RESULTATER FRA MEDLEMSUNDERSØKELSE

Transkript

1 RESULTATER FRA MEDLEMSUNDERSØKELSE Hva mener næringslivet i Lofoten, Vesterålen, Harstad-regionen og Narvikregionen om fremtidig kommunestruktur og fylkeskommunens fremtidige rolle/posisjon? 22. september /Side 1

2 SAMMENDRAG/FORORD De fire regionale næringsforeningene i Midtre Hålogaland legger med dette frem medlemsundersøkelsen som er gjennomført blant medlemsbedriftene i perioden juni-august Vi har kartlagt hva medlemmene/bedriftene mener om den fremtidige kommunestrukturen i Midtre Hålogaland. Vi har hatt også bedt bedriftene ta stilling til hvilke folkevalgte organ man bør ha i landsdelen i fremtiden. Dette er de viktigste resultatene fra undersøkelsen som er gjort blant medlemmene til de lokale og regionale næringsforeningene i Lofoten, Vesterålen, Harstad-regionen og Narvik-regionen: 1. Bedriftene ønsker seg større kommuner. For Midtre Hålogaland som helhet ønsker 8 av 10 bedrifter at det i egen region etableres større og sterkere kommuner % av bedriftene mener at en sammenslåing av kommuner i sin region vil være positivt for egen bedrift % av medlemsbedriftene mener Storting/Regjering bør ha det siste ordet når den fremtidige kommunestrukturen skal bestemmes % av bedriftene som har gjort seg opp en mening, mener at fylkeskommunen i sin nåværende form bør legges ned. 5. Undersøkelsen gir ikke et entydig svar på om medlemsbedriftene ønsker seg et regionalt nord-norsk folkevalgt organ eller om det er tilstrekkelig med to nivåer: stat og kommune Vi takker for alle svar fra medlemsbedriftene. Vi har nå betydelig mer kunnskap om hva bedriftene i Midtre Hålogaland mener om den fremtidige kommunestruktur i vår region. De regionale og lokale næringsforeningene kan nå delta i denne viktige debatten med større kraft og tyngde slik at vi kan ivareta interessene til våre medlemmer på en enda bedre måte. Sortland/Narvik/Leknes/Harstad 22. september 2014 Svein Arne Abelsen Kjetil Moe Richard Sandnes Stig Kjærvik Vesterålen Næringslivssamarbeid Narvikregionen Næringsforening Lofoten Næringsforum Harstadregionens Næringsforening svein@vesterålen.as kjetil.moe@nrnf.no post@lofoten-nf.no stig.kjaervik@yahoo.com Tekniske spørsmål vedrørende undersøkelsen kan rettes til prosjektleder Jon Petter Arntzen på mobil eller på mail jon@fabrikken.as 2014 /Side 2

3 Innhold SAMMENDRAG/FORORD : BAKGRUNN : METODE : HVEM HAR SVART PÅ UNDERSØKELSEN : RESULTATER FRA MEDLEMSUNDERSØKELSEN : Kommunereformen Kommunereformen i Midtre Hålogaland Større kommuner - betydning for næringslivet Sentral styring eller lokalt demokrati? Fylkeskommunen game over? : AVSLUTNING /Side 3

4 1: BAKGRUNN De fire regionale næringsforeningene i Midtre Hålogaland har de siste årene samarbeidet om en rekke ulike næringspolitiske saker. Målet med dette samarbeidet er å legge til rette for vekst og utvikling av næringslivet i regionen. Samarbeidspartnere Lofoten Næringsforum Vesterålen Næringslivssamarbeid Harstadregionens Næringsforening Narvikregionen Næringsforening Representerer Alle lokale næringsforeninger i Lofoten Alle lokale næringsforeninger i Vesterålen Medlemsbedrifter /næringsforeninger i Narvik-regionen Medlemsbedrifter /næringsforeninger i Harstad-regionen I forbindelse med den pågående debatten om fremtidig kommunestruktur har de fire regionale næringsforeningene de siste månedene gjennomført en omfattende undersøkelse der medlemsbedriftene har fått mulighet til å gi uttrykk for sine oppfatninger når det gjelder fremtidig kommunestruktur. Bedriftene har også svart på spørsmål om oppgavefordeling mellom, kommune, fylkeskommune og landsdelsnivå. De viktigste resultatene fra undersøkelsen presenteres i denne rapporten. 2: METODE Det er medlemsbedriftene til de lokale og regionale næringsforeninger som er intervjuet gjennom en mailbasert questback i perioden juni-august Totalt 431 bedrifter i Midtre Hålogaland har besvart undersøkelsen. Undersøkelsen har en svarprosent på 29 %. Dette vurderes å være en høy svarprosent for denne type spørreundersøkelser. Antall svar for regionen som helhet er så vidt høyt at man med stor sikkerhet kan si at resultatene er representative for næringsforeningene sine medlemmer. I forhold til enkeltkommuner (spesielt mindre kommuner) kan det være noe usikkerhet knyttet til resultatene i og med at antall svar er begrenset. I denne rapporten presenteres derfor kun totaltall for Midtre Hålogaland og for hver av de fire regionene i Midtre Hålogaland. 3: HVEM HAR SVART PÅ UNDERSØKELSEN Nedenfor gis det en kort beskrivelse av respondentene det vil si bedriftene i Midtre Hålogaland som har besvart undersøkelsen. Figur #1: Respondentene relativ fordeling ut fra antall ansatte i den enkelte bedrift /Side 4

5 Det fremgår (av figuren over) at 60 % av bedriftene som har svart på undersøkelsen har mer enn 5 ansatte. Det er videre slik at 80 % av respondentene (bedriftene) har et lokalt/regionalt marked for sine produkter, mens 20 % av bedriftene også har kunder i et nasjonalt/internasjonalt marked. Fordelingen av svar mellom de fire regionene fremgår av figuren nedenfor og det fremgår at Vesterålen er den regionen med flest respondenter, mens Harstad er den regionen med færrest respondenter. Tabell #1: Svarfordeling (%-vis) mellom de fire regionene. 4: RESULTATER FRA MEDLEMSUNDERSØKELSEN Det understrekes at resultatene som presenteres i denne undersøkelsen baserer seg på svar fra medlemsbedrifter i de lokale og regionale næringsforeningene i Midtre Hålogaland. 4.1: Kommunereformen Et stort flertall av bedriftene som har svart på undersøkelsen mener det er fornuftig at det gjennomføres en kommunereform der målet er å redusere antall kommuner. 8 av 10 bedrifter i Midtre Hålogaland støtter en slik reform, mens 9 % av bedriftene mener at det ikke er fornuftig med en slik kommunereform. Figur #2: Bred støtte til kommunereform blant bedriftene i Midtre Hålogaland Svarene fra Vesterålen skiller seg noe ut fra regionen som helhet på den måten at det relativt sett er flere bedrifter som er negativ til en kommunereform i Vesterålen enn i naboregionene (se figur nedenfor). Også i Vesterålen er det imidlertid markant støtte til en slik reform (66 %). Underlagsmaterialet fra Vesterålen viser at det er i Sortland og Hadsel man er mest positiv til en kommunereform, mens næringslivet i de øvrige kommunene er noe mer delt i dette spørsmålet /Side 5

6 Figur #3: Støtte til kommunereform? Regionfordelte svar. Om man går nærmere inn i datamaterialet ser man at det er i de største kommunene og i regionsenterkommunene at støtten til kommunereformen er størst. Dette er kanskje ikke så overraskende. Det er også viktig å understreke at den relativt sterke oppslutningen om en kommunereform, kan forklares med at man her er bedt om å vurdere reformen som sådan altså ikke om reformen skal gjelde egen kommune/region Kommunereformen i Midtre Hålogaland Bedriftene har fått mulighet til å gi uttrykk for sine oppfatninger knyttet kommunereformen i egen kommune/region. Her varierer selvsagt svaralternativene noe fra region til region ut fra ulike lokale og regionale forhold. For å få et bilde av regionen som helhet har vi samlet svarene fra alle bedriftene i Midtre Hålogaland i tre hovedkategorier: Bedrifter som ønsker å opprettholde dagens kommunestruktur Bedrifter som ser positivt på at det etableres større kommuner Bedrifter som er usikre. For Midtre Hålogaland som helhet ønsker 8 av 10 bedrifter at det i egen region etableres større og sterkere kommuner. 1 av 10 bedrifter ønsker å opprettholde dagens kommunestruktur, mens 1 av 10 bedrifter ennå ikke har gjort seg opp noen mening (usikker) om dette. Dersom man bryter ned datamaterialet på region-nivå, ser man at bedriftene i alle fire regionene gir tydelig uttrykk for at man i egen region ønsker seg større kommuner. Vesterålen skiller seg litt ut, og det er her relativt sett en del flere bedrifter som ønsker å opprettholde dagens kommunestruktur. Internt i Vesterålen ønsker næringslivet i Hadsel og Sortland seg en storkommune, mens næringslivet i de andre Vesteråls-kommunene er mer delt på midten i sitt syn på en storkommune /Side 6

7 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 - Dagens kommunestruktur Større kommuner Usikker Figur #4: Bedriftenes holdninger til kommunesammenslåinger i egen region. Av de bedrifter som ønsker seg større kommuner, så er det også blant disse ulike oppfatninger om hvordan kommunekartet bør se ut i fremtiden. Det alternativet som har størst oppslutning i samtlige fire regioner er «regionkommunen» der Midtre Hålogaland deles i de fire storkommunene Lofoten, Vesterålen, Harstad+ og Narvik+. I figuren nedenfor er dette vist: 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 - Regionkommune Enda større kommuner Andre alternativer Figur #5: Hva slags storkommune ønsker næringslivet seg? Figuren over viser at bedriftene som ønsker seg større kommuner, er relativt samstemt på at man ønsker seg regionkommuner som i hovedsak følger dagens bo- og arbeidsmarkedsregioner. I samtlige fire regioner er det også en god del bedrifter som ønsker seg enda større kommuner, eksempelvis Midtre Hålogaland som en egen kommune, Lofoten og Vesterålen som egen kommune og noen trekker frem Narvik/Harstad som en felles kommune. I materialet kommer det også frem at enkelte bedrifter foreslår andre modeller/alternativ som f.eks: Deling av Lofoten i en østre og vestre del Vågan/Hadsel/Lødingen som egen kommune Evenes/Skånland/Tjeldsund som egen kommune Ulike varianter der distriktskommunene i regionen har ulike «partnere» Ut fra det foreliggende materialet er det imidlertid regionkommunene (dagens bo- og arbeidsmarkedsregioner) som samlet sett har størst oppslutning fra tilhengerne av kommunesammenslåinger /Side 7

8 4.3. Større kommuner - betydning for næringslivet Bedriftene er også bedt om å vurdere om større kommuner vi være positivt eller negativt for egen bedrift. I Midtre Hålogaland som helhet mener 62 % av bedriftene at en sammenslåing av kommuner i regionen vil være positivt for egenbedrift, 29 % mener at dette ikke vil ha noen betydning, mens 9 % av bedriftene mener en kommunesammenslåing vil være negativt for egen bedrift. Figur #6: Hvilken effekt har kommunesammenslåing for næringslivet? Man ser av figuren over at Vesterålen her skiller seg ut ved at en større andel av bedriftene i Vesterålen mener at det vil være negativt for egen bedrift dersom det etableres større kommuner i området. 25 % av respondentene i Vesterålen har en slik oppfatning, mens det i de øvrige regionene er svært få bedrifter som har en slik oppfatning. Resultatene fra Norges torskekommune # 1 (Øksnes) er en god illustrasjon på dette, der man ser at nærmere 30 % av bedriftene frykter negative konsekvenser for egen bedrift. Tabell #2: Konsekvenser for egen bedrift av storkommune. Tall fra Øksnes kommune. 4.4 Sentral styring eller lokalt demokrati? Næringslivet i Midtre Hålogaland har også fått spørsmål om hvem som bør ta de endelige beslutningene i forhold til den kommende kommunereformen. Tabellen nedenfor viser at 53,2 % av bedriftene som har svart, mener Stortinget/Regjering bør ha det siste ordet. Et mindretall på 41 % ønsker at beslutning om kommunesammenslåing bør bestemmes lokalt av den enkelte kommune /Side 8

9 Tabell #3: Beslutningsmyndighet. Hvem bør ha siste ordet? Det er også her en forskjell mellom Vesterålen og de øvrige regionene i Midtre Hålogaland. Over halvparten av bedriftene i Vesterålen mener at beslutning om fremtidig kommunestruktur bør tas lokalt. Spesielt i distriktskommunene i Vesterålen er det en stor majoritet for at dette skal besluttes lokalt Lokal beslutning Storting/Regjering Vet ikke Figur # 7: Hvem skal ta beslutning om fremtidig kommunestruktur? 4.5 Fylkeskommunen game over? Fylkeskommunen I forbindelse med kommunereformen skal Regjeringen også vurdere fylkeskommunens oppgaver og fremtidige rolle. I undersøkelsen har bedriftene fått spørsmål om fylkeskommunen i sin nåværende form bør legges ned. Resultatene er presentert på figuren nedenfor. 73 % av bedriftene i Midtre Hålogaland ønsker å legge ned fylkeskommunen, mens 12 % av bedriften har den motsatte oppfatning. 15 % av bedriftene er usikker og har ikke tatt noe standpunkt til dette. Figur #8: Bør fylkeskommunen i sin nåværende form legges ned? Svar fra bedriftene i Midtre Hålogaland /Side 9

10 Dette innebærer at 85 % av bedriftene som har gjort seg opp en mening, ønsker at fylkeskommunen bør legges ned, mens 15 % ønsker å opprettholde dagens fylkeskommune. Det er i alle regionene er markant flertall for å legge ned fylkeskommunen. Dette standpunktet er tydeligst blant bedriftene i Narvik-regionen og Harstad-regionen, slik det fremgår av figuren nedenfor Nei Ja Usikker Figur #9: Bør fylkeskommunen i sin nåværende form legges ned? Svar fra bedriftene i regionene. I undersøkelsen gir mange av bedriftene uttrykk for at fylkeskommunenes fremtid må ses i sammenheng med den nye kommunestrukturen. Når større regionkommuner etableres, pekes det på at det ikke vil være naturlig/forsvarlig å opprettholde dagens fylkeskommune som et eget forvaltningsnivå. Ny nord-norsk region Regjeringen har nå til vurderingen om fylkeskommunene skal erstattes med en ny nord-norsk region bestående av Nordland, Troms og Finnmark. I undersøkelsen er bedriftene i Midtre Hålogaland spurt om man mener at det er behov for en slik felles nordnorsk region, eller om det er tilstrekkelig med to nivåer i forvaltningen; stat og kommune. Tavbell #4: Er det behov for en nord-norsk region? Det fremgår av tabellen ovenfor at bedriftene er delt i dette spørsmålet. Et flertall på 45.5 % av bedriftene mener det er behov for et eget folkevalgt nivå for å ivareta felles nord-norske oppgaver/funksjoner. Det er imidlertid et stort mindretall på 35,7 % som mener det vil være tilstrekkelig å ha to nivåer: stat og kommune. Mange av respondentene som kommenterer disse spørsmålene peker på at man må se kommunestruktur og regionstruktur i sammenheng. Det pekes videre på at et nytt kommunekart må tegnes før man bestemmer hvordan den fremtidige og «endelige» regioninndelingen i Nord-Norge skal være /Side 10

11 Ja, Region Nord- Norge Stat og kommune er nok Usikker Figur #10: Trengs det er nord-norsk folkevalgt nivå? Ser man på resultatene fra de ulike regionene, ser man at Narvik-regionen skiller seg litt ut på den måten at dette er den eneste regionen der flere bedrifter ønsker en todeling (stat/kommune) fremfor etablering av et nytt nord-norsk forvaltningsnivå. Det er stor usikkerhet knyttet til innhold og fremdrift i kommunereformen. Dette kan også være en av årsakene til mange bedrifter er usikker på spørsmålet om Nord-Norge som en ny region/forvaltningsnivå. 5: AVSLUTNING De regionale næringsforeningene skal være et talerør for næringslivet i sine regioner. Det har derfor vært naturlig for næringsforeningene å innhente og presentere synspunktene fra medlemsmassen knyttet til den forestående kommunereformen. Tilsvarende har det vært naturlig å få frem hva næringslivet i regionen mener om den fremtidige regioninndelingen i Nord-Norge. Medlemsundersøkelsen er gjennomført samlet for bedriftene/medlemmene i Vesterålen, Lofoten, Sør-Troms og Lofoten for på denne måten å kunne sammenligne resultatene fra de ulike delene av Midtre Hålogaland. Selv om det er en del variasjon på enkeltspørsmål, viser undersøkelsen at næringslivet i de fire regionene i stor grad har sammenfallende oppfatninger i forhold til de aller fleste spørsmålsstillingene som er reist i undersøkelsen. De to viktigste konklusjonene er: Det er et stort flertall for å etablere større og mer robuste kommuner i hele Midtre Hålogaland. Ikke overraskende er det næringslivet i de største kommunene/byene gir klarest uttrykk for at man ønsker seg større og sterkere kommuner. Bedriftene er også klar og tydelig på at fylkeskommunene i sin nåværende form bør legges ned /Side 11