Saken behandles i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksfremlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO TBWE-11/ / Saken behandles i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalutvalget Kommunalstyret for byutvikling Kommunalstyret for oppvekst Kommunalstyret for levekår Administrasjonsutvalget Kommunalstyret for miljø og utbygging Kommunalstyret for kultur og idrett Kommunalutvalget KOMMUNEPLAN OFFENTLIGGJØRING AV FORSLAG TIL KOMMUNAL PLANSTRATEGI Forslag til vedtak: Kommunalutvalget slutter seg til forslaget til kommunal planstrategi for Stavanger. Forslaget offentliggjøres i henhold til plan- og bygningsloven 10-1 og frist for merknader settes til Saken oversendes nabokommuner og regionale myndigheter til orientering og eventuelle innspill. 1

2 KOMMUNEPLAN OFFENTLIGGJØRING AV FORSLAG TIL KOMMUNAL PLANSTRATEGI Hva saken gjelder Kommunal planstrategi er et nytt verktøy i plan- og bygningsloven, der formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre i kommunestyreperioden ( ). Planstrategien skal som et minimum ta stilling til behovet for revisjon av kommuneplanen. Siden kommunalutvalgets forrige behandling er nå både politiske og adminstrative innspill vurdert og utkastet bearbeidet. Innspillene er oppsummert og foreslått oppfølging kommentert i saken. Som del av planstrategiprosessen skal også publikum ha mulighet for innspill til planstrategien. I henhold til PBL 10-1skal forslaget offentliggjøres og gjøres tilgjengelig for innsyn og innspill i minst 30 dager før bystyrets sluttbehandling. Loven legger ikke opp til ordinær høring, men en enklere form for offentlig ettersyn. Det foreslås at saken også sendes nabokommuner og regionale myndigheter, selv om samråd med disse aktørene både politisk og administrativt er ivaretatt på en mer direkte måte i form av møter og samarbeid om prosess og innhold. I saken ber rådmannen kommunalutvalget om tilslutning til at det bearbeidede forslaget (vedlagt) kan offentliggjøres. Tidligere og videre behandling Kommunalutvalget behandlet et foreløpig utkast av planstrategien i møte og gjorde da slikt vedtak: 1. Kommunalutvalget tar saken til orientering. Utkastet til kommunal planstrategi legges til grunn for politisk og administrativt samråd med nabokommuner og regionale myndigheter. 2. Kommunalutvalget gir tilslutning til foreslått behandlingsopplegg med sluttbehandling i bystyret I henhold til vedtaket behandles endelig forslag til planstrategi av kommunalstyret for byutvikling 18.oktober, kommunalutvalget 23.oktober og bystyret 29.oktober. Innspill og endringer Kommunalutvalget Kommunalutvalgets behandling 22.mai er referert over. I behandlingen ble det også fremmet oversendelsesforslag om bruk av scenarier for vekst og tilrettelegging for felles seminar med nabokommuner høsten Bruk av vekstscenarier vurderes i grunnlagsarbeidet om befolkningsutvikling til ny kommuneplan. Forslag til opplegg for videre samråd med nabokommunene er beskrevet i saken under avsnitt om «samarbeid om planstrategier i storbyområdet». Kommunalstyrene og bydelsutvalgene Kommunalstyrene har alle tatt saken til orientering og har gitt enkelte innspill til planstrategidokumentet. Kommunalstyret for byutvikling har bedt om at det gjennom det forestående kommuneplanarbeidet legges til rette for ny feltutbygging langs hovedkollektivtraseene og ønsker også et felles samrådsseminar i storbyområdet høsten 2012 med bred politisk deltakelse. Kommunalstyret for oppvekst understreker behovet for arealer til barnehager, skoler og idrettsanlegg og ønsker en strategi for å lokalisere slike arealer. Kommunalstyret for levekår ønsker på samme 2

3 måte som byutvikling et bredt felles samrådsseminar. Kommunalstyret for miljø og utbygging ønsker at kommunedelplan for klima og miljø revideres og at det utarbeides en handlingsplan som konkretiserer hvordan klimagassutslippene kan reduseres i tråd med målsettingene. Bydelsutvalgene har også fått en felles muntlig orientering om planstrategiarbeidet og gav i møtet innspill om at det offentlige arealbehovet og transportutfordringer må tas opp i kommuneplanarbeidet. Behovet for feltutbygging er nå tydeligere adressert på flere steder i planstrategien og følges opp i kommuneplanarbeidet. Feltutbygging vil inngå som en del av en helhetlig boligpolitikk. Offentlig arealbehov er pekt på som plantema i kommuneplanrevisjonen og følges opp gjennom dette arbeidet. Rådmannen har ikke lagt opp til revisjon av kommunedelplan for Klima og miljø og ny handlingsplan til denne, fordi arbeidet med handlingsplan for Framtidens byer ivaretar intensjonen i vedtaket. Det er pekt på at ny kommuneplan må trekke opp en samlet transportpolitikk for Stavanger i lys av det regionale samarbeidet på området. Administrative innspill Utkastet har også vært gjenstand for drøfting på flere nivåer i administrasjonen. Det har kommet en rekke innspill og disse spenner fra behov for presisering/spissing av utfordringsbilde, klarere prioritering av samarbeidsoppgaver med nabokommunene, supplering av kommuneplantema og justeringer/komplettering av oversikten over kommunens overordnede planer. Innspillene er i stor grad fulgt opp i bearbeidet planstrategi. Nabokommuner og regionale myndigheter Utkastet til kommunal planstrategi har også vært presentert og drøftet med nabokommuner og regionale myndigheter. Tilbakemeldingene har vært positive og regionale myndigheter har særlig påpekt viktigheten av at Stavanger prioriterer byomforming som et sentralt kommuneplantema. Gjennom dialogen er det blitt tydelig at det er behov for å samordne regional og kommunal planlegging knyttet til videreutvikling av Forusområdet. Det foreligger ikke på dette tidspunktet et forslag til regional planstrategi og vi har derfor hatt begrenset mulighet for å samordne vår egen planstrategi med fylkeskommunens. Regional planstrategi forventes høringsklar i september/oktober. Administrasjonen har i samrådsmøte spilt inn til den regionale planstrategien at det: på sikt er behov for full revisjon av regionalplan Jæren inkludert arealdelen for å gjenopprette 40-årsperspektivet, behov for revisjon av fylkesdelplan for byggeråstoffer for å ta opp problemstillinger knyttet til massedeponering, behov for revisjon av fylkesdelplan for friluftsliv, idrett, naturvern og kulturminner blant annet for lokalisering av regionale rideanlegg og at rollefordeling mellom ulike plannivåer må avklares for Forusområdet, jf regionalplansjefens utspill i media om regionalplan for Forus. Samlede endringer Bearbeidet forslag til kommunal planstrategi fanger i stor grad opp de innspillene som er kommet inn så langt og det er gjort enkelte innholdsmessige presiseringer/justeringer. Kapittel 3.1 om samarbeid i storbyområdet er omarbeidet fra tabellstruktur til tekst og det er foreslått å prioritere samarbeid rundt boligpolitikk og videreutvikling av strategier for regionale næringsområder. På transportområdet ivaretas behovet for samarbeid gjennom eksisterende samhandlingsarenaer (transportplan Jæren og konseptvalgutredning Jæren). Samarbeid om planstrategier i storbyområdet Prosess Det er første gang kommunene utarbeider kommunal planstrategi etter ny plan- og bygningslov og det er i arbeidet lagt vekt på å få til samordning av strategiarbeidet med nabokommunene i storbyområdet på Nord-Jæren (Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg). Hver kommune har sin form på planstrategiene og hver sine prioriteringer, men ambisjonen har likevel vært å få til et mest mulig likelydende kapittel/avsnitt om samarbeidsoppgaver i storbyområdet i alle planstrategiene, se figur. 3

4 For å legge til rette for en slik samordning er det gjennomført to større politiske møter våren 2012 en felles formannskapssamling i februar og et politisk verksted med deltakere utpekt av formannskapene i april. I tillegg er det gjennomført koordineringsmøter mellom ordførerne og på administrativt nivå. I forbindelse med sakene om oppstart av kommuneplanarbeidet og foreløpig utkast til planstrategi, er det kommet en rekke oversendelsesforslag om utstrakt politisk samråd i tilknytning til den videre prosessen. Ordfører er i dialog med nabokommunene om et mulig opplegg som inkluderer: - Ordførermøte (august) - Felles formannskapssamling (september) I tillegg vil det bli berammet et eget dialog-/oppstartsmøte med regionale myndigheter for kommuneplanarbeidet i Stavanger (oktober). Kontaktmøter med full deltakelse fra representantene i de ulike hovedutvalgene må vurderes av de enkelte tjenesteområder og gjennomføres eventuelt som egne arrangementer. Innhold og prioriteringer Oppgavene som er vurdert i kapittelet som omtaler samarbeid i storbyområdet, tar utgangspunkt i ideene som kom fram gjennom det politiske verkstedet på Sola kulturhus 11.april. Det pågår en dialog med nabokommunene om prioritering av samarbeidsoppgaver og nærmere definering av disse. Innhold og utforming i kapittel 3.1 om samarbeidsoppgaver i storbyområdet må derfor holdes åpnet fram mot sluttbehandlingen av hensyn til samråd med nabokommunene. Sammendrag av bearbeidet forslag til planstrategi Utfordringsbilde Befolkningen i storbyområdet vokser raskt, blir eldre og får en stadig mer flerkulturell sammensetning. Veksten skaper utfordringer for boligproduksjon, transportløsninger og kommunens tjenesteproduksjon. Kommunen må ha oppmerksomhet på behov og forventninger på den ene siden, og ressurser og tilbud på den andre. Samtidig må forebygging og folkehelsearbeid prioriteres, blant annet slik at tjenestebehovet ikke øker mer enn nødvendig. Kommunene i regionen må samarbeide om boligpolitikk for å håndtere veksten på en god måte. Byutvikling gjennom byomforming må til for å spare matjord og grønne områder. Men fortettingen må ikke føre til at vi mister kvalitetene som kjennetegner en attraktiv by. Stavanger har et ansvar for å ta vare på naturmangfoldet, kulturmiljøene og de grønne områdene, når presset for å ta arealene i bruk til andre formål øker. Kulturlivet må videreutvikles og styrkes gjennom samarbeid mellom kulturaktørene. Transportbehovet øker med en stadig større befolkning. Dagens situasjon er preget av sterk vekst i biltrafikken. For å snu trenden må vi gjøre det enklere å gå, sykle og benytte kollektivtransport og det 4

5 må bli lettere å kombinere forskjellige reisemåter. Stavanger har vedtatt ambisiøse klimamål som krever rask og omfattende handling. Det vil være krevende å få realisert ambisjonene og kommunen må særlig se på konkrete tiltak for klimakutt knyttet til arealbruk, transportplanlegging og energi i bygg. Næringslivet i regionen fortsetter å vokse og det er rekrutteringsutfordringer i arbeidsmarkedet. Byveksten fører til at tradisjonelle næringsområder må omformes og kravene til effektiv arealbruk gjør at virksomheter må flytte på seg. Strategiene for storbyområdets regionale næringsområder må videreutvikles. Hovedutfordring og planstrategi I forslaget til planstrategi for er håndtering av befolkningsutviklingen valgt som hovedutfordring. Dette er valgt fordi befolkningsveksten er vesentlig høyere enn tidligere forutsatt og fordi endringene i befolkningssammensetningen får betydning for tjenestetilbud og byutvikling. Planstrategien legger opp til å møte hovedutfordringen knyttet til befolkningsutvikling på flere plannivåer: 1. Plan-/utredningssamarbeid med nabokommunene Sandnes, Sola, Randaberg om vekstutfordringer og boligbygging og om videreutvikling av strategier for regionale næringsområder (Forus m. fl). På denne måten kan vi i fellesskap ta grep om boligutfordringene og en god videreutvikling av arbeidsplassveksten. 2. Rullering av kommuneplanen med et gjennomgående fokus på forebygging og folkehelse, slik at vi lettere kan ha ressurser til å gjøre en innsats der det trengs mest og tjenestebehovet ikke øker mer enn nødvendig. Arbeidet med kommuneplanens arealdel og arealpolitikk prioriteres særskilt i denne rulleringen og viktige tema vil være byomforming og boligpolitikk, en helhetlig transportpolitikk og arealstrategi med sterk fortetting i kollektivaksene. Arbeidet med kommuneplanen konkretiseres videre i planprogrammet. 3. Oppdatering av en større del av kommunens overordnede planer, slik at planverket er ajour i forhold til endrede forutsetninger. Planstrategien viser en oversikt over de overordnede planene der det er et behov for revisjon framover mot Planarbeidene startes opp i løpet av perioden. Rådmannens vurdering Utarbeidelsen av kommunal planstrategi er en ny og nyttig erfaring. Det er en god anledning til å drøfte et samlet utfordringsbilde som både Stavanger og storbyområdet står overfor, og sette planleggingsaktiviteten i kommunen inn i en sammenheng. Prosessen har ikke minst vært nyttig i forhold til å velge retning for det videre arbeidet med ny kommuneplan. Det at planstrategiene utarbeides parallelt i alle kommunene og på fylkesnivå, gir store muligheter for strategisk samordning av planleggingen. For et sammenhengende storbyområde fordelt på fire kommuner er det viktig å utnytte denne muligheten slik at planleggingsinnsatsen synkroniseres. Samhandlingen er tidsmessig utfordrende, men innenfor den begrensede tidsrammen som har vært til rådighet mener rådmannen at vi har fått til et godt resultat både i forhold til prosess og konkrete prioriteringer av samarbeidsoppgaver. Det understrekes at innholdet i felles storbydel (kapittel 3.1 i vår planstrategi) fremdeles er i prosess og at prioriteringene vil måtte drøftes både administrativt og politisk framover mot endelig vedtak av planstrategien. Dokumentet som ligger ved saken representerer en første generasjons planstrategi. Strategien skal revideres minst en gang hver valgperiode. Rådmannen mener foreliggende planstrategi er et godt gjennomarbeidet dokument som adresserer de viktigste av kommunens utfordringer. 5

6 Det vil kunne gjøres justeringer av planstrategien framover mot bystyrets sluttbehandling, særlig i lys av den videre samrådsprosessen med nabokommunene og fylkeskommunen. Rådmannen anbefaler at strategiforslaget offentliggjøres og at det om mulig gjennomføres en felles formannskapssamling med nabokommunene der planstrategier vil være et sentralt tema. Forslag til vedtak Kommunalutvalget slutter seg til forslaget til kommunal planstrategi for Stavanger. Forslaget offentliggjøres i henhold til plan- og bygningsloven 10-1 og frist for merknader settes til Saken oversendes nabokommuner og regionale myndigheter til orientering og eventuelle innspill. Inger Østensjø rådmann Halvor S. Karlsen direktør Gunn Jorunn Aasland kommuneplansjef Vedlegg: - Planstrategi datert