Saksnr: Utvalg: Dato: 75/16 Formannskapet /16 Kommunestyret

Transkript

1 Kvinesdal kommune Kommunal planstrategi Ordningsverdi: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: / /2016 Nina Nissestad Saksnr: Utvalg: Dato: 75/16 Formannskapet /16 Kommunestyret Rådmannens forslag til vedtak: Behandling i Formannskapet Rådmannens forslag ble enstemmig innstilt. Formannskapets innstilling Behandling i Kommunestyret Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak Problemstillinga i få ord: I henhold til plan- og bygningsloven 10-1 skal kommunestyret minst en gang i hver valgperiode, og senest ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. I denne saken skal forslag til kommunal planstrategi sluttbehandles av formannskapet og kommunestyret.

2 Saksopplysninger: Det følger av plan- og bygningsloven 10-1 at kommunestyret minst en gang i hver valgperiode, og senest ett år etter konstituering, skal utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Arbeidet med kommunal planstrategi har fulgt de rammene som ble trukket opp av formannskapet i møte den , jfr. sak 04/16: Arbeidsoppgave Ansvarlig Tidsfrist Formannskapet vedtar oppstart Formannskapet , sak 04/16 av planstrategi Varsel om oppstart av Administrasjonen planarbeid Formannskapet behandler Formannskapet drøftingsnotat med forvaltningsutvalget Forslag legges frem og drøftes Administrasjon av formannskapet Formannskapet Formannskapet vedtar og Formannskapet , sak 48/16 sender planstrategi på høring Høring/offentliggjøring Administrasjonen Sluttbehandling i formannskapet og kommunestyret Formannskapet Kommunestyret Kvinesdal kommunes forslag til planstrategi ble gjort offentlig den og det ble gitt 30 dagers frist for å fremme synspunkter før sluttbehandling i formannskapet og kommunestyret. Det er innkommet to uttalelser til forslag til planstrategi. Disse er gjennomgått nedenfor. Vest-Agder fylkeskommune Det bemerkes at det fremlagte forslag til planstrategi ikke gir grunnlag for vesentlige merknader fra fylkeskommunens side. Det pekes på at fylkeskommunen ved oppstart av planarbeidet la til grunn at kommunen tar sikte på å utarbeide en sti- og løypeplan i kommunen, jfr. føringer i «Heieplanen» samt kommuneplanens arealdel. Dette som del av rullering av kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet i Forholdet er imidlertid ikke konkret omtalt i forslag til planstrategi. Fylkeskommunen ser ikke bort fra at det fortsatt er meningen å utarbeide en slik sti- og løypeplan, men at dette bør presiseres i planstrategien. Arbeidet med sti- og løypeplan er løftet inn i kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Det fremgår ikke direkte av planstrategien, men av «Faglig grunnlagsdokument for forslag til planoppgaver i perioden ». Det kan for øvrig bemerkes at i mars 2016 ble varslet oppstart av arbeid med kommunedelplan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. I forslag til planprogram fremgår at sti- og løypeplan er løftet inn i planen. Vi har registrert at fylkeskommune ikke har benyttet anledning til å komme med uttalelse til varslet og forslag til planprogram.

3 Fylkeskommune gjentar at de ved flere anledninger har påpekt at det i kommuneplanens arealdel er avsatt svært store områder for spredt hytte- og boligbygging. Det kan ikke sees bort fra at enkelte av disse områdene innehar viktige friluftsinteresser. Kommune bør derfor vurdere om den forestående kartleggingen av friluftsområder/-interesser utløser behov for kvalitetssikring av områdene for spredt utbygging. Fylkeskommunen viser til at i følge Hjorteviltforskriftens 3 skal alle kommuner har målsettinger for utvikling av hjorteviltbestanden. Kvinesdal kommune har nylig vedtatt målsettinger som gjelder for de neste 10 årene. Det er imidlertid viktig at slike målsettinger ikke blir statiske, men evalueres og rulleres med jevne mellomrom. I rundskriv til Hjorteviltforskriften pekes det på at målsettinger bør underkastes samme rulleringsregime som øvrige kommunale planer knyttet til plan- og bygningsloven. I planstrategien bør kommunen vurdere om målsettingene bør evalueres og eventuelt revideres i perioden planstrategien tar for seg. Det vises til samarbeidsavtalen mellom kommune og fylkeskommune, hvor det er inntatt et punkt knyttet til utvikling av biblioteket. Fylkeskommunen ser det som ønskelig at det utarbeides en bibliotekplan med fokus på bl.a. på utvikling av innhold, åpningstid og tilgjengelighet, og at den innarbeides i planstrategien. Kvinesdal kommune har notert seg fylkeskommunens synspunkt, men finner det ikke naturlig å omtale dette særskilt i planstrategien. Det gjøres imidlertid oppmerksom på lokaliseringskriteriene for spredt bolig- og hyttebygging i LNFområdene nedfelt i 5-4 i planbestemmelsene til kommuneplanens arealdel Viltnemnda foretar årlig en gjennomgang av målene for å se om de er nådd, og vurderer samtidig om det er behov for revidering. Viltnemnda har akkurat foretatt en revidering av mål for hjorteviltforvaltningen og ser ikke at det skulle være behov for en ny revidering i denne planstrategiperioden. Dersom den årlige gjennomgangen skulle tilsi et annen vurdering vil målene bli gjenstand for revidering. Kvinesdal kommune ser det som ønskelig at det blir utarbeidet en bibliotekplan med oppstart i løpet av Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder Fylkesmannen peker på at kommunen vedtok ny arealdel til kommuneplanen i 2015 og er enig i at kommunen kan prioritere andre planoppgaver i denne kommunestyreperioden. Det vises til at kommunen i oversikt over prioriterte planoppgaver har angitt 5 større pågående planoppgaver, der flere av disse har pågått over lang tid. Fylkesmannen er enig med kommunen i at disse må ferdigstille disse før evt. Oppstart av nye større reguleringsplaner eller ny kommunedelplan for Opofte. Fylkesmannen vil minne om at det er naturlig at man i denne kommunestyreperioden har i tankene at man står ovenfor en potensielt nærstående kommunesammenslåing. Fylkesmannen anbefaler en revisjon av Energiog klimaplan for Lister Det vises her til planens alder og ny klima-avtale. Det informeres om at SPR for klima- og Når det gjelder kommunereformen og forholdet til planstrategien er det vurdert i sak 04/16 og inntatt som eget punkt i planstrategien (kapittel 3.4). Energi- og klimaplan for Lister 2009 er en interkommunal plan. I arbeidet med kommunal planstrategi er det forutsatt at behovet for rullering av de

4 energiplanlegging er under revisjon. Fylkesmannen er positiv til at kommunen vil revidere forvaltningsplan for statlig sikra friluftsområder og at kommunen vil starte arbeidet med kartlegging og verdsetting av friluftsområder i tråd med Regional plan for idrett, friluftsliv og fysisk aktivitet. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at Folkehelsekartleggingen for Kvinesdal 2015 ikke er i tråd med gjeldende forskrift. Det pekes på at kommunen har vist hva den anser som sine hovedutfordringer i tiden fremover. Fylkesmannen mener at det er liten sammenheng mellom oversiktsdokumentet og det som blir dratt frem som utfordringer. Videre under fylkesmannen seg over at utfordringene blir presentert i spørsmålsform og på et svært overordnet nivå i stedet for å fremholde fakta på nåsituasjonen og ønsket retning. Fylkesmannen vil anbefale at kommunen vurderer hvorvidt kommunen har behov for en egen folkehelseplan. Folkehelsearbeidet er sektorovergripende og bør av den grunn være en del av helhetstenkningen i kommunens samfunns- og arealplaner. Fylkesmannen anbefaler kommunen å se planleggingen mer i en større sammenheng fremfor en rekke ulike sektorplaner. Det vises til at det ikke fremgår av oversendte dokument om kommunen har en helhetlig helse og omsorgsplan for kommende periode, kun delplaner for psykiatri, habilitering og rehabilitering, vold i nære relasjoner og boligplan. Fylkesmannen mener at dette bør inngå i en helse og omsorgsplan hvor det tas hensyn til Primærhelsemeldingen og føringer i Demensplan Det bemerkes at helhetlig plan for oppvekstsektoren vil være å foretrekke fremfor tre ulike delplaner. Her anbefaler fylkesmannen at frivillighet og flyktningbosetting blir en del av disse to planene. Fylkesmannen peker på at utfordringer som følge av økt flyktningestrøm bør sees i sammenheng med alle sektorer og områder. Det er ikke mulig å oppfylle introduksjonsprogrammets krav til fulltids- og helårlig program dersom ansvaret utelukkende tillegges en enhet. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at flere departement har gått interkommunale planene skjer i regi av Listerrådet. Når det er sagt er det fra et faglig standpunkt ønskelig at planen blir gjenstand for rullering. Ved utarbeiding av folkehelsekartlegging for 2016 vil kommunen se nærmere på de anførsler fylkesmannen har slik at kartleggingen blir i samsvar med gjeldende forskrift. Kommunen merker seg fylkesmannens synspunkt, men deler ikke vurderingen. Kommunal planstrategi er et instrument for å vurdere og avklare planbehov for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategi er ikke en plan, dvs. at planstrategien ikke skal gå inn på innholdet i planer og legger føringer for fremtidig planarbeid. Når kommunedelplan for folkehelse ble vedtatt i 2014 ble det samtidig vedtatt at planen skulle være gjenstand for rullering i Hvorvidt folkehelseplan skal videreføres som egen plan eller ikke bør vurderes i den forbindelse da man da har høstet erfaringer med planen. Planstrategien tar kun for seg de planer som man gjennom prosessen har kommet frem til bør rulleres eller startes opp (nye). I «Faglig grunnlagsdokument for forslag til planoppgaver i perioden » er det foretatt en samlet gjennomgang av kommunens planer, herunder «Plan for helse- og omsorgstenester Kvinesdal ». Det er på dette tidspunkt ikke aktuelt å endre omfanget og strukturen på kommunes plansystem da den tar utgangspunkt i kommuneplanens samfunnsdel. Kommunen merker seg fylkesmannens synspunkt, men finner ikke å ville endre den innretning som nå er valgt, jfr. merknad ovenfor.

5 sammen om å utarbeide strategi «Bolig for velferd», nasjonal strategi for boligsosialt arbeid ( ). Fylkesmannen peker på at kommunen ikke nevner alkoholpolitisk handlingsplan i strategien. Det forventes at denne lovpålagte oppgaven blir ivaretatt. Det pekes på at kommunen i forslaget nevner diverse regionale planer som har betydning for kommunens planer. Fylkesmannen ber om at kommunen inkluderer Regionplan for innovasjon og bærekraftig verdiskapning Agder (VINN Agder). Kommunene i Lister har vedtatt «Helhetlig rusmiddelpolitisk handlingsplan interkommunalt samarbeid i Lister regionen ». I arbeidet med kommunal planstrategi er det forutsatt at behovet for rullering av de interkommunale planene skjer i regi av Listerrådet. Planen er ved en feil ikke medtatt i opplistingen i kapittel 3.3. Det er rette opp. Planen er innarbeidet i opplistingen i kapittel 3.2. Rådmannens vurdering: Det har i høringsperioden kommen inn to innspill til det offentliggjorte forslaget. Innspillene er vurdert, og der det er hensiktsmessig innarbeidet i forslaget. Bibliotekplan inngår i prioriterte planoppgaver i perioden Rådmannen anbefaler at forslag til kommunal planstrategi for Kvinesdal kommune vedtas slik den foreligger. 6722: Vurdert i saksframstillingen: Ikke relevant: Økonomi Levekår og likestilling Klima/miljø Barn og unges oppvekstvilkår Trafikksikkerhet