Evaluering av Graveinstruks Sjefingeniør Jørn Gjennestad, Drammen kommune. Kommuneeveidagene mai 2012 Norsk Kommunalteknisk forening

Størrelse: px
Begynne med side:

Download "Evaluering av Graveinstruks Sjefingeniør Jørn Gjennestad, Drammen kommune. Kommuneeveidagene 23.-24. mai 2012 Norsk Kommunalteknisk forening"

Transkript

1 Evaluering av Graveinstruks Sjefingeniør Jørn Gjennestad, Drammen kommune Kommuneeveidagene mai 2012 Norsk Kommunalteknisk forening

2 Bystyrets vedtak oktober 2008 Rådmannen innstilte på godkjenning. Byutviklingskomiteen gjorde en tilføyelse til rådmannens forslag: Det forutsettes at erfaringene med praktisering av graveinstruksen evalueres etter 2 år. Alle større tiltakshavere inviteres til å delta i denne evalueringen. Bystyret føyde til: Første søknad om dispensasjon skal behandles politisk.

3 Ulike målsettinger partsinteresser kommer tydelig fram i evalueringen Kommunens mål: ta vare på veikapital (stort etterslep ble sporet til graveskader) Behov for omfattende og bedre kontroll og. Bedre hjemmel for å følge opp kontroll = ny graveinstruks Veiholders erfaringer Tilfredsstillende og omfattende kontroll med dokumentasjon Avvik og mangler faller dramatiske fra Graveskader er tilnærmet eliminert

4 Ulike målsettinger partsinteresser kommer tydelig fram i evalueringen Ledningseiere Krav i ny graveinstruks gir vesentlige kostnadsøkninger ved istandsetting etter graving Fiberutbygging i jord er tilnærmet stanset Kommunen utviser lite skjønn (eller dispensasjoner) Entreprenørene Bedre forutsigbarhet i forhold til de tekniske kravene En del tungvinte krav til dokumentasjon av utførelse Ser at kostnadsøkningen er stor i forhold til tidligere

5 Utviklingen av reasfalteringskrav i Drammen kommune (EB) Praksis til 2007 Basis for eldre nettanlegg Praksis i referansekommunene idag Praksis i perioden Økte gravekostnader Begrenset graving av fibernett i takt med økende krav Praksis f.o.m Ytterligere økte gravekostnader Feltutbygging av fibernett har stanset opp. Øvrig kabelgraving minimalisert. 5 5

6 Her ser vi fra tidligere praksis

7 Kabelfeil FHS (Telenor) Adresse Drammen - Schreinersgt (Marienlyst barnehage) Asfaltert område etter pålegg fra kommunen Opprinnelig krav var og frese opp 12.5 meter i alle veier ut av krysset. Oppsynsmann reduserte noe på kravet. Skulle vært freset 400 m2 til.

8 Noen har skjønt det andre lærer sakte

9 Sammenligning med andre kommuner Administrasjonen har tett kontakt med sammenlignbare bykommuner - og nabokommuner Mange misunner oss Graveinstruksen flere bruker den som mal eller kopierer den Håndhevelse gjennom kommunal kontroll varierer imidlertid stort avhengig av kommunens størrelse Ledningseierne hevder selv at andre har mindre strenge krav og/ eller utviser mer skjønn

10 Avvik ved ulike kontroller Dybde og utkiling Pålegg Utbedringer Asfaltering skjæring

11 Entreprenøren pålegges å rette kantsteinlinjen på siden fra Haugesgate og mot sykehuset og asfalteringen i krysset mot sluket må freses og asfalteres slik at vann kommer frem til sluket.

12 Virkemidler for å stanse forfall Strenge tekniske krav til istandsetting Forringelsesgebyr pr m2 avhengig av gravingens omfang (for å møte senskader) Garanti fra entreprenør inspeksjon etter 3 år med krav om eventuelle utbedringer (setninger, sprekker ) Alle gravetillatelser logges i arkivene og følges opp

13 Veien videre Administrasjonen er enig i at graving i Drammen er blitt vesentlig dyrere men det er en konsekvens av ønsket stans i forfall og mye ville tilstander arbeider med kritisk gjennomgang av ulike krav noen tillempninger vil bli fremmet i saken men det må være samsvar mellom regler og håndhevelse og kontrollen vil bli styrket og veiledning vil øke

14 Formålet i Graveinstruks vil stå fast: Sikre trafikanter og framkommelighet Hindre skade på kommunens anlegg og eiendommer Raske og kostnadseffektive prosesser for ledningseiere og entreprenører Sikre hensynet til nedlagte ledninger Unngå ulemper for naboer

15 Oppsummering: Før ny graveinstruks: Etter ny graveinstruks: Etter evaluering?: Kostnad graving Forfall vei Kostnad graving Forfall vei Kostnad graving Forfall vei

16 Forsøk med microtrenching i Drammen Gitt tillatelse til to større anlegg for Telenor Behandlet som dispensasjon fra enkelte definerte bestemmelser i Graveinstruks (dybde, istandsetting) Ellers med administrativ behandling og kontroll etter gjeldende rutiner Produksjonserfaring; raskt, skånsomt for trafikanter og beboere, minimale inngrep i veikonstruksjonen

17 Dybde og lag Dokumentasjon 28 cm i utgangspunktet Reell dybde cm Flatliner 10 cm Knust grus 8-10 cm Fuge ca 4 cm

18 Krav til istandsetting Her kan løsningen etter 3 år bli reasfaltering, eventuelt kombinert med fresing

19 Krav til istandsetting varierer.. Denne strekningen hadde dårlig og ujevnt dekke og dessuten en langsgående gammel grave skade. Veien reasfalteres i hel bredde, Telenor dekker 70 % av asfaltkostnad

20 Slik ser det ut i dag

21 Oppsummeringsrapport problemstillinger Våre betenkeligheter og Telenors svar Drammen kommune: Telenor: Forholdet til andre ledningseiere gjester i veigrunn som får en ny og ukonvensjonell nabo og forholde seg til når de selv skal ned på sine ledninger. Telenor har samme forpliktelse som før til å finne en trase som er gunstigst mulig også for andre, og de andre har jo den samme plikten til å be om påvisning og avdekke eventuelle konflikter som i dag

22 Oppsummeringsrapport problemstillinger Våre betenkeligheter og Telenors svar Drammen kommune: Telenor: Krysninger av veier bør vi tillate grunne langsgående anlegg da? Allerede skjæring av eksisterende asfalt vil bli vanskelig. Fordelene med trenching er jo mindre inngrep i veikroppen, raskere gjennomføring og mindre forstyrrelser for veifarende. Noen veiholdere krever faktisk trenching ved kryssing

23 Oppsummeringsrapport problemstillinger Våre betenkeligheter og Telenors svar Drammen kommune: Telenor: Når andre ledningseiere skal tine før graving, vil det være begrensninger i tinemetode? Vi har opplevd av rør for fiber har smeltet. Vi har liten erfaring med tining, men rørene tåler 70 grader. Regelverket for øvrig blir som for pkt 1 med påvisning, avdekking av konflikt og tiltak

24 Oppsummeringsrapport problemstillinger Våre betenkeligheter og Telenors svar Drammen kommune: Telenor: Når eier av trenchen/røret skal gjøre tiltak på eget anlegg hvordan gjøres da eventuelle reparasjoner? Mange ulike løsninger; trekke ut rør mellom kummer og erstatte med ny, trenche nytt spor parallelt hvis det gjelder en viss lengde av veien, grave ny konvensjonell kabel. Det er også mulig å punktrette fra eventuelle skjøtehull. Ved avgreninger trenches hovedtrace som så senkes ned fra et skjøtehull (avtapping)

25 Oppsummeringsrapport problemstillinger Våre betenkeligheter og Telenors svar Drammen kommune: Telenor: Dersom det skal trenches et nytt anlegg for å erstatte eksisterende bør det stilles krav til avstand mellom rørene - hvor stor bør denne være? Det er liten erfaring med parallelle anlegg og det må hentes råd fra veifaglige miljøer. Kanskje kan man anta en avstand på cm? I betong kan avstanden være cm

26 Oppsummeringsrapport problemstillinger Våre betenkeligheter og Telenors svar Drammen kommune: Telenor: Dersom rør/flatliner legges i tykk asfalt med 8-10 cm fuge vil rør/fuge framstå som en sammenklistret enhet. Da vil vel fiberanlegget bli med asfaltflakene ved graving i nærområdet? Metoden forutsetter at selve flatlineren ligger under asfaltlaget for ikke å bli med opp ved eventuell oppgraving. Påvisning og avdekking er nødvendig som ellers

27 En god løsning for hvem??? Og når det gjelder ansvarsforhold til annen ledningseier synes det å være vel enkelt å sikre seg en fordel overfor de andre som ligger i veien, bygger trygt og konvensjonelt for dermed å få et fortrinn og en rask gevinst ved etablering av anlegget. Det er derfor viktig at man følger opp og samler erfaringer fra ulike brukssituasjoner. Ulike typer asfaltarbeider, fresing/heating/remix forventes å bli gjennomført uten restriksjoner fra ledningseier. Eventuelle merutgifter blir i så fall å belaste ledningseier. For veiholders egne tiltak anses problemene helt og holdent å være ledningseiers ansvar. Det er enkelt å si i en evaluering. Veiholder har ikke akkurat gode erfaringer med oppfølging av ledningseieres flytteplikt og midlertidige tillatelser. Vi bare gruer oss til vi skal foreta bærelagsutskifting eller en eller annen form for bærelagsstabilisering med fres