Kommunedelplan Støren - Fastsettelse av planprogram

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. 143 Saksnr. 2012/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø 6/ Saksbehandler: Hubertina Doeven Kommunedelplan Støren - Fastsettelse av planprogram Dokumenter i saken: 1 X Oppstartsnotat 2 X Planprogram - forslag 3 S Planprogram for Kommunedelplan Støren - høring og offentlig ettersyn 4 X Særutskrift - Planprogram for Kommunedelplan Støren - høring og offentlig ettersyn 5 U Oversendelsesbrev - Kommunedelplan Støren - Kunngjøring av oppstart - Planprogram - Offentlig ettersyn Adresseliste 6 U Kunngjøringsannonse Trønderbladet og Gauldalsposten 7 S Kommunedelplan Støren - uttalelse fra eldres råd 8 I Planprogram - kommunedelplan Støren - Midtre Gauldal kommune - høring 9 U Kommunedelplan Støren - uttalelse fra eldres råd og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne 10 I Oppstart av planarbeid, planprogram for kommunedelplan Støren 11 I Vedr planprogram kommunedelplan Støren - Midtre Gauldal kommune 12 I Kunngjøring av oppstart av kommunedelplan med planprogram for Støren - Midtre Gauldal kommune i Sør- Trøndelag Statens vegvesen - Region midt Enhet for næring- plan og miljø Sør-Trøndelag fylkeskommune Sør-Trøndelag fylkeskommune Norges vassdrags- og energidirektorat 13 I Uttalelse til planprogram - kommunedelplan Mattilsynet Støren 14 I Kommunedelplan - Støren Den Norske Kirke - Støren kirkelige fellesråd

2 15 N Arealbehov til offentlige formål. På sak 2012/3281. Merknad fra barnehagefaglig rådgiver 16 N Arealbehov til offentlige formål - merknad fra skolefaglig rådgiver 17 I Uttalelse - Planprogram kommunedelplan Støren, Midtre Gauldal kommune 18 I Deres ref.: 2012/ Høring av planprogram for kommunedelplan for Støren i Midtre Gauldal kommune 19 I Kommunedelplan Støren - behov for å sikre areal for gravplassutvidelse 20 I Oppstart kommunedelplan Støren - høringsuttalelse 21 S Kommunedelplan Støren - Fastsettelse av planprogram Hubertina Doeven Hubertina Doeven Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Direktoratet for Mineralforvaltning Den Norske Kirke - Nidaros Bispedømmeråd Sivert Nygaard Vedlegg Saksframlegg utvalgssak 77/12 Planprogram for kommunedelplan Støren Innkomne innspill Saksopplysninger Midtre Gauldal kommune vedtok at forslag til planprogram for Kommunedelplan Støren, skulle legges ut til offentlig ettersyn, samtidig med at planoppstart ble varslet. Det vises til vedlagt saksframlegg i utvalgssak 77/12 for begrunnelse for planoppstarten og planarbeidet. Kommunedelplan for Støren har ikke vært revidert siden 2001 og sammen med det pågående arbeidet med Sentrumsprosjekt Støren og Strategisk næringsplan vil etter hvert fornyete vurderinger av arealene i og rundt Støren være påkrevd i en egen arealdelplan. Planprogramforslaget som er en oppskrift på hvordan planarbeidet er tenkt gjennomført og hvilke tema som skal belyses m.m., har vært på høring i tiden og fram til Kunngjøringsannonse sto i Trønderbladet lørdag Følgende merknader og innspill er innkommet: (det vises til vedleggene for full tekst) Eldres Råd og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Har i møte den følgende uttalelse: Eldres Råd og rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne ønsker å signalisere at kommunedelplan for Støren er et viktig plandokument som rådet aktivt vil delta i planprosessen med. Særlige forhold knyttet til følgende områder er viktig for rådene: Aktuelle utbyggingsformål Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Støy og forurensning Sosial infrastruktur

3 Universell utforming Rådet vil derfor signalisere at de fortsatt ønsker å bli registrert som en aktuell høringsinstans i det videre arbeid med planen. Statens vegvesen Region Midt (SVV) I brev datert har ingen merknader til planprogrammet. Sør-Trøndelag fylkeskommune (STKF) I brev datert Viser til at Støren er et viktig trafikknutepunkt for Dovre-/Rørosbanen, og E6/Fv 30 Viser til at sentrumsfunksjonene er spredt (aksen Stasjonsvegen, Prestteigen, Korsen ) Viser til barrierer for bevegelse (bil og myke trafikkanter, skapt av jernbanen) Viser til Stedsanalysen 2012 som grunnlag for veien videre Foreslår tyngdepunkt i framtidig Støren sentrum til Korsen-Prestteigen Kollektivtyngdepunktet bør være tema videre i planarbeidet Trafikksikkerhet bør være et eget tema Inkluder lokalbefolkning og utbyggere ved å holde grendemøter Videre vises det til automatisk fredete kulturminner og at undersøkelser må påregnes for tiltak innenfor områdene som har høy prognose for funn: elveavsetninger, kirkested som har blitt flyttet flere ganger, dyrkamark, og skog og utmark. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) I brev datert Viser til krav om konsekvensutredning og risiko- og sårbarhetsanalyse Flomsonekart er utarbeidet for Støren (2001) og 200-årsflommen er grunnlag for sentrumsnær utbygging, med en sikkerhetsmargin på 30 cm. Viser til TEK og Pbl 28-1 Utbygging i de mest utsatte områder må unngås. Klimatiske endringer er en stor utfordring. Beregning viser at indre-/ midtre deler av Trøndelag vil kunne få en økning på mellom 10 og 20% i 200-årsflommen. Spesielt nevnes kapasiteten på vann og avløpsanlegg for klimaendringer Disse forholdene anbefales tatt inn i ROS-analysen Vestsiden av Støren er potensielt snøskredutsatt, samt må aktsomhetskartene for steinsprang benyttes. NVE påpeker at forhold til flom og skred må være tilstrekkelig utredet for nye utbyggingsområder eller sikre kravet om dette i bestemmelser før neste planfase. Mattilsynet I brev datert Har innsigelsesrett i alle plansaker som berører drikkevann, vannkilde, vannverk og ledningsnett, både kommunale og private vannforsyningssystemer. Mottatt kommunedelplan berører ikke mange vannforsyningssystemer. Støren vannverk har etablert grunnvannsbrønner like sør for Folstadbrua. Både kilden og tilsigområdet må beskyttes og ivaretas i kommunedelplanen. Dette gjelder også høydebassenget og ledningsnettet.

4 Den Norske Kirke Støren kirkelig fellesråd I brev datert Innspill om mulig utvidelse av kirkegården ved Støren kirke. Noe areal er allerede ervervet, men det er fortsatt stort behov for framtidige utvidelser. Ønsker ytterligere utvidelser på gbnr 45/8. Behovet for gravlegging har økt jevnt, ca 10% de siste 5 årene. Dette kommer i tillegg til at gjenbruk av graver ofte ikke er mulig, samt at Fellesrådet har gjort vedtak om utvidet fredningstid fra 20 til 30 år. Den Norske Kirke Nidaros bispedømmeråd I brev av Støtter Støren kirkelig fellesråd og tilføyer at området bør avsettes til formålet grav- og urnelund. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag I brev datert Landbruk og bygdeutvikling Kommunen forvalter verdifulle jordressurser. Det bør settes klare langsiktige grenser mellom viktige jordbruksområder og utbyggingsområder. Anbefaler å kartfeste Kjerneområder i landbruk for en verdisetting og unngå nedbygging/forringelse av kulturlandskapet. Utnyttingsgrad for fremtidige utbyggingsområder bør utredes. Fortetting boligsammensetning boligtyper. Anbefaler at det utarbeides bestemmelser som regulerer arealutnyttelsen, dvs minimumskrav til antall boliger pr. daa. Fokus på kollektivtransport, revitalisering av sentrumsområder og parkering som fortrinnsvis bør under bakken. Viser til IKAP og behovet for KU for nye utbyggingsområder, med relevante og realistiske alternativer. Miljøvern Planprogrammet dekker det meste av utfordringene innen miljøvernområdet. Det bør vurderes tydeligere differensiering mellom bolig- og næringsområder. Videre fokus er tema som støy, forurenset grunn, naturmangfold, arealbruk langs Gaulavassdraget og ivaretakelse av nærutfartsområder. Sosial og helse Viser til at i tillegg til førstegangsetablerere, er det en økende trend at godt voksne flytter fra hus og hage og til lettstelte boliger i sentrumsnære områder. Enkeltmenneskers behov i ulike livsfaser vil sette krav til planarbeidet, i form av tilrettelegging for sosial omgang, gangavstand til butikker og servicefunksjoner, og til krav om universell utforming. Barn og unge Særlig involvering av barn og unge i denne prosessen, anbefales. Direktoratet for Mineralforvaltning (Dirmin) Mail datert Har ingen merknader til planprogrammet.

5 Sivert Nygaard I brev datert Viser til mangelfull geografisk avgrensning av stedsanalysen som ikke omfatter areal fra Nygaard, gbnr 44/3. Viser til krav om konsekvensutredning: for jord- og skogdrift KPA berører viktige områder for gårdsbruket Nygaard. Haukdalsmyrområdet er en sentral jordressurs. Søknad om oppdyrking fra hvilken betydning vil omdisponering av areal ha for nåværende og framtidig drift for Nygaarden. for nedbygging av grusforekomster Større og viktig grusforekomst lokalisert på og ved Hallråen. Hvilken betydning samfunnsøkonomisk utgjør denne ved at den blir utilgjengelig. for nedbygging av Haukdalsmyra vurdering av grunnforhold Myra er en isdemt sjø, med 4-5 meter svært blaut myr. Arkeologiske registreringer i nordenden av myra med tjæremiler. Grunnforhold må utredes før industriell utbygging kan skje. ved boligareal Hallråen og industri på Haukdalsmyra Betydelig økt trafikk med nødvendig veibygging må utredes og konsekvensvurderes. Jernbaneverket (JBV) Har bedt om utsettelse. Brev datert Viser innledningsvis til deltagelse i referansegruppa og vil bruke forumet for aktiv drøfting av problemstillinger JBV er statens fagorgan. Det er et nasjonalt transportpolitisk mål å videreutvikle effektive transportsystem. NTP Nasjonal Transportplan behandles i Stortinget våren Ett av målene er mer godstransport over på jernbane Støren sentrum har beveget seg sørover og bort fra stasjonsområdet. Dette setter krav til god interntransport mellom de ulike funksjonene på tettstedet. Tidligere ønsker om nytt stoppested ved skole og sosial infrastruktur er ikke med i dagens planer for JBV, men ikke nødvendigvis uaktuell. Sammen med innfartsparkering må kommunen synliggjøre eventuell behov og ønsker. Byggegrenser er 30 meter men kan fravikes gjennom regulering, avhengig av bygg/områder og mulige sikringstiltak. Banestrekningen i Støren sentrum er en sværdeles viktig del av jernbanestrukturen i Norge, da det er her Røros- og Dovrebanen møtes. Støren har vokst opp rundt disse linjene, som også fungerer som barrierer. Hvis kommunen ønsker flere krysningspunkter eller utbedre eksisterende, må dette skje ved fortetting og utbyggingsavtaler. JBV kan sette krav om planskilt kryssing ved større utbyggingsområder. I lys av å være en framtidig viktig aktør i kollektivsystemet, vil JBV ha behov for de arealene de i dag besitter og følgelig være svært restriktiv å gi fra seg disse. Sámediggi/Sametinget I brev av Har ingen merknader til planprogrammet. Sametinget påpeker at utredningsplikten i henhold til kulturminnelovens 9 ikke nødvendigvis må avklares på kommuneplannivå. Dette forholdet kan avklares på et lavere nivå (reguleringsplan), men det er forslagsstiller/tiltakshaver som må dekke kostnadene til dette.

6 Vurdering Tilbakemelding fra offentlige myndigheter på planprogrammets innhold, oppfattes stort sett positivt. Gitte merknader er i det store og hele av justerende karakter. Rådmannen foreslår at følgende endringer tas inn i planprogrammet etter at den har vært på høring og lagt ut til offentlig ettersyn: Nye utredningstema: Natur og landskap Historie og bebyggelse herunder Kirke og kirkegården Funksjoner og møteplasser Trafikk og eiendom Boliger i sentrum og identitet Noe av disse tema er dels beskrevet i planprogrammet under sammenfallende overskrift. Planprogrammet endres slik at stedsanalysen danner grunnlag for utredningene. Planprogrammet foreslåes videre endret til å dele opp tema Sosial og teknisk infrastruktur. Sosial infrastruktur skal utredes for seg som beskrevet i planprogrammet men presisert med behov for utvidelser for både barnehage og skole. Temaet teknisk infrastruktur bør underinndeles med vei og vann- og avløp. Under tema vei, tas inn kollektivknutepunktet ved Støren, samt trafikksikkerhet. Under tema vann- og avløp, tas inn tema om drikkevann og tilhørende anlegg. Utredningstema pkt Samfunnssikkerhet konkretiserer temaene om flom, klima, og skred. Utredningstema Jordbruk/ Skogbruk/Kulturlandskap tar inn kartfesting av kjerneområder for landbruk som grunnlag for vurdering. Utredningstema Bosetting og befolkningsutvikling / tettstedanalyse, tar inn prinsippet om fortetting, revitalisering av sentrumsområder og parkering som tema. I tillegg beskrives befolkning i ulike livsfaser og mulig behov av boligtyper / identitet. Utredningstema tar inn arealbruk langs Gaulavassdraget og nærutfartsområder som tema. Rådmannen registrerer at det har kommet lite merknader fra private grunneiere og andre ideelle interesseorganisasjoner mfl.. Noen av grunnen kan ligge i den allerede oppstartede Sentrumsprosjektet, med sine folkemøter. Eller at kunngjøringsannonsen i avisa ble noe redusert, slik at den muligens ikke fanget folks oppmerksomhet Sivert Nygaard, grunneier på gbnr 44/3, påpeker avviket av planavgrensningen slik den ligger i planprogrammet og i forhold til KPA, kommuneplanens arealdel. I planprogrammet er det vurdert slik at Haukdalsmyra og de arealene som Nygaard påpeker i sin merknad og som omfatter store deler av hans eiendom, ikke blir en del av kommunedelplan Støren. Nygaard viser til at flere konsekvensvurderinger må foretas for blant annet myra, grusforekomsten, grunnforhold, mulig bolig/industri, samt betydning for jord- og skogbruk. Rådmannen er enig i at det må foreligge en god del avklaringer og anbefaler derfor at disse arealene holdes utenfor kommunedelplan Støren, som vil ha mye fokus på sentrumsutvikling, med tilliggende arealer. Planprosessen har lagt opp til et stramt tidsbudsjett, men det forventes likevel at private grunneierne, lag og organisasjoner vil få god anledning til å legge inn ytterligere merknader og innspill fram til offentlig ettersyn av kommunedelplanforslaget for Støren. Med de foreslåtte endringene her mener Rådmannen at planprogrammet kan fastsettes.

7 Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommune fastsetter Planprogram for Komunedelplan Støren. Dette skjer med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1. Saksprotokoll i Utvalg for næring, plan og miljø Enhetsleder Helge Grenne innledet med å gjøre rede for Sentrumsprosjekt og arealdisponeringen for bolig og næring som har stor fokus i arbeidet. Fagleder Hubertina Doeven viste til at Rådmannen har endret sitt eget forslag til vedtak med ny forslag til vedtak utdelt i møtet. Eget plankart med planavgrensningen for Kommunedelplan for Støren ble utdelt i møtet. Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak Midtre Gauldal kommune fastsetter Planprogram for kommunedelplan Støren med endringer slik: Nye utredningstema: Natur og landskap Historie og bebyggelse, herunder Kirke og kirkegården Funksjoner og møteplasser Trafikk og eiendom Boliger i sentrum og identitet Tema Sosial og teknisk infrastruktur deles opp. Sosial infrastruktur skal utredes for seg som beskrevet i planprogrammet men presisert med behov for utvidelser for både barnehage og skole. Temaet teknisk infrastruktur underinndeles med vei og vann- og avløp. Under tema vei, tas inn kollektivknutepunktet ved Støren, samt trafikksikkerhet. Under tema vann- og avløp, tas inn tema om drikkevann og tilhørende anlegg. Utredningstema pkt Samfunnssikkerhet konkretiseres temaene om flom, klima, og skred. Utredningstema Jordbruk/ Skogbruk/Kulturlandskap tar inn kartfesting av kjerneområder for landbruk som grunnlag for vurdering. Utredningstema Bosetting og befolkningsutvikling / tettstedsanalyse, tar inn prinsippet om fortetting, revitalisering av sentrumsområder og parkering som tema. I tillegg beskrives befolkning i ulike livsfaser og mulig behov av boligtyper / identitet. Utredningstema tar inn arealbruk langs Gaulavassdraget og nærutfartsområder som tema. Planavgrensningen for Kommunedelplan Støren følger slik den er vist på vedlagt kart i målestokk M 1: Fastsetting av planprogrammet skjer med hjemmel i plan- og bygningslovens 4-1.

8