Meld. St. 25 ( ) Reformer i vegsektoren Om reformen og Statens vegvesens arbeide med å følge opp reformen

Transkript

1 Meld. St. 25 ( ) Reformer i vegsektoren Om reformen og Statens vegvesens arbeide med å følge opp reformen

2 Reformer i vegsektoren Reformens tre deler Utbyggingsselskap for veg Nye Veier AS Rammeverk for OPS i transportsektoren + Nye OPS-prosjekter Bompengereform Meldingen antas å bli behandlet av Stortinget i vår.

3 Innhold i meldingen Selskapets formål og virksomhet Selskapets oppgaver inkl. utbyggingsportefølje Finansiering av selskapet Selskapsform, styring av selskapet, avtaler SD/selskapet Konsekvenser mm av å etablere selskapet Vegtilsynet

4 Formål og virksomhet Regjeringens formål mer helhetlig utbygging og større kostnadseffektivitet, og dermed økt merverdi utover utbygging i tradisjonell forstand Selskapets virksomhet effektiv og helhetlig utbygging og drift og vedlikehold av trafikksikre riksveger, hvor strekninger i porteføljen med høy samfunnsøkonomisk lønnsomhet prioriteres gjennomført foran de med lav/negativ samfunnsøkonomisk lønnsomhet

5 Helhetlig ansvar - prioritering og gj.føring Selskapet har et helhetlig ansvar for å prioritere og gjennomføre utbygging mm av porteføljen som det gis ansvar for. Selskapets helhetlige ansvar omfatter bl.a. å framskaffe godkjente planer etter PBL, prosjektere, erverve eiendom, utarbeide konkurransegrunnlag, innhente anbud, inngå kontrakter og være byggherre. Selskapet skal ha et helhetlig ansvar for kvalitet og kvalitetssikring i hele kjeden fra planlegging til og med ferdig bygd veg og drift og vedlikehold. Selskapet skal gjennomføre utbygging, drift og vedlikehold innenfor gjeldende lov og regelverk.

6 Selskapets virksomhet - NTP Selskapets virksomhet skal være en del av helhetlig nasjonal politikk i vegsektoren Med unntak for oppstartsporteføljen avklares porteføljer, ressurser og tidshorisonter på et overordnet nivå ved rullering av NTP, første gang ved rullering i NTP må legge opp til at selskapet gis nødvendig forutsigbarhet, langsiktighet og stabilitet for varig virksomhet i selskapet. Selskapet vil ha et klart samfunnsoppdrag og forutsettes å bidra innenfor sitt ansvarsområde inn i arbeidet med NTP. Det må i arbeidet med NTP og statsrådens iverksetting av vedtatt politikk, tilrettelegges for å utnytte de fortrinn selskapet og SVV har til effektiv gjennomføring av utbygging av riksvegnettet.

7 Ytre ramme for selskapets virksomhet Innenfor NTPs rammer legger regjeringen opp til at selskapet brukes til å gjennomføre utbygging av viktige hovedveger: som binder landet sammen og knytter Norge effektivt til utlandet utvider og styrker felles bo- og arbeidsmarkedsregioner bedrer sikkerheten vesentlig for vegtransporten. Med dette utgangspunktet har regjeringen avgrenset selskapets langsiktige virksomhet til å bygge ut riksveg innenfor det som i Norge er definert som TEN-T-vegnettet. I arbeidet med oppstartsporteføljen og NTP-arbeidet framover, vil det innenfor TEN-T-vegnettet bli definert porteføljer som selskapet vil få ansvar for å bygge ut.

8 Nye Veier AS Ytre ramme for selskapet virksomhet

9 Oppstartsportefølje NTP ble ikke utarbeidet og innrettet med sikte på at et selskap skulle gjennomføre utbygging. Oppstartsporteføljen tar utgangspunkt i prioriterte prosjekter i NTP og suppleres med flere prosjekter/strekninger for å tilrettelegge for mer helhetlig og effektiv utbygging. Noen opplysninger om oppstartsporteføljen: Samlet kostnadsramme om lag 130 mrd kr Utbyggingstid innen 20 år I underkant av 40 % av prosjektene er ut fra kostnadsanslaget prioritert i NTP Selskapet skal være operativt med planlegging og utbygging av prosjekter så snart som mulig i Plan/prosjekteringsstatus for porteføljen gjør det mulig Sammensetning av porteføljen, se neste lysark

10 Nye Veier AS Oppstartsportefølje

11 Drift og vedlikehold mm Selskapet skal gis ansvar for drift og vedlikehold av veg det har bygd. Det skal arbeides videre med et samlet opplegg for selskapets ansvar for drift og vedlikehold, herunder finansiering. Selskapets ansvar forutsettes gitt en hensiktsmessig avgrensing til tilgrensende vegnett, både: til vegstrekninger innenfor selskapets portefølje som enda ikke er bygd og til tilgrensende riks-, fylkes- og kommunalt vegnett I videre arbeid tas det utgangspunkt i at staten skal stå som eier av vegene. Det legges til grunn at Statens vegvesen skal ha ansvar for trafikkmessig drift (herunder vegtrafikksentralene) av eksisterende veger og veger under bygging.

12 Planlegging etter Plan- og bygningsloven SVV kan etter samråd med planmyndigheten utarbeide forslag til planprogram og arealplan (kommunedelplan og reguleringsplan) og legge forslag ut på offentlig ettersyn. Kommunen ev. KMD vedtar planprogram og plan. Selskapet forutsettes gitt samme adgang som SVV har til å fremme forslag til reguleringsplan for riksveganlegg som selskapet skal bygge. Det legges opp til et forsøk der selskapet gis adgang til å utarbeide og legge fram forslag til planprogram og kommunedelplan for strekningene: E18 Dørdal Tvedestrand E18 Arendal Grimstad Om selskapet skal ha ansvar for kom.delplan vurderes i lys av erfaringer med forsøket. Nødvendige lovendringer vil bli vurdert i videre arbeid

13 Eiendomserverv Selskapet har ansvar for eiendomserverv til de anlegg det skal bygge. Det gjelder både: om erverv skjer ved avtale eller ekspropriasjon eiendomsrett, bruksrett mm til utbygging, drift og vedl.h Ved ekspropriasjon må selskapet søke om tillatelse fra myndighet som kan gi slik tillatelse Selskapet forutsettes å begjære skjønn og være part i skjønnssak til rettskraftig skjønn foreligger. Ved behov for tvangstiltrede kreves tillatelse fra myndighet som har hjemmel til å gi slik tillatelse. Behovet for eventuelle lovendringer vil bli vurdert.

14 Kvalitet og kvalitetssikring SVV skal sørge for kvalitetssikring av kostnadsoverslag før ansvar for vegprosjekter overføres til selskapet. Det vil i praksis bl.a. bety at SVV skal gjennomføre KS1 som i dag. Statlig eide selskaper er unntatt fra statens interne kvalitetssikringssystem, for Nye Veier AS vil det i praksis bety KS2. Selskapet har et helhetlig ansvar for kvalitet og kvalitetssikring i hele kjeden fra og med det overtar ansvaret for utbygging til og med ferdig bygd veg og drift og vedlikehold. Helhetsansvaret gjelder både teknisk og funksjonell kvalitet og kvalitet knyttet til styring, økonomi, HMS, miljø mm. SD vil gi retningslinjer for SVVs arbeid med kvalitetssikringen

15 Finansiering utgangspunkt og modell Selskapet finansieres innenfor handlingsregelens rammer Finansieringsmodellen er satt sammen av: To inntektsstrømmer: statlige midler bompenger Selskapet kan ta opp lån fra staten innrettet mot å sikre selskapet fleksibilitet på kort sikt (driftskreditt)

16 Statlige midler til selskapets utbygging Det legges opp til et maksimalt årlig beløp på anslagsvis 5 mrd kroner, gitt oppstartsporteføljen, og 20 års utbyggingstid Det er lagt opp til en gradvis opptrapping av de statlige midlene fra oppstart av selskapet i 2016 til et fast bevilgningsnivå til selskapet fra og med Bevilging i 2016 avklares i statsbudsjettet for Langsiktig og stabil økonomisk forutsigbarhet for selskapet, vil bli sikret gjennom et såkalt romertallsvedtak i 2016, der staten overfor selskapet forplikter seg til å betale et fast beløp framover som sikrer selskapet tilstrekkelig forutsigbarhet.

17 Selskapets adgang til å ta opp lån Selskapet gis adgang til å ta opp lån fra staten innrettet mot å sikre selskapet fleksibilitet på kort sikt (driftskreditt) Øvre ramme for lånet er ett års bevilgning til selskapet Lånet regnes fullt ut med i oljepengebruken Helseforetakenes modell for driftskreditt legges til grunn for selskapets adgang til å ta opp lån. Departementet kommer tilbake til konkret lånemodell i budsjettforslaget for 2016.

18 Bompengefinansiering Selskapets utbygging del-finansieres med bompenger Den samlede bompengeandelen for oppstartsporteføljen legges på samme nivå som anslått i NTP Det skal fremmes bompengeproposisjon tilsvarende det som skjer når SVV bygger riksveg. Bompengeselskap skal stå for innkreving av bompenger, dvs at Nye Veier AS ikke skal kreve inn bompenger. Bompengeselskapet kan ta opp lån og stille midler til disposisjon for Nye Veiers utbygging, tilsvarende det bompengeselskap gjør når Statens vegvesen bygger ut. Nye Veier AS forutsettes å inngå avtale med bompengeselskap om innkreving mm

19 Nye Veger AS Utgifter til drift og vedlikehold mm Samferdselsdepartementet vil arbeide videre med et samlet opplegg for selskapets ansvar mm for drift og vedlikehold, herunder finansiering. Departementet vil komme tilbake til Stortinget med et samlet opplegg inkl. finansiering i god tid før selskapet har bygd ferdig første vegstrekning. Selskapet dekker sine administrative kostnader innenfor selskapets økonomiske rammer.

20 Selskapsform, styring mm Selskapet etableres som et statsaksjeselskap (100% eid av staten) Statens eierskap forvaltes av Samferdselsdepartementet med Samferdselsministeren som generalforsamling Statens eierskap utøves innenfor rammen av aksjelovens bestemmelser og statens prinsipper for god eierstyring. Eierskapet utøves gjennom generalforsamlingens valg av styre, fastsettelse av selskapets vedtekter, eiers evt. pålegg etter aksjel Forvaltning av selskapet hørere under selskapets styre og daglig leder. Det forutsettes inngått avtale mellom SD og selskapet som nærmere regulerer selskapets oppgaver, finansiering, fullmakter mm

21 Nye veier AS Interimsselskap Den 4. mai 2015 ble interimsselskap etablert Interimselskapets oppgave er å forberede at Nye Veier AS er operativt med planlegging og bygging av prosjekter så snart som mulig etter Interimselskapet vil i sitt forberedende arbeid bl.a. være: Part i forhandling av avtale med SD Avtale og samhandlingspart for SVV Sammesetting av styret: Rolf G. Roverud (leder), Dag Morten Dalen Eli Giske Siri B. Hatlen Harald V. Nikolaisen Styreleder og styremedlemmer vil fortsette i operativt selskap.

22 Vegtilsyn Vegtilsynet forutsettes å gjennomføre systemtilsyn overfor Nye Veier AS på tilsvarende måte som Vegtilsynet gjennomfører tilsyn overfor Statens vegvesen. Nye Veier AS blir pliktsubjekt tilsvarende det Statens vegvesen er. Nye Veier AS er et selvstendig rettssubjekt - Behov for lovhjemmel for å føre tilsyn

23 TAKK FOR OPPMERKSOMHETEN