurderinger av området legges til grunn for utforming og avbøtende tiltak for trinn 2. Kommunestyret behandlet saken på nytt , og valgte å opprettholde sitt vedtak av I brev av til Fylkesmannen konkluderer kommunen med at de forholdene Fylkesmannen peker på, allerede er ivaretatt gjennom planen og lovverket knyttet til kommunens plikter og ansvar. Fylkesmannens samlede vurdering og tilrådning Ørland kommune har siden vedtaket om etablering av nasjonal kampflybase gjennomført et svært omfattende planarbeid for å legge til rette for både kampflybasen, boligbygging og næringsetableringer. Både gjennom kommuneplanens arealdel og en rekke reguleringsplaner har kommunen tatt grep for å imøtekomme veksten og den økte aktiviteten som forventes ved etablering av kampflybasen. Brekstadbukta har store verdier som våtmarksområde, og Fylkesmannen som miljøvernmyndighet mener derfor primært at området ikke bør bygges ut. Det ble opprinnelig fremmet innsigelse til planen som helhet. Etter mekling og påfølgende prosess gjenstår følgende punkter som uavklart: 1. Forutsetning om at trinn 1 skal være 90 % utbygd før trinn 2 bygges ut 2. Forutsetning om miljøundersøkelse før trinn 2 3. Forutsetning om behovsvurdering før trinn 2 Siden det ikke er oppnådd enighet i meklingen med påfølgende prosess, vil saken måtte sendes til departementet for avgjørelse. Kommunen har imidlertid søkt å tilpasse planforslaget for å ta bedre hensyn til naturverdiene. Dette synes å ha gitt et bedre resultat også for tettstedsutviklingen. Fylkesmannen mener prosessen har medført en styrket løsning på mange områder, og at det er viktig å ta vare på disse positive resultatene. Tilrådingen vil derfor bli basert på det justerte planforslaget og ikke på forslaget det opprinnelig ble reist innsigelse mot. I det følgende omtaler vi de uavklarte punktene som «forutsetninger». Etter en helhetsvurdering tilrår Fylkesmannen at forutsetningen om behovsvurdering før trinn 2 ikke blir tatt til følge, men at det reviderte planforslaget vedtatt kan stadfestes med følgende forutsetninger: 1. Utbygging av trinn 2 kan ikke skje før 90 % av trinn 1 er utbygd. 2. Det tillates ikke tiltak innenfor trinn 2 før det er utarbeidet en helhetlig detaljregulering for området. Senest samtidig med utarbeidelse av detaljreguleringen skal det utarbeides en miljøundersøkelse basert på en fortløpende overvåking som dokumenterer endringene av de ulike fuglers bruk av området. Resultatet fra miljøundersøkelsen sammen med hensynet til

5 5 naturverdier skal sammen med kommunens øvrige vurderinger av området legges til grunn for utforming og avbøtende tiltak for trinn 2. I henhold til rundskriv H-2/14 vedlegges alle saksdokumentene elektronisk. Med hilsen Brit Skjelbred fylkesmann Alf-Petter Tenfjord direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. vedlegg 1 Innsigelse til områdeplan for Brekstadbukta - Ørland kommune 2 Særutskrift Oversendelse av områdeplan Brekstadbukta til KMD 3 Reguleringsplan Brekstadbukta - anmodning om møte 4 Fylkesmannens innsigelse til områdeplan for Brekstadbukta 5 Orientering om vedtak - områdereguleringsplan for Brekstadbukta - Ørland kommune 6 Saksframlegg 7 Planbeskrivelse 8 Kart 9 Reguleringsbestemmelser 10 Innspill og merknader 11 Rådmannens vurdering 12 Tilleggsopplysninger 13 Kart 14 Referat fra meklingsmøte områderegulering Brekstadbukta - Ørland kommune 15 Høring - områdeplan Brekstadbukta - Ørland kommune 16 Planid Områdeplan Brekstadbukta, offentlig høring Områdeplan Brekstadbukta - plankartforslag Planbeskrivelse Områdeplan Brekstadbukta - bestemmelser forslag Miljørapport Brekstadfjæra

6 6 21 ROS-analyse 22 Trafikkanalyse Brekstadbukta Særutskrift Planid Områdeplan Brekstadbukta 24 Varsling oppstart (høringsinstanser) 25 Plangrense_ Uttalelse - planprogram for reguleringsplan Brekstad sentrum - Ørland kommune 27 Høring planprogram - reguleringsplan - Brekstad Sentrum - Brekstadbukta - Ørland kommune 28 Planprogram I 29 Planprogram II 30 Planutvalg Kopi: Ørland kommune Postboks BREKSTAD