ASYLMOTTAK OG BOSETTING AV FLYKTNINGER - TILSKUDD OG TILTAK

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Aud Norunn Strand Arkiv: 153 F3 Arkivsaksnr.: 16/214 ASYLMOTTAK OG BOSETTING AV FLYKTNINGER - TILSKUDD OG TILTAK Rådmannens innstilling: Tiltak som beskrevet i saksframlegget iverksettes. Det gjøres følgende budsjettendringer: Konto Ansvar Tjeneste Prosjekt Inntektsøkning Tilskudd Integreringstilskudd Vertskommunetilskudd EMAmottak Vertskommunetilskudd akuttmottak VOX-midler Utgiftsøkning Flyktningetjenesten Introduksjonsstønad Lønn Pensjon Arbeidsgiveravgift : Lønn Pensjon Arbeidsgiveravgift Undervisningsmateriell Kursavgifter Kilometergodtgjørelse Elektrisk energi Datamaskiner Serviceavtaler Husleie Kjøp fra kommuner

2 Velkomstklasse Lønn Utstyr Skyss VOX-prosjekt Sosialhjelp Helse Lønn Pensjon Arbeidsgiveravgift Tolk Avsetning til flyktningefond ( ) SUM Vedlegg: Saksopplysninger: I kommunestyresak 104/15 ble det gjort rede for flyktningesituasjonen og status for kommunens arbeid med flyktninger. Økt antall asylsøkere og flyktninger krever utvidelse av det kommunale tjenesteapparatet. Økte økonomiske overføringer fra staten forutsettes å dekke økte utgifter til kommunale tjenester. Som varslet legges det nå fram egen sak om økonomi og endringer i kommunalt tjenestetilbud. Status Gulsrud transittmottak Gulsrud er et transittmottak, et første oppholdssted for nyankomne flyktninger som ønsker asyl. Gulsrud er godkjent for opptil 120 plasser. Avtalen er gjort mellom Gulsrud leirsted og UDI. Asylsøkerne har rett til øyeblikkelig helsehjelp, men ikke norskopplæring. Tilbud og organisering av helsetjenester har fungert godt. Mottaket skal etter planen avvikles 1. mars Sevalstunet Sevalstunet i Geithus er et planlagt asylmottak for enslige mindreårige asylsøkere (EMA mottak) i alderen år. Ungdommene bor på mottaket mens asylsøknaden blir

3 behandlet. EMA mottak har en nøktern standard og er basert på selvhushold. Avtalen er gjort mellom selskapet VAM AS og UDI. De har fått godkjenning på 40 plasser. Hovedutvalget for teknisk sektor sa i sitt møte 22. desember ja til bruksendring. Modum kommune skal tilby helsehjelp og undervisning. Ungdommer på 15 år har rett til grunnskoleundervisning, mens søkere i alderen år har rett til norskundervisning. Mottak Haugfoss Modum kommune har blitt gjort kjent med at selskapet ABIR AS har søkt UDI om å opprette et flyktningemottak for 360 personer på Haugfoss skole. De ønsker å bygge brakker som forlegningsrom. UDI er gjort kjent med at det er forekomster av kvikkleire i området. Det er gjennomført forhåndskonferanse. Kommunen avventer dispensasjonssøknad og byggesøknad. Disse vil bli politisk behandlet. I denne saken er det ikke innarbeidet tilskudd eller tiltak vedrørende et eventuelt mottak på Haugfoss. Bosetting av flyktninger i Modum Modum kommune gjorde i kommunestyresak 104/15 vedtak om å bosette 50 flyktninger i 2016 (ekskl. familiegjenforening). Fem av disse skal være enslige barn og unge. Det er tett samarbeid mellom kommunens etater for å sikre at den enkelte bosatte blir godt ivaretatt. Flyktningetjenesten har ansvar for introduksjonsprogram, boveiledning og annen veiledning som er viktig for at integreringsprosessen skal forløpe så godt som mulig. en har ansvar for språk og samfunnsfagopplæring for flyktninger på introduksjonsprogram. Tilskudd Integreringstilskudd Kommunene mottar integreringstilskudd ved bosetting av flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag, samt personer i familieinnvandring med disse. Tilskudd skal gi en rimelig dekning av kommunenes gjennomsnittlige merutgifter ved bosetting og integrering i bosettingsåret og de fire neste årene. For 2016 er det budsjettert med integreringstilskudd på 23,4 mill. kr. På bakgrunn av vedtak om økt bosetting vil tilskuddet øke med 5,25 mill. kr. Vertskommunetilskudd mottak enslige mindreårige (Sevalstunet) Vertskommunetilskuddet skal dekke kommunens gjennomsnittlige utgifter til helse, barnevern, tolk og administrasjon i forbindelse med at det drives et statlig mottak i kommunen. For mottaket på Sevalstunet vil Modum kommune motta anslagsvis kr i 2016

4 Vertskommunetilskudd akuttmottak (Gulsrud) Også for midlertidige akuttplasser får kommunen tilskudd for å dekke utgifter til lovpålagte tjenester. For 2015 fikk Modum kommune kr, og 2 mnd drift i 2016 vil gi ca kr i tilskudd Det gis eget statstilskudd til opplæring for voksne i norsk og samfunnskunskap samt asylnorsk. For 2016 er det beregnet at økningen i asylsøkere og flyktninger vil gi økt tilskudd på kr. Dette inkluderer tilskudd for Sigdal og Krødsherad. VOX-midler en har i samarbeid med biblioteket fått kr fra VOX til integreringstiltak i regi av voksenopplæringen på biblioteket. Skjønnsmidler For 2015 vedtok Kommunal- og moderniseringsdepartementet å fordele skjønnsmidler til kommuner som har hatt ekstraordinære utgifter knyttet til flyktningesituasjonen. Modum kommune fikk kr av disse midlene. Oppsummert har vi følgende ekstra tilskuddsmidler og refusjoner til nye og økte tiltak i 2016: Integreringstilskudd kr Vertskommunetilskudd EMA-mottak kr Vertskommunetilskudd akuttmottak kr kr VOX-midler kr SUM kr Tiltak Økt antall asylsøkere og flyktninger medfører økt behov for kommunale tjenester innen flere områder: Introduksjonsstønad Introduksjonsstønaden er den ytelsen deltakeren mottar for å delta i introduksjonsprogrammet. Introduksjonsprogrammet skal forberede nyankomne innvandrere til å delta i arbeids- og samfunnslivet, og hjelpe dem til å bli økonomisk selvstendige. Introduksjonsprogrammet skal minst inneholde opplæring i norsk og samfunnskunnskap, og tiltak som forbereder til videre utdanning eller arbeid. Det er kommunene som har ansvar for å gjennomføre programmet. Introduksjonsstønaden er ment som inntektssikring for deltakerne, og kan langt på vei anses som vanlig lønnsgodtgjørelse. Utgiftene til introduksjonsstønad øker med anslagsvis 1,6 mill. kr som følge av flere deltakere.

5 Flyktningetjenesten Flyktningetjenesten har det koordinerende ansvar for bosetting og kvalifisering. Som en følge av økt bosetting av flyktninger har flyktningetjenesten behov for flere ansatte. Virksomheten har meldt inn behov for 3 årsverk: - En miljøterapeut med fokus på språkpraksis/arbeidspraksis. Målet er å få flyktninger i arbeid. - En programrådgiver i introduksjonsprogram - En miljøarbeider med fokus på flyktningefamilier styrke foreldrerollen barn i aktiviteter, samarbeid skole/barnehage Ved voksenopplæringen er kapasiteten både på stillinger og undervisningsarealer i dag utnyttet tilnærmet fullt ut. Ved bosetting av flere flyktninger og opprettelse av asylmottak på Sevaldstunet, vil det være behov for flere lærere og undervisningslokaler. a melder behov for 4,5 årsverk. Noe av undervisninga vil organiseres som desentralisert tilbud i Sigdal. Det forslås også å kjøpe plass til 100 elever på 50- timers samfunnskunnskapskurs i Drammen. Dette vil medføre følgende utgiftsøkning: Lønn kr Utstyr m.m kr Husleie kr Kjøp av kurs kr kr Velkomstklasse Et utvalg har sett på løsninger for mottak av flerspråklige elever, og anbefaler etablering et introduksjonstilbud i form av «velkomstklasser». Det etableres én på barnetrinnet ved Stalsberg og én på ungdomstrinnet ved NMU. Det er i dag avsatt 1,6 årsverk til opplæring av flerspråklige elever i grunnskolealder. På grunn av at et slikt introduksjonstilbud skal tilbys hver dag og økende antall elever, bør denne ressursen økes til 2,0 årsverk. Det må også vurderes en del assistentbistand. I tillegg er det pekt på tilgang på læreverk og digitalt utstyr som kan bidra til en tospråklig opplæring som er anbefalt fra arbeidsgruppa. Lønn kr Utstyr og læreverk kr Økt skyssbehov kr SUM kr Det vil bli lagt fram egen sak om velkomstklasse. VOX-prosjekt en flytter 2x3 timer undervisning i uka til biblioteket. Undervisningen

6 blir i disse timene konsentrert rundt lesing, samtale og skriving. Biblioteket arrangerer språkkafé som et tillegg til timene. Biblioteket tilrettelegger sin samling med lettlestlitteratur, samtidig som det blir skaffet til veie bøker på eget språk. Kommunale nettsider og brosjyrer utarbeides på flere språk. Nav Fokus på arbeid og aktivitet vil være vesentlig i tiden fremover. Som vedlagte oversikt viser er mange bosatte flyktninger i utdanning eller arbeid. Det vil fortsatt være viktig å arbeide for at flyktningene kommer inn på arbeidsmarkedet og ikke belaster Navsystemet over tid. Utfordringer knyttet til språk, helse, svak skolebakgrunn og få arbeidsplasser for ufaglærte, inngår som viktige elementer. Det foreslås å øke budsjettet for sosialhjelp til livsopphold med kr. Helsetjenester smittevernoppfølging, helsestasjonstjenester Presset på helsetjenester til flyktninger og asylsøkere forventes å øke i Helsedirektoratet anbefaler at det opprettes tverrfaglige flyktninghelseteam i kommunene. Disse bør ha nødvendig kompetanse som for eksempel lege, sykepleier, helsesøster, psykolog og eventuelt personer med sosialfaglig og flerkulturell kompetanse. Kommunepsykologer bør benyttes til veiledning om identifisering av traumerealterte tilstander. Flyktningehelsetilbudet vil gis som en integrert del av det ordinære helsetilbudet, og det vil bli samarbeidet med øvrig kommunalt tjenestetilbud og flyktningemottak. Mange kvinnelige flyktninger deltar ikke i introduksjonsprogrammet på grunn av barneomsorg. Dette må hensyntas. For å redusere antall individuelle helsekonsultasjoner/oppfølging vurderes det som effektivt å satse mer på å kunne gi relevant, generell helseinformasjon på ulike språk som ulike gruppe/kurs-tilbud. Det vurderes som nødvendig å styrke helsetilbudet innen helsestasjon og smittevern med til sammen to årsverk: Helsesøster/flyktningehelsekoordinator 100 % Spesialsykepleier psykisk helse 50 % Jordmor 20 % Lege 20 % Psykolog 10 % Sum 200 % I tillegg er det nødvendig å sette av ressurser til profesjonell tolketjeneste ved helsekonsultasjoner. Tolkeutgifter anslås til kr Ved kurs og gruppevirksomhet kan lokale tolker brukes. Totalt foreslås kr til styrking av flyktningehelsetjeneste Boliger Flyktninger bosettes i både kommunale og i private boliger. 80 % av dem som oppholder seg i asylmottak er enslige menn. Modum Boligeiendom KF tar hensyn til at det er vanskelig for denne gruppen å få innpass på det åpne utleiemarkedet og at de ikke har

7 mulighet til å kjøpe bolig før de har fått fast jobb. Det planlegges bygging av små boenheter for å møte behovet for økt bosetting i Kommunestyret vedtok i sak 109/15 boligforetakets budsjett med 47,9 mill. kr i investeringsmidler til flyktningeboliger. Husbanken har gode tilskuddsordninger for kjøp/bygging av boliger til denne gruppen. Barnehager På grunn av kapasitetsutfordringer i barnehagene, er det i denne saken ikke foreslått tiltak for å sikre foreldre på introduksjonsordningen barnehageplass. Samarbeid med frivillige: Frivillige har samarbeidet tett med mottaket på Gulsrud med å samle inn klær og annet utstyr til asylsøkerne som bor der. Fritid I sak 95/15 bevilget kommunestyret kr til frivillig arbeid som rettes mot integreringstiltak for flyktninger. Flyktningguider Flyktningetjenesten organiserer i dag flere flyktningeguider. Frivilligsentralen og Flyktningetjenesten har, i samarbeid med Røde Kors Modum, tatt initiativ til å etablere en ordning med flyktningeguider. Planlegging av ordningen er i oppstartfasen. Verger Det vil være behov for verger for alle de enslige mindreårige ved mottaket på Sevalstunet. Det er Fylkesmannen som har ansvar for dette. Oppsummert foreslås følgende til nye og økte tiltak i 2016: Helårsdrift Utgift 2016 Introduksjonsstønad kr kr Flyktningetjenesten kr kr kr kr Velkomstklasse kr kr VOX-prosjekt kr kr Sosialhjelp kr kr Helse kr kr SUM kr kr Til flyktningefond kr Vurdering Driftsnivået for nye tiltak tilsvarer økte statstilskudd i Ansettelser gjøres i løpet av

8 året og vil ikke gi lønnsutgifter tilsvarende helårsdrift. Ubrukte midler som følge av dette foreslås avsatt til flyktningefond. Det foreslås følgende budsjettendringer: Inntektsøkning Utgiftsøkning Integreringstilskudd kr Vertskommunetilskudd EMA-mottak kr Vertskommunetilskudd akuttmottak kr kr VOX-midler kr Introduksjonsstønad kr Flyktningetjenesten kr kr Velkomstklasse kr VOX-prosjekt kr Sosialhjelp kr Helse kr Avsetning til flyktningefond kr SUM kr kr