Detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum - retningslinjer for oppstart av planarbeid

Transkript

1 Byplankontoret Særutskrift Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /681 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 16/20 Komite for plan, næring og miljø /35 Bystyret Detaljregulering for kvartal 99, Bodø sentrum - retningslinjer for oppstart av planarbeid Forslag til innstilling 1. Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering, og ser ikke behov for ytterligere behovsutredninger. 2. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal Parkeringsanlegget skal planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 4. Plan- og utredningsarbeidet startes umiddelbart, med oppstart av reguleringsplan og prosjektering. Finansiering av dette planarbeidet kommer på plass gjennom Tertial 1/ Parkeringsanlegget i kvartal 99 innarbeides i økonomiplanen. Annelise Bolland byplansjef Saksbehandler: Knut Kaspersen Rolf Kåre Jensen Rådmann Knut A. Hernes kommunaldirektør Trykte vedlegg: Vedlegg 2 Parkeringsbelegg sentrumskjernen 2. februar Parkeringsbelegg sentrumskjernen 11. februar Gjennomføring av Bypakke Bodø - parkeringsplasser som må bort

2 Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag Felles forslag fra AP, SV, MDG Nytt punkt Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering, og ber om en sak der det innføring av tidsbegrensning for all parkering (også elbil) i «sentrumskjernen» vurderes. De nye nasjonale forskriftene for elbil parkering må tas med i saksarbeidet. Fellesforslag fra H og FRP Tillegg til punkt 2 etter at parkering i Solparken / Rådhusparken er realisert Votering Fellesforslaget fra AP, MDG, SV ble vedtatt med 5 stemmer. 5 (3AP, 1MDG, 1SV) for og 4 (3H, 1FRP)mot. Fellesforslaget fra H og FRP fikk 4 stemmer og falt, 4 (3H, 1FRP) for og 5 (3AP, 1MDG, 1SV) stemmer mot. Punkt 3, 4 og 5 ble enstemmig vedtatt. Innstilling 1. Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering, og ber om en sak der det innføring av tidsbegrensning for all parkering (også elbil) i «sentrumskjernen» vurderes. De nye nasjonale forskriftene for elbil parkering må tas med i saksarbeidet 2. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal Parkeringsanlegget skal planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 4. Plan- og utredningsarbeidet startes umiddelbart, med oppstart av reguleringsplan og prosjektering. Finansiering av dette planarbeidet kommer på plass gjennom Tertial 1/ Parkeringsanlegget i kvartal 99 innarbeides i økonomiplanen.

3 Bystyrets behandling i møte den : Forslag Fra Ida Gudding Johnsen (V): Endringsforslag punkt 1: Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering. Nytt punkt 6: Parken som reetableres over parkeringsanlegget skal være en aktivitetspark med installasjoner og tilbud for flere brukergrupper. Prosjektering av aktivitetspark skal inngå i planen. Nytt punkt 7: I tråd med vedtak i formannskapet PS 15/170 legges det fram en sak om parkering i sone 1. Saken skal belyse problemstillinger knyttet til kort- og langtidsparkering, ladestasjoner og vilkår for elbiler m.m. Beskrivelsen og behovsanalysen redegjort for i denne saken skal legges til grunn, sammen med den nylig vedtatte Forskrift for vilkårsparkering Votering Forslag fra Venstre ble enstemmig vedtatt Vedtak 6. Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering. 7. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal Parkeringsanlegget skal planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 9. Plan- og utredningsarbeidet startes umiddelbart, med oppstart av reguleringsplan og prosjektering. Finansiering av dette planarbeidet kommer på plass gjennom Tertial 1/ Parkeringsanlegget i kvartal 99 innarbeides i økonomiplanen. 11. Parken som reetableres over parkeringsanlegget skal være en aktivitetspark med installasjoner og tilbud for flere brukergrupper. Prosjektering av aktivitetspark skal inngå i planen. 12. I tråd med vedtak i formannskapet PS 15/170 legges det fram en sak om parkering i sone 1. Saken skal belyse problemstillinger knyttet til kort- og langtidsparkering, ladestasjoner og vilkår for el-biler m.m. Beskrivelsen og behovsanalysen redegjort for i denne saken skal legges til grunn, sammen med den nylig vedtatte Forskrift for vilkårsparkering.

4 Sammendrag Denne saken gjelder oppfølging av bystyrets vedtak i sak om detaljreguleringsplan for Rådhusparken/ Solparken den Bystyret ba om at det gjennomføres en behovsanalyse for parkering i sentrum, og vedtok at dersom behovsanalysen viser at det er behov for et nytt parkeringsanlegg realiseres det i kvartal 99. Bystyret viser i vedtaket til mål for transportandel gange, sykkel og kollektiv på 21 % innen Behovsberegningen for parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken var basert på at offentlig parkeringstilbud i bykjernen skulle opprettholdes, og at overflateparkering som fjernes skulle erstattes. Administrasjonen har i forbindelse med denne saken gått gjennom utviklingen av det offentlige parkeringstilbudet i sentrumskjernen fra 2008 til i dag. Dette viser at det er fjernet ca. 190 parkeringsplasser per i dag. Midlertidig parkeringsplass i kvartal 99 må bort i løpet av Det foreligger dessuten aktuelle planer for nye tiltak som vil føre til ytterligere fjerning av et betydelig antall parkeringsplasser i sentrumskjernen. Det gjelder prosjekter i Bypakke Bodø, samt Nedre torg og Rådhusparken/ Solparken. Rammene for de siste er ennå ikke vedtatt av bystyret. Inkludert kvartal 99 utgjør dette plasser. Byplankontoret har gjennomført ny registrering av belegg for de offentlige parkeringsplassene over to dager i februar 2016; tirsdag 2. og torsdag 11. februar. Resultatet viser en meget høy utnyttelse av de mest sentrale plassene midt på dagen (ca. 90 %), mindre utnyttelse av plassene i randsonen til avgiftssone 1, og høy utnyttelse av de nærmeste plassene i avgiftssone 2, herunder kvartal 99. Gjennomsnittet for sentrumskjernen var 59 % begge dagene. Belegg over 80 % gjør det vanskelig å finne plass for besøkende til handel og service, og fører til mye letekjøring. Når det gjelder det private anlegget under torget/glasshuset, så viser registreringer fra eier at den gjennomsnittlige maksimale utnyttingen per måned ligger på fra ca. 65 % til ca. 95 %. Målingen er fra Største belegg er i månedene oktober til mars, og lavest i juni og juli. Målsettingen nevnt i bystyrevedtaket er fra Bypakke Bodø, og lyder slik: «Andelen som sykler eller bruker kollektivtransport på arbeids- og skolereiser skal være minst 21 %» (bystyret ). Det virkemidlet kommunen primært har brukt for å nå denne målsettingen er å redusere kravet til parkeringsdekning for nybygg, og sette maksimumskrav. Disse bestemmelsene var strammet inn både i 2009 og Dekningen for kontorbygg er ca % i forhold til antall arbeidsplasser. Vurderingen av parkeringsdekning må også ta hensyn til målsettingen om sentrum skal være «et attraktivt og pulserende handels- og kultursenter» (Strategisk samfunnsdel) og at «Bykjernens rolle som regionens viktigste senter for handel, service og kultur skal styrkes» (Kommuneplanens arealdel). I tillegg til parkering for nye bygg skal det tilrettelegges for at bykjernen skal framstå som et attraktivt handels- og servicesentrum. Parkeringstilbudet må derfor tilrettelegges for funksjonell og attraktiv parkering i Bodø sentrum, slik at næringsliv, tjenesteyting og kultur kan videreutvikles. Det anbefales derfor at det arbeides videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal 99. Det tilrås at parkeringsanlegget planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med

5 største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes.

6 Saksopplysninger Bakgrunn Ved behandling av forslag til detaljregulering for Rådhusparken/Solparken , gjorde bystyret følgende vedtak (sak 15/106): 1. Det realiseres ikke et parkeringsanlegg under Rådhusparken/Solparken. 2. Det gjennomføres en behovsanalyse for parkering i sentrum i løpet av Denne vurderes opp mot kommunens mål om 21 % andel sykkel, gange og kollektiv innen I denne sammenheng vurderes også endringer i parkeringsvedtektene og kravet til parkeringsplasser i sentrum. 3. Dersom behovsanalysen viser at det er behov for et nytt parkeringsanlegg realiseres dette i kvartal Solparken og Rådhusparken opprustet som en helhetlig park. Forprosjektet startes umiddelbart, og finansieringen avklares i forbindelse med budsjettbehandlingen for Behovet for et nytt parkeringsanlegg, slik det var foreslått regulert for i Rådhusparken/Solparken, var basert på bystyrets vedtak , sak 14/33, der det i punkt 2 heter: 2. Parkeringsanlegget skal minimum dekke generelle parkeringsbehov for Bodø sentrum dekke parkeringskrav for det nye rådhuset dekke parkeringskrav for Kulturkvartalet Stormen erstatte biloppstillingsplasser som falt bort ved bygging i Kulturkvartalet. Parkeringsbehovet ble beregnet til mellom 626 og 711 bilplasser. Det redegjøres under for beregningsmåte, se Parkeringsbehov. Bystyrets siste vedtak tilsier at dette ikke vurderes som tilstrekkelig som behovsanalyse. Denne saken tar sikte på å avklare premissene for den videre planlegging og eventuelt behov for videre utredninger. Mål for Bypakke Bodø Det er i bystyrets vedtak i sak 15/106 henvist til kommunens mål om «21 % andel sykkel, gange og kollektiv innen 2020». Dette er fra Mål for Bypakke Bodø, vedtatt av bystyret Det heter der i punkt 6 (skal oppnås innen 2020): «Andelen som går, sykler eller bruker kollektivtransport på arbeids og skolereiser skal være minst 21 prosent.» I bystyresak Bypakke Bodø. Handlingsplaner for gang, sykkel, trafikksikkerhet og miljø samt kollektivtrafikk, behandlet , ble dette målet endret ved at gange ble strøket. Grunnen var at andelen på det tidspunktet for gående, syklende og kollektivtrafikanter var over 30 % i følge reisevaneundersøkelse. Vedtatt ny målformulering er: «Andelen som sykler eller bruker kollektivtransport på arbeids- og skolereiser skal være minst 21 %.» Det er verdt å merke seg at målsettingen gjelder arbeids- og skolereiser. Det finnes ikke nye tall for reisevaner.

7 Planstatus Kommuneplanens arealdel disponerer kvartal 99 til friområde og parkeringsanlegg. Reguleringsplanen for Nerbyen gjelder som ramme. I reguleringsplanen for Nerbyen (oktober 2008) er kvartal 99 regulert til friområde park, F2. I reguleringsbestemmelsene heter det: «Område F2 kan opparbeides med lekeapparater, balløkke og andre tiltak som er i tråd med formålet. Innenfor F2 tillates det etablert inntil 3 etasjer parkering under terreng mot Prinsens gate.» Bestemmelsen innebærer at fremre del av garasjeanlegget kan være over bakken på grunn av det fallende terrenget, men kan ikke være høyere enn at park/lekeplass skal flukte med Prinsens gate. Reguleringsplanen viser en ytre avgrensing av parkeringsanlegget som også går under Hålogalandsgata i vest og nordvest, og delvis under Prinsens gate mot sørøst. Regulert atkomst er fra Hålogalandsgata og Konrad Klausens vei. Gjeldende reguleringsplan Reguleringsplanen for Nerbyen er å betrakte som områderegulering. Det er krav om bebyggelsesplan, nå detaljreguleringsplan, før tiltak kan gjennomføres.

8 Historikk I 2010 ble det startet opp arbeid med detaljregulering for kvartal 99 med hensikt å legge til rette for bygging av parkeringsanlegg knyttet til Kulturkvartalet (Stormen). Planlagt anlegg i henhold til skisseprosjekt var på 311 bilplasser. Kostnadene var da kalkulert til 151,2 mill. kroner (inkl. reserver og mva.). Forslaget til reguleringsplan la likevel til rette for et anlegg inntil ca. 560 bilplasser på tre plan. Foreslått inn- og utkjøringer kombinert med fotgjengeratkomst var fra Hålogalandsgata nær krysset Kongens gate, og fra Moloveien i smuget mellom Moloveien 18 og 20. Planforslaget var ute til offentlig ettersyn før det ble stanset på grunn av forslag om garasjeanlegg under Storgata; Gågategarasje vest og øst. Disse ble senere skrinlagt da Rådhusparken/Solparken kom opp som et alternativ. Illustrasjon av foreslått parkeringsanlegg med park Parkeringsbehov Beregning av parkeringsbehov i en by, og særlig et bysentrum, er komplekst. Her er det kryssende interesser og kan være målkonflikter. I de siste tiårene er tenkningen rundt bilparkering dreid fra det å tilfredsstille en etterspørsel til et aktivt virkemiddel for å oppnå mål om redusert biltrafikk, økt kollektivandel, økt sykkel og gange, redusert klimagassutslipp og miljøgevinster. Virkemidlene har først og fremst vært å begrense etableringen av nye plasser gjennom maksimumskrav til nye byggeprosjekt, samt bruk av avgift og tidsreguleringer for å styre bruken og tilgodese kunder foran arbeidsparkering. Bodø kommune har tatt alle disse virkemidlene i bruk. Noen byer har også redusert antallet offentlig tilgjengelige plasser. Dette er også skjedd i Bodø som følge av utbygging og byutvikling. Bystyret har imidlertid vedtatt gjennom detaljreguleringene for

9 både Kulturkvartalet (april 2011) og Havet hotell (mai 2012) at nedbygde plasser skal erstattes og inngå i kravet til parkeringsdekning for disse prosjektene. Beregning av parkeringsbehov/grunnlag for parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken Beregningen tok som nevnt utgangspunkt i bystyresak 14/33. Dette er gjort rede for i planmaterialet til forslaget til detaljregulering for Rådhusparken/Solparken, og er basert på følgende: 1. Parkeringskrav nytt rådhus (minimum og maksimum) 2. Frikjøp Stormen 3. Frikjøp Scandic Havet 4. Offentlige parkeringsplasser i bykjernen som er fjernet som følge av gjennomførte reguleringsplaner 5. Offentlige parkeringsplasser rundt Rådhusparken/Solparken som må bort som følge av foreslått regulering av gatene inntil og mellom parkene 6. Offentlige parkeringsplasser som vil forsvinne som følge av pågående reguleringsarbeid, dvs. Nedre torg 7. Reserve for antatt behov for frikjøp knyttet til nært forestående utbyggingsprosjekter i bykjernen Dette ble summert opp til mellom 626 og 711 bilplasser. Det ble i plansaken også opplyst at parkering for tjenestebiler knyttet til nytt rådhus, ca. 30, ikke var tatt med og kommer i tillegg. En premiss for beregningen var altså at det offentlige parkeringstilbudet i bykjernen opprettholdes, og overflateparkering som fjernes skal erstattes. Beregningen ble akseptert av både fylkeskommunen og fylkesmannen i høringen. Utvikling av offentlig tilgjengelige parkeringsplasser i bykjernen - status i dag I oktober 2008 ble det utført en registrering av offentlige parkeringsplasser i sentrum, og beleggsprosent. Denne ble gjort for et større område avgrenset av Parkveien i sør og øst og Hålogalandsgata i vest. Dette var før den omfattende utbyggingen i bykjernen og før innføring av ny parkeringsordning med utvidet sone for avgift. I Gatebruksplan for Bodø sentrum (Asplan Viak, november 2013) ble disse registreringene inndelt i soner; sentrumskjernen, sentrumsnære gater og gater nær sykehuset. Sentrumskjernen ansees hensiktsmessig å se på i denne sakens sammenheng, og den har slik avgrensing:

10 Avgrensing sentrumskjernen Antall offentlige og allment tilgjengelige plasser var følgende i sentrumskjernen i 2008: Gate/plass Antall 2008 Tollbugata, inkl. Hundholmen plass 45 Stor p-plass kvartal 105 (Ved Radisson Blu) 91 Sjøgata (mellom kai og Bankgata) 117 Storgata (mellom kai og Tordenskjolds gate) 113 Dronningens gate (mellom Hålogalandsgata og Tordenskjolds gt.) 30 Moloveien (ved Radisson Blu) 16 Kongens gate (mellom Hålogalandsgata og Bankgata) 84 Prinsens gate (mellom Hålogalandsgata og Bankgata) 152 Hålogalandsgata (mellom Prinsens gate og Sjøgata) 47 Sandgata (mellom Prinsens gate og kai) 29 Prof. Schyttes gate (mellom Prinsens gate og kai) 52 Torvgata (mellom Prinsens gate og kai), inkl. Nedre torg 73 Havnegata (mellom Prinsens gate og Storgata), inkl. p-plass ved Postgården 73 Hundholmgata 3 Rådhusgata 27 Bankgata (mellom prinsens gate og Sjøgata) 45 Tordenskjolds gate (mellom Dronningens gate og Storgata) 14 Sum offentlige 1011 Torggarasjen 194 Glasshusgarasjen 91 Sentrumsgården 60 Sum private 345 Sum allment tilgjengelige 1356

11 Reduksjon i perioden : Gate/plass Antall Kulturkvartalet Stormen inkl. tilhørende byrom *) 145 Gater rundt Stormen 17 Scandic Havet *) 20 Dronningens gate mellom Torvgata og Prof. Schyttes gt. - bussterminal 9 Dronningens gt. Mellom Sandgata og Hålogalandsgata 6 Storgata mellom Prof. Schyttes gt. og Sandgata gågata Hålogalandsgata mellom Prinsens gate og Dronningens gate 13 Bankgata mellom Storgata og Sjøgata 16 Øvrige gater i sentrumskjernen endringer i trafikkregulering (noe usikkerhet) 40 Sum fjernede plasser 283 Midlertidig parkeringsplass i kvartal 99 (inkl. bobilplasser) - 94 Sum reduksjon per i dag 189 *) Plassene er inkludert i det antall plasser som det er frikjøpt for Den midlertidige parkeringsplassen på kvartal 99 hadde en varighet til juli 2015, men er vedtatt forlenget til juli Fylkesmannen i Nordland hadde sterke innvendinger til dette med henvisning til åpning for boliger i sentrumskjernen og behov for uteoppholdsarealer. Det kan derfor ikke regnes med å få denne fristen forlenget, slik at parkeringen må bort i Planlagt/antatt reduksjon i nærmeste år: Prosjekt/tiltak Antall Bypakke Bodø, samlet reduksjon plasser*), derav innenfor bykjernen: Nedre torg 26 Rådhusparken/Solparken Midlertidig parkeringsplass på kvartal Sum plasser som må bort *) Gjelder hele sentrumsområdet vest for riksveg 80 Samlet antall offentlig tilgjengelige parkeringsplasser i sentrumskjernen kan ut fra dette i løpet av de neste ca. fem år være redusert til bilplasser. Belegg Tellingen i 2008 viste en gjennomsnittlig beleggsprosent midt på dagen på ca. 75 % for sentrumskjernen. Størst belastning var kl Registreringen gjelder bare de offentlige plassene. Vi har ikke tall for de private. Det er utført nye tellinger 2. og 11. februar Det ble telt hver time i tidsrommet begge dagene. Gjennomsnittlig beleggsprosent midt på dagen var rundt 70 % (tidsrommet kl. 11 kl. 15), mens gjennomsnittet for hele dagen var 59 %. Et tydelig mønster er at de mest sentrale gatene har høyt belegg, mens det er relativt lavt i utkanten av avgiftssone 1 og økende i den delen av sone 2 som ligger mest sentralt. Eksempelvis har Sjøgata, Tollbugata og Nedre torg et belegg på opp mot 90 % midt på dagen. Kongens gate har ca. 45 %. I sone 2 har Prinsens gate ca. 70 % og parkering på kvartal 99 ca. 85 %. Resultatet kan være påvirket av at det var snø, is og noe glatt, og dessuten noe snø langs fortauskantene. Resultatet av tellingene følger vedlagt.

12 Vi har også mottatt data fra det private garasjeanlegget under Glasshuset og torget. Dette viser bl.a. at den gjennomsnittlige maksimale utnyttingen per måned ligger på fra ca. 65 % til ca. 95 %. Målingen er fra Største belegg er i månedene oktober til mars, og lavest i juni og juli. Siden 2008 er det innført et helt nytt avgiftsregime med to soner, som omfatter et mye større område enn i 2008, og betydelig høyere avgift i sone 1. En observasjon som ble gjort er at det er blitt et relativt stort antall elbiler som benytter de mest sentrale plassene. Det ble ikke gjort systematisk telling av antall elbiler. Parkeringspolitikk I likhet med andre byer i Norge og Norden benytter Bodø kommune parkeringsbestemmelsene (tidligere vedtekter), som et virkemiddel for en mer miljø- og klimavennlig transport. Parkeringsbestemmelsene gjelder krav til parkeringsdekning for nybygg og andre søknadspliktige arbeider. I 2009 ble reviderte bestemmelser (vedtekter) vedtatt av bystyret, der absolutte krav ble gjort gjeldende for sentrumskjernen, og kravene betydelig innskjerpet fra tidligere vedtekter. Som følge av utviklingen i bykjernen og økte miljøkrav ble det satt i gang en ny revisjon etter bystyrevedtak Nye bestemmelser ble innarbeidet i kommuneplanens arealdel , vedtatt i Parkeringsbestemmelser er etter endring av planloven ikke lenger en vedtekt, men hjemles som generelle bestemmelser til kommuneplanens arealdel (pbl 11-9 nr. 5). De gjeldende bestemmelsene har ytterligere redusert kravet til parkeringsdekning, og har dessuten innført maksimums- og minimumskrav for de sentrale områdene (sone A og B). Når det er opprettholdt et minimumskrav, så er det for å opprettholde frikjøpsordningen. Ordningen gjør det mulig å samle parkering i større allment tilgjengelige anlegg i stedet for lokale anlegg knyttet til hvert enkelt bygg, og dermed styre og begrense trafikkstrømmene. Det er også et tilbud til byggeprosjekt hvor det er teknisk/økonomisk vanskelig å løse parkering på egen grunn. I praksis er gjeldende bestemmelser innrettet slik at for kontorbygg vil maksimum antall parkeringsplasser dekke % av antall ansatte og mindre om en forbeholder plasser til gjesteparkering. På den måten vil det gjennom utbygging akkumuleres en stadig større andel arbeidstakere som må løse sin arbeidsreise på annen måte enn med bil. I tillegg brukes parkeringsavgift og tidsregulering som virkemidler. Ny parkeringsordning, med utvidet sone for parkeringsavgift, ble vedtatt av bystyret Hovedhensikten er å unngå at offentlige plasser benyttes til arbeidsparkering og at det er rullering slik at kunder finner plass. Tilgang på plasser reduserer letetrafikk. Avgiftsnivået er nettopp økt. I forbindelse med rulleringen av kommuneplanens arealdel 2018 som er under oppstart, kan parkeringsbestemmelsene også gjøres ennå mer målrettet om nødvendig, og det er i planprogrammet forutsatt at disse skal gjennomgås på nytt. Vurderinger Det er i saken gjort rede for de fakta vi kjenner til per i dag som er relevant for punkt 2 i bystyrets vedtak den i sak 15/106. Det vi kan konstatere er at det er fjernet et stort antall offentlige parkeringsplasser i bykjernen siden byggestart for Kulturkvartalet i 2011 og opprusting av sentrumsgatene siden dette, ca. 190 plasser. Det er etablert en midlertidig parkeringsplass i kvartal 99 som må bort i løpet av Det

13 foreligger dessuten aktuelle planer for nye tiltak som vil føre til ytterligere fjerning av et betydelig antall parkeringsplasser. Det gjelder prosjekter i Bypakke Bodø, samt Nedre torg og Rådhusparken/ Solparken. Rammene for de siste er ennå ikke vedtatt av bystyret. Inkludert kvartal 99 utgjør dette plasser. Byplankontoret har gjennomført ny registrering av belegg for de offentlige parkeringsplassene over to dager i februar 2016; tirsdag 2. og torsdag 11. februar. Resultatet viser en meget høy utnyttelse av de mest sentrale plassene midt på dagen (ca. 90 %), mindre utnyttelse av plassene i randsonen til avgiftssone 1, og høy utnyttelse av de nærmeste plassene i avgiftssone 2, herunder kvartal 99. Gjennomsnittet for sentrumskjernen var 59 % begge dagene. I følge faglitteraturen bør beleggsprosenten ligge mellom 60 og 80 %. Dette styres både gjennom prisnivå og antall plasser. Ligger beleggsprosenten under 60 % kan det tyde på overskudd av plasser eller for høyt prisnivå. Ligger den over 80 % er det en indikasjon på manglende tilbud eller for lavt prisnivå, og resulterer bl.a. i mye letekjøring. Bodø kommune vedtok nye bestemmelser om krav til parkeringsdekning for byggetiltak i 2014 som del av kommuneplanens arealdel, og disse inneholder maksimumskrav unntatt for boliger som er relativt lave. Bodø er i vekst, og ikke minst i bykjernen skjer det en rivende utvikling. Det innebærer at ved hvert nybygg til næring, handel og tjenesteyting vil det være en stor andel av de som har sitt virke der som ikke har egne parkeringsplasser. Hensikten er å oppfylle målsettingene knyttet til Bypakke Bodø om økning av andelen som må benytte sykkel eller kollektivtransport på arbeidsreisen. Administrasjonen minner om at målsettingen for Bypakke Bodø i punkt 6 gjelder arbeids- og skolereiser. Vurderingen av parkeringsdekning må også ta hensyn til målsettingen om sentrum skal være «et attraktivt og pulserende handels- og kultursenter» (Strategisk samfunnsdel). Målsetting for handelsutvikling i kommuneplanens arealdel var formulert slik (andre punkt): «Bykjernens rolle som regionens viktigste senter for handel, service og kultur skal styrkes. Dette innebærer at kommunens øvrige handelsarenaer må tåle begrensinger. Handelsbalansen mellom sentrum og øvrige handelsområder skal ikke forrykkes i sentrums disfavør.» I konkurransen med City Nord/Stormyra bør en opprettholde en rimelig dekning for kundeparkering til handel og service. Bodø kommune har en frikjøpsordning for manglende parkeringsdekning. Denne forplikter kommunen. Stormen og Scandic Havet har kjøpt seg fri, og dette vil også bli nødvendig for Bodø nye rådhus for å oppfylle kravet til parkeringsdekning. Dette gjelder samlet mellom 380 og 415 bilplasser (tjenestebiler ikke inkludert). Parkering for eget behov var opprinnelig en del av Kulturkvartal-prosjektet. Da det under prosjektering ble avklart at det ikke var mulig å løse dette under byggene som forutsatt, ble det besluttet å legge parkeringen til kvartal 99. Som nevnt ble regulering igangsatt. Så ble det gjort vedtak om at parkering i stedet skulle løses under Storgata, med en Gågategarasje vest i regi av Kulturkvartalet og en Gågategarasje øst i privat regi og kjøp av plasser. Så kom Rådhusparken/ Solparken opp, og nye vedtak ble fattet om å utrede og løse parkeringsbehovet der sammen med øvrige behov, jfr. bystyrevedtak i sak 14/33. Nå er dette vedtaket forlatt. Disse endringene er uheldig for kommunens troverdighet i forhold til å gi forutsigbare rammebetingelser for næringslivet. Nå er den midlertidige parkeringen i kvartal 99 forlenget til 2020, slik at en har noe tid på seg. Etter administrasjonens vurdering bør det være etablert et

14 allment tilgjengelig parkeringsanlegg for bykjernen innen den tid. Det kan ikke påregnes ny utsettelse. Skisseprosjektet Kulturkvartalet fikk i utarbeidet i 2010 var basert på deres behov på ca. 300 bilplasser, løst over tre plan. I den sammenheng ble det vurdert at det var mulig å utvide anlegget til ca. 560 bilplasser. Det var da forutsatt ikke å berøre Hålogalandsgata med de kostnader og ulemper det ville medføre. Det er ønskelig å gjøre en ny utredning ut fra de nyeste forutsetninger for å finne den mest optimale løsning for et parkeringsanlegg i kvartal 99 i forhold til utstrekning, antall plan, bil- og gangatkomst og økonomi. Det tidligere skisseprosjektet vil være et grunnlagsmateriale. I likhet med i Rådhusparken/Solparken kan en se på totalkostnader og kostnader per bilplass for ulike størrelser på anlegget før det besluttes hva som skal realiseres. Dimensjonering På grunn av frikjøpsordningen og kravet til parkeringsdekning for Bodø nye rådhus bør et anlegg minst dimensjoneres for frikjøpt antall parkeringsplasser pluss rådhuset, dvs. minimum 380 bilplasser. Med å beregne inn et moderat antall erstatningsplasser og framtidig behov for frikjøp, kan en etter administrasjonens vurdering forsvare å planlegge for full utbygging av kvartal 99. Faktagrunnlaget som er framlagt gir grunnlag for en slik anbefaling. Som i Rådhusparken/Solparken bør reguleringsplanen legge til rette for full utbygging. Om bystyret av økonomiske grunner ser det nødvendig å skalere anlegget ned, kan dette gjøres innenfor rammen av reguleringsplanen. Det bør derfor prosjekteres for full utbygging med mulighet for bare å realisere et minimumsanlegg. Dersom bystyret mener det er behov for ytterligere utredninger må dette bestilles og finansieres opp. Det må i så fall påregnes behov for konsulentbistand. Økonomi, finansiering og ansvarsforhold Det finnes per i dag ingen finansiering for et parkeringsanlegg ut over frikjøpsmidlene. Det er avsatt planleggingsmidler, der det per i dag er ca kroner. Dette er ikke tilstrekkelig for utredning og prosjektering av et nytt garasjeanlegg i kvartal 99, og utarbeiding av reguleringsplan. Det er derfor nødvendig med tilleggsmidler. Utarbeiding av reguleringsplan kan gjøres av administrasjonen selv. Det vil imidlertid være behov for innkjøp av rådgivningstjenester for trafikkanalyse. Ansvar for prosjektering og bygging av parkeringsanlegg i Rådhusparken/Solparken var tenkt lagt til Bodø kommunale eiendommer AS, overført fra Teknisk avdeling. Dette anbefales videreført. Konklusjon og anbefaling Opplysningene i saken viser at antallet offentlige parkeringsplasser i bykjernen er redusert med 190 plasser siden 2008, og vil ytterligere bli redusert med plasser de neste 5 årene. I tillegg til parkering for nye bygg skal det tilrettelegges for at bykjernen skal framstå som et attraktivt handelsog servicesentrum. Parkeringstilbudet må derfor tilrettelegges for funksjonell og attraktiv parkering i Bodø sentrum, slik at næringsliv, tjenesteyting og kultur kan videreutvikles. Ut fra dette anbefales:

15 1. Bystyret tar den fremlagte beskrivelse og behovsanalyse angående parkering i sentrum til orientering, og ser ikke behov for ytterligere behovsutredninger. 2. Administrasjonen bes arbeide videre med realisering av et offentlig parkeringsanlegg i kvartal Parkeringsanlegget skal planlegges for full utnyttelse av kvartal 99 innenfor rammen av reguleringsplanen for Nerbyen med inntil ca. 600 plasser, og minimum et anlegg for 380 plasser. I planen skal reetablering av park over parkeringsanlegget inngå. Anbud på parkeringsanlegget med største utstrekning og opsjon på et anlegg på 380 plasser innhentes før størrelsen på anlegget besluttes. 4. Plan- og utredningsarbeidet startes umiddelbart, med oppstart av reguleringsplan og prosjektering. Finansiering av dette planarbeidet kommer på plass gjennom Tertial 1/ Parkeringsanlegget i kvartal 99 innarbeides i økonomiplanen. Rett utskrift: Berit Skaug