Glemmen videregående skole, avdeling Veum - videre arbeid med bygningsmessige løsninger

Transkript

1 Saksnr.: 2015/12847 Løpenr.: 34422/2015 Klassering: Saksbehandler: Egil Frode Olsen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Opplæring, kultur og helsekomiteen Fylkesutvalget Glemmen videregående skole, avdeling Veum - videre arbeid med bygningsmessige løsninger Vedlegg Ingen. Bakgrunn for saken og tidligere vedtak De bygningsmessige behovene til Glemmen videregående skoles avdeling på Veum ble omtalt i Skolebruksplanens del 1 (punkt 3.1) som ble vedtatt av fylkestinget 24. april Det ble her varslet om at Sykehuset Østfold sin eiendom på Veum lå ute for salg, at fylkeskommunen sannsynligvis måtte finne nye lokaler til virksomheten og at det ble arbeidet med ulike alternativer for lokalisering i fremtiden. I fylkestingets vedtak om Skolebruksplanens del 2 i møte 26. februar 2015 (PS 6/2015) ble det gjort følgende vedtak under pkt. 5.3: «Som følge av nytt sykehus på Kalnes utredes Glemmen videregående skole sin avdeling på Veum for ungdom med psykiske vansker flyttet til ny lokalisering. Fylkesrådmannen fremmer sak for fylkestinget når alternative løsninger er utredet». Denne saken gjelder prinsippvalg fremtidig lokalisering av avdelingen; i leide eller egne nybygde lokaler, og hvor raskt en eventuelt ser for seg at fylkeskommunen oppfører eget skolebygg for virksomheten. Fakta Ansvarsområde Elevene på Glemmen videregående skole, avdeling Voksenpsykiatrisk senter (VPS), kan deles i to grupper: 1. Ungdom som er lagt inn på Ungdomspsykiatrisk seksjon (UPS) og Capio Anoreksi senter A/S. For disse elevene er fylkeskommunens ansvar hjemlet i opplæringsloven 13-3a

2 Plikt for fylkeskommunen til å sørgje for grunnskoleopplæring, spesialpedagogisk hjelp og vidaregåande opplæring i helseinstitusjonar. 2. Fylkesdekkende tilbud til ungdom som er under psykiatrisk poliklinisk behandling, ved Voksenpsykiatrisk poliklinikk (VOP), Barne- og ungdomspsykiatrisk poliklinikk (BUPP), Distriktpsykiatrisk senter (DPS) og/eller under omsorg av barnevern i barneverninstitusjon. Elevene har psykiske lidelser som angst, nevroser, depresjon mm. Sykdommen er av så alvorlig karakter at disse ungdommene ikke mestrer ordinært opplæringstilbud i ordinær skole. Historisk var Glemmen videregående skole, avdeling VPS et skoletilbud for pasienter som var lagt inn på Veum Psykiatriske Sykehus. Reformer innenfor psykiatrien gjennom flere tiår har ført til at de fleste elevene på VPS i dag bor hjemme, men de har behov for opplæring i et tilbud som består av små undervisningsgrupper og mer langsom progresjon enn hva ordinær læreplan tilsier. Det er en forutsetning at skolelokalene er fysisk skjermet fra store ordinære skoler. I tillegg til avdelingen på Veum har Glemmen videregående skole også ansvar for opplæring på grunnskole- og videregående nivå for elever som er knyttet til Capio anoreksisenter i Fredrikstad eller som er innlagt for somatisk behandling på Sykehuset Østfold. Skoletilbudet for elever på Capio gis i moderne lokaler i Helsehuset på Værste i Fredrikstad, og institusjonen er ansvarlig for undervisningslokalene. Ungdomspsykiatrisk og voksenpsykiatrisk avdeling flytter til Sykehuset Østfold Kalnes 4. mai Lokaler og andre undervisningsfasiliteter er avklart med sykehuset. Dagens leieforhold Lokalene på Veum ligger i et tidligere hybelhus og kan ikke sies å være egnet i forhold til elevenes behov for tilrettelegging og lærernes krav til arbeidsmiljø. Det er nå konstatert vannskader, høye konsentrasjoner av muggsoppsporer i deler av bygget og det er store mangler på ventilasjonsanlegget. Bygget kan generelt sies å være i dårlig forpakning, og Sykehuset Østfold foretar midlertidige reparasjoner av bygget i disse dager. Leieavtalen som er inngått mellom fylkeskommunen og Sykehuset Østfold innebærer gratis leie fram til 1/8-15 og at det fra det tidspunkt skulle påløpe en årlig husleie på kr 1,5 mill. Leieavtalen er nå overført til ny eier av Veum-eiendommen; Norske Helsehus AS, men ble sagt opp fra fylkeskommunens side 27/ som følge av den dårlige bygningsmessige tilstanden og at det ikke ble ansett hensiktsmessig å bli værende på eiendommen når sykehusets virksomhet ble flyttet ut. Dersom det viser seg å ikke være mulig for fylkeskommunen å finne erstatningslokale før august i år er det forespurt Norske Helsehus A/S om mulighet for å reforhandle avtalen for kortere eller lengre leieperioder, og dette anses uproblematisk. Fylkesrådmannens vurdering fremtidig lokalisering Glemmens «Veum-avdeling» bør få bedre egnede lokale på en bedre beliggenhet enn det som er tilfelle i dag. Dagens beliggenhet «favoriserer» elever fra Nedre Glomma da kommunikasjonsforholdene er lite gunstige for elever fra store deler av fylket. Dette gjenspeiles i fordelingen av elevmassen for skoleåret 2014/2015 i tabellen nedenfor: 2

3 Hjemkommune Antall elever Fredrikstad 35 Sarpsborg 13 Råde 2 Moss 4 Hobøl 1 Hvaler 2 Rakkestad 1 Halden 2 Det er gjort en foreløpig vurdering av mulige alternativer for fremtidig lokalisering. Disse er angitt nedenfor med en stikkordmessig angivelse av mulige fordeler og ulemper: Veum (dagens eiendom) Eiendomsseksjonen har vurdert kjøp av bygget på Veum, men både beliggenhet, egnethet og kostnadsvurderinger tilsier at det ikke er et alternativ å fortsette i nåværende bygg som en varig og framtidig ordning. Omdisponering av bygg fylkeskommunen eier i dag Glemmen videregående skole, avdeling Lisleby Fylkeskommunen eier bygningen og det er i Skolebruksplanen forutsatt at virksomheten på sikt skal flyttes opp på hovedskolen. Omgivelsene er ikke gunstig da bygget ligger i et typisk industriområde. Tilgjengeligheten er heller ikke særlig god for et fylkesdekkende tilbud, og det er et omfattende behov for rehabilitering av bygningsmassen. «Gamle Teknisk fagskole» på Ise Fylkeskommunen eier bygningen og en liten del av bygningen brukes i dag av Østfold fylkeskommunale Grunnskole. Grunnskolens virksomhet forutsettes flyttet over i andre bygningsløsninger på noe sikt. Dette utredes i disse dager. Det er et omfattende behov for restaurering av bygget på grunn av vann- og muggsoppskader. Beliggenheten og tilgjengeligheten er bedre enn på Lisleby, men ikke optimal for et tilbud som skal være fylkesdekkende. Omgivelsene i det nære skoleområdet er dårlige med sterk trafikkert vei og bilopphuggeri som nærmeste naboer. Borg videregående skole, E-blokka Ved salg av Borg videregående skole kan E-blokka skilles ut til permanente lokaler for VPS. Bygget er konstruert for undervisning, tilfredsstiller kravene til areal og har sentral beliggenhet med hensyn til kravet om et fylkesdekkende tilbud. I tillegg til bygningsmessige forhold bør nærhet til et lite bysentrum (Skjeberg) og til natur/turområdet regnes som positive faktorer. Bygge nytt eget skolebygg Dette fremstår som den skolefaglig ideelle løsningen da det vil sikre stabilitet med hensiktsmessige lokaler til formålet og elevgruppen. Det kan i tilfelle tenkes flere lokaliseringer: 3

4 Ny skole på Sykehuset Kalnes Det vil gi en tilknytning til fagmiljøet på sykehuset, og pasientene på UPS kan få undervisningen på en skole og ikke inne på sykehuset. Beliggenhet og tilgjengelighet er optimal for en fylkesdekkende funksjon på samme måte som for sykehuset, og omgivelsene er også gode. Ny skole sentralt i Fredrikstad Vil gi en tilknytning til fagmiljøet på dagens hovedskole (Glemmen) og gi elevene mulighet til gradvis tilnærming til hovedskolen. Fredrikstad (Grønli-området) vil i fremtiden få et kollektivknutepunkt som blir godt tilgjengelig fra store deler av fylket. Gir grunnlag for pedagogisk bruk av «sentrumsattraksjoner». Dersom tilbudet lokaliseres nærmere Glemmen eller en annen videregående skole (f.eks. Kalnes) gis det mulighet for sambruk av fellesarealer og et større fagmiljø for personalet. For å forberede en overgang til et vanlig skoletilbud vil et tett samarbeid med hovedskolen være med på å gjøre elevene bedre rustet. Nærhet til hovedskolen gjør at elevene kan starte med å rusle små turer utenom de store pausene og gjøre seg kjent med det som er skolen sin. Elevene kan når det er mulig prøve seg i større grupper innenfor de ulike programområdene på hovedskolen og sambruke bibliotek, kantine, fellesområder øve på å være i større områder med flere mennesker, samt være med på ulike fellesarrangementer med de elevene som mestrer dette. Alternativene «Ny skole ved Sykehuset Østfold Kalnes» og «Ny skole sentralt i Fredrikstad» anses som de alternativene som best ivaretar elevgruppenes behov og fylkeskommunens krav om best mulig beliggenhet for å kunne være fylkesdekkende. E-blokka til Borg videregående skole er også et interessant alternativ som bør vurderes nærmere. Fylkesrådmannens vurdering - eie eller leie? Det er utarbeidet et rom- og funksjonsprogram for Glemmen videregående skole, avdeling VPS som kan legges til grunn for videre arbeid med både mulig byggeprosjekt og mulig leieobjekt i påvente av nybygg eller annen permanent løsning. Når det gjelder dimensjonering av antallet elever og utdanningsprogram er premissene at elevkapasiteten ikke skal endres når skolen flytter til leide midlertidige lokaler. Søkningen til skolen er imidlertid økende, henvendelser fra andre skoler og fra helsesektoren samt antallet avvisninger bekrefter et økende antall elever med psykiske lidelser som har behov for et skjermet skoletilbud. Dette samsvarer også med erfaringer fra de andre videregående skolene og fra helsestatistikk. Det er derfor aktuelt at dimensjoneringen økes når det skal planlegges for nytt skolebygg. Erfaringer fra andre fylker og vurderinger gjort av personell fra VPS tilsier at tilbudet kan økes fra dagens 70 elever inntil 100. En slik økning bør også ivareta behovet for å opprette utdanningsprogram som er bedre rettet mot mannlige elever. En langsiktig leiekontrakt (8-10 år) gir vanligvis lavere årsleie enn en kort kontrakt (3-5 år) og gir større stabilitet for personalet. I de fleste leieobjekter må en påregne noe ombygging/tilpasning som det er gunstig å avskrive over en lengre periode. Samlet sett fremstår et langsiktig leieforhold som omtrent likeverdig som eget bygg, mens et kortsiktig leieforhold er det minst gunstige. En kort kontrakt gir imidlertid mulighet for å tidligere 4

5 planlegge og etablere et eget skolebygg for virksomheten sentralt i Sarpsborg eller Fredrikstad som er den beste skolefaglige løsningen. Fylkesrådmannen er i tvil om hvilken tilnærming som bør velges. Fylkeskommunen står som kjent ovenfor flere store investeringsprosjekter på videregående skoler de nærmeste årene som vil kreve betydelige økonomiske ressurser og kreve mye av fylkeskommunens plankapasitet i sentraladministrasjonen. Ut fra en samlet vurdering anbefaler derfor fylkesrådmannen at det inngås en langsiktig ny leiekontrakt dersom det viser seg at denne er betydelig rimeligere enn en kort kontrakt. Det vil i tilfelle innebære at sak om eget skolebygg til «Veum-avdelingen» først vil bli fremmet på nytt om 6-7 år. Fylkesrådmannens forslag til vedtak Fylkesrådmannen får fullmakt til å inngå ny langsiktig leiekontrakt kommunikasjonsmessig sentralt i Nedre Glomma for Glemmen videregående skole, avdeling Voksenpsykiatrisk senter. Lokalene dimensjoneres på grunnlag a oppdaterte behovsvurderinger og prognoser. Sarpsborg, 25. mars 2015 Atle Haga fylkesrådmann Egil Frode Olsen fylkesdirektør 5