EFTA, EU og EØS. Brussel, 2. juni Tore Grønningsæter Informasjonsleder EFTA-sekretariatet

Transkript

1 EFTA, EU og EØS Brussel, 2. juni 2015 Tore Grønningsæter Informasjonsleder EFTA-sekretariatet

2 EFTAs råd EFTA-sekretariatet 3 funksjoner EFTAs faste komité Intra-EFTA EFTA-4 Geneve Brussel Frihandelsavtaler EFTA-4 Geneve EØS-avtalen EFTA-3 Brussel og Luxembourg (statistikk)

3 Struktur 1. Historisk utvikling 2. EØS-avtalens innhold 3. Beslutningsprosessen

4 Europeiske integrasjonsmodeller 1957 EU-modellen (EØF/EF/EU): overnasjonalitet 1960 EFTA-modellen: mellomstatlig samarbeid 1973 Den bilaterale modellen 1994 EØS-modellen 1999 Den sveitsiske bilaterale modellen

5 EFTA and the EU 1960 EFTA and the EU 2015

6 1. Historisk utvikling: 1980-tallets utfordringer 1970-tallet: økonomisk nedgang i Europa USA og Japan dominerende i verdensøkonomien Utfordringer: fysiske, tekniske og fiskale hindringer EFs løsning: Enhetsakten (1987) Commission White Paper: Completing the Internal Market Mål om å styrke de fire friheter Beslutningsstruktur: kvalifisert flertall

7 EØS-prosessen 1984 Første EFTA-EU Ministermøte, Luxembourg Erklæring om European Economic Space 1987 Norsk europamelding og norsk EU-delegasjon i Brussel 1989 President Delors tilbyr EFTA-landene en EØS-løsning 1989 Berlinmurens fall EØS-forhandlinger og EU-medlemssøknader 1993 Sveits stemmer nei til EØS 1994 EØS-avtalen trer i kraft

8 2. EØS-avtalen

9 ISLAND LIECHTENSTEIN NORGE EFTAs FASTE KOMITE EFTAs OVERVÅKINGS- ORGAN (ESA) EFTA- DOMSTOLEN EØS- RÅDET EØS- KOMITEEN EØS: to-pillarstrukturen RÅDET (formannskapet) & EEAS EFTAs parlamentarikerkomite UTENRIKS- TJENESTEN (EEAS) KOMMISJONEN EU- DOMSTOLEN EFTAs konsultative Komite Forum for lokale og regionale myndigheter EØSparlamentarikerkomite EØS konsultative komite EUROPA- PARLAMENTET Den økonomiske og sosiale komite Regionalkomiteen

10

11 EØS-avtalen (1994 -) utvider EUs indre marked Fire friheter Fri bevegelse av varer Fri bevegelse av tjenester Fri bevegelse av kapital Fri bevegelse av personer Horisontale områder Miljø Sosialpolitikk Forbrukersaker Statistikk Selskapsrett Felles regelverk Statsstøtte Konkurranse Samarbeid EU-programmer EU-byråer Økonomisk utjevning EØS-finansieringsmekanisme

12 The One Objective of the EEA Article 1 EEA Freedom, Security and Justice Internal Market Economic and Monetary Union Foreign Policy Free movement of persons External border controls Asylum and Immigration Free movement of goods, services, capital and workers Sector policies and programmes Cohesion Euro Stability and growth pact Treaty on stability cooperation and governance Common foreign and security policy Defence Aid Prevention and combating of crime Customs union European stability mechanism Trade Enlargement

13 EØS-avtalen omfatter ikke Tollunionen og handel med tredjeland Den felles landbruks- og fiskeripolitikken Regionapolitikken (strukturfondene) Den økonomiske og monetære union (euro-samarbeidet) Skatter og avgifter EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk EUs justis- og innenrikssamarbeid

14 men. Landbruk, fisk og mat knyttet til mattrygghet (inn i EØS fra 1999) Solidaritetsfond (EØS-midlene) I tillegg kommer bilaterale avtaler Schengen-avtalen (immigrasjon) Dublin-avtalen (asylsamarbeid) Europol og Eurdac (politisamarbeid) Militærsamarbeid Fiskeriavtaler

15 Finansielle bidrag 2015 Deltakelse i EU-programmer og byråer: > 400 M euro Sosial og økonomisk utjevning: > 350 M euro EU-budsjettet 2015 (162 mrd euro) Borgerskap Sikkerhet Ekstern støtte Adm. Konkurranseevne Landbruk og fiskeri Regionalstøtte

16 Deltakelse i EU-programmer Connecting Europe Facility (ICT Part) COSME [ikke Norge] Creative Europe Interoperability solutions for European public administrations (ISA) Employment and Social Innovation [Norge fra 2016?] Erasmus+ European Statistical Programme Horizon 2020 Rights, Equality and Citizenship [ikke Norge] Union Civil Protection Mechanism Consumer Programme Copernicus [Norge fra 2016?] Galileo Health Programme

17 3. Beslutningsprosessen

18 EU-beslutningsprosessen EUROPAKOMMISJONEN Konsultasjon Forslag EUROPAPARLAMENTET OG MINISTERRÅDET Inntil tre forhandlingsrunder Vedtak EKSPERTKOMITEER Holdning KOMMISJONEN Vedtak EU-TIDENDE Publisering (23 språk) FORORDNINGER Direkte virkning i medlemslandene DIREKTIVER Må gjennomføres i nasjonal rett

19 Førerkortdirektivet vedtas og publiseres i 2006

20 EØS-beslutningsprosessen starter... EFTA-arbeidsgrupper vurderer relevans og behov for tilpasninger: Standardskjema sendt til ekspertgruppene Arbeidsgruppene diskuterer: Relevans Behov for tekniske tilpasninger Behov for substansiell tilpasning Behov for Stortingets samtykke (Art. 103 i EØS-avtalen) EFTA-sekretariatet utformer utkast til EØS-komitebeslutning EFTAs underkomiteer oversender EØS-komitebeslutningen til EU-siden

21 EØS-beslutningsprosessen EFTAs faste komite EFTAs underkomiteer EFTAs arbeidsgrupper Vedtatt EUregelverk EØS-komiteen Parlamentssamtykke Artikkel 103 EØS EØS-komitevedtak i kraft Implementering i norsk, islandsk og liechtensteinsk rett European External Action Service - EEAS Kommisjonen (Rådet) ESA starter overvåking

22 Antall EØS-rettsakter Kilde: Europautredningen

23

24 Kanaler for påvirkning EU-konsultasjoner: EØS-artikkel 99 Kommisjonens ekspertkomiteer EFTA-kommentarer Nasjonale eksperter i Kommisjonen EFTAs arbeidsgrupper Uformell kontakt med Rådet og Europaparlamentet

25 Har vi vetorett? EØS artikkel 102 Hva forteller historien?

26 EØS-rådet, 18. mai 2015: Saker som det haster å finne enighet om: de europeiske tilsynsorganene for finansielle tjenester den tredje energipakken det tredje postdirektivet, de europeiske tilsynsmyndigheter for e-kommunikasjon bankinnskuddsgaranti-direktivet, ny mat-regelverket marin strategi-direktivet, legemidler til barn økologisk produksjon EØS-midlene

27 EUs ministerråd, 16. desember 2014: Council conclusions on a homogeneous extended single market and EU relations with Non-EU Western European countries 32. The Council nonetheless notes with concern the recurrent backlog and delays incurred during the entire process of incorporation of EU legislation into the EEA Agreement, as well as in the implementation and enforcement of relevant legislation in the EEA EFTA states. In this context, the Council strongly emphasizes the need for renewed efforts in order to ensure homogeneity and legal certainty in the European Economic Area.

28 33. While welcoming efforts made by the EEA EFTA States over the last years to step up the pace of incorporation, the Council regrets that these efforts were still insufficient to effectively and comprehensively address the existing problems. It notes in particular that the questioning of the EEA relevance of EU legislation by the EEA EFTA states, the extensive use made of the possibility under the Agreement to request adaptations and exceptions, as well as delays in the clearance of constitutional requirements and in the implementation and enforcement of already adopted EEA legislation in the EEA EFTA states contribute to a fragmentation of the internal market and to asymmetric rights and obligations for economic operators. The Council encourages the EEA EFTA states to actively work towards a sustainable and streamlined incorporation and application of EEA relevant legislation as this is paramount to safeguard the overall competitiveness of the European Economic Area.

29 Utfordringer Statisk ramme, men dynamisk innhold Antall rettsakter: fra 1800 til (halvparten er i kraft i dag) EØS-midlene: ti-dobling i 2004 EU-byråer med beslutningsmyndighet Tilpasninger og unntak: gradvis vanskeligere Større fokus på å utnytte handlingsrommet Manglende kunnskap om EØS-avtalen TTIP

30 Noen relevante lenker

31 Takk for oppmerksomheten! Spørsmål?