REFERANSE ARKIVNR. JOURNALNR. DATO TBWE-11/ / Saken behandles i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering:

Transkript

1 Saksfremlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE ARKIVNR. JOURNALNR. DATO TBWE-11/ / Saken behandles i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Kommunalstyret for byutvikling / Kommunalutvalget / Eiganes og Våland bydelsutvalg / Storhaug bydelsutvalg / Tasta bydelsutvalg / Kommunalstyret for oppvekst / Kommunalstyret for levekår / Hillevåg bydelsutvalg / Kommunalstyret for kultur og idrett / Madla bydelsutvalg / Hinna bydelsutvalg / Hundvåg bydelsutvalg / Kommunalstyret for miljø og utbygging / KOMMUNAL PLANSTRATEGI OG KOMMUNEPLAN OPPSTART AV REVISJON OG RAMMER FOR PROSESSEN Forslag til vedtak: 1. Kommunalutvalget slutter seg til forslag til organisering og prosess som beskrevet i saken og ber om at arbeidet igangsettes. 2. Saken oversendes bystyret, kommunalstyrene og bydelsutvalgene til orientering. 1

2 KOMMUNAL PLANSTRATEGI OG KOMMUNEPLAN OPPSTART AV REVISJON OG RAMMER FOR PROSESSEN Hva saken gjelder Bystyret har i forbindelse med egengodkjenningen av kommuneplan i bystyresak 54/11 fra møte bedt om at rullering av kommuneplanen starter opp i løpet av Rådmannen ønsker med denne saken å fastlegge rammer for etablering av kommunal planstrategi og gjennomføring av kommuneplanrevisjonen. Formelt er det i følge plan- og bygningsloven i planstrategien at det skal tas stilling til behovet for revisjon av kommuneplanen i valgperioden. Foreliggende sak har til hensikt å gi orientering om og avklaringer knyttet til: - Kommunal planstrategi hensikt, prosess og innhold - Kommuneplanrevisjon evaluering siste prosess, igangsetting, organisering og framdrift Bakgrunn og tidligere behandling Revisjonen av gjeldende kommuneplan startet opp våren 2008 og ble endelig vedtatt sommeren Revisjonen hadde hovedfokus på tilpasning til ny planlov herunder særlig transformasjon av kommuneplanens arealdel/arealtekstdel, en samlet revisjon av samfunnsdelen og samkjøring av kommuneplan og klima/miljøplan. Bystyrets vedtak av kommuneplanen legger enkelte føringer for ny kommuneplanrevisjon, blant annet: - Medvirkningsrapporten, merknadsheftene og konsekvens- og sårbarhetsanalyser skal benyttes ved oppfølgende arbeid og senere revisjon av kommuneplanen - Det bes om at rullering av kommuneplanen starter opp i løpet av 2012 og at planprogram for neste rullering legges fram samtidig med sak om kommunal planstrategi - Målsetting om å redusere utslipp av klimagasser skal videreføres også ved neste rullering. Stavanger bystyre ønsker et enda sterkere fokus på arealstrukturering i områder tilstøtende til de miljøvennlige transportmidlene Jærbanen og den skinnegående bybanen. Det er derfor nødvendig med fortetting og en balansert utvikling av boliger og arbeidsplasser langs bybanetraseen og holdeplassene for Jærbanen. - Arealbruksavklaring for Forusstranden nord skal skje før neste kommuneplanrevisjon - Andelen boliger i nærheten av Forus må økes ytterligere. Ved neste rullering skal flere rene næringsområder som området 2020park vises markert som omforming eller kombinert formål bolig/næring, slik at boliger kan innpasses. Kommunal planstrategi Lovgrunnlag og hensikt Ny plan- og bygningslov krever at kommunestyrene utarbeider en kommunal planstrategi for valgperioden senest innen 1 år etter konstitueringen. Planstrategien skal omfatte hele kommunens virksomhet. Tilsvarende bestemmelse gjelder også for fylkeskommunene om å utarbeide regional planstrategi. 2

3 Kommunal planstrategi er ikke en egen plan, men et samlet strategidokument for kommunens planlegging. Den skal drøfte utviklingstrekk i kommunen som samfunn og kommunen som tjenesteprodusent, forvalter og myndighetsutøver. På det grunnlaget skal det i planstrategien avklares hva som er planleggingsbehovet i kommunestyreperioden Minstekravet til arbeidet er at planstrategien skal ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Det stilles også krav til innhenting av synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner, samt en 30 dagers offentliggjøring av forslag til vedtak før behandling. I tillegg anbefales det at planstrategien omfatter en drøfting av strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling og en vurdering av kommunens planbehov i perioden, herunder om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Lovteksten angir at det bør legges opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Miljøverndepartementet har imidlertid i sin veileder tonet ned forventningene til omfang av medvirkning, med henblikk på rollefordelingen mellom arbeidet med planstrategi og med revisjon av kommuneplanen. Planstrategiarbeidet bør ikke innrettes slik at det tømmer kommuneplanarbeidet for strategisk innhold. Om ønskelig kan man slå sammen behandling av kommunal planstrategi med planprogram for kommuneplanrevisjon. Det foreligger dermed et betydelig handlingsrom knyttet til innhold og prosess, og ambisjonsnivået må tilpasses den tid og ressurser som er til rådighet. Planstrategien vil være retningsgivende og ikke juridisk bindende. Det kan følgelig ikke fremmes innsigelse mot en kommunal planstrategi. Prosess for utarbeidelse av kommunal planstrategi Basert på de politiske signalene fra felles møte mellom formannskapene i Stavanger, Sandnes, Randaberg og Sola 2.februar 2012, foreslår rådmannen en prosess for utarbeidelse av planstrategi som inkluderer et samarbeid med nabokommunene om innspill til planstrategien om fellesinteresser og behov i storbyområdet. Forslag til prosess for utarbeidelse av planstrategi, inkludert felles prosessdel med nabokommunene, er illustrert i figuren under. 3

4 Faser og aktiviteter 2012 J F M A M J J A S O N D Kommunal planstrategi Ferie Storbyområdestrategi Avklare og forberede prosess Felles politisk verksted Sammen -fatte innspill Kommunal strategi Analysere utvikling, kartlegge planleggingsbehov, evaluere gjeldende plan Utarbeide forslag planstrategi Orientering / behandling forslag Samrådsfase Vedtak planstrategi (Samråds -møte regional planstrategi) Samråd med nabokom og reg mynd. Revider e forslag Offent liggjør ing Vedtak bystyre Politisk behandling Felles verksted medio mars K-utv 22/5 K-utv 4/9 Bystyre 10/9 Forslaget til prosess innebærer at det gjennomføres en politisk dialog med nabokommunene, samtidig med at administrasjonen forbereder grunnlaget for å utarbeide et forslag til kommunal planstrategi. Dette skjer i første kvartal. I andre kvartal utarbeides forslag til planstrategi og denne legges fram for politisk orientering/tilslutning i forkant av samrådsfasen overfor nabokommuner og regionale myndigheter. Samrådsfasen gir eventuelt behov for å revidere forslaget, før forslag til planstrategi gjøres offentlig og legges fram for vedtak i tredje kvartal. 4

5 Hovedinnhold i strategidokumentet Rådmannen ser for seg at planstrategi for Stavanger kommune kan ha følgende hovedkapitler: - Innledning - Om kommunens styringsmodell og føringer for planlegging i sektorområdene - Erfaringer med gjeldende kommuneplan - Omtale/gjennomgang av utviklingstrekk og utfordringer - Felles innsatsområder i storbyområdet - Nasjonale, regionale og lokale forventninger og vurdering av planbehov Erfaringer fra forrige kommuneplanrevisjon Det er gjennomført en evaluering av forrige kommuneplanrevisjon i form av spørreundersøkelse blant de som var involvert i revisjonsarbeidet. Sentrale læringspunkter fra evalueringen er: - Kommuneplandokumentet fremstår som oppdatert og helhetlig på tvers av plandeler (samfunnsdel og arealdel). Ny revisjon kan fokusere mer målrettet på optimalisering av deler av planen, blant annet bør sammenheng og koblinger mellom kommuneplan og handlings- og økonomiplanen styrkes. Arealdelen bør ha et særskilt fokus i forestående revisjon. - Erfaringene med en bredt og tverrfaglig sammensatt prosjektorganisasjon var svært positiv og bør videreføres. Dette har medvirket til et langt større eierskap til planen enn tidligere. Kommuneplanrevisjonene krever nå betydelig innsats fra en rekke av tjenesteområdene og innsats/bruk av tid må klareres ved oppstart. - Kontakten med politisk nivå bør styrkes og det bør gis mer jevnlige orienteringer aktuelle utvalg og bystyret. - Medvirkningsopplegget ved forrige revisjon var svært ressurskrevende og bør spisses bedre i denne revisjonen. Gjenbruk av grunnlaget (eks Stavangerbilder 2025) må vurderes. Kontakten med bydelsutvalgene ble oppfattet som svært positiv og verdifull, og bør videreføres. Læringspunktene tas hensyn til i ny planprosess. Kommuneplan prosess og organisering Generelt om prosessen Planstrategien er nytt element i revisjonsprosessen og skal avklare mandat for kommuneplanrevisjonen. Planprogrammet skal gjenspeile føringene som legges i planstrategien. Planstrategi og planprogram er slik begge prosessverktøy for å styre innretningen på kommuneplanprosessen, men med ulike roller. Der planstrategien skal gi retning og fokus til kommuneplanarbeidet, skal planprogrammet avklare hvordan arbeidet skal gjennomføres. Prosessen er lagt opp slik at dette forholdet ivaretas. Rådmannen foreslår at det legges opp til politisk kontakt utover de ordinære vedtaksbehandlingene i forbindelse med planstrategi, planprogram, førstegangsbehandling og godkjenning. Den politiske involveringen i kommuneplanrevisjonen kan for eksempel ivaretas gjennom verksteder, orienteringssaker og lignende. 5

6 Rådmannen ønsker også å spisse medvirkningsopplegget bedre og gjøre bruk av erfaringene fra siste revisjon Hovedelementene i revisjonsprosessen er: 6

7 Overordnet framdriftsplan I figuren under er det vist en grovmasket og overordnet framdriftsplan. Endelig framdriftsplan fastsettes i planprogrammet. Framdriftsplanen legger opp til at planstrategi vedtas september 2012, planprogrammet januar/februar 2013 og at planen fremmes til førstegangsbehandling ved årsskiftet 2013/14. Basert på erfaringene med konsekvensutredning og RoS i forrige revisjon, er det innarbeidet mer prosesstid til å kvalitetssikre plandokumentasjonen før ferdigstillelse for førstegangsbehandling. Planen kan fremmes til sluttbehandling høsten 2014, men ved eventuelt behov for tilleggshøring må trolig 5-6 måneder ekstra behandlingstid påregnes. Planen vil da kunne fremmes til sluttbehandling våren

8 Prosjektorganisering Den politiske prosjektorganiseringen følger av plan- og bygningsloven og kommuneloven. Enkelte planvedtak kan ikke delegeres fra bystyret til andre organer, som for eksempel planstrategi og egengodkjenning av kommuneplanen. Utleggelse og vedtak av planprogram, samt utleggelse og andregangsbehandling av planforslag kan delegeres i henhold til kommuneloven. Kommunalutvalget er i Stavanger tildelt rollen som kommuneplanutvalg. Kommunalstyret for byutvikling innstiller overfor kommunalutvalget i forhold som gjelder kommuneplanens arealdel. Med bakgrunn i kommuneplanens status som overordnet styringsdokument for hele kommunens virksomhet, foreslår rådmannen at alle sentrale vedtak vedrørende planen fremmes til bystyret. Dette vil innebære at vedtak av planstrategi og planprogram, samt utleggelse til offentlig ettersyn og sluttbehandling av ny kommuneplan fremmes til bystyret. Den administrative organiseringen bygger på organisasjonsmodellen fra sist revisjon, med rådmannens lederteam som administrativ styringsgruppe, en tverrfaglig sammensatt prosjektgruppe og et prosjektsekretariat. Representasjonen i prosjektgruppe og -sekretariat må tilpasses tema for planrevisjonen. For eksempel vil det ved tungt fokus på kommuneplanens arealdel trolig være behov for bred deltakelse fra tjenesteområder som kultur og byutvikling og bymiljø og utbygging. Tilsvarende kan andre tjenesteområder ha behov for bred representasjon ved valg av andre tema i kommuneplanrevisjonen. Foreslått prosjektorganisasjon er illustrert i figuren under: I nødvendig grad etableres ulike arbeidsgrupper for til grunnlagsutredninger knyttet til ulike tema. Arbeidsgruppene ledes av representanter i prosjektgruppen. 8

9 Oppsummering og konklusjon Rådmannen redegjør i denne saken for organisering og prosess for kommuneplanrevisjon for inneværende valgperiode, inkludert utarbeiding av kommunal planstrategi. Tema i kommuneplanrevisjonen avklares gjennom egne prosesser knyttet til planstrategi og planprogram, men saken foreslås oversendt til bystyret, kommunalstyrene og bydelsutvalgene for innspill til dette. Forslaget innebærer at ny kommuneplan fremmes til sluttbehandling høsten Ved eventuelt behov for tilleggshøring skyves trolig sluttdato til våren Saken synliggjør politisk og administrativ beslutningsstruktur for prosjektet. Med bakgrunn i kommuneplanens status som overordnet styringsdokument for hele kommunens virksomhet, foreslår rådmannen at alle sentrale vedtak vedrørende planen fremmes til bystyret. Dette vil innebære at vedtak av planstrategi og planprogram, samt utleggelse til offentlig ettersyn og sluttbehandling av ny kommuneplan fattes av bystyret. Forslag til vedtak: 1. Kommunalutvalget slutter seg til forslag til organisering og prosess som beskrevet i saken og ber om at arbeidet igangsettes. 2. Saken oversendes bystyret, kommunalstyrene og bydelsutvalgene til orientering. Inger Østensjø rådmann Halvor S. Karlsen direktør Gunn Jorunn Aasland kommuneplansjef 9