Saksgang Saksnr Møtedato Formannskapet Kommunestyret. 1. Kommunestyret vedtar planstrategi i hht forslag datert

Transkript

1 FARSUND KMMUNE Arkivsaknr: 2011/2859 Arkivkode: 140 Saksbehandler: Johan Martin Mathiassen Saksgang Saksnr Møtedato Kommunestyret Kommunal planstrategi Administrasjonens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret vedtar planstrategi i hht forslag datert Kommunestyret har vurdert behovene for rullering av kommuneplanen til kun å omfatte arealdelen. 3. Kommunestyret slutter seg til prioriteringen av planoppgavene i samsvar med planstrategialternativ 1. Dette innebærer at følgende planoppgaver gis prioritet: Videreføre arbeidet med rullering av kommuneplanens arealdel Rullering av næringsplanen Rullering av likestillingsplanen Ny folkehelseplan Ny oppvekstplan Ny teknisk utviklingsplan 4. Kommunestyret slutter seg til Listerrådets vedtak i sak 18/12 Vedlegg: 1. Planstrategi datert Utfordringsbildet, PowerPoint-presentasjon 6. mars s saksprotokoll i sak 12/27 og 12/47 4. Listerrådets saksprotokoll i sak 18/12 Innledning: I ny plan- og bygningslov er kommunene pålagt å utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien skal vedtas av kommunestyret senest 1 år etter konstituering. For Farsunds vedkommende innebærer det innen Planstrategi er et nytt politisk styringsverktøy. Formålet er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling. Planstrategiens plass i det kommunale plansystemet er vist nedenfor

2 Arbeidsopplegg Planstrategiarbeidet handler om 2 spørsmål: Hvilke utfordringer har vi? Hvilke planer trenger vi for å møte disse utfordringene? Arbeidet har tatt utgangspunkt i de store utfordringene som kommunen står overfor både i lokalsamfunnet og i egen virksomhet (det store utfordringsbildet), nasjonale forventninger og innspill fra regionale organer og nabokommunene. Med dette utgangspunktet er det foretatt en vurdering av behovene for revisjon av gjeldende planer og nye planbehov. Til slutt er planoppgavene prioritert. Det politiske arbeidet med planstrategien er lagt til formannskapet (se vedlegg 3). Kommunestyret er holdt fortløpende orientert. I tillegg til å vedta arbeidsopplegget har formannskapet gjennomført en prosess sammen med administrasjonen om følgende rammeavklaringer: Felles forståelse av hovedutfordringene Identifisering og prioritering av planoppgavene Disse rammeavklaringene har dannet grunnlaget for administrasjonens forslag til vedtak om planstrategien som er gjort offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling slik loven krever. Utfordringsbildet I det store utfordringsbildet kan kommunens utfordringer samles i 2 hovedgrupper: Vekstutfordringene

3 K o m m u n e p l a n e r Levekårsutfordringene Vekstutfordringene er knyttet opp mot befolkningsutviklingen som viser stagnasjon i folketallet og tendenser til skjev alders- og kjønnsfordeling. Denne utviklingen fører til flere eldre, mer behov for kommunale tjenester og mindre inntekter til kommunen. Utfordringen er å snu denne utviklingen. Hva skal til for at flere unge, og særlig flere unge kvinner velger å flytte til Farsund? Hvordan utvikle en attraktiv bokommune? Levekårsutfordringene er knyttet opp mot Folkehelseprofil 2012 som indikerer følgende folkehelseutfordringer for Farsund sammenlignet med landet: Høy andel eldre over 80 år (10 % over landet forventes økt til 26 % i 2020) Lavt utdanningsnivå i aldersgruppen år (18 % flere med grunnskole som høyeste utdanning). Høy andel unge uføretrygdede (+ 24 % for aldersgruppen år) Lav leseferdighet blant 5. klassinger (24 % flere på laveste mestringsnivå) Røyking ser ut til å være et større problem enn ellers i landet KLS og astma hos voksne ser ut til å være mer utbredt enn ellers i landet Den høye andelen eldre gir kommunen store pleie- og omsorgsutfordringer. Lavt utdanningsnivå, mange unge uføretrygdede og lav leseferdighet blant 5. klassinger kan indikere at kommunen har oppvekstutfordringer Utfordringene er nærmere beskrevet i vedlegg 1 og 2, kommuneplanens samfunnsdel årsrapporten og Folkehelseprofil Planstatus og nye planbehov Nedenfor er det vist en oversikt over kommunale planer fordelt på kommuneplaner og andre planer og en vurdering av behovet for rullering. Andre planer er begrenset til de som vedtas av kommunestyret Kommunale planer Vedtatt Adm. vurdering av behovet for rullering Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel, oversiktsplan kystsonen i Spind Lundevågen Lista fly og næringspark Loshavn-Eikvåg Idrett, friluftsliv og 2009 Planen er dekkende for dagens samfunnsutfordringer, men mangler en kopling til kommunens virksomhet (handlingsdelen) og til arealdelen (overordna arealstrategier). Planen er også mangelfull i beskrivelsen av kommunens egen virksomhet og utfordringene innenfor de tjenestene som kommunen leverer til sine innbyggere. Behovet for rullering kan ses i sammenheng med om manglene kan dekkes opp i kommunens øvrige planverk 2001 Rullering pågår Rullering pågår Planen dekker forventet behov for havne- og næringsarealer. Det er ikke registrert behov som tilsier at planen må tas opp til rullering. Endret arealbruk i Husebyparken håndteres i en egen reguleringsplan Planen legger til rette for omfattende næringsutvikling. Det er ikke registrert behov som tilsier at planen må tas opp til rullering 2008 Planen følges opp gjennom reguleringsplaner. Det er ikke registrert behov som tilsier at planen må tas opp til rullering Planen rulleres hvert 4. år, neste gang i 2015

4 A n d r e p l a n e r nærmiljøanlegg Energi- og klimaplan 2009 Felles plan for kommunene i Lister. Behovet for rullering må Lister 2009 avklares i Listersamarbeidet Næringsplan Planen er utgått på dato og er ikke operativ Stort behov for revisjon og tilpasning til dagens situasjon Likestillingsplan Planen er utgått på dato og trenger en revisjon Trafikksikkerhetsplan 2005 Rullering pågår. Det foreligger et nytt planforslag Planarbeidet forventes avsluttet i løpet av 2012 Boligsosial 2007 handlingsplan Planene videreføres i det pågående arbeidet med ny Plan for psykisk 2007 helse- og omsorgsplan (se nedenfor) helsearbeid Helse- og Ny plan Planen er under utarbeidelse. omsorgsplan Planarbeidet forventes avsluttet i løpet av 2012 Kulturplan Ny plan Planen er under utarbeidelse. Planarbeidet forventes avsluttet i løpet av 2012 På grunnlag av utfordringsbildet og planvurderingene ovenfor er det identifisert behov for 3 nye planer. Disse er: Planbenevnelse ppvekstplan Folkehelseplan Teknisk utviklingsplan Planformål Heve kvaliteten i skole og barnehage, rekruttere nye lærere og øke kompetansen Begrense behovene for fremtidige helse- og omsorgstjenester gjennom god forebygging Fysisk tilrettelegging for en attraktiv bokommune De 3 nye planene kopler samfunnsutfordringene til kommunens virksomhet og vil, sammen med eksisterende og pågående planer, dekke det alt vesentligste av sektorenes behov for politiske målavklaringer. Valg av plantype (kommunedelsplan eller annen plantype) er forutsatt avklart i forbindelse med oppstart av planarbeidet. Kommunal planstrategi Ut fra planoversiktene ovenfor er det gjort en avgrensing av hvilke planer som skal inngå i planstrategiarbeidet, se tabellen nedenfor. Kommuneplanens samfunnsdel Langsiktig del Politiske målstyringsplaner Tematiske kommunedelsplaner: Tema- og sektorplaner: Idrett, friluftsliv Næringsplan Helse- og og nærmiljøanlegg Likestillingsplan omsorgsplan Energi- og klimaplan Kulturplan Folkehelseplan ppvekstplan Teknisk utviklingsplan Andre tema- og sektorplaner Kommuneplanens arealdel versiktsplan Arealplaner Geografiske kommunedelsplaner: Kystsonen i Spind Lundevågen Lista fly og næringspark Loshavn-Eikvåg Reguleringsplaner xxxx xxxx xxxx Planer som omfattes av planstrategiarbeidet Gjeldende planer Påbegynte nye planer Forslag til nye planer Basert på denne planoversikten er det skissert 2 alternative planstrategier.

5 Alternativ 1 er basert på at gjeldende samfunnsdel ikke tas opp til rullering. Denne strategien legger til grunn at: Gjeldende samfunnsdel er egnet til å møte de utfordringene kommunen står ovenfor Målene i samfunnsdelen er dekkende for kommunestyrets politikk Manglene i samfunnsdelen kan dekkes opp i kommunens øvrige planverk I tillegg til å videreføre rulleringen av arealdelen, foreslås følgende planoppgaver: Rullering av næringsplanen og likestillingsplanen og oppstart av ny oppvekstplan, folkehelseplan og teknisk utviklingsplan. I alternativ 2 konsentreres planinnsatsen først og fremst om å rullere kommuneplanens samfunnsdel. Mens rulleringen av samfunnsdelen pågår, bør øvrig planarbeid begrenses til ferdigstillelse av igangværende planer. Alternativene er vist i tabellen nedenfor sammen med en politisk ansvarssetting av planoppgavene. Ansvarssettingen gjelder hvilket utvalg som er ansvarlig for å koordinere arbeidet med å utarbeide og fremme et planforslag for kommunestyret. Ansvarssettingen gjelder så fremt det ikke velges kommunedelsplan som plantype. I hht. delegasjonsreglementet er formannskapet ansvarlig utvalg for kommuneplanarbeidet. Valg av planstrategi / Prioritering Planoppgave Ansvarlig planutvalg Alt. 1 Ikke rullering av samfunnsdelen Alt. 2 Rullering av samfunnsdelen Rullering av kommuneplanens samfunnsdel P KDP Idrett og friluftsliv Energi- og klimaplan Rullering eller Næringsplan P oppstart av nye Likestillingsplan Administrasjonsutvalget P planer bør avvente Helse- og omsorgsplan Helse- og omsorgsutvalget rulleringen Folkehelseplan Helse- og omsorgsutvalget P av samfunnsdelen Kulturplan ppvekst- og kulturutvalget ppvekstplan ppvekst- og kulturutvalget P Teknisk utviklingsplan Teknisk utvalg P Videreføre rulleringen av arealdelen Kystsonen i Spind Herad-Spind Farsund -Lista P P KDP Lundevågen KDP Lista fly og næringspark KDP Loshavn-Eikvåg KDP = Kommunedelsplan P = Prioritert planoppgave Listersamarbeidet Det har vært gjennomført en prosess i Lister for å koordinere innspill til regional planstrategi og for å tydeliggjøre Listerperspektivet i den enkelte kommunes planstrategi. Det er utarbeidet et utfordringsbilde for Lister og en oversikt over interkommunale planer Listerrådet behandlet felles planarbeid i møte , sak 18/12. Vedtaket ble: 1. Listerrådet anbefaler at utfordringsbildet for Lister legges til grunn når saker som angår Listerregionens utvikling er til behandling i kommunestyrene og i andre fora. 2. Listerrådet anbefaler at fylkeskommunen reviderer foreliggende fylkesdelsplan, Listerplanen, og at dette arbeidet starter opp i 2012.

6 3. Listerrådet anbefaler kommunen å ta følgende prioritering (rulleringprogram) inn i sine planstrategier, i et eget punkt som omhandler planer for Listersamarbeidet: Plan Listerplanen (2006) X X Strategisk næringsplan (2008) X X Energi- og klimaplan (2009) X X Rusmiddelpolitisk handlingsplan Kulturplan Tegnforklaring: X = ppstart planarbeid. P = Planarbeid pågår P P Gjennomføring av prioriterte planoppgaver Gjennomføringen av planoppgavene er avhengig av hvilket alternativ som velges, og at det er tilstrekkelig med økonomiske og administrative ressurser tilgjengelig. En mulig gjennomføringsplan for alternativ 1 er vist nedenfor. I alternativ 2 kan gjennomføringen av ikke påbegynte planer bli utsatt med 1-2 år avhengig av omfang og fremdrift på rulleringen av samfunnsdelen. Kommuneplanens samfunnsdel, tema- og sektorplaner Kommuneplanens samfunnsdel idrett, friluftsliv og nærmiljøanlegg Energi- og klimaplan Lister 2009 Næringsplan for Farsund Likestilling Farsund kommune Helse- og omsorgsplan Folkehelseplan Kulturplan ppvekstplan Teknisk utviklingsplan Arealplaner kystsonen i Spind Kommuneplanens arealdel for Herad-Spind Kommuneplanens arealdel for Farsund Lista Lundevågen Lista fly og næringspark Loshavn-Eikvåg = Forventet oppstart Vurdering: Alternativ 1 vil sikre kommunen et oppdatert planverk. Så fremt kommunestyret vurderer målene i kommuneplanens samfunnsdel til å være dekkende for kommunestyrets politikk, anbefales det å gå videre med dette alternativet. Vedr. plansamarbeidet i Lister anbefaler rådmannen at kommunestyret slutter seg til Listerrådets vedtak i sak 18/12