Planstrategi Halden kommune. Planstrategi for perioden for prioritert planarbeid i kommunestyreperioden. Vedtatt /

Transkript

1 Planstrategi Halden kommune Planstrategi for perioden for prioritert planarbeid i kommunestyreperioden. Vedtatt /

2 Kap. Side 1. BAKGRUNN OG FORMÅL 3 2. KOMMUNENS PLANSYSTEM 3 Hovedelementene i kommunens plansystem 3. ERFARINGER MED / EVALUERING AV GJELDENDE KOMMUNEPLAN 4. OVERORDNEDE FØRINGER SOM HAR BETYDNING FOR KOMMUNENS PLANBEHOV Nasjonale forventninger Regionale føringer og planer (regional planstrategi) Interkommunalt plansamarbeid UTVIKLINGSTREKK OG UTFORDRINGER 7 Utfordringer for Halden Befolkningsutvikling Utvikling innenfor folkehelse, nærings og sysselsetting 6. VURDERING AV PLANBEHOVET 12 Overordnede planer Samfunnsdel, Arealdel og Økonomiplan Helse og sosialområdet/levekår Undervisning/oppvekstområdet Teknisk sektor Arealdisponering/Arealstrategi og infrastruktur Kultur/utvikling/verdiskaping identitet og omdømme Miljø, klima og energi 7. PRIORITERING AV PLANOPPGAVER - FØRINGER 16 Generelt Prioritering av planoppgaver , Halden kommune Ressurser VEDLEGG 18

3 BAKGRUNN OG FORMÅL Planstrategien kan forenklet kalles en plan for planleggingen. Den skal gi en oversikt over utviklingstrekk og utfordringer i kommunen, og skal være et verktøy som viser sammenhengen mellom utfordringer og planbehov. Planstrategien skal vedtas av kommunestyret, innen ett år etter konstituering. Det gjennomføres ikke en vanlig høring slik plan og bygningsloven krever for ordinære plansaker, men forslaget til kommunestyret skal være offentlig tilgjengelig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Planstrategien har ingen rettsvirkning og er ikke formelt bindende for kommunen. Den kan revideres etter behov innenfor valgperioden. Synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner skal innhentes, men det finnes ingen innsigelsesrett for disse. KOMMUNENS PLANSYSTEM Kommunens plansystem består av overordnet kommuneplan med samfunnsdel og arealdel og tilhørende handlingsdel (økonomiplanen). Plan- og bygningsloven setter krav om planprogram og medvirkning, samt en rekke krav og forventninger om innhold. Hensikt: Vise utfordringer samfunnet står overfor (samfunnsdelen), gi overordnede mål og vise strategier for å nå disse. Halden kommune gjennomfører planoppgaver innenfor en rekke områder, både lovpålagte og ikke lovpålagte. Dette gjelder planoppgaver som ikke følger plan- og bygningsloven, og planlegging som følger plan- og bygningsloven. Hovedelementene i kommunens plansystem. Kommunal planstrategi Kommunal planstrategi handler om å gjennomføre en bred og involverende prosess, som ender med å prioritere de viktigste utfordringene i kommunen og hvilke kommunale planer som skal utarbeides de nærmeste årene for å møte disse. Den er det eneste obligatoriske plandokumentet for kommunen i henhold til Plan- og bygningsloven. Kommuneplan Kommunens overordnede strategiske plandokument, består av en samfunnsdel og en arealdel. Planen skal ha et 12-årig perspektiv. I tillegg til den overordnede kommuneplanen har Halden kommune også en planportefølje av: Kommunedelplaner (etter Plan- og bygningsloven) Tematiske Areal Et overordnet plandokument, for enten et mindre geografisk område, et avgrenset tematisk område eller virksomhetsområder. En kommunedelplan om areal har samme juridiske virkning som en kommuneplan. Kommunedelplaner må følge plan- og bygningslovens krav om planprogram, medvirkning, høringsperiode og handlingsdel.

4 Hensikt: Avklare veivalg, vise strategier og nødvendige prioriteringer på lang sikt (med tydelige koblinger til kommuneplanen) Tema / fagplaner Lovpålagte Ikke lovpålagte En plan for et avgrenset tematisk område. Temaplaner følger ikke plan- og bygningslovens krav. Fagplaner og temaplaner kan følge som et krav i følge særlovgivning. Hensikt: Avklare veivalg, vise strategier og nødvendige prioriteringer på lang sikt, innenfor et temaområde. Temaplan kan, i tillegg til en strategisk drøftingsdel ha en tiltaksdel som er linket direkte til de overordnede strategiene. Alternativet kan det knyttes egne tiltaksplaner til denne. (Det er ikke alle planene som kan linkes direkte til en mer strategisk overordnet plan) Reguleringsplan En plan etter plan- og bygningsloven. Reguleringsplanen er et arealplankart med tilhørende bestemmelser om angir bruk, vern og utforming av arealer og fysiske omgivelser. Reguleringsplan kan utformes som områderegulering eller detaljregulering. Hensikt: Fastsette framtidig arealbruk for et definert område. I tillegg kommer analyser og utredninger som ikke er planer i seg selv, men som legger grunnlag for andre planer, og/eller som grunnlag for prioriteringer i handlingsplan og budsjettarbeidet. Halden kommunes plansystem kan sies å være preget av relativt få kommunedelplaner og en stor andel tema- / fagplaner på ulike områder. Det er viktig å se disse som en del av det strategiske grunnlaget som danner utgangspunkt for handling og gjennomføring gjennom økonomiplan og årsbudsjett. ERFARINGER MED / EVALUERING AV GJELDENDE KOMMUNEPLAN Halden kommunes kommuneplan består av en samfunnsdel (2010) og en arealdel (2011). Økonomiplanen er kommuneplanens handlingsdel. Planstrategi for periode la opp til at samfunnsdelen skulle ha oppstart på rullering i løpet av På bakgrunn av dette skulle en vurdere om arealdelen skulle rulleres. Planprogrammet for samfunnsdelen er ute på høring, men en ser behovet for å se planprogrammet i sammenheng med de vurderinger som gjøres i planstrategiarbeidet. Rullering av planen skjer i andre halvår I løpet av planstrategiperiode har en vurdert kommuneplanens arealdel. Konflikter mellom vedtatt plan og faktisk utvikling har vært små. Det har vært behov for små justeringer på bestemmelser som følge av endret plan og bygningslov. Fylkesplanen Østfold mot 2050 ble stadfestet av regjeringen i 2012 og setter begrensninger for arealbruken i kommunene i fremtiden. På bakgrunn av dette har det i inneværende perioden blitt laget et arealregnskap for Halden kommune i samarbeid med Østfold fylkeskommune. Halden har en arealbruk på om lag km2 i tettstedet og vil i perioden frem til 2050 ha mulighet til å forbruke km2 nytt areal. Eksisterende kommuneplan har disponert 3 900

5 km2 nytt areal. Dette medfører at kommunen ved rullering av kommuneplanens arealdel må redusere sitt arealforbruk. Formannskapet har diskutert dette og «merforbruket» skal håndteres ved at arealer i tettstedets yttersoner skal kunne fjernes for å tilpasses til rammen. Det er også vedtatt at nye arealer veksles ut mot arealer som ikke er tatt i bruk. Arealdelen anbefales å rullere i planperioden på grunn av dette, samt de krav som settes til fortetting og krav til mere bærekraftig arealutnyttelse. De statlige og regionale føringene setter krav til strammere arealbruk og en mere klimavennlig by- og tettstedsutvikling. Nullvekst visjoner på flere klimaområder er absolutte mål. Dette vil ha innvirkning på arealbruk, energi og samferdselssektoren i årene som kommer. Sikkerhet og sårbarhet er sterkt fokusert i fremtidig planlegging og kan medføre endringer i lokale prioriteringer. Jernbanefremføring av InterCity til Halden har vært et av hovedtemaene i forrige planperiode. Dette er ikke løst, men kommunedelplan for jernbanefremføringen fra Sarpsborg til Halden bybro forventes ferdigstilt i kommende planperiode. En vil ha bindinger på arealbruken frem til stasjonsområdet inntil dette er avklart. OVERORDNEDE FØRINGER SOM HAR BETYDNING FOR KOMMUNENS PLANBEHOV Nasjonale forventninger De nasjonale forventingene skal legges til grunn for de nye fylkestingenes og kommunestyrenes arbeid med regionale og kommunale planstrategier og planer. De skal også legges til grunn for statlige myndigheters medvirkning i planleggingen. Hensikten er å få til bedre sammenheng mellom nasjonal, regional og kommunal planlegging og gjøre planleggingen mer forutsigbar og målrettet. De nasjonale forventingene samler mål, oppgaver og interesser som regjeringen forventer at fylkeskommunene og kommunene legger særlig vekt på i planleggingen i årene som kommer. I nasjonale forventninger vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 er følgende tema særlig prioritert: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Regionale forventninger Gjennom arbeidet med Regionale planstrategi har Østfold fylkeskommune trekt opp to hovedsatsingsområder for den neste fireårsperioden. Dette er: Øke Antall Arbeidsplasser Øke antall arbeidsplasser mer enn befolkningsveksten, fordi tilgang til og muligheter for arbeid er en av de absolutt viktigste faktorene for velferd. Sysselsettingsandelen vil øke og levekårene vil bli bedre. Samtidig tilrettelegge for fortsatt sterk

6 befolkningsutvikling (høy innflytting), fordi dette igjen vil stimulere lokalt næringsliv til vekst, og det vil gi arbeidsplasser i kommunene. For å sikre dette må det tas hensyn til en variert nærings-, areal- og befolkningsstruktur i fylket. Utvikle fremtidens kompetanse gjennom utdanning, forskning og innovasjon. Samordne innsatsen for utviklingen av fremtidens kompetanse, slik at flest mulig mennesker i Østfold blir i stand til å bidra til verdiskapingen og nyte godt av et bærekraftig velferdssamfunn og et aktivt medborgerskap. Innsats på helhetlig skoleløp, fullføring av videregående skole og økt andel med høyere utdanning, høgskole og FoU som støtter regionalt næringsliv, og et næringsliv som legger til rette for mer forskning og innovasjon. Denne prioriteringen er en videreføring av tidligere prioriterte innsatsområder i Østfold. Innsatsområdene er i tråd med hovedmålene i fylkesplanen Østfold mot UTVIKLINGSTREKK OG UTFORDRINGER Utfordringer for Halden Utfordringene for Haldensamfunnet er mye likt de som er for Østfold. Tap av arbeidsplasser som følge av nedleggelser, samtidig som befolkningsgrunnlaget øker gjør at arbeidsmarkedet i Halden blir i underskudd av arbeidsplasser. Statistikken sier at en mangler om lag 1500 arbeidsplasser i Halden. Arbeidsmarkedet på svensk side bidrar mye til at dette ikke oppleves som akutt. I dag medfører dette at Halden har behov for utpendling til øvrige Østfold og over grensen for å opprettholde sysselsetningen i befolkningen. Å skape nye arbeidsplasser er en av hovedutfordringene i årene som kommer. Kompetanse i et samfunn er en av bærebjelkene for samfunnsutviklingen. Halden i likhet med Østfold for øvrig skårer lavt i forhold til store deler av Østlandsområdet formelle kompetansekrav. Dette er det ønske om å endre. Kultur/holdninger må endres over tid og det vil sette krav til utdanningssystemet og vår oppfattelse av teoretisk og praktisk kompetanseutvikling. For Haldensamfunnet vil utvikling og tilrettelegging for fremtidens kompetansekrav være et hovedmål. Dette skal gjenspeiles gjennom satsing på utdanning, forskning og innovasjon. Folkehelseprofilen viser at barn og ungdom på en rekke områder skårer dårligere enn landsgjennomsnittet. På sikt vil en slik situasjon medføre dårligere utviklingsmuligheter for samfunnet. Økt fokus på denne delen av befolkningen på de fleste områder der kommunen har mulighet til å påvirke kan bidra til å endre denne utviklingen. Helhetlig tenkning med strategier og tiltak for å bedre barn og ungdoms oppvekstvilkår i Halden vil være en hovedutfordring i planperioden.

7 Befolkningsutvikling (SSBs framskrivning middels vekst) år år år år år år over 80 år Totalt Den prognostiserte veksten i kommende femårsperiode medfører at en i 2020 er om lag innbyggere i Halden. Ved inngangen til 2016 har Halden en befolkning på personer. Befolkningsveksten for Halden har de siste årene lagt i underkant av 1% pr år. Utvikling innenfor folkehelse, nærings og sysselsetting Tekst kommer Levekår og Folkehelse Kommunens folkehelseprofil vedlegg 1 Oppvekst Tabell kommer Sysselsetting Halden Arbeidsstyrke Yrkesaktive Arbeidsledige Sysselsatte Arbeidsmarkeds over/underskudd

8 Halden - sysselsatte fordelt på næringer (1.1.åå) endring Jordbruk Skogbruk Fiske og fangst Fiskeoppdrett Bergverksdrift Fiskeforedling Næringsmiddel (ekskl fiskeforedling) Tekstil Trevare Treforedling Grafisk Kjemisk Mineralsk Metaller Verkstedindustri Skipsverft og oljeplattformer Møbler og annen industri Kraft og vannforsyning Bygg og anlegg Oljevirksomhet 0 Varehandel Hotell og restaurant Utenriks sjøfart Innenriks transport Post, tele og annen kommunikasjon Bank og forsikring Forretningsmessige tjenester Private tjenester Kommunale tjenester Statlige tjenester Ufordelte tjenester 0 Uspesifisert næring SUM Flyktningsituasjonen En helt åpenbar endring i befolkningsutviklingen i løpet av 2015 er den akutte flyktningsituasjonen med en sterk økning i antall asylsøknader til Norge etter juni Dette innebærer blant annet store forventninger til kommunene om å bosette flere flyktninger. Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi) ba i 2015 kommunene om å bosette flyktninger og asylsøkere i 2016, men tallet er nå oppjustert på grunn av den sterke økningen i flyktningstrømmen til Europa. Blant dem som må bosettes i 2016 år, vil det være anslagsvis enslige mindreårige asylsøkere, ifølge IMDis beregninger. Dette antallet har de siste årene ligget på rundt personer. For Halden er anmodningen om bosetting av 70 personer i 2016 (herav 15 mindreårige) og 80 i 2017 (herav 30 mindreårige). Kommunen har vedtatt bosetting av 57 i 2016 inkludert 2 mindreårige.

9 Halden har en innvandrerbefolkning som er på om lag 10% av den totale befolkningen. Dette er lavest av bykommunene i Østfold. Inn tabell andel Inn figur med landsfordeling For Haldens nye befolkning vil hovedutfordringene ut over det å bosette seg være sammenfallende med de hovedutfordringene som er ellers i Haldensamfunnet. Arbeid, kompetanse og oppvekstvilkår for barn og ungdom. En ser ikke behov for å lage spesielle strategier for denne delen av befolkningen i et overordnet plandokument. VURDERING AV PLANBEHOVET Overordnede planer Samfunnsdel, Arealdel og Økonomiplan Plan Type Varighet Ny/rullering Vedtas av Merknader Kommuneplan Komplan 2017 Rullering Kommunestyret samfunnsdel 2029 Kommuneplan Komplan Rullering Kommunestyret arealdel 2030 Økonomiplan/ komdelplan Rullering Kommunestyret handlingsdel 2021 Planstrategi Planstrategi Ny Kommunestyret Kommunedelplan Jernbane Komdelplan Ny Kommunestyret Helse og sosialområdet/levekår Plan Type Varighet Ny/rullering Vedtas av Merknader Helse og Komdelplan kommunestyret omsorgsplan Strategidokument 2020 Plan Helsemessig Fag beredskap Smittevernplan Fag Pandemiplan Rusmiddelpolitisk Fag handlingsplan Boligsosial Fag Kommunestyret Handlingsplan Demensplan Tema Plan for rus og Tema psykiatri Plan for rehabilitering og Fag

10 habilitering Kreftplan Fag Brannforebyggende Fag plan for hjemmebaserte tjenester Kompetanseplan helse og omsorg Fag Undervisning/oppvekstområdet Oppvekstplan Komdelplan Kommunestyret Strategiplan Tema Kommunestyret IKT/Digitale ferdigheter og utstyr i barnehage og skole Læring og utvikling Fag Kommunestyret Barnehagestruktur Komdelplan Kommunestyret Plan for Fag kvalitetsutvikling. Barnehager og skole System for Fag kvalitetsvurdering, barnehager og skole Plan for arbeidet Fag med minoritetsspråklige barn i barnehage og skole Kompetanse- og opplæringsplan for barnevernet Fag Jovedutvalget Teknisk sektor Arealdisponering/Arealstrategi og infrastruktur Kultur/utvikling/verdiskaping identitet og omdømme Miljø, klima og energi PRIORITERING AV PLANOPPGAVER - FØRINGER Generelt

11 Prioritering av planoppgaver , Halden kommune Ressurser VEDLEGG