Prioritering av planarbeid i henhold til vedtatt Planstrategi (sak 43/16)

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. 140 Saksnr. 2016/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Kommunestyret Saksbehandler: Siri Solem Prioritering av planarbeid i henhold til vedtatt Planstrategi (sak 43/16) Dokumenter i saken: 1 U Planstrategi for Midtre Gauldal Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl HØRING 2 U Kunngjøringsannonse Trønderbladet m.fl. 3 N Utkast til planstrategi - høring Siri Solem 4 I Uttalelse - Høring av kommunal planstrategi for Midtre Gauldal kommune Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard 5 I Uttalelse til planstrategi Mattilsynet Midtre Gauldal kommune 6 I Høringssvar - Planstrategi for Midtre Statens vegvesen - Region midt Gauldal kommune N Innspill kommunal planstrategi Siri Solem 8 I Fylkesmannens uttalelse til planstrategi Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for Midtre Gauldal I Svar høring - Planstrategi for Midtre Jernbaneverket Gauldal I Uttalelse om den kommunale planstrategien Forum for natur og friluftsliv Sør- Trøndelag 11 I Innspill til kommunal planstrategi Sametinget Midtre Gauldal kommune 12 I Uttalelse - Kommunal planstrategi Sør-Trøndelag fylkeskommune 2019 for Midtre Gauldal kommune 13 I Innspill - planstrategi - Eiendom og kommunalteknikk Midtre Gauldal kommune - Eiendom og kommunalteknikk 14 S Kommunal planstrategi X Særutskrift - Kommunal planstrategi X Endelig vedtatt planstrategi

2 17 U Annonse - Kunngjøring av vedtak Trønderbladet m.fl. 18 S Prioritering av planarbeid i henhold til vedtatt Planstrategi (sak 43/16) Ingress Kommunestyret prioriterer planarbeid på overordnet nivå Saksopplysninger Bakgrunn for saken I forbindelse med kommunevalget i 2015 behandlet Midtre Gauldal Kommunestyre kommunal planstrategi den (sak 43/16) med følgende vedtak: «Kommunestyret vedtar kommunal planstrategi for Midtre Gauldal kommune , sist revidert 23. mai 2016, jf. plan- og bygningsloven 10-1 med følgende planarbeider i uprioritert rekkefølge: - Områderegulering Prestteigen Korsen - Kommuneplanens arealdel - Hovedplan avløp - Forebygge fattigdom og sosial eksklusjon blant barn, unge og barnefamilier i et folkehelseperspektiv - Kulturplan for Midtre Gauldal - Pleie- og omsorgsplan - Strategiplan for boligpolitikken i Midtre Gauldal kommune - Strategi for fritidsbolig (samordnes med Kommuneplanens arealdel eller strategiplan for boligpolitikken) - Områderegulering Haukdalsmyra m/boligfelt Hallråa - Kommunedelplan Støren - Kommunedelplan Soknedal - Klima- og energiplan» Status arealplaner Som presisert i kommunestyrets vedtak (sak 43/16) er planarbeidene satt opp i uprioritert rekkefølge. Kommunestyret i Midtre Gauldal vedtok likevel igangsetting av reguleringsarbeid for Støren Næringsområde i møte den (sak 44/16). Bakgrunnen for dette var at Norsk Kylling hadde vedtatt flytting fra eksisterende tomt i Engan på grunn av lite utviklingsmuligheter. Samtidig hadde kommunen et behov for et større, sammenhengende næringsarealer for framtidige etableringer. Reguleringsplan for Støren Næringsområde ble endelig behandlet den (sak 26/17) I den forbindelse er det nå startet opp et reguleringsplanarbeid for Massedeponi Støren Næringsområde, der planprogrammet utlagt på offentlig ettersyn. I henhold til planstrategi bør det nå varsles oppstart av et nytt planarbeid. Rådmannen ber i den forbindelse kommunestyret vurdere hva som er mest prekært i forhold til tilrettelegging for fremtidig areal- og samfunnsutvikling. Tabellene under viser en statusoversikt over de ulike planene.

3 Plan Kommunedelplan Soknedal (KDP Soknedal) + - Vedtatt Endelig vedtak i 2001 x Gammel eller ny pbl Behandlet etter gammel plan- og bygningslov x Nasjonale føringer 2009/2014 Ikke i hh. til nasjonale planretningslinjer x Kartgrunnlag Ikke oppdatert kartgrunnlag x Kostnader Kartkompetanse ca Stillingsressurs ca. 1 år Tabell 1: Statusoversikt KDP Soknedal Plan Kommunedelplan Støren (KDP Støren) + - Vedtatt Endelig vedtak i 2014 x Gammel eller ny pbl Behandlet etter ny plan- og bygningslov x Nasjonale føringer 2009/2014 I hh. til nasjonale planretningslinjer x Kartgrunnlag Oppdatert kartgrunnlag x Kostnader Kostnad kartkompetanse ca Stillingsressurs ca. 0,5-1 år Tabell 2: Statusoversikt KDP Støren Plan Kommuneplanens arealdel (KPA) + - Vedtatt Endelig vedtak 2010 (påbegynt i 2007) x Gammel eller ny Gammel plan- og bygningslov (pbl) x pbl Nasjonale føringer Ikke i hh. til nasjonale planretningslinjer x 2009/2014 Kartgrunnlag Unøyaktighet i kartgrunnlag medfører unødige dispensasjoner x Kostnader Kartkompetanse ca x Stillingsressurs 2 3 år - Inkludert utarbeidelse av planforslag, prosessuelle krav pbl., innsigelser fra regionale myndigheter (må påregnes i en så stor plan), mekling og politiske behandlinger vil planarbeidet kanskje kunne ferdigstilles innen neste kommunevalg. Tabell 3: Statusoversikt KPA Vurdering KDP Soknedal Reguleringsplan for E6 Soknedal er endelig vedtatt, og den gir en eksakt oversikt over hvor ny vei og ny avkjøring til Soknedal blir etablert. Det må påregnes at ny vei vil medføre en reduksjon i reisetiden mellom kommunesentret og Soknedal sentrum, og at dette vil kunne medføre at Soknedal blir attraktiv for bolig- og næringsutvikling fremover. Eksisterende KDP Soknedal er utgått på dato og det foreligger ingen tilgjengelige bolig- og næringsarealer innenfor planområdet. Soknedal er det tettstedet i Midtre Gauldal som har hatt høyest befolkningsvekst de senere årene, nest etter Støren. Med den forespeilede befolkningsveksten som foreligger ser det også ut som at det er et fremtidig behov for utvidelser og dermed mer areal også til offentlig formål som skole, barnehage, grav- og urnelund, parkering etc. Som kjent er det en stadig arealknapphet for utvikling på Støren på grunn av blant annet dyrka mark, verna vassdrag med tilhørende flomsoner, infrastruktur med byggegrenser, uavklarte planer for E6 osv. Rådmannen mener derfor at en oppgradert og fremtidsrettet KDP Soknedal vil kunne være med å avta noe av arealpresset som per i dag er på Støren. Det vil dessuten være en fordel at planarbeidet er ferdigstilt og arealene tilrettelagt når ny E6 gjennom bygda er ferdig utbygd. Rådmannen anbefaler derfor at arbeidet med KDP Soknedal prioriteres og starter opp snarest. Kommunedelplan Støren (KDP Støren) Tettstedet Støren er i stadig utvikling og endring, noe som medfører et jevnlig behov for revisjon av planverk. Reguleringsplaner for E6 er enda ikke vedtatt, og arealbruken i sentrale områder av

4 Støren er derfor ikke er avklart. E6 er viktig for den nasjonale infrastrukturen og samfunnsutviklingen, og det har vist seg at det blir tatt lite hensyn til lokale planer når E6 planlegges. Rådmannen mener derfor at det har liten hensikt å starte revisjon av KDP Støren før E6 planene er vedtatt. Reguleringsplan for Støren Næringsområde ble endelig vedtatt i 2017 med tanke på bygging av ny fabrikk for Norsk Kylling. Norsk kylling har senere bestemt seg for å flytte ut av kommunen og det er derfor usikkert når det nye næringsarealet blir realisert. Eventuelle fremtidige boligområder i området vil derfor måtte avventes i påvente av realisering av planlagt vei inn i området. Per nå pågår det en grunnervervsprosess i området og det vil derfor ta litt tid før det eventuelt blir oppstart her. Rådmannen påpeker samtidig at det i dagens KDP Støren er avsatt arealer til boligområder både på Frøset, Soknes og Småplassan som enda ikke er realisert. KDP Støren er dessuten av langt nyere dato enn KDP Soknedal og oppdatert i forhold til nasjonale plankrav. Rådmannen anser det derfor som mindre prekært å starte revisjon av KDP Støren enn KDP Soknedal på nåværende tidspunkt. Rådmannen anbefaler derfor ikke at KDP Støren revideres først, men at denne igangsettes underveis som KDP Soknedal er under revisjon. Alternativt Kommunedelplan Støren Soknedal (KDP Støren - Soknedal) Støren Soknedal fremstår etter hvert som en tydelig utviklingsakse i Midtre Gauldal og forsterkes ytterligere gjennom bygging av ny E6. Rådmannen har derfor sett på muligheten for å koble de to planene sammen som en helhetlig kommunedelplan for om mulig å effektivisere prosessen. Rådmannen har imidlertid gått bort i fra dette på grunn av planens omfang i størrelse, og dermed krav om utredninger/beskrivelser av områder i mellom tettstedene uten hensikt om tilrettelegging for utvikling. Et planarbeid har dessuten et mangfold av problemstillinger som må løses, og dette vil oppstå i varierende grad i ulike deler av planområdet. Ved å dele opp planene vil det være mulig å ferdigstille den ene planen, mens den andre krever grundigere gjennomgang. Medvirkningsprosesser er pålagt og må nok gjennomføres separat i de ulike bygdene da det vil være ulike behov og ønsker. Rådmannen kan derfor ikke se at det på nåværende tidspunkt vil være noen fordeler med en sammenslåing av planene. Rådmannen anbefaler derfor fortsatt KDP Støren og KDP Soknedal utarbeides hver for seg. Kommuneplanens arealdel (KPA) KPA har et stort behov for revisjon da den er utgått på dato og fungerer dårlig som overordnet styringsverktøy for kommunen. En revisjon medfører imidlertid en lang og arbeidskrevende prosess rundt tema som boligpolitikk, fritidsbolig (inkludert hyttestrategi), landbruk, vanndirektivet (lovpålagt oppgave som kan ivaretas i KPA), motorferdsel i utmark, klima- og energi, vei (landbruksvei/hyttevei) etc. i hele kommunen. En så omfattende prosess vil neppe bli ferdigstilt før neste kommunevalg Rådmannen mener samtidig at revisjon KPA er mindre viktig å få revidert på kort sikt sammenlignet med KDP Støren og KDP Soknedal, der blant annet E6 utbyggingen kan føre til endringer med påfølgende ringvirkninger i løpet av kort tid. Rådmannen anbefaler derfor at KPA

5 varsles påstartet samtidig med at planstrategien overleveres fra gammelt til nytt kommunestyre På den måten vil det nye kommunestyre styre planprosessen fra start til slutt. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at det igangsettes revisjon av KDP Soknedal først og snarest. For KDP Støren er det først og snakk om en mindre revisjon. Dette planarbeidet kan derfor påstartes underveis som KDP Soknedal revideres, dog før sommeren KPA anbefales påstartet i forbindelse med ny planstrategi til det nye kommunestyret i Økonomi Utover kommunens stillingsressurs vil Rådmannen påpeke at det må påregnes ekstra bevilgninger til innkjøp av kompetanse til: utarbeidelse av kart, geotekniske vurderinger, støyvurderinger, naturmangfoldvurderinger osv. innenfor hvert enkelt planarbeid. Rådmannens innstilling A. Kommunestyret vedtar at planarbeidet prioriteres påstartet i følgende rekkefølge: 1. Kommunedelplan Soknedal 2. Kommunedelplan Støren 3. Kommuneplanens arealdel Vedtaket fattes med bakgrunn i kommunestyrets vedtak den (sak 43/16). B. Enhetens behov for ressurser og kompetanse innen geodata/arealplanlegging søkes innarbeidet i kommende Handlingsprogram med økonomiplan.