Introduksjon til EU/EØS Historisk utvikling, institusjonene og beslutningsprosessene

Transkript

1 Introduksjon til EU/EØS Historisk utvikling, institusjonene og beslutningsprosessene Brussel, 25. september 2012 Tore Grønningsæter Informasjons- og kommunikasjonsrådgiver

2 EFTAs aktiviteter: med tre ben å stå på EFTA Intra-EFTA handel Stockholm konvensjonen 1960 Oppdatert Vaduz konvensjon 2001 Geneve-kontoret Frihandelsavtalene EF på 70-tallet Sentral- og Øst-Europa på 90-tallet Tredjeland utenfor Europe Geneve-kontoret EØS-avtalen Adgang til det indre marked Avtale signert 1992 ikrafttredelse 1994 Brussel-kontoret

3 EFTA og EU De seks indre (EØF 1958) De syv ytre (EFTA 1960)

4 1960- og 70-årene 1958 Romatraktaten trår i kraft 1960 EFTA-traktaten trår i kraft 1966 Full intra-efta-frihandel med industrielle produkter 1961 UK, Norge og Danmark søker EU-medlemskap 1962 Fransk veto mot UK: alle søknader trekkes 1967 Ny søknadsrunde, nytt veto 1969 Enighet Frankrike-UK: tredje søknadsrunde 1972 Norsk nei - UK, Danmark og Irland blir EU-medlemmer 1973 Bilaterale frihandelsavtaler Norge-EU, Sveits-EU etc Full EFTA-EU frihandel med industrielle produkter

5 1980-årene Nye utfordringer: fysiske, tekniske og fiskale hindringer 1984 EFTA-EU-erklæring om European Economic Space 1985 Commission White Paper: Completing the Internal Market 1987 Single European Act (1992 som mål for det indre marked) 1987 Norsk europamelding og norsk EU-delegasjon i Brussel 1989 President Delors tilbyr EFTA-landene en EØS-løsning EØS-forhandlinger og EU-medlemssøknader

6 ISLAND LIECHTENSTEIN NORGE EFTAs FASTE KOMITE EFTAs OVERVÅKINGS- ORGAN (ESA) EFTA- DOMSTOLEN EØS- RÅDET EØS- KOMITEEN EØS: to-pillarstrukturen RÅDET (formannskapet) & EEAS EFTAs parlamentarikerkomite UTENRIKS- TJENESTEN (EEAS) KOMMISJONEN EU- DOMSTOLEN EFTAs konsultative Komite Forum for lokale og regionale myndigheter EØSparlamentarikerkomite EØS konsultative komite EUROPA- PARLAMENTET Den økonomiske og sosiale komite Regionalkomiteen

7 EØS-avtalen (1994 -) utvider EUs indre marked Fire friheter Fri bevegelse av varer Fri bevegelse av tjenester Fri bevegelse av kapital Fri bevegelse av personer Horisontale områder Miljø Sosialpolitikk Forbrukersaker Statistikk Selskapsrett Felles regelverk Statsstøtte Konkurranse Samarbeid EU-programmer EU-byråer Økonomisk utjevning EØS-finansieringsmekanisme

8 Varer: fjerning av handelshindringer Veterinærsaker Fôrvarer Plantehygiene Næringsmidler Kjøretøyer Maskiner Medisinsk utstyr Kjemikalier Tekstiler Energi Legemidler Leker Byggematerialer Kosmetikk Miljøvernutstyr IKT-utstyr Husholdningsmaskiner Elektronikk Måleinstrumenter Tobakk Lystfartøy Verneutstyr Eksplosiver Gjødsel

9 Tjenester: over landegrensene Veitransport Jernbane Skipsfart Luftfart Telekom Media On-line tjenester Forsikring Revisjon Regnskap Bank Verdipapirer

10

11

12

13

14 Deltakelse i EU-programmer Research framework programme Lifelong learning and Erasmus Mundus Satellite navigation (Galileo) (only Norway) Competetiveness and Innovation Programme Youth in action Media Employment and Social Solidarity (Progress) Intermodal transport (Marco Polo) Culture Health Community statistics Civil protection Consumer policy Interoperability solutions for public administrations Protecting children using the internet Combating violence (Daphne) Drug prevention

15 Deltakelse i EU-byråer European Environment Agency European Network and Information Security Agency European Centre for Disease Prevention and Control European Medicines Agency European Railway Agency European Maritime Safety Agency European Aviation Safety Agency European Chemicals Agency European Agency for Safety and Health at Work European Food Safety Authority

16 EU-budsjettet 2012: 147 mrd euro Ekstern støtte 6.5% Borgerskap* 0.5% Sikkerhet og justis 1% Adm. 5,5% Konkurranseevne* 10% Landbruk og fiskeri 41% Regionalstøtte** 35.5% * EFTA/EØS-landene legger 265 millioner euro til EU-budsjettet **EFTA/EØS-landene + Norge bevilger 350 millioner euro utenfor EUbudsjettet gjennom EØS-finansieringsordningen

17 EØS-avtalen omfatter ikke Tollunionen og handel med tredjeland Den felles landbruks- og fiskeripolitikken Regionapolitikken (strukturfondene) Den økonomiske og monetære union (euro-samarbeidet) Skatter og avgifter EUs felles utenriks- og sikkerhetspolitikk EUs justis- og innenrikssamarbeid

18 men. Landbruk, fisk og mat knyttet til mattrygghet (inn i EØS fra 1999) Solidaritetsfond (EØS-midlene) I tillegg kommer bilaterale avtaler Schengen-avtalen (immigrasjon) Dublin-avtalen (asylsamarbeid) Europol og Eurdac (politisamarbeid) Militærsamarbeid m.m.

19 EU EUROPAKOMMISJONEN Konsultasjon Forslag EUROPAPARLAMENTET OG MINISTERRÅDET Diskusjon Vedtak EØS (3) EFTAs standardskjema EFTAs arbeidsgrupper EFTAs underkomite EU EUs UTENRIKSTJENESTE vurderer utkast til EØS-vedtak

20 EØS-beslutningsprosessen EFTAs faste komite EFTAs underkomiteer EFTAs arbeidsgrupper EØSkomiteen Parlamentssamtykke Artikkel 103 EØS European External Action Service - EEAS Kommisjonen (Rådet) Vedtatt EUregelverk EØS-komitevedtak i kraft Implementering i norsk, islandsk og liechtensteinsk rett ESA starter overvåking

21 EU-siden gjør sine vurderinger... EFTA-utkast til EØS-komitebeslutning Europakommisjonen Rådet* FAG- DIREKTORATER JURIDISK TJENESTE BUDSJETT- DIREKTORAT EUs utenrikstjeneste (EEAS) RÅDSMØTE (ministre) COREPER (ambassadører) RÅDETS EFTA- ARBEIDSGRUPPE *Rådet må konsulteres ved ikketekniske tilpasninger og ved EØSdeltakelse i EUprogrammer og byråer EUs holdning til EØS-komitebeslutning

22

23 Kommisjonen foreslår i 2003 nytt førerkortdirektiv

24 EFTAs arbeidsgrupper påvirker...

25 Førerkortdirektivet vedtas og publiseres i 2006

26

27 EØS-beslutningsprosessen starter... EFTA-arbeidsgrupper vurderer relevans og behov for tilpasninger EFTA-sekretariatet utformer utkast til EØSkomitebeslutning EFTAs underkomiteer oversender EØSkomitebeslutningen til EU-siden

28 EFTA-sekretariatets standardskjema sendt EFTAs arbeidsgruppe for transport i januar 2007

29 Utkast til EFTA/EØS-komitebeslutning sendt til EU-siden for vudering i november 2007

30 EØS-komitebeslutning 14. mars 2008

31 Stortingssamtykke til EØS-komitebeslutningen 20. november 2008 (jfr. Artikkel 103 i EØS-avtalen)

32 Gjennomføring i norsk rett: ikrafttredelse 19. januar 2013

33 Utviklingstrekk Statisk ramme, men dynamisk innhold Antall rettsakter: fra 1500 til 4500 (i kraft) Mattrygghet: kraftig utvidelse i 1999 EØS-midlene: ti-dobling i 2004 Program- og byrådeltakelse: kontinuerlig økning Backlog : økende forsinkelser i innlemmelser og oversettinger Tilpasninger og unntak: gradvis vanskeligere

34 Antall EØS-rettsakter Kilde: Europautredningen

35 EØS-avtalen på

36 Noen relevante lenker

37