Juridisk bindende bestemmelser til kommuneplanens arealdel

Transkript

1 Juridisk bindende bestemmelser til kommuneplanens arealdel Lillian Hoem Juridisk seniorrådgiver Justis- og beredskapsavdelingen, juridisk enhet

2 Vår rolle (juridisk enhet) Juridisk gjennomgang av bestemmelser til KA ved høring. Ren veiledning ingen lovlighetskontroll. Ikke uttømmende. Konsekvens av ikke å følge rådene kan være at bestemmelsene ikke blir juridisk bindende.

3 Utgangspunkt Pbl. 11-6: Kommuneplanens arealdel er juridisk bindende for nye tiltak/utvidelser Tiltak må ikke være i strid med arealformål eller bestemmelser Tiltak i strid med formål eller bestemmelser krever dispensasjon eller planendring

4 Klar, presis og entydig plan = forutsigbarhet God kobling mellom plankart, tegnforklaringer og bestemmelser Lett å se hva som er forklarende tekst, retningslinjer og bestemmelser (hjemmelshenvisninger) Hjemmelsbestemmelser i Pbl (generelle) og og 11-11

5 Juridisk bindende bestemmelser Ikke skjønnspregede betingelser, kriterier må ha et konkret innhold Ikke henvisning til uttalelser fra sektororganer Ikke vurderinger eller avklaringer som senere skal foretas av andre organ eller kommunale organ Mulig å lese forbud/plikter ut fra planen?

6 Hva kan en ikke lage bestemmelser om? Egne dispensasjonsbestemmelser Saksbehandlingsregler eller planprosess Privatrettslige forhold

7 Generelt krav til gyldige bestemmelser Bestemmelser skal være rimelige og kunne begrunnes i de hensyn som skal ivaretas gjennom planleggingen.

8 Eksempler på ikke juridisk bindende I eksisterende områder for bebyggelse og anlegg er det krav om regulering ved omfattende fortetting. Ved fortetting skal byggegrenser mot vann- og avløpsledninger vurderes i hvert enkelt tilfelle. Byggesaker eller større inngrep innenfor SU9 skal forelegges kulturminnemyndighet i fylkeskommunen til uttalelse. Unngå: «kommunen kan kreve», «stilles krav om blant annet», «forutsatt at sektormyndighetene er enige»

9 De enkelte arealformål pbl Ikke nødvendig å innta «bestemmelser» om hva som inngår i formålet/hva som vil falle utenfor Skillet mellom «nytt» og «eksisterende område»: Godkjent i tidligere plan? Samme utnytting? Det skal være enkelt for sektormyndigheter ved høringen å kunne ta stilling til hva som er nytt i forhold til tidligere akseptert bruk.

10 Formålet underinndeles innenfor rammen av 11-7 (underformål uttømmende angitt). Jo mer detaljert arealbruken fastlegges, desto større styringsgrad og planavklaring. Gir mindre fleksibilitet, men en mer forutsigbar utvikling av området. Brukes bare hovedformål vil tiltak innenfor alle underformål være tillatt.

11 Rettsvirkningsbestemmelser Alminnelig utgangspunkt: Ny arealdel opphever eksisterende arealdel, uten at det er nødvendig å uttrykkelig oppheve den gamle Planer gjelder side ved side hvis ikke motstrid Nyeste plan går foran ved motstrid Klar og tydelig bestemmelse hvis fravik, enten fra formål eller fra bestemmelser. Viktig å vurdere eldre reguleringsplaner, som er mer detaljerte.

12 Eksempel vi ikke finner klart og tydelig «Forholdet til eksisterende reguleringsplaner For alle områder innen kommunen som er omfattet av tidligere vedtatt reguleringsplan, skal reguleringsplanen fortsatt gjelde. Innenfor delplanområdene gjelder arealbruken i kommuneplanens arealdel der det ikke er samsvar mellom arealdelen og eldre reguleringsplaner. Bestemmelser i reguleringsplaner/detaljplaner i delplanområdene skal fortsatt gjelde der kommuneplanens bestemmelser ville vært innskrenkende. Ellers gjelder kommuneplanens bestemmelser også innenfor delplanområdene.»

13 Fra Trondheim kommunes plan 2. Forholdet til reguleringsplaner 2.1 I landbruks-, natur- og friluftsområder (LNFR) og i områder regulert til naturvern gjelder fortsatt gjeldende reguleringsplaner foran kommuneplanens arealdel. 2.2 I områder regulert til bevaring på grunn av historisk, antikvarisk eller annen kulturell verdi gjelder fortsatt gjeldende reguleringsplaner foran kommuneplanens arealdel.

14 Plankrav Må presisere om det kreves områderegulering eller detaljregulering eller begge deler Presis på hvilke tiltak som vil utløse krav om plan «ved vesentlig fortetting» Kreves NY plan for området, eller nok at finnes eldre plan?

15 Eksempler Sentrumsformål For nye og vesentlig fortetting av eksisterende (regulerte og uregulerte) områder kreves detaljregulering. Hva er innslagspunktet? Godt plankrav: «I område R kan det ikke gis tillatelse til nye tiltak etter 20-1 bokstav a) før det foreligger ny reguleringsplan, jf. pbl nr. 1»

16 LNFR med spredt utbygging Kan ikke beskrive LNF-formålet slik at det omfatter mer enn det som angis i veileder landbruk pluss. Både omfang og lokalisering (type bebyggelse og formål) Vise med symbol på kart eller i bestemmelser angi med gårds- og bruksnummer de tomter som kan bebygges med hvor mye til hvilket formål

17 Mange gode eksempler i veileder til kommuneplanens arealdel «Innenfor område B ved som er vist på kart kan det bygges 7 fritidshus. Det kan ikke bygges på dyrket eller dyrkbar mark og heller ikke på eller innenfor en avstand av x m fra trekkveg for xx som er vist på eget temakart. Bebyggelsen skal lokaliseres langs eksisterende veg nr xx og ikke lenger enn x m fra denne. Bebyggelsen kan ikke oppføres nærmere vassdrag enn 100 m.»

18 Mulig å unngå dispensasjoner for «småsaker» på eksisterende bebyggelse i LNF-områder? Markere alle eksisterende enkelteiendommer som byggeområde? Bør være mulig å få til åpningsbestemmelser for tilbygg inntil en viss størrelse/inngangspartier/uthus eller lignende for avgrensede områder. (Strandsone krever ofte da egne bestemmelser for å hindre ytterligere privatisering for å få med sektormyndighetene).

19 Om parkering og uterom Forrige pbl. inneholdt flere vedtektshjemler hvor kommunen kunne lage egne vedtekter Ny lov: slike bestemmelser skal inn i kommuneplanen (overgangsbestemmelser 34-2 niende ledd) Vedtektene faller bort senest åtte år etter ikrafttreden av ny lov (byggesaksdelen - 1. juli 2018)

20 Strandsonen ny lov krever byggelinjer 1-8 tredje ledd Må tegne inn byggelinjer i (ny) plan. Hvis ikke gjelder byggeforbudet i strandsonen selv om området er vist som byggeområde (gult). Tegne inn konkret linje, eller lage konkret bestemmelse for bestemte områder

21 Bestemmelser/Retningslinjer Klare presise krav/forbud/påbud Kan lese rett ut av planen hva som blir resultatet (tillatt/forbudt) Skjønnsmessige avveininger Vurderinger i den enkelte dispensasjonssak

22 Tips! Byggesaksbehandlere bør inn i utforming av planbestemmelser. Hva vil byggesak trenge for at planen skal fungere i praksis?

23 Hvordan kan vår veiledning gjøres bedre? Gjennomgang ved høringen? Nord-Trøndelags metode med oversendelse FØR høring og kort møte med gjennomgang før høring? Andre måter?

24 Takk for oppmerksomheten!