PLANOMTALE ROS-analyse

Transkript

1 PLANOMTALE ROS-analyse Forslag til reguleringsplan for gbnr. 75/5, NORDDALSFJORD Flora kommune INC ENGINEERING AS 1

2 Forslag til reguleringsplan for gbnr. 75/5, NORDDALSFJORD Planomtale med temautgreiing og Risiko- og sårbarhetsanalyse. Dato: Rev.: Tiltakshavar: Magnar Nordal, Norddalsfjord, 6900 Florø Planleggar: INC Engineering AS, 6900 Florø Målsetting Føremålet med planarbeidet er å legge til rette for eit mindre bustadfelt ved fylkesvegen FV544 med fleksible tomtestørrelser på gbnr. 75/5. Mellom bustadane og sjøen vert det tilrettelagt for eit mindre område med hytter. Hyttene ligg i sør- og vestskråning og er trekt tilbake frå strandsona, med ein avstand varierande frå om lag 40 til 50 meter til strandlina. Både bustadane og hyttene vil få tilgang til småbåtkai og eit mindre areal der det vil være mogeleg å føre opp naust/boder. Arealet mellom bustadane, hyttene og sjøen er avsett til friluftsområde inkludert badeplass til bruk både for tomteeigarane og ålmenta. Planen legg såleis opp til å gjere strandområdet meir tilgjengeleg for ålmenn bruk. Det er vidare avsett nødvendige areal til felles tekniske anlegg og henteplass for boss. Tilkomst til både bustad og hytte tomter skal tilretteleggast i høve universell utforming. Eigedomen er på ca. 6000m2 og ligg nordvest for Rabbeholmen. Gbnr. 75/5 er lokalisert i Flora kommune på nordsida av Norddalsfjorden, 26 kilometers køyring aust for Florø sentrum. I bygda er det spreidd busetnad langs kysten frå Klauvene i vest til Grøndalen i aust. Bygda har ca. 170 fastbuande, kombinert skule/barnehage og samfunnshus med eige idrettsanlegg. I Norddalsfjorden er det særleg ønskeleg å kunne etablere fleire bustader, slik at fleire fastbuande kan sikre skule/barnehagen i bygda. Norddalsfjord Grendalag og bygda er svært positive til planane. Dei meinar at dette vil kunne medføre auka busetnad og aktivitet i bygda med positive ringverknadar for lokalsamfunnet. Planstatus I gjeldande kommunedelplan for Flora kommune er området ved fylkesvegen avsett til LNF-område sone 1, med opning for løyve til spreidd utbygging av bustader og næring. Resten av planområdet er avsett til LNF-område sone 2. Område i ei sone nær sjøen er avmerkt på Temakart for Hyttebygging i Flora kommune med forbod mot hyttebygging. INC ENGINEERING AS 2

3 Eksisterande bygningsmasse Eksisterande bebyggelse i området er avgrensa til bygningane på bruket og eit bustadhus lokalisert vest for desse ved fylkesvegen. På resten av småbruket er det ikkje etablert bygningar. Planlagde tiltak Intensjonen er å tilrettelegge området for utbyggingsareal som kan omfatte bustader i område ved eksisterande bustad nær FV544 og eit areal til fritidsbustader med felles trafikkog grøntareal inkludert tilhøyrande flytebrygge, felleskai/naust og friområde. Anlegg for VA og el.anlegg skal gjennomførast i samband med tilrettelegging av tomtene. INC ENGINEERING AS 3

4 1. PLANPROSESSEN Planprosess Planarbeidet tok utgangspunkt i planspørsmål til kommunen handsama i planutvalet i sak 008/10 med tilråding om å redusere det opprinneleg skisserte omfanget av bustader og hytter, jmf. vedteke planprogram og vurderinga i saka: Eksisterande bebyggelse i området er avgrensa til bygningane på bruket, tilgrensande bruk og til ein bustad litt lengre vest ved fylkesvegen. Avstanden til skule er relativt lang, og etter administrasjonen si vurdering bør det vurderast nøye om dette er ei ønskeleg lokalisering av eit bustadfelt i bygda. Rett nok opnar kommuneplanen for spreidd bustadbygging også her, men i ei relativ langstrakt bygd bør kanskje eit slikt felt ligge nærare skulen. På den andre sida er bygda ei smal jordbruksbygd der sjø og vassdrag, skredfare og fylkesveg legg beslag på store deler av potensielt byggeland. Det bør også vurderast om kombinasjonen av bustader og fritidshus er ønskeleg, sjølv om det i intensjonsskissene er lagt opp til god seperasjon mellom føremåla. Når det gjeld spørsmålet om hyttebygging nær og i strandsona vil dette sjølvsagt alltid vere ei avveging av grunnar for og mot, og det er klart at prinsippet om primært å lokalisere ny utbygging til allereie eksisterande bebyggelse ikkje er til stades i dette høve. På den andre sida er det klart at dette er ei område som ikkje blir særleg nytta til friluftsføremål av ålmenta, og tilkomst og tilrettelegging av vika i området kan såleis gjere stranda meir tilgjengeleg for andre enn nærliggande bustader og hytter. Dette krev imidlertid ei planlegging som ikkje heilt ut privatiserer denne vika. Administrasjonen har i utgangspunktet noko skepsis både til lokalisering og såpass mange einingar av både bustader og hytter som er skissert i planintensjonen, men vil ikkje i utgangspunktet gå mot at planspørsmålet kan bli nærare vurdert og konsekvensutgreidd slik planprogrammet legg opp til. Administrasjonen vil imidlertid sterkt tilrå at omfanget av utbygging blir redusert i høve til det skisseutkastet som er vist til i saka. Planoppstart vart kunngjort og varsla med merknadsfrist på 6 veker i samsvar med plan og bygningslova. Grunneigar/naboar og offentlege instansar i området blei varsla, og planoppstart vart også kunngjort i avisa Firdaposten og på kommunen sine nettsider: Innspel til oppstart av planarbeidet Det kom inn følgjande merknadar som vart teke med vidare i planarbeidet: SFE datert Vil utføre ei meir detaljert planlegging av straumforsyninga når planane blir meir utvikla. Statens Vegvesen datert Påpeike byggegrense av 15m målt frå vegmidte av FV544 og bruk av eksisterande avkjørsel som må stette krava i gjeldande handbok inkludert sikttrekant som angjev frisikt som må synleggjerast i plan. Kommentar: Krava frå Statens Vegvesen vil være inkludert i planframlegget. INC ENGINEERING AS 4

5 Fylkesmannen i Sogn og Fjørdane datert I gjeldande kommunedelplan for Flora kommune er delen av planområdet i tilknyting til vegen avsett til LHF-område sone 1, med åpning for løyve til spreidd utbygging av bustader. Resten av planområdet er avsett til LNF-område sone 2 uten åpning for spreidd bygging. Område nær sjøen er avmerkt på Temakart for Hyttebygging i Flora kommune med forbod mot hyttebygging i 100 meters beltet. I arealdelen til kommunedelplan er det innarbeidd retningslinjer som seier at det ikkje skal oppførast hytter i område som er avmerket i Temakart for Hyttebygging. Miljøvernavdelinga o Utlegging av areal til nye byggjeområde generalt bør skje i samsvar med eller avklarast i overordna plan. o 100-metersbeltet ved sjø og strandlinja skal som hovudregel haldast fri for bygging og inngrep, og at bygging her bør avgrensast til bygninar og formål som må liggje ved sjøen. I fylkesdelplan for arealbruk, under spesielle retningslinjer for forvaltning av 100-metersbeltet på kysten, blir det sagt at en skal strya ny aktivitet til eksisterande utbygde område. o Planområdet er på 6000m2 og ligg mellom vegen og sjøen. Området er skogkledd og ubygt, med unntakt av to bustader i tilknyting til vegen i øvre del av planområdet. Strandkanten er ubygt og utan tekniske inngrep over ei lang strekning. Avstand mellom sjøen og vegen er om lag 225 meter. o Kommune har gjennom arealdelen til kommuneplanen lagt inn restriksjonar mot hyttebygging i dette område i 100-metersbeltet. o Miljøvernavdelinga rår sterk frå å gå vidare med planane om bygging av hytter/bustader i området som er avmerka som nei-område for hyttebygging og rår til at eventuelle bustader/hytter vert plasserte i tilknyting til eksisterande busetnad og veg. Kommentar: Område med fritidshus vil bli redusert og trekt om lag meter tilbake frå strandlinja. Funksjonen med felles kai/naust vil opne opp strandsona og gje tilgjenge for ålmenta. Det er ikkje andre hytter i dette område, så samlokalisering er ikkje mogeleg. Bustader vil være samlokalisert med eksisterande bustader nær FV544. Landbruksavdelinga o Det aktuelle planområdet består i hovudsak av grunnlendt skogsmark, og med omsyn til landbruksinteressene er det ikkje avgjerande merknader til omdisponering, men avdelinga meiner at utlegging av nye byggjeområde primært bør vuderast i overordna plan. Norddalsfjord grendalag Grendalaget og bygda er svært positive til at området vert nytta som planlagt. INC ENGINEERING AS 5

6 Planframlegget er blitt redusert i høve til opprinnelege skisser til utnytting som følgde med varslinga om planoppstart. Planutvalet gjekk i sak 007/11 inn for at planframlegget kunne leggast ut til offentleg høyring med bakgrunn i følgjande grunngjeving: Eksisterande bebyggelse i området er avgrensa til bygningane på bruket og ein bustad vest om desse ved fylkesvegen. Avstanden til skule er relativt lang, men bygda ved grendalaget er svært positive til planane for området. Bygda er ei smal jordbruksbygd der sjø og vassdrag, skredfare og fylkesveg legg beslag på store deler av potensielt byggeland, og dette er såleis ei ukontroversiell plassering for tomtar til bustadbygging. Det er i planframlegget avsett areal til busstopp for bustadfeltet. Når det gjeld spørsmålet om hyttebygging nær strandsona vil dette sjølvsagt alltid vere ei avveging av grunnar for og mot, og det er klart at prinsippet om primært å lokalisere ny utbygging til allereie eksisterande bebyggelse med hytter ikkje er til stades i dette høve. Når det gjeld utforminga av nei-sona for hyttebygging i kommuneplanen er denne ikkje detaljvurdert nøye med omsyn til fråstanden til strandlina, og etter administrasjonen si vurdering er ein avstand på m i terrenget rundt vika og på denne staden tilfredstillande for på ein akseptabel måte å ivareta intensjonane i strandsonevernet. Dette er eit område som ikkje blir nytta til friluftsføremål av ålmenta, og tilkomst og tilrettelegging av vika i området kan såleis gjere stranda meir tilgjengeleg for andre enn nærliggande bustader og hytter. Dette er det lagt opp til i planforslaget. Etter administrasjonen si vurdering vil kanskje hyttene nærast båtplassen på sørsida av vegen til båtplassane være mest visuelt eksponert, men dette er også det området som vert tilrettelagt for tilgjenge og god bruk. 2. AKTUELLE TEMAUTGREIINGAR KNYTT TIL PLANOMRÅDET. På bakgrunn av planprogrammet og innkomne merknader har følgjande planfaglege tema blitt vurdert nærmare i planarbeidet: Landskap Estetikk / byggeskikk / stadutvikling Tilkomst / universell utforming Sosial infrastruktur Trafikktilhøve/ teknisk infrastruktur Tiltak i strandsona Klima /havnivå Natur /ressursgrunnlag Renovasjon Kulturminne Støy frå skytebane Landskap Både hytter og bustader ligg med relativt god bakgrunn i nord og vil på ingen måte bli dominerande med silhuettverknader sett frå fjorden. Bustadane ligg på eit noko høgre nivå ved fylkesvegen slik bebyggelsen sin struktur er plassert i dette fjordområdet. Hyttene er hovedsakleg plassert rundt i eit mindre dalsøkk og tilordnar seg dette. Karakteristiske landskapstrekk som til dømes ein liten bekk i dalsøkket er teke omsyn til med tilstrekkeleg omkringliggande grøntsone. INC ENGINEERING AS 6

7 Hyttetomtane er trekte bort frå strandsona i tilstrekkeleg grad for å unngå vesentleg privatisering av denne. Naust og sjøretta funksjonar er komprimert til eit avgrensa område, men må sjølvsagt av funksjonelle grunnar ligg til sjøen. Estetikk / byggeskikk / stadutvikling Bustadane (hovedbygga) er plassert på tradisjonelt vis oppe ved vegen. Dei underordna bygga (hyttene) er plassert "under" hovudbygga som det vert gjort i dette fjordlandskapet. Tradisjonelle nivå og strukturar er såleis prøvd å bli tekne ivare på ein akseptabel måte. Tilkomst / universell utforming Universell utforming tyder at produkt, byggverk og uteområde skal utformast slik at alle menneske skal kunne gjere seg nytte av dei på ein likestilt måte så langt som mogleg, uten spesielle tilpassingar eller hjelpemidlar. I planen er det lagt vekt på god tilgjenge for alle med akseptable vegtilpassing fram til tomter og sjøen. Planframlegget stiller krav til detaljplanlegging som vil ivareta lova sine krav til universell tilgjenge til bustadane. I eit hytteområde blir det ikkje sett krav til universell utforming for sjølve hyttene. Sosial infrastruktur Planframlegget legg til rette for at bygdefolket kan nytte både strandsone og småbåtanlegg. Det er viktig både for hyttefolk og dei fastbuande å dele på godene med tilgangen til sjøen, slik at attraktiviteten for begge partar blir ivareteken. Bygda er langstrakt frå Klauene til inst i Grøndalen. Avstanden til skule er relativt lang, men bygda ved grendalaget er svært positive til planane for området. Bygda er ei smal jordbruksbygd der sjø og vassdrag, skredfare og fylkesveg legg beslag på store deler av potensielt byggeland, og dette er såleis ei ukontroversiell plassering for tomtar til bustadbygging. Det er i planframlegget avsett areal til busstopp for bustadfeltet slik at skuleborn skal kunne ha ein trafikktrygg plass å kunne bli henta med skulebussen. Trafikktilhøve/teknisk infrastruktur Tilkomstvegen i planområdet tek tilstrekkeleg i vare krav til tilkomst og tilgjenge og vil vere eit fellesanlegg på lik linje med VA-løysingar. Planframlegget stiller krav/rekkefølgjekrav til ferdigstilling av den tekniske infrastrukturen i planområdet. Trase for leidningsnett frå bustader og hytter skal følgje trase for felles tilkomstveg. Tiltak i strandsona I planen er plassering av hyttetomtene lokalisert med tomtegrenser ikkje nærare strandlinja enn 40 meter varierande opp til 50 m. I søre del av strandsona er det skissert sti frå neset mot sentrum slik intensjonen er i kommunedelplanen. Denne skal ikkje opparbeidast, men går naturleg på svaberga mot sjøen. Nausta og småbåtanlegget er komprimert så langt mogeleg, men må ligge ved sjøen. INC ENGINEERING AS 7

8 Planframlegget medfører tilgjenge for ålmenta og bygdefolket til sjøen. Dette er eit område som ikkje er nytta til friluftsliv, og det vil såleis vere positivt for bygda. Klima/havnivå Plassering av både bustader og hytter blir ikkje vesentleg meir ver- og vindutsett enn tradisjonell bygningsstruktur i fjorden. Kommunen har i planverket sett krav om plassering av toppdekke for grunnflater i bygg til 3,22 cm over sjøkart 0, - tilsvarande kote NGO. I dette planforslaget er denne høgda lagt til grunn OK golv for bygging av naust/sjøhus. Natur og ressursgrunnlag Bruket er ikkje lengre i vesentleg drift, og omdisponering til anna bruk er ikkje i konflikt med landbruksinteresse. Det er ikkje særlege eller uvanlege naturkvalitetar som skil seg ut frå den nordre fjordsida i området. Ein liten bekk gjennom det små dalsøkket er teke omsyn til i planframlegget med tilstrekkeleg grøntareal omkring. Renovasjonsordning Hytteområda i kommunen vert innbefatta i den kommunale renovasjonsordninga ved at det vert plassert avfallscontainarar på tilgjengelege stader nær hyttekonsentrasjonar. Plasseringane av desse vert lagt til områder ved kommunal veg. Bustader inngår i den kommunale renovasjonsordninga. Det er avsett område til renovasjonsordninga ved fylkesvegen. Kulturminne Det er ikkje viktige registrerte kulturminner i området frå nyare tid. Når det gjeld automatisk freda kulturminnner ligg det ikkje føre merknader eller krav til undersøking frå fylkeskulturavdelinga i samband med planoppstart, og planleggar/- tiltakshavar anser difor at potensialet for slike funn ikkje er vesentleg i dette området. Støy frå skytebana på Grovastøylen (sørsida av fjorden) Teknisk forskrift til plan- og bygningslova angir funksjonskrav for lydnivå i forbindelse med utendørs lydkilder til å være maks 55 dba utendørs og 30 dba inne for bustader. Når utendørs lydnivå ligg innafor anbefalt verdi på db, blir automatisk innenivåkravet på ca. 30 db oppfylt. Særskilt støyberegning er difor berre naudsynt når utendørs lydnivå er høgare. I støysonekart for skytebane datert 03/11/03 er støynivået frå skytebana på gbnr.75/5 berekna til 47,2 db, - støybelastningen på bustader vil såleis ikkje bli påført grenseverdiar større enn akseptable verdiar. INC ENGINEERING AS 8

9 3. NATURMANGFALDET Naturmangfaldslova 8 seier at kunnskapen skal primært baserast på eksisterande og tilgjengeleg kunnskap, både vitenskapleg og erfaringsbasert, og leggast til grunn tidleg i planprosessen. Gbnr. 75/5 ligg i eit avgrensa område i det karakteristiske og relativt vanlege fjordlandskapet. Plasseringa er ikkje utfordrande i høve til landskap eller fjord, med ligg relativt lunt til der fjorden utvidar seg vestover frå Rabben. Planen kjem ikkje i konflikt med viktige tur eller utfartsområde. Planen kjem ut frå kjende registreringar ikkje i konflikt med registrerte verneområde, viktige naturområde eller utvalte og prioriterte slike. I artskart er det ikkje informasjon av funn eller observasjonar i planområdet av prioriterte artar. Planen vil heller ikkje kome i konflikt med raudlista artar. Tiltaket er rimeleg vurdert etter lova om naturen sitt mangfald NML 8-12, jfr. 1 og 7. Det er søkt kunnskap om området primært i Naturbasen (DN) og Artsdatabanken, og ein har ikkje funne registreringar om særskilde artar, viktige naturtypar eller særlege miljøverdiar i området. Ein har utover dette kvalitetssikra kunnskapssøket ved gjennomgang av dei tilgjengelege wms/wfs-tenestene i fylkesatlas utan at det er registrert konfliktsproblematikk knytt til naturmangfaldet. Utover dette er det søkt etter mogeleg lokal kunnskap hos landbruks-, vilt- og planforvaltninga i kommunen, utan at det er funne registreringar av særskilde artstypar eller natur- eller miljøverdiar. Grunneigar eller planleggar er ikkje kjend med lokale registreringar av særskild natur- eller miljøverdiar i området som tilseier at tiltaket kjem i strid med naturmangfaldlova. 4. RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE, ROS- ANALYSE a)i omtalen av sannsyn skal følgjande inndelingar nyttast: a) For flaum- /flaumskredfare skal gjentaksintervalla i 7-2 i byggteknisk forskrift leggjast til grunn (største nominelle årlege sannsyn 1/20, 1/200 eller 1/1000) b) For skredfare skal gjentaksintervalla i 7-3 i byggteknisk forskrift leggjast til grunn (største nominelle årlege sannsyn 1/100, 1/1000 eller 1/5000) c) For annan type risiko skal det i omtalen nyttast omgrepa Lite sannsynleg, Mindre sannsynleg, Ganske sannsynleg, Svært sannsynleg 2. I omtalen av konsekvensar skal følgjande inndeling nyttast: Ufarleg, Ein viss fare, Farleg, Kritisk og Katastrofalt Som del av planarbeidet er det utarbeidd Ros-analyse etter følgjande sjekkliste: Uønskt hending Aktuelt? Sannsyn Konse- Kvens Samla risiko Natur- og miljøforhold Kommentar/tiltak Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko eller auka påkjenningar for: Snø- eller steinskred/- sprang? Ligg med god avstand frå fjellsider. INC ENGINEERING AS 9

10 Flodbølgjer som følgje av skred? Kvikkleire eller anna ustabilitet? Flaum/flaumskred? Ja Lite sannsynleg Overvatn? Ja Lite sannsynleg Langt frå skredpotensiale Hovudsakleg fjell, lav bonitet Bekk i området teke omsyn til God avrenning til sjø, bekk teke omsyn til Radon? Låge verdiar i området og kommunen Skog-/lyngbrann? Ja Lite sannsynleg Ein viss fare Stormflo? Ja Sannsynleg Ein viss fare Vind? Ja Sannsynleg Ein viss fare Sløkkjevatn sjø Teke omsyn til med byggehøgd Byggeskikk,tradisjo nell plassering Sårbar flora? Ikkje registrert Verneområde? Ikkje registrert Vassdragsområde? Ikkje registrert Kulturminne/-miljø? Ja Lite sannsynleg Verksemdsrisiko Er det i området: Anlegg/verksemder som kan utgjere ein risiko? Lager med farlege stoff (væsker, gassar, eksplosiv mv)? Medfører planen/tiltaket: Anlegg/verksemder som kan utgjere ein risiko? Lagring av farlege stoff (væsker, gassar, eksplosiv mv)? Auka risiko eller andre påkjenningar for sårbare bygg, infrastruktur, aktivitetar? Forureining Er det i området: Fare for akutt forureining? Permanent forureining? Ein viss fare Ikkje uttale kulturmynde, sannsyn lite potensiale INC ENGINEERING AS 10

11 Støy og støv (industri, trafikk m.v.)? Forureina grunn? Høgspentlinjer? Anlegg for avfallsbehandling? Medfører planen/tiltaket: Fare for akutt forureining? Fare for permanent forureining? Støy og støv? Jmf. støyvurdering Avstand skytebane Høgspentlinjer? Anlegg for avfallsbehandling? Beredskap Er det i området: God tilkomst for utrykkingskøyretøy? Tilstrekkeleg sløkkevasskapasitet? Ja Ja Tilstrekkeleg ut frå omfang/vegstandar d Sjøvatn utover trad brannberedskap Medfører planen/tiltaket: Behov for nye/auka beredskapstiltak (brann, helse m.v.)? Infrastruktur Er området utsett for, eller kan planen/tiltaket medføre auka risiko for: Trafikkulykker? Ja Lite sannsynleg Manglande kapasitet i kraftforsyninga? Manglande kapasitet i tele-/ dataforsyninga? Ja Teke omsyn til, vegstandard busslomme Teke omsyn til, jmf. uttale SFE Manglande kapasitet i VAsystem? Andre forhold Fare for sabotasje/terror? Fare for annan kriminalitet? INC ENGINEERING AS 11

12 Vatn med fare for usikker is? Terrengformasjonar som utgjer spesiell fare (stup, skrentar m.v.)? Gruver, opne sjakter, steintippar m.v.? 5. TILHØVET TIL KOMMUNEDELPLANENEN Endra konsekvensar I gjeldande kommunedelplan er området ved fylkesvegen vurdert som byggeområde for spreidd utbygging. Dette området er vesentleg større av omfang enn arealet avsette til bustad i planframlegget. Det vil vere betre løysing for arealbruken at bustadbehovet blir litt meir konsentrert i området enn berre einskilde frådelte tomtar. Detter er areal- og ressurssparande. Planframlegget er såleis prinsippielt ikkje konfliktfylt eller medfører vesentlege endra konsekvensar i høve overordna plan. Hytteplasseringa er ikkje vurdert som ja-område for hyttebygging. Området avsett til funksjonen har teke omsyn til strandsonevernet med plassering godt tilbaketrekt frå strandlina. Løysinga medfører større grad av tilgjenge for ålmenta og vil ikkje vere i konflikt med tur- elller friluftsinteresser. I planframlegget er det teke omsyn til strandsonevernet og retningslinjene i overordna plan, og medfører ikkje vesentleg endra konsekvensar. 6. VEDLEGG: Plankart, sist rev Føresegner, sist datert INC ENGINEERING AS 12

13 INC ENGINEERING AS 13