Aktivitet/mål Ekstrakt - problemstilling Aktører involvert Samordningsansvar Metode Finansiering Formell forankring. Vegeier.

Transkript

1 Samordning arbeid med ledninger i grunnen Strategigruppen Versjon rev Aktivitet/mål Ekstrakt - problemstilling Aktører involvert Samordningsansvar Metode Finansiering Formell forankring Nasjonalt avklart system for koordinering av infrastruktur Begrenset plass i veggrunn eller andre fellesområder tilsier at det skal finnes en ansvarlig instans som godkjenner og prioriterer korridorer for ulike infrastrukturformål. Det kan f.eks. være en offentlig myndighet, eller en nemnd hvis partene er enige om det. Dette gjelder både nyanlegg og utnyttelse av grunnen når nye infrastrukturbehov oppstår. I noen tilfeller vil det være nødvendig å flytte på eksisterende anlegg for å få plass til nye infrastrukturbehov. Infrastrukturaktører Tiltakshaver(e) bygningsmyndighet Plan og bygningsmyndighet Samordningsplikt for aktører ved; Anlegging av nye infrastrukturanlegg Tiltak på eksisterende anlegg som nødvendiggjør samordning Samordner er ansvarlig for at alle behov blir registrert, og medvirker til en samfunnsmessig optimal løsning Automatisert gravemeldingstjeneste Konfliktløsning ved egen nemnd Plan og bygningsloven Etablert retningslinjer for fordeling av kostnader Mangel på retningslinjer for fordeling av kostnader ved fellesanlegg fører til konflikter og at aktører velger å avstå fra deltakelse. Ved fellesanlegg med flere aktører er det ønskelig å avtale en fordelingsnøkkel for anleggskostnader på forhånd. Selv om hvert anlegg er mer eller mindre unikt, vil det være til hjelp om en får fastlagt retningsgivende prinsipper for kostnadsfordeling Tiltakshaver Infrastrukturaktører Plan og bygningsmyndighet Fellesanleggets utforming og omfang avtales i forkant av prosjektet Fordelingsnøkkel avtales i forkant av et fellesprosjekt for å sikre forutsigbarhet Utarbeide eksempler på modeller for kostnadsfordeling som kan danne mal for avtaler i konkrete prosjekter Spesifikke kostnader for eventuelle særkrav (dybde, volum, utforming) knyttet til en bestemt infrastrukturtype, fundament, rør/kabler, montering, omfyllingsmasser, belastes den enkelte aktør Grøftearbeider som graving, sprengning, gjenfylling, reetablering av veg og øvrige felleskostnader fordeles forholdsmessig etter (?) Plan og bygningsloven (?) Merknad; kanskje er det behov for både og her? for å sikre veginteressene, herunder også vegeiers økonomiske ansvar; dersom vegeier er direkte part i et fellesanlegg, eller dersom et fellesanlegg innebærer oppgradering av vegstandarden av betydning PBL vil vel primært kunne regulere hopehavet under 1

2 fordelingsnøkkel som er avtalt på forhånd asfalten. Færrest mulig oppgravinger av veg Mangel på samordning mellom vegeier og ulike ledningseiere (kun etablerte rutiner i et mindretall av norske kommuner). Problemstillinger ved dagens situasjon: Mange kommuner definerer seg selv utenfor samordningsansvar, men forutsetter at alle andre gjør det. Plunder og heft for lokalsamfunnet ved unødig oppgraving. Trafikkavvikling Støy fra anleggsmaskiner Miljøforurensing Forringelse av vegkapitalen Lavere effektivitet ved at flere prosjekterer og gjennomgår samme trasé. Dette er ressurser det er knapphet på. Mangel på tilrettelegging for fremtidig bruk av veggrunnen til ledningsformål når grøft/vegarealet er åpnet. Uavklart hvordan man skal forholde seg til eierløse ledninger som avdekkes under gravearbeider. Utførende Ledningseiere Tiltakshaver Ved konflikt: bygningsmyndighet Nasjonale regler som likebehandler aktørene og som baseres på det som er samfunnsøkonomisk riktig Tilrettelegging/ koordinering ifm; Nyanlegg, vegutvidelser/større vegomlegginger herunder å utarbeide prinsipper for tilrettelegging for fremtidig bruk av veggrunnen til ledningsformål når grøft/vegarealet er åpnet, Etablere informasjonssystem for gjensidigutveksling av planlagte tiltak som krever samordning o reasfalteringsplaner m/videre kunngjøres i god tid før sesongen starter Etablere system for tilrettelegging for samordning ved anlegging/rehabilitering av ledningsinfrastruktur Allmenne og gjensidige regler om karantenetid Etablere prinsipper for legging av ekstra trekkerør Etablere prinsipper for anlegging og bruk av gangbar kulvert og innstøpte kabelrør Etablere opplegg for konflikthåndtering Etablere prinsipper for opprydding/ fjerne kondemnerte ledninger når grøft er åpnet Etablere differensierte krav til leggedybder og istandsetting ut fra ledningens dimensjon, og derav tiltakets omfang Nasjonal forskrift m/ retningslinjer til 32 Krav til tilrettelegging ved samordning initiert av vegholder Krav til tilrettelegging ved samordning initiert av ledningseier Krav og nærmere vilkår for gjensidig karantenetid Regulere brudd på karantenetid, for eksempel at vanlige prinsipper for kostnadsdeling ikke gjelder Krav til ledningseier om opprydding i kondemnerte ledninger når grøft er åpen Krav til prosjekterende om å planlegge for framtidige behov bygningsloven Etablere hjemmel for å kunne kreve legging av ekstra trekkerør og fastsette regler for når slike rør skal legges (for eksempel at kostnadene for tilgang til ledig trekkerør ikke kan overstige hva det vil 2

3 koste å grave og legge nye trekkerør) Avklare hvem som skal eie og administrere ekstra trekkerør Klargjøre avgrensning av omfang ved plikt til legging av ekstra trekkerør (type rør/antall/hvilke tilfeller) og ansvar (hvem gjør hva)) Tilgang til ledige trekkerør og kulverter Mangel på retningslinjer for tilgang til eksisterende ledig plass i trekkerør og kulverter. Kravene varierer mht. rørdimensjon, type rør, antall, kryssinger utført ved boring, leie eller eie, praktisering av fargekodene for rør og innhold bygningsmyndig heten Eier av trekkerør/ kulvert Regional nemnd De som ønsker å leie tilgang bygningsmyndi gheten Eier av trekkerør/ kulvert Etablere regler og prosedyrer for tilgang til ledige trekkerør/kulvert Etablere rutiner/system for gjensidig informasjonsdeling om ledige ressurser De enkelte infrastruktureiere bør i utgangspunktet selv vurdere egne behov for trekkerør ved graving i veggrunn Det bør klargjøres om og når er det eventuelt kan være aktuelt å pålegge leging av ekstra trekkerør til eget fremtidig formål. Det bør også klargjøres om og eventuelt når (hvilke tilfeller) er det kan være aktuelt å pålegge legging av ekstra trekkerør for andres fremtidige behov Ved vegkryssinger kan det vurderes å sette krav til kryssende trekkerør i strategiske områder. bygningsloven Fastsette regler for tilgang til ledige trekkerør og kulverter Hjemle at plan- og bygningsmyndighete n avgjør konflikt om ledig trekkerør 32 Lov om elektronisk kommunikasjon Prinsipper for tilgang og betaling for ledig trekkerør (ekomloven har allerede regler for dette) Norsk standard Regional nemnd som fastsetter endelig oppgjør ved konflikt Best mulig kvalitet på istandsetting etter graving Mangler ansvarliggjøring og mangel på felles regelverk for kontroll og oppfølgingsrutiner (ledningseier) Utførende en en er den rette til å sette krav i henhold til vegens standard. m/tilhørende 32 forskrift Etablere balanserte 3

4 Mangel på differensiering av tekniske krav mht ledingstype, vegtype, vegoppbygging trafikkpåtrykk etc. Overdekningskravene varierer fra 15 cm ved fresing, og cm ved tradisjonell graving Asfalteringskravene varierer fra vegeier til vegeier; Hvor stor del av gata skal reasfalteres når bare deler av den blir gravd opp ved grøftearbeider varierer (hele eller halve vegbredden eller til nærmeste punkt i vegen der en unngår skjøt i hjulspor) Minsteavstand til gammel skjøt varierer fra 1 m til 5 meter. (entreprenør) Forhåndskontroll av eksisterende standard Kontroll av prosjekteringen Obligatorisk kontroll av utførelsen ved på forhånd fastsatte milepæler Tredjemannskontroll i større prosjekter (uavhengig) Samsvarserklæring (Ansvarliggjøre alle ledd) Garanti periode Avtale om forbedringer ut over eksisterende standard, inkludert betaling for oppgradert standard. Fortanning som standard der det er mulig (avhenger av asfalttykkelse). Viktige prinsipper er blant annet å ikke blande masser i underbygningen og å ta hensyn til setningsforskjeller ved utkiling for å utjevne setninger. Skjøting av asfalt bør skje i henhold til vegeiers krav administrative og tekniske krav Fastsettelse av differensierte tekniske krav (Det burde vært regler om en klassifisering av veger og gategrunn slik at robustheten til løsningene var avhengig av kvaliteten og ulempen ved graving på overflaten (for eksempel verre på Karl Johan enn en lokal villaveg) Etablere kontrollregime Garantiordning Sanksjonsordninger Regulere unntak, for eksempel der gammel veg likevel blir bedre (oppgradering) bygningsloven Anvendelse av kontrollplaner m.v. Krav om ansvarsrett Bruk av tredjemannskontroll Rapportering av dårlig utført arbeid til sentral godkjenningsordning Oppfølging av ansvar i inntil 5 år Reglene må være rimelige og forholdsmessige (små inngrep versus store inngrep). Differensiering. Forenkle administrativ håndtering av søknad om tiltak Tidvis lang saksbehandlingstid på en Tiltakshaver en Etablering av nasjonalt regelverk, Forvaltningsloven 4

5 med hjemmel i 32 søknader etter 32 Tiltakshaver bl.a. med krav til tidsfrister Nasjonal 32 forskrift Etablere administrative rutiner for rask effektiv behandling av søknader Forutsigbarhet med hensyn til plassering av ledninger i fellesområde Ulik praksis i dag. Mangler retningslinjer for plassering av ledninger: I etablerte områder Nyanlegg med ubegrenset plass I nye anlegg med begrenset plass Ledningseier Tiltakshaver Nøytral myndighet? Skille på prinsippene mellom ny og gammel veg. (Man kan ha mer faste regler ved ny veg.) Vann og avløp skal alltid prioriteres i forhold til frostfritt Klare regler for minsteavstand Klare regler for plassering midt i veg eller i kant Klare prinsipper for plassering når plassen er for liten til at sikkerhetskrav o.a. kan ivaretas Prinsipper som skal sikre likebehandling av aktørene og at vegeier ikke kan misbruke sin posisjon Norsk Standard Etablering av en Norsk standard (NS) for plassering av ledninger i grunnen Krav til minimumsavstand mellom anlegg burde ha med lokale på stedet, tekniske vurderinger i forhold til at underliggende anlegg kan graves frem uten at anleggene over detter ned i grøfta. Her mener alle forskjellig. Supplere NS med formelle regler Særlovgivning Påse at det er adgang til unntak fra sikkerhetskrav o.a. i særlige tilfeller Ved prosjekter som medfører flytting for andre, skal totale ulemper og kostnader minimeres. Dagens praktisering kan gi unødige samfunnsmessige kostnader Begrepet veghensyn må defineres klarere Den som igangsetter aktivitet bør Utførende bygningsmyndig Regional nemnd Prinsipper for når ledninger kan pålegges flyttet Prinsipper for kostnadsdeling når le For ledningsanlegg hvor det er teknisk mulig, konstrueres Tiltakshaver/init iativtaker Ledningseier når flyttingen er Den som igangsetter aktivitet bør ha en plikt til å lage løsninger som i størst mulig grad ivaretar eksisterende infrastruktur. Flytteplikt bør først inntre etter diskusjon og etter at 5

6 ha en plikt til å lage løsninger som i størst mulig grad ivaretar eksisterende infrastruktur. Flytteplikt bør først inntre etter diskusjon og etter at relevante alternativer er debattert og konkludert. Utfordringer med store offentlige samferdselsprosjekter som ikke er utløst av vegholder, men som medfører omfattende omlegginger/flyttinger av annen infrastruktur, herunder tilfeller av krav om deltakelse og medfinansiering av kostbare fellesanlegg Bybaner Rehabilitering av trikkelinjer som medfører oppgradering av hele gatearealet ( vegg til vegg ) Utvidelser av jernbanetraseer til dobbeltspor, utvidelser av perronger og stasjonsområder Vegomlegginger utløst av tredjepart; Næringsparker og kjøpesentre Utbyggingsprosjekter i offentlig og/eller privat regi Omlegginger/flyttinger som utløses av annen ledningseier; VA Fjernvarme Høyspentkabler Bossug Gass Ekomkabler? het Regional nemnd Ledningseier Jernbaneverket Offentlige og private grunneiere anleggene som flyttbare slik at de blir enkle å løfte til sides når de først er avdekket) utløst av veghensyn relevante alternativer er debattert og konkludert. Flytteplikten er i dag regulert i vegloven for ledninger anlagt i vegarealet (3- metersgrense) Klargjøring og avgrensning av hva som kan anses som vegmessige hensyn Klargjøring av ansvarsforhold når utenforstående tredjepart utløser vegomlegging med påfølgende krav om flytting av annen infrastruktur i veggrunnen som blir berørt. (utenforstående tredjepart =alle andre enn berørt vegeier/vegmyndighet) bygningsloven Hjemmel for plan- og bygningsmyndighete n til å pålegge flytting Regler om skjønn for kostnadsdeling Norsk standard Prinsipper for deling av kostnader ved flytting av ledninger Regional nemnd som fastsetter endelig 6

7 kostnadsdeling ved konflikt Krav til grave dybder og bredder, samt plassering av ledninger i vegfundamentet skal baseres på vegfaglige argumenter Dagens krav baseres for stor gardensidige gevinster for vegeier mangler differensiering av tekniske krav, ift. vegtype, vegens faktiske oppbygging/ standard- og ledningstyper, samt annen vegfaglig kompetanse, Utvikling av nasjonale bestemmelser Nasjonal forskrift Norsk standard Vegdirektoratet (Håndbok 018) Skape konsensus hos involverte parter Minimere klagesaker og søksmål e/vegmyndighet Øvrige infrastruktureiere Tiltakshavere Velge overordnet ansvarlig instans for samordning Etablere forum for samordning? Utarbeide regelverk/instrukser/ håndbøker for samordning Betinger at overordnet regelverk er på plass, og ansvarsforholdene for samordning er plassert 7