%%%Trykk F11 for å plassere markøren der du skal begynne å skrive%%% SAKSFRAMLEGG REGULERINGSENDRING AV PLAN FOR SKOLE/BARNEHAGE VED HESTNES/KJELSRUD

Transkript

1 %%%Trykk F11 for å plassere markøren der du skal begynne å skrive%%% SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Sturla Skancke Arkiv: PLA 655 Arkivsaksnr.: 10/ Saken skal sluttbehandles av: Kommunestyret REGULERINGSENDRING AV PLAN FOR SKOLE/BARNEHAGE VED HESTNES/KJELSRUD Rådmannens innstilling: ::: Sett inn innstillingen under denne linja I medhold av plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret endring i reguleringsplan for E6 Akershus grense Labbdalen og Dovrebanen Akershus grense Espa, kart nr 5 Hestnes, datert , med tilhørende bestemmelser. Stange, den ::: Sett inn innstillingen over denne linja Stein Erik Thorud rådmann Jørn A Haugen kommunalsjef

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja SAKSOPPLYSNINGER Sammendrag: I forbindelse med kommunestyrets godkjenning av reguleringsplan for E6/Dovrebanen ble det opplyst i saksframlegget at det har kommet fram behov for å gjøre endringer i planen for området som er regulert til skole/barnehage og boliger ved Hestnes/Kjeldsrud. Endringene som nå foreslås er et resultat av detaljprosjektering av skole/barnehage hvor det har kommet fram behov for å vurdere og endre traseen for adkomstvegen og det har også vist seg behov for å gjøre andre endringer i planen. Bakgrunn: Vedtatt kommunedelplan viser erstatningstomt for Stenby skole/barnehage og boliger langs Fallvegen sør for vegkro og bensinstasjon. Denne lokaliseringen for skole og barnehage ble endret som resultat av et bredt samarbeid med representanter for skole og barnehage, lokale lag og foreninger og grunneiere. Det ble konkludert med at tomten ved Hestnes/Kjeldsrud var mer i samsvar med behov og ønsker. Som en naturlig utvikling av dette området ble det lagt inn boligområder både ved skole/barnehage samt langs Fallvegen. Området er en del av reguleringsplan for E6-Doverbanen, kart nr 5, som ble vedtatt av kommunestyret Prosjekteringen av ny skole/barnehage viser at vegtraseen opp til skole/barnehage fra Fallvegen, slik den er vist i reguleringsplanen, bør endres noe for å få en gunstigere stigning og enklere terrengmessig tilpasning. Reguleringsplanen for E6 Dovrebanen med skoletomta ble fremmet for godkjenning slik den nå foreligger for ikke å forsinke framdriften til fellesprosjektet. Planavdelingen tar nå opp reguleringsendringen i etterkant av at E6- Dovrebanens planforslag er godkjent. Grunneier er gjort kjent med endringen. Det har også vært behov for flere endringer av detaljer i planen som nå anbefales vedtatt. Detaljer som det på tidligere tidspunkt ikke var mulig å ha full oversikt over alle konsekvenser av. Prosess: Kunngjøring om oppstart av planarbeidet ble varslet i HA fredag 9/ og Stangeavisa torsdag 8/ og ved brev til berørte parter og offentlige instanser. Det kom inn 4 uttalelser til oppstartsvarselet. Disse er oppsummert nedenfor og rådmannens kommentar til disse framgår slik de ble vurdert i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn. Fylkesmannen i Hedmarken: Fylkesmannen anbefaler ut fra jordvernhensyn at det arbeides videre med det nordlige alternativet. Det viste sørlige alternativet medfører en større omdisponering av dyrket mark og kan gi økt press på omdisponering av ytterligere dyrket mark. Peker på at samfunnsikkerhets- og beredskapsmessige forhold skal ivaretas i reguleringsplanen på grunnlag av en vurdering og analyse av risiko og sårbarhet og skal synliggjøres i plandokumentet. Det nordlige alternativet er sett fra jordvernhensyn det beste, men krever et betydelig større terrenginngrep og kostnadene ligger i størrelsesorden 3 ganger større enn sørlige alternativer. Det nordlige alternativet er ikke aktuelt å videreføre og er tatt ut i planforslaget.

3 Stange kommune har utført en ROS analyse basert på Fylkesmannens sjekkliste. Vurderingen er lagt ved saken. Hedmark fylkeskommune: Har ingen vesentlige planfaglige merknader. Det er gjennomført arkeologisk registrering i opprinnelig planområde. Anser potensialet for å finne kulturminner i planområdets utvidelse mot sør for lite og anser det derfor ikke nødvendig med befaring i saken. Minner om evt funn av ikke registrerte fornminner skal straks gjøres kjent for fylkeskommunen. Til orientering. Statens vegvesen Har ingen merknader nå og forbeholder seg retten til å komme med merknader når planen sendes ut til offentlig ettersyn. Til orientering. Anne-Marie og Borger Borgersen Ønsker at vegen legges nær den eksisterende traseen. Mener det blir den beste løsningen for videreføring av gjennomkjøringsvegen til Nilsbergvegen Fv 227 og berører jordet minst. Skarpe svinger bør unngås. Ønsker at gjennomkjøringsvegen til Fv 227 skal overtas av kommunen. Flere vegalternativer er vurdert og det er konkludert med at alt 1 anses som den minst problematiske jfr uttalelse fra konsulent. Olaug Elida Finnstun Ønsker at vegtraseen skal gå i samme trase som i dag. Har veg på to sider av eiendommen og har til tider støv- og støyplager. Får et annet innsyn på eiendommen og uteplassen blir forringet/ødelagt. Verdien av eiendommen vil bli forringet med veg på alle kanter. Gjør oppmerksom på at hun har en brønn med tinglyste rettigheter i nærområdet til den nye vegen. Flere vegalternativer er vurdert og det er konkludert med at alt 1 er den beste løsningen ut fra en helhetlig vurdering. Trafikken til og fra skole/barnehage vil være størst morgen og ettermiddag, men etter vårt syn ikke i en slik mengde at det er ødeleggende for eiendommen. Veg nord for eiendommen blir ikke kjøreveg, men er vist som en mulig turveg. Brønnen vil bli tatt hensyn til evt vil kommunen skaffe erstatning hvis brønnen blir berørt/ødelagt. Offentlig ettersyn: Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn og sendt berørte parter etter delegert vedtak av plansjefen. Frist for merknader ble satt til 18. mai Det har kommet inn 7 merknader fra offentlige instanser og private. Hovedinnhold er gjengitt og kommentert: Espa vel v/leder Inger Sleppen:

4 Alt 1 synes å være den beste løsningen, ber om at ny gang- og sykkelveg følger ny veitrase opp til skoleområdet. Oppfordrer til at nedre del av eksisterende vei får gjenopprettet naturlig terreng igjen. Planen viser fortau fram til der første utgave av planen hadde adkomst opp til skolen i eksisterende veg. Adkomstvegen er flyttet og eksisterende veg vist som gangst/turvegi og fortauet beholdes som tidligere. Det foreligger pr dato ingen planer for å bygge fortauet og en evt plan for videreføring av fortau framt i skolen må fremmes når og hvis det viser seg å være et reelt behov. For øvrig vises til rådmannens vurdering. Anne-Marie R og Borger Borgersen: Mener at veien til skolen burde følge eksisterende veg, men aksepterer konsulentens vurdering og godtar alt 1. Ønsker at den gamle vegtraseen fjernes. Krysset med privat veg opp til Nilsbergvegen må utformes for trafikk av tyngre kjøretøy. Den nye adkomstvegen til skolen blir utformet etter kommunens krav til slike veger og da vil dimensjonering av krysset bli tilfredsstillende for tyngre kjøretøyer. Se ellers kommentar til merknad fra Espa vel og rådmannens vurdering. Ole-Petter Kroksveen: Ønsker at vegtraseen skal gå der den går i dag. Evt må det vurderes å trekke veien ennå lenger mot sør for å unngå høy fylling som blir skjemmende i det aktuelle området. Hensikten med omreguleringen var nettopp å finne en annen trase for adkomstvegen som tidligere var ment å være samme som eksisterende veg. Plassering av vegtraseen er valgt ut fra ønsket om å spare dyrket mark, dette også i samsvar med grunneiers ønske. Fyllingen nederst i vegtraseen vil på det høyeste bli noe over 2 meter. Olaug Finnstuen: Ønsker fortsatt alt 2, eksisterende veg. Mener sving i alt 1 kryss med Lakkegata (privat veg) kan bli problematisk på vinterføre. Ber om at eksisterende veg stenges. Eksisterende veg stenges for bilkjøring og er vist som turveg på plankartet. Dette er ment å være et tilbud som en snarveg til skolen. Svingen dimensjoneres etter standard krav. Det er ikke lagt opp til å endre Lakkegata og stigningen blir dermed som i dag. Hedmark fylkeskommune, fylkesdirektøren: Fylkesdirektøren støtter i hovedsak endringsforslaget slik det foreligger, ut fra planfaglige hensyn og basert på stigningsforhold. Forutsetter at nedre del av den private vegen da kan tjene som gang- og sykkelveg til skolen. Har tidligere uttalt seg om kulturvernfaglige forhold ifm varsel om oppstart.

5 Nedre del av den private vegen var vist som turveg i planen, stigningen øverst blir så vidt bratt at det ikke er riktig å vise eksisterende veg som gang/sykkelveg, men blir allikevel en snarveg til skolen og prinsippet om trygg skoleveg beholdes fra gjeldende plan. Fylkesmannen i Hedmark: Peker på benevnelser som må samsvare i bestemmelser og på plankart. Savner rekkefølgebestemmelser for opparbeiding av grønnstruktur spesielt turvegen. Savner krav til areal, kvalitet og ferdigstilling av uteområdene til ny skole og barnehage. Ber om at det tas inn mer detaljerte bestemmelser/krav til universell utforming enn bare en henvisning til rundskriv/tek. Ber om at det også legges inn rekkefølgekrav for de boligområdene som ikke omfattes. Fylkesmannen har ikke foretatt noen juridisk gjennomgang av planbestemmelser og kart og forutsetter at plankart er utformet i samsvar med kart- og planforskriften 9. Benevnelser i kart og bestemmelser skal selvfølgelig samsvare. Turvegen som er vist på plankartet er den eksisterende private vegen (Lakkegata) og som ble lagt inn som en turveg på kartet, denne er altså allerede opparbeidet (rekkefølgekrav). I dag ligger utbyggingstakten i Stenby skolekrets på 0,5-1 bolig i året og det blir vanskelig å finne det riktige tidspunktet for når grønnstrukturen bør opparbeides. Det er vel heller slik at det kan opparbeides hvis det er ønskelig, og ellers dekker uteområdene på skole/barnehage mye av behovet for lek og opphold for barn og unge. Prosjektering av skole og barnehage har gått parallellt med planen og det har vært samarbeidet underveis om utforming av skolen- og barnehagens uteområder for å tilfredsstille krav i normene som Fylkesmannen henviser til. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har vært aktivt med i prosessen med utforming av skolens og barnehagens uteområder. Gjeldende praksis i byggesaksbehandlingen er at det ikke gis ferdigattest før uteområdene er ferdigstilt. I pkt 5.2 er det stilt en rekke krav til dokumentasjon, og dette gjelder også for skole/ barnehage, jfr pkt 5.4. Rådmannen anser dermed at dokumentasjonskravet for å være dekket allerede. Rekkefølgekravet gjelder utbyggingen av boligfeltene B2-1 og B2-2 og har sammenheng med at disse områdene er naturlig å utvikle fra sør og nordover, bla fordi bebyggelsen her blir godt eksponert og utbyggingen bør styres. De andre områdene er ikke så eksponert og det stilles også krav til en situasjonsplan/tomtedelingsplan før det bygges på områdene B2-5 og B2-6. Rekkefølgekrav for utbyggingen er etter rådmannens syn ikke nødvendig for de øvrige feltene. Statens vegvesen: Påpeker at krav til frisikt bør fastsettes i planområdet. Har ellers ingen merknader. Tas til etterretning Vurdering: I opprinnelig plan for området, Fellesprosjektets reguleringsplan, er det regulert inn bredere veg og fortau langs Fallvegen fra det nye kryssområdet og opp til der hvor man først mente adkomsten til skole/barnehage og nye boligtomter skulle gå, altså eksisterende vegforbindelse mellom Fallvegen og Nilsbergvegen. Dette er gjort for å ha muligheten til å

6 gjøre tiltak hvis det viser seg nødvendig pga av økt trafikk og som trafikksikkerhetsmessig tiltak. Videre er vegen inn til skolen og boligområdet i gjeldende plan dimensjonert for lav trafikk og hastighet. Atkomstvegen er vist som en form for ringveg som gir atkomst fra to kanter slik at boligtrafikken blir fordelt. Dette er dermed en boliggate med begrenset trafikk, og det ble ikke vurdert som aktuelt å regulere eget fortau langs denne. Samlet var prinsippet om fortau langs Fallvegen og bruk av boliggaten med begrenset trafikk ansett for å gi en trafikksikker løsning for gående til skolen. Rådmannen registrerer at det i flere merknader tas til orde for å stenge eksisterende veg. Dette har også vært vurdert fra kommunens side for å se om man kunne imøtekomme disse. I planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn, er ny atkomst til skolen og boligområdet flyttet sørover og prinsippet om ringveg er forlatt, dvs. skole og boligområde har samme atkomst. Det har imidlertid vært viktig å opprettholde prinsippet om trafikksikker skoleveg fra gjeldende plan. I ettertid har en imidlertid vurdert at det nå er riktig å holde fast ved forslaget om å beholde vegen som en snarveg til skolen. Sammen med fortauet som ligger i planforslaget fram til eksisterende veg, legger dette til rette for en tilfredsstillende løsning på trafikksikker sloleveg. At eksisterende veg vises som turveg har sammenheng med at den øvre delen blir bratt og ikke tilfredsstillende som gang/sykkelveg. Hvordan kobling av turvegen og adkomstveg skal utformes må vurderes i byggeplanen for adkomstvegen. Å føre fortau/gangveg videre opp til skolen langs ny adkomstveg er ikke vurdert i denne planen bla på grunn av at det berører grunneiere, tar dyrket mark og kommer i konflikt med garasje og uthus på en eiendom. Det vil si at vi må legge ut forslag om videreføring av fortau/gangveg til nytt offentlig ettersyn. Rådmannen mener at dette må tas som en evt planendring senere og at en da vil ha tid til å vurdere om denne løsningen er tilfredsstillende eller om det må anlegges fortau/gangveg langs adkomstvegen. Nå er viktig å få en godkjent reguleringsplan som legger til rette for bygging av ny skole og barnehage og at dermed også kan settes i gang utbygging i boligområdene. Planforslaget med de endringene som er foreslått er et godt grunnlag for å utvikle et godt botilbud og legger også til rette for en utvikling av mer forretningsmessig karakter rundt Espa servicestasjon og vegkroa. Skole og barnehage er under planlegging og skal etter planen stå ferdig om ca ett år. Rådmannen anbefaler at kommunestyret godkjenner plan og tilhørende bestemmelser. Vedlegg: Reguleringsplan Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse... Sett inn saksutredningen over denne linja