Møteinnkalling. Side1. Utval: Klagenemnda Møtestad: Rom 700 Fylkeshuset, Molde Dato: Tid: 10:30

Transkript

1 Møteinnkalling Utval: Klagenemnda Møtestad: Rom 700 Fylkeshuset, Molde Dato: Tid: 10:30 Forfall skal meldast til utvalssekretær Robert Løvik, som kallar inn varamedlem. Varamedlemer møter difor berre etter eiga innkalling. Folkevalde, både medlemer og varamedlemer, plikter å møte jf kommunelova 40 nr. 1, med mindre det ligg føre gyldig forfall. Grunn til forfallet skal difor opplysast. Den som ønskjer å stille spørsmål om sin habilitet i ei sak jf forvaltningslova 6 og kommunelova 40 nr. 3 skal melde inn dette til utvalsekretæren eller juridisk avdeling i god tid før møtet. Dette også grunna eventuell innkalling av varamedlem jf forvaltningslova 8 3.ledd. Side1

2 Saksnr Innhald Uoff KN 7/16 Fråsegn til Sivilombodsmannen i sak om klage på avslag på søknad om skoleskyss Godkjenning av protokoll Side2

3 saksframlegg Dato: Referanse: Vår saksbehandlar: /2016 Kristine Svendsen Saksnr Utval Møtedato KN 7/16 Klagenemnda Fråsegn til Sivilombodsmannen i sak om klage på avslag på søknad om skoleskyss Bakgrunn Klagenemnda i Møre og Romsdal behandla i møte 17. november 2015 under sak KN-15/15 behandla klage frå Ole-Peder Holmberg på vedtak om avslag på søknad om endra skysstilbod mellom bopel og skole på onsdagar da han denne dagen ikkje har undervisning før kl Øvrige dagar har han undervisning frå kl Klaga blei ikkje teke til følgje. Ole-Peder Holmberg har klaga til Sivilombodsmannen. Sivilombodsmannen har i brev hit av 03. februar 2016 bede om at klageinstansen svarer på nokre spørsmål. Brevet frå Sivilombodsmannen følgjer vedlagt. Spørsmåla gjeld Møre og Romsdal fylkeskommune sitt skyssreglement. Klagenemnda blir beden om å gjere greie for kva moment som er relevante i vurderinga av kva som er forsvarleg skysstilbod, herunder den øvre grensa for akseptabel reisetid i vidaregåande skole. Vidare blir klagenemnda beden om å kommentere bestemmelsen i skyssreglementet vedrørande kva som skal reknast som ventetid og kva som blir rekna som samla reisetid. Vurdering Lovgrunnlaget Sivilombodsmannen viser i sitt brev til Utdanningsdirektoratet sitt brev datert 4. februar 2013 til Fylkesmannen i Møre og Romsdal der direktoratet gjer greie for prinsippa for organisering av skyss, herunder korleis omgrepa ventetid og reisetid skal oppfattast. Etter dette skal det kunne fastsetjast ei øvre grense for ventetid, og fylkeskommunen kan bestemme at ingen elevar skal ha ventetid over eit visst antal minutt. Vidare er det lagt til grunn at det er samla reisetid og ventetid som er avgjerande for om reisetida er forsvarleg. Vidare blir det vist til at fylkesmannen i Møre og Romsdal har uttalt at det er utfordrande å gi eit forsvarleg skysstilbod til elevar i vidaregåande skole og at reelle omsyn difor opnar for at skyss kan organiserast ut frå den enkelte skoles opningstid. Det er i denne samanheng presisert frå fylkesmannen si side at det ikkje må lagast eit system som fjernar skyssrettens karakter av å vere ein individuell rett. Faktum i denne saka Saka gjeld ein elev på Ålesund vidaregåande skule. Han bor på Hole i Sykkylven kommune og tek buss kvar dag til og frå skolen. Skolestart er kl og han tek buss frå Hole kl Reisetida til skolen ein veg er 1 time og 40 minutt. Avstand mellom bopel og skole er om lag 4, 5 mil. Side3

4 Reisa inkluderer ferjereise som tek om lag 12 minutt. I tillegg kjem ventetida om morgonen før undervisninga begynner. Samla reisetid ein veg er etter dette 2 timar og 05 minutt. Onsdagar har han fri dei to første timane og ønskjer difor å kunne ta ein seinare buss som går frå Hole kl Klagenemnda tok ikkje klaga til følgje og stadfesta samferdselssjefens vedtak om å avslå søknaden. Vedtaket inneber at eleven, for å kunne reise gratis, må ta same buss som elles i veka. Dersom ein legg elevens timeplan til grunn for berekning av reisetida, gir dette ei samla reisetid om morgonen på 3 timar og 45 minutt. Skyssreglementet I skyssreglementet for Møre og Romsdal fylkeskommune står følgjande når det gjeld reise- og ventetid: «Den samla reisetida må vere organisert slik at den er akseptabel for den einskilde eleven etter ei konkret vurdering. Ventetid i samband med skoleskyss må bli sett i samanheng med andre element i reisetida. Målsetjing er at samla reise- og ventetid skal vere kortast mogleg, samtidig som ei tek omsyn til at ein får ei rasjonell organisering av skoleskyssen. Samla dagleg ventetid skal uansett ikkje overstige 90 minutt. Som ventetid reknast ventetid mellom korresponderande rutegåande transportmiddel og/eller ventetid ved skolens start/sluttid. Berre ventetid undervegs på korresponderande ruter som overstig 10 minutt reknast med som ventetid. Samla ventetid reknar ein mot ordinær skoletid.» Klagenemnda vil vise til det som står ovanfor om at fylkesmannen i Møre og Romsdal legg til grunn at det er adgang til å organisere skyssen ut frå den enkelte skole sine opningstider. Dette må også innebere at ventetid før og etter skoletid skal bereknast ut frå skolen sine opningstider. Klagenemnda er innforstått med at rett til gratis skoleskyss er ein individuell rett og at det difor må gjerast konkrete vurderingar i kvart enkelt tilfelle av kva som er eit forsvarleg skysstilbod. Dette omsynet er ivareteke i skyssreglementet, jfr første avsnitt i sitatet ovanfor. Dette betyr slik klagenemnda tolkar det, at det skal gjerast konkrete vurderingar basert på samla reisetid mellom heim og skole i kvart tilfelle uavhengig av kva som er fastsett i dei generelle reglane i skyssreglementet. Nærare om klagenemnda sitt vedtak Det er ikkje fastsett nokon øvre grense for samla reisetid for elevar i Møre og Romsdal. Dette har m.a. samanheng med infrastruktur og busetnadsmønster i fylket, og som også har betydning for skolestrukturen på den måten at det er mange vidaregåande skolar i fylket, samanlikna med det totale elevtalet. Det faktum at denne eleven som bor 4,5 mil frå skolen, bruker 1 time og 40 minutt på denne turen, illustrerer dette på ein god måte. På den strekninga eleven reiser til og frå skolen, passerer han 4 vidaregåande skolar. Det går fram av vårt vedtak at vurderinga er gjort utifrå lovkravet om at skyssen skal vere forsvarleg. Vidare går det fram av vedtaket at klagenemnda har vurdert den samla tida som denne eleven bruker for å kome seg til skolen på onsdagar når timeplanen hans startar kl I samband med dette vil vi, i tillegg til å vise til dei momenta som er nemnde i vedtaket, peike på at eleven er vaksen, fødd i Når han kjem til skolen, er skolen open og han kan gjere seg nytte at lokala til for eksempel å studere/lese lekser og liknande. Det må difor leggjast til grunn at reisetida på onsdagar ikkje er uforsvarleg lang sett på bakgrunn av tilhøva elles. Side4

5 Når det gjeld bestemmelsen i skyssreglementet om ventetid på maksimum 90 minutt, viser klagenemnda til at reglementet legg til grunn at ventetida skal reknast frå skolen si opningstid. Vi viser til våre merknader ovanfor til dette punktet i reglementet. Vedtaket er etter dette ikkje i strid med fylkeskommunens skyssreglement på dette punktet. Sivilombodsmannen har bede om at klagenemnda gjer nærare greie for den vurderinga som er gjort med omsyn til skyssavtale med Sogn og Fjordane for elevar frå Møre og Romsdal. Det har vore ført forhandlingar med Sogn og Fjordane fylkeskommune om ei ordning for at elevar frå Møre og Romsdal kan nytte fylkeskryssande ruter. Det har ikkje vore mogleg å få til ei slik avtale. Det betyr at dersom våre elevar skal reise gratis med fylkeskryssande bussar, må dei ha eit eige skysskort frå Møre og Romsdal fylkeskommune. Dette kortet kjem i tillegg til det kortet som gjeld det skoleskysstilbodet som Møre og Romsdal organiserer. Vidare ber Sivilombodsmannen opplyst om det blir behandla mange tilsvarande klagesaker om skysstilbodet for elevar i vidaregåande opplæring. Søk i saks- og arkivsystemet frå 2004 og fram til i dag, ga ingen treff på saker som gjeld reisetid. Forslag til vedtak: Klagenemnda i Møre og Romsdal fylkeskommune viser til fylkesrådmannen sitt saksframlegg av 8. mars 2016 og avgir svar til Sivilombodsmannen i samsvar med dette. Ottar Brage Guttelvik fylkesrådmann Vedlegg 1 Sak om skoleskyss - Ole-Peder Holmberg - Ålesund vgs Gudmund Lode juridisk sjef Side5

6 Sivilombudsmannen Besøksadresse Akersgata 8, inngang Tollbugata Postadresse Postboks 3 Sentrum. 0l0l Oslo Telefon Grønt nummer Telefaks ll postmottak@sivilonibudsinannenno Klagenemnda Møre og Romsdal Postboks MOLDE fylkeskommune ll FEB 2015 S OM Vår referanse 2015/3340 Deres referanse 74729/2015/N06 Viir saksbehandler I Stine Elde Data SAK OM SKOLESKYSS Det vises til fylkeskommunens oversendelse 15. desember 2015 av sakens dokumenter../. Vedlagt følger kopi av klage 27. november 2015 fra Ole-Peder Holmberg. Klagen gjelder skysstilbudet fra bosted i Sykkylven til Ålesund videregående skole. I klagenemndas møte 17. november 2015 ble samferdselssjefens beslutning om skysstilbud stadfestet, slik at Holmbergs ekstrautgifter på onsdager ikke ble dekket. Det er herfra funnet grunn til å be klagenemnda i Møre og Romsdal fylkeskommune besvare noen spørsmål. 1. Forsvarlig skysstilbud Det fremgår av fylkeskommunens nettsider at skyssreglementet for grunn- og videregående opplæring ble revidert for å etterkomme krav om endring etter Fylkesmannens tilsyn 20. februar 2013, som blant annet tok utgangspunkt i Utdanningsdirektoratets tolkingsuttalelse 4. februar Fylkesmannen uttalte at det kan være utfordrende å gi et forsvarlig skysstilbud til elever i videregående skole, og viste blant annet til at reelle hensyn åpner for at skyss kan bli organisert ut fra den enkelte skoles åpningstid. Det ble presisert at det ikke må lages et system som tar bort skyssrettens karakter av å være individuell. I den forbindelse bes klagenemnda redegjøre for hvilke momenter som er relevante i vurderingen av hva som anses som et forsvarlig skysstilbud, herunder den øvre grensen for akseptabel reisetid for elever i videregående skole. Side6

7 Møre og Romsdal fylkeskommune 2 2. Ventetid I Utdanningsdirektoratets brev 4. februar 2013 ble det uttalt følgende om ventetid: <<Vi viser til brev fra Utdanningsdirektoratet til Sivilombudsmannen av , og Sivilombudsmannens uttalelse av Her fremgår det at ventetiden før skoletid beregnes fra den enkelte elev kommer frem til skolen til opplæringen begynner for den enkelte elev. Ventetiden etter skoletid beregnes fra den enkelte elevs opplæring er avsluttet til reisen hjem tar til. Det er med andre ord den enkelte elevs reelle ventetid som skal legges til grunn når man vurderer som den enkelte elev har en akseptabel ventetid» Regler om ventetid er tatt inn i fylkeskommunens skyssreglement punkt 5.3: <<Sa1nla dagleg ventetid skal uansett ikkje overstige 90 minutt. Som ventetid reknast ventetid mellom korresponderande rutegåande transportmiddel og/eller ventetid ved skolens start/sluttid. Berre ventetid undervegs på korresponderande ruter som overstig 10 minutt reknast med som ventetid. Samla ventetid reknar ein mot ordinær skoletid» Klagenemnda bes opplyse om skyssreglementets regler om ventetid anses å være i samsvar med den beregning av ventetid som kom til uttrykk i Utdanningsdirektoratets brev. 3. Samlet reisetid Samlet reisetid er presisert slik i Utdanningsdirektoratets rundskriv 3/2009: «Utdanningsdirektoratet meiner på denne bakgrunn at det er den totale tida som eleven nyttar frå eleven går/reiser heimanfrå og til opplæringa tek til, og frå opplæringa er slutt og til eleven er heime om ettermiddagen, som utgjer den samla reisetida.>> Av saksfremlegget som lå til grunn for klagenemndas vedtak, fremkom det om elevens reisetid: <<Når ein legg Utdanningsdirektoratet si tolking av reisetid til grunn, slik dette går fram av rundskriv 3/2009, er reisetida om morgonen for denne eleven 3 timar og 40 minutt på onsdagar, mot 1 time og 40 minutt dei andre vekedagane. I utgangspunktet framstår dette som urimeleg lang tid. På den andre sida gjeld dette berre ein skoledag i veka» De oppgitte reisetidene synes ikke å korrespondere med de undervisnings- og avgangstidene for buss som fremkommer i saksdokumentene, og klagenemnda bes kommentere dette. Side7

8 Møre og Romsdal fylkeskommune Vurdering av akseptabel reisetid ble oppsummert slik i direktoratets brev: <<Av vårt brev til Sivilombudsmannen av fremgår det at jo lengre reisetiden er, jo mindre ventetid kan aksepteres, og omvendt. Siktemålet er at samlet reisetid og ventetid skal være kortest mulig, samtidig som hensynet til en rasjonell organisering av skyssen ivaretas» Klagenemnda bes opplyse om det ble tatt hensyn til total reise- og ventetid mellom skole og hjem i vurderingen av om samlet reisetid er akseptabel for denne eleven. Hvordan vurderer klagenemnda ventetiden på to timer opp mot bestemmelsen i skyssreglementet om 90 minutters samlet daglig maksimal ventetid? Det fremgår av sakens dokumenter at det går en buss fra elevens hjemsted som korresponderer bedre med undervisningsstart på onsdager. I saksfremlegget fra samferdselssjefen ble det vist til at dersom eleven skal benytte fylkeskryssende rute, vil dette resultere i doble skysskostnader, da eleven må ha to skolereisekort. Klagenemnda bes utdype den vurderingen som her ble gjort, og det bes opplyst hvilke konkrete undersøkelser som ble foretatt om å kunne utnytte eksisterende kollektivtilbud. Avslutningsvis bes det opplyst om det blir behandlet mange klager på tilsvarende saker om skysstilbudet for elever ved videregående skoler i fylket. Det bes om svar så snart som mulig, og senest innen 4. mars For ombudsmannen Vi', JF; li O /z kontorsjef Stine Elde rådgiver Vedlegg Kopi til: Ole-Peder Holmberg, Bruahaugane 9, 6220 STRAUMGJERDE Side8

9 Klage på skoleskyss i den videregående skole Dato: 27. november 2015 Personalia lnnsendtav Fornavn: Etternavn: Organisasjon: Adresse: Postnummer: Sted: E-post: Telefon: Ole-Peder Holmberg Bruahaugane Straumgjerde ole_peder_holmberg@outlook.com Faks: Påvegneav Fornavn: Etternavn: Adresse: Postnummer: Sted: Klagen gjelder Hvilket offentlig organ klager du på? Fylkeskommunen Oppgi organets saksnummer eller referanse hvis kjent KN-15/15 Jeg klager pá en avgjørelse eller et vedtak Ja Når ble avgjørelsen tatt (vedtaksdato)? Jeg klager på lang saksbehandlingstid, manglende svar eller oppfølging Jeg klager på andre forhold (f.eks. dårlig behandling) Side9

10 Vedlegg KN pdf Beskrivelse av klagen Begrunnelse for klagen På bakgrunn av beslutningen fra samferdselsavdelingen og klagenemda i Møre og Romsdal å ikke ta til følge mi klage om skoleskyss i den videregående skole vil jeg herved ta saken videre tilsivilombudsmannen. Vedtaket fra fylket se vedlegg. Slik som det kommer frem i svaret fra klagenemda at de er enig i at reisetiden jeg har hver onsdag er urimelig lang, men siden det er bare en dag i uka så tar de ikke det til følge. Det er 190 dager i skoleåret og det utgjør veldig mange onsdager. Ålesund vgs mangler tilbud for elever som har fritimer til å kunne ha en alternativ plass å vær. Dermed så blir det utelukket å ta tidligere buss. Det kommer frem også at det vil doble reiseutgiftene dersom fylket skal betale for atjeg skal få ta fylkeskryssende rute. Jeg vil stille kritisk til denne påstanden fordi jeg mener dette ikke stemmer. Etterjeg hadde snakket med Fjord1/Nettbuss som kjører ordinære rutene til og fra skolen kommer det frem at Firda Billag som jeg må benytte meg av onsdager må kunne godta ungdomskortene som Møre og Romsdal har. Det samme må Fjord1/Nettbuss gjøre med de som har ungdomskort i Sogn og Fjordane. Hvordan kan utgiftene fordobles om fylket hadde gitt meg et ungdomskort som kunne både brukes på de avgangene som kjøre til ordinære start- og sluttidene og benyttes på fylkes-kryssende ruter? Jeg går på videregående på fulltid. Skal jeg måtte ta ekstrajobber bare fordi fylket ikke vil hjelpe meg med økonomisk støtte til skoleskyss? Generelt så er busstilbudeti Møre og Romsdal dårlig! Burde det ikke være likt for alle elever i Møre og Romsdal? Etter samtale med passasjerer som bor i Ålesund kommune sier dem at skolekortet varer hele dagen frem til kl Hvorfor skal det være slik at elevene kan komme og dra når de vil nårjeg må ta en buss kl. 0600for å nå en time Som det kommer frem i svaret skal elever ha tilstrekkelig fritid og tid hjemme. Det skrives at det passer best elever i grunnskolen, men det er ikke bestemmelser som sier at det skal være sånn. Jeg har vel rett til like mye fritid og tid hjemme som dem i grunnskolen. Jeg reiser hjemme fra kl og er hjemme igjen ca I de verste tilfellene når bussen ikke rekker ferga så er jeg ikke hjemme før 17:00.Det er 11 timerjeg bruker på å reise og skole om dagen. Et normalt menneske burde ha syv til åtte timer søvn hver dag. Det vil si atjeg står igjen med 5 timer fritid om dagen. Er dette rimelig for en elev som må jobbe ekstra i tillegg til skole for å ha råd til skyssen? selvfølgelig skolearbeid å gjør i tillegg. Hvor mye fritid jeg sitter igjen med er minimalt. Jeg fastslår enda på at etter Opplæringslova Jeg har 7-2 at jeg fortsatt har rett til gratis skoleskyss utenfor ordinære start- og sluttider og ber sivilombudsmannen til å ta ei vurdering. Når det gjelder måten det offentlige instanser svarer på så står det i jamnstillingslova at alle offentlige instanser skal svare på samme målform som avsender. Man ser tydelig i svarbrevet fra klagenemda at dette er svart på nynorsk. Mitt avsenderbrev var skrevet på bokmål og dermed Side10

11 b krever jeg at klagenemda omskriver svaret til bokmål. Dette gjelder alle fremtidige saker også. Hilsen QIe-Peder Holmberg Side11

12 Godkjenningavprotokoll Side12