Lysbilde 1. Lysbilde 2. Min presentasjon. Om formålet? Noen virkemidler og deres bruk. Teser og utvikling. Disclaimer. Lysbilde 3.

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Lysbilde 1. Lysbilde 2. Min presentasjon. Om formålet? Noen virkemidler og deres bruk. Teser og utvikling. Disclaimer. Lysbilde 3."

Anne Bakken
7 år siden
Visninger:

1 Lysbilde 1 Lysbilde 2 Min presentasjon Om formålet? Noen virkemidler og deres bruk Teser og utvikling Disclaimer Lysbilde 3 Noen tema

2 Lysbilde 4 Norsk europapolitikk Avmakt Makt Virkemidler: Deltakelse/medvirkning/ressurser Lysbilde 5 Formål? Påvirkning: Vern om spesielle interesser, verdier. EØS- ensartet og dynamisk spesielle forhold? Informasjon Redusere usikkerhet og omstillingskostnader, øke sannsynlighet for riktig gjennomføring. Nettverksgevinster, læring, erfaringsutveksling. Tilgang på ressurser: fond, autorisering, rykte og prestisje Lysbilde 6 oppstrøm og nedstrøm Innflytelse på EUs beslutningsprosesser Utnyttelse av handlingsrom nasjonalt, innenfor rammene av forpliktelsene overfor EU

3 Lysbilde 7 Norge? En felles røst, som er tett koordinert og nøye avstemt? Politisk koordinering Ulike norske røster som er løst koplet sammen og relativt lite avstemt? Funksjonelt spesialisert Lysbilde 8 Måleproblemer Hvordan måle egne bidrag i kompromisser Unntak? Ordlyd? Grad av konflikter? Lysbilde 9 Mulighetsrommet

4 Lysbilde 10 EU et åpent system EU trenger ekspertise og kapasitet EU trenger legitimitet for sine beslutninger (berørte parter høres) EU ønsker partnere og allianser EU autonomi i beslutningene Lysbilde 11 Norge lojal og enkel partner Liten, rik stat i periferien Norge tett integrert med Europa: - Sterke avhengigheter - Mange kontakter, nettverk - Stadig flere avtaler - Stor grad av felles mål og verdier Betydelig økonomisk bidragsyter Lojal og kompetent partner med ressurser Only problem is that there is no problem Lysbilde 12

5 Lysbilde 13 EU ønsker Norge The Council encourages Norway to use existing structures that provide for EU-Norway dialogue, bilateral or otherwise, to raise and discuss possible differences related to trade issues in the spirit of the privileged partnership that exists between the EU and Norway (General Affairs Council, 14 Dec 2010) Samtidig: Ikke medlem og av og til ute av syne, ute av sinn Lysbilde 14 Virkemidlene Lysbilde 15 Virkemidler Forberedelse Vedtak Gjennomføring

Lysbilde 16 Virkemidler Forberedelse Vedtak Gjennomføring - Dialoger - Ekspertgrupper - Seconded nasjonale eksperter - Deltakelse i programmer Lysbilde 17 Utnytte

6 ganger møtte en norsk statsråd. 4 ganger kom en statssekretær. 10 ganger sendte man en person på embetsnivå. I 5 tilfeller kom ingen fra Norge.

6 Lysbilde 16 Virkemidler Forberedelse Vedtak Gjennomføring - Dialoger - Ekspertgrupper - Seconded nasjonale eksperter - Deltakelse i programmer Lysbilde 17 Utnytte muligheter Første halvår 2010: Norske statsråder invitert til 25 EU-møter på ministernivå: høynivåkonferanser, uformelle ministermøter og andre treff på politisk nivå. 6 ganger møtte en norsk statsråd. 4 ganger kom en statssekretær. 10 ganger sendte man en person på embetsnivå. I 5 tilfeller kom ingen fra Norge. Kilde Aftenposten Lysbilde 18 Virkemidler Forberedelse Vedtak Gjennomføring - Ingen vedtaksrett i Kommisjonen, eller i i Rådet, i EP - Ulike former for lobbyisme mot EU og medlemsstater, formannskap

7 Lysbilde 19 Virkemidler Forberedelse Vedtak Gjennomføring - EØS-relevans - Ligge i kjøleskapet - Unntak? - Reservasjonsretten? Lysbilde 20 Overkjøres av EU, skryter av unntak EU-lover er innført Norge har kun fått ett viktig unntak - Aftenposten Tunneldirektivet fikk Norge lov til å bruke andre sikkerhetstiltak enn nødutganger. Det reviderte gassmarkedsdirektivet. Norge kom inn under en særordning for markeder under oppbygning. Ifølge sentrale kilder var dette ikke noe unntak, men en regel som var en del av direktivet og som en rekke EU-land også kom inn under. Likestillingsdirektivet. Er ikke et unntak, men kun en teknisk tilpasning for at muligheten for bruk av positiv diskriminering formelt skal bli en del av EØS-avtalen. Alle de 27 EU-landene og Norge hadde allerede i flere år hatt mulighet til dette. Hygienepakken. Sverige, Finland og Norge fikk videreført den såkalte salmonellagarantien som de fikk under EØS-forhandlingene for 20 år siden. Danmark ba nylig om tilsvarende garanti, men fikk det ikke. Ifølge sentrale kilder ville aldri Norge fått et slikt unntak i dag. Grenseverdier for dioksiner og dioksinlignende PCB i tran. Norge fikk beholde en strengere grenseverdi enn EU. Ifølge sentrale kilder var det fordi «ingen i EU drikker tran». Bankinnskuddsgarantien Lysbilde 21 Virkemidler Forberedelse Vedtak Gjennomføring -Valg av nasjonale instrument -Endring av virkemiddel, men sikre mål

8 Number Lysbilde 22 Få åpningbrev, få grunngitte uttalelser og få saker til domstolen Letters of Formal Notice Year France Germany Italy Sverige Lysbilde 23 Virkemidlene Ulike stadier mer i forberedende enn i vedtaksfasen Ulike typer beslutninger (traktat, rammer og mål, avledet regelverk) Ulike politikkområder (Innenfor eller utenfor avtalene, grad av ekspertise i Norge) Både formelle og uformelle (byråkrater mer enn politikere) Kunnskap og kreativitet - gir rom Schleppegrelsgate Lysbilde 24 Utvikling over tid

9 Lysbilde 25 Berørthet og deltakelse: mer nå enn før Delegasjonen - fagråder Departementer, direktorat, ytre etat Sivile samfunn, bedrifter, organisasjoner, partier, regioner, kommuner, forskning, medier, med mer Lysbilde 26 Lysbilde 27 Teser om tilknytningsformen? Svake incentiver for politisk deltakelse Politikere har ofte mye å tape og lite å vinne på å mobilisere Stortinget kan ikke instruere og binde Regjeringen eller lobbyisten Relativt lite koordinering: I MS skjer politisk koordinering mht til Rådet. SMK. Norge Kommisjonen ekspertise - funksjonelt spesialisert Ser teknikk ikke politikk Ser virkemiddel ikke mål Færre kort å spille på: Informasjon er det viktigste byttegode. Færre ressurser (kan ha ekspertise, men har ikke stemmer). Uformell også mer personavhengig Personlige nettverk eller personlige egenskaper Mindre åpenhet: Fordi Norge får informasjon de ikke skulle hatt kan de ikke alltid dele den med andre

10 Lysbilde 28 EU over tid: Døren blir smalere, flere skal inn døren, og det er organisering av køen Større EU EU Ny dagsorden nytt tempo Institusjonelle reformer Det europeiske råd Råd, EP Demokrati = EUs autonomi Nye styreformer Rammedirektiver, pakker Byråer Høringer EU en global aktør Flere 3. land USA, Kina + Google og Microsoft

Like dokumenter

Flernivåstaten og det norske statsapparatet. Morten Egeberg og Jarle Trondal

Flernivåstaten og det norske statsapparatet Morten Egeberg og Jarle Trondal Plan: Hva er administrativ suverenitet? Ideen om flernivåforvaltning Flernivåforvaltningens realitet: Empiriske observasjoner