DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON LØRENSKOG KOMMUNE

Transkript

1 ADDRESS COWI AS Grenseveien OSLO Norway TEL WWW cowi.com JUNI 2015 ROMERIKE AVFALLSFOREDLING IKS DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON LØRENSKOG KOMMUNE PLANPROGRAM OPPDRAGSNR. A VERSJON Revidert etter offentlig ettersyn UTGIVELSESDATO UTARBEIDET Jørgen Langgård/ Sigrid Hauglann Grimeli/ Magnus Torp GODKJENT Sigrid Hauglann Grimeli

2

3 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 3 INNHOLD 1 Innledning 4 2 Prosess og medvirkning Plan- og utredningsprosessen Medvirkning 6 3 Beskrivelse av dagens situasjon 7 4 Om planforslaget som skal utarbeides Mål for planarbeidet Planavgrensning Alternativer 12 5 Overordnede rammer og føringer Gjeldende reguleringsplaner Gjeldende kommuneplaner Overordnede fylkesplaner Statlige føringer 15 6 Konsekvenser for miljø og samfunn Generelt Trafikkvurderinger Nærmiljø og friluftsliv Landskapsbilde / arkitektur / utforming Teknisk infrastruktur / overvannshåndtering Kulturminner og kulturmiljø Forurensing Barn og unge Konsekvenser i anleggsperioden Universell utforming 21 7 Risiko og sårbarhet (ROS) 22 8 Vedlegg 23

4 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 4 1 Innledning Bakgrunn for planarbeidet Romerike Avfallsforedling IKS (ROAF) driver i dag Lørenskog gjenvinningsstasjon i Solheimveien 101 i Lørenskog kommune. Ragn-Sells AS står for den daglige driften av anlegget på vegne av ROAF. Gjenvinningsstasjonen skal dekke behovet til innbyggerne i Lørenskog og deler av Rælingen kommune. Dagens gjenvinningsstasjon er underdimensjonert for faktisk bruk, og ROAF ønsker derfor å etablere en ny gjenvinningsstasjon med bedre kapasitet. Gjenvinningsstasjonen skal omfatte noe ny bebyggelse, i hovedsak for administrasjon, personal og farlig avfall, uteområder for håndtering av ulike avfallstyper, samt trafikkarealer. Ved gjenvinningsstasjonen vil det foregå oppsamling og midlertidig lagring av avfall for gjenvinning, men ikke sluttbehandling. I planarbeidet vil det blant annet legges vekt på effektiv arealutnyttelse, gode atkomstforhold, skjerming, samt estetisk og miljømessig kvalitet i framtidige tiltak. Det har tidligere blitt gjort vurderinger av alternative plasseringer for ny gjenvinningsstasjon. Det faktum at Lørenskog er en kommune med begrenset tilgang på ubenyttet areal, sammen med at ROAF har hatt klare mål for den nye gjenvinningsstasjonens tilgjengelighet, har ført til at man ikke har lyktes med å finne noen alternative plasseringer. Aktører Romerike Avfallsforedling IKS (ROAF), forslagstiller Romerike Avfallsforedling IKS(ROAF) er et interkommunalt avfallsselskap for kommunene Enebakk, Fet, Gjerdrum, Lørenskog, Nittedal, Rælingen, Skedsmo, Sørum og Aurskog Høland. Rømskog er assosiert medlem. Selskapet er ansvarlig for innsamling av husholdningsavfall fra over innbyggere. ROAF driver også Bøler avfallsdeponi og åtte gjenvinningsstasjoner, samt ordning for innsamling av farlig avfall, og har over 130 returpunkter for glass- og metallemballasje. Selskapet har over 80 ansatte og en omsetning på vel 200 millioner kroner. COWI AS, forslagsstillers rådgiver COWI er engasjert for å bistå i planprosessen og utarbeiding av nødvendig planmateriale.

5 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 5 2 Prosess og medvirkning 2.1 Plan- og utredningsprosessen Arealplaner skal vurderes i forhold til "Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven", som har til hensikt å sørge for at hensyn til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under utarbeidelsen av planer. Forskriftens 2 tar for seg tiltak som alltid skal konsekvensutredes, mens 3 tar for seg tiltak som skal utredes hvis det vurderes å ville være vesentlig virkning for miljø og samfunn. Vedlegg II til forskriften lister opp tiltak som skal vurderes etter kriteriene i Vedlegg III bokstav a) til q). Ny Gjenvinningsstasjon er et type tiltak som er listet opp i vedlegg II (punkt 11. j) Andre industrianlegg, næringsbygg, herunder kjøpesenter, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål.) Planarbeidet må derfor vurderes etter kriteriene i vedlegg III, om vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Omdisponering av LNF-områder og økt belastning av luftforurensning, støy eller lukt er punkter som gjør at planarbeidet for ny gjenvinningsstasjon vurderes å falle inn under krav om konsekvensutredning. Oppstart av reguleringsplan med KU utarbeide planprogram Forslagsstiller varsler oppstart av planarbeid Planprogram på høring med 6 ukers frist Innarbeide merknader som kommer inn Planprogram fremmes for, og fastsettes av, teknisk utvalg Utarbeide planforslag med tilhørende konsekvensutredning Når det stilles krav om en konsekvensutredning skal det ved oppstart av planarbeidet utarbeides et planprogram som skal gjøre rede for planarbeidet som igangsettes, beskrive prosess og medvirkning samt belyse problemstillinger som anses viktige for miljø og samfunn. Planprogrammet legger føringer for konsekvensutredningen som legges fram sammen med et planforslag i neste runde av planprosessen. Da redegjøres det grundig for et konkret forslag og konsekvensene dette forslaget vil kunne få. Figuren til høyre gir en oversikt over hvordan en formell planprosess for en reguleringsplan med tilhørende konsekvensutredning forløper i Lørenskog kommune. 1. gangs politisk behandling av planforslaget i teknisk utvalg Planforslag legges deretter ut på høring med 6 ukers høringsfrist Planen revideres i hht.merknader Basert på erfaringer fra andre planer av tilsvarende omfang, vet man at det kan bli endringer i prosessene underveis. COWI AS tar sikte på at varsel av planarbeidet og planprogram vil gjennomføres våren 2015, men dette avhenger blant annet av hvilke merknader som kommer inn ved varsel om oppstart, og behandling 2. gangs politisk behandling av planforslaget i teknisk utvalg, og behandling og vedtak i kommunestyret av planprogram hos Lørenskog kommune. Høsten / vinter 2015/2016 ser man for seg å legge fram et planforslag for området.

6 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON Medvirkning Lovverket gir klare føringer i forhold til medvirkning i planprosesser. Naboer, offentlige myndigheter og andre sentrale parter i saken blir varslet gjennom brev. I tillegg annonseres planarbeidet i lokal presse, slik at også øvrige har mulighet til å følge med og / eller komme med innspill til planarbeidet. En standard planprosess for reguleringsplaner har flere runder der man ber om innspill. I første omgang varsler man oppstart, for å innhente merknader før man går i gang med utarbeiding av et konkret forslag. Deretter vil man legge ut forslaget til offentlig ettersyn, og ved behov kan det være aktuelt med flere slike høringsrunder. Lørenskog kommune bruker aktivt sine nettsider i forbindelse med pågående planarbeider, og alt planmateriale som legges ut til høring vil legges ut her. Planmaterialet vil også være tilgjengelig på krådhuset. Adressen til nettsidene er og rådhuset har adresse Hasselveien 6, Lørenskog. Planforslag som legges ut til offentlig ettersyn er også tilgjengelig på kommunens bibliotek.

7 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 7 3 Beskrivelse av dagens situasjon Beliggenhet og adkomst Beliggenheten er på Nordli i Lørenskog kommune, mellom Skåreråsen og Losbyelva, rett vest for fv. 354 (Nordliveien). Varselområdet er en sør-østlig forlengelse av eksisterende bebyggelsesstruktur i området og utgjør ca. 62 daa. Eksisterende atkomstveg til gjenvinningsstasjon ligger i nordvestre kant av arealet. Figur 1 - Illustrasjonen viser varselområdet i et overordnet perspektiv (kilde: bearbeidet grunnlag fra finn.no) Trafikk og kommunikasjon Varselonmrådet ligger sentralt i forhold til eksisterende bebyggelse og overordnet infrastruktur. Eksisterende atkomst skjer via adkomstvegen fra fv. 354 i nordøst. Fv. 354 er en tofelts veg med fartsgrense 60 km/t og en ÅDT på ca Parallelt med fv. 354 finnes det en eksisterende gang- og sykkelveg, som er en del av det overordnede gang- og sykkelvegnettet i Lørenskog kommune, og som forbinder boligområder i sør med Lørenskog sentrum. Eksisterende gjenvinningsstasjon og tilstøtende gjenvinningsvirksomhet i nord (Ragn-Sells AS) deler avkjørsel og atkomstveg i dagens situasjon. Atkomstvegen er kommunal. Avstand fra avkjørsel til rv. 159 er ca. 250 meter. Nærmeste holdeplass for kollektivtrafikk finnes ved Solheimveien 112 (Knatten holdeplass), ca. 400 meter unna.

8 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 8 Bruk av området Varselområdet er todelt, hvor den nord og vestlige delen utgjør eksisterende adkomstveg og gjenvinningsstasjon for Lørenskog kommune. Gjenvinningsstasjon består i all hovedsak av uteanlegg med containere, samt noe bebyggelse for infrastruktur. Den søndre / sørøste delen er ubebygd og består av jordbruksareal delvis etablert over et nedlagt avfallsdeponi. Varselområdet omfatter også deler av eksisterende fv I tilgrensende områder mot nord finnes det eksisterende næringsbebyggelse, i hovedsak anlegg for gjenvinning av avfall. Tilgrensende områder mot øst-, vest- og sør domineres av landbruks-, natur- og friluftsområder, mens det i sør og vest finnes vesentlig boligbebyggelse i litt lenger avstand. Vegetasjon og terreng Området er skrånende fra sør-vest mot nord-øst, fra ca. kote til ca. kote ved fv. 354, noe som betyr en intern høydeforskjell på ca. 25 meter. I et større perspektiv ligger området i skråningen mellom Skåreråsen på kote og Losbyelva på ca. kote +155 meter. Mot Nordliveien i nordøst er det noe skog. Ellers er det lite vegetasjon med særlig høyde. Figur 2 - Illustrasjonen viser ortofoto av eksisterende situasjon med varselgrense (kilde: bearbeidet grunnlag fra lorenskog.kommune.no). Mot nord ligger Ragn-Sells sitt område, mot sørøst ligger Nordre og Søndre Nordli gårdsbruk, og mot sørvest ligger Åsen skole.

9 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 9 Bebyggelse Innenfor varselområdet finnes kun mindre bebyggelse i form av teknisk infrastruktur, som gasshus, gassledninger, septikkmottak og pumpehus for vann og avløp. De opparbeidede delene av området, som i hovedsak består av eksisterende gjenvinningsstasjon, fremstår som noe "rufsete" og uoversiktlig, preget av funksjonen og stegvis opparbeidelse etter behov. De ikke opparbeidede delene av området fremstår som integrerte deler av et helhetlig landbruks- og naturlandskap i tilknytning til Nordre og Søndre Nordli gård. I tilgrensende områder mot nord finnes eksisterende bebyggelse og anlegg for Ragn-Sells AS' gjenvinningsanlegg. Dette anlegget er nylig regulert og vil bli gjenstand for forvandling med ny bebyggelse i form av kontorer og lager, samt uteanlegg, i den nærmeste framtid. I noe avstand til planområdet i vest finnes større skolebebyggelse ved Skåreråsen. Mot sørøst ligger Nordre Nordli og Søndre Nordli gårdsbruk, men flere bolighus og driftsbygninger. Risiko- og sårbarhet Enkelte, lavtliggende deler av varselområdet er omfattet av faresone for flom avsatt i kommuneplanens arealdel. Videre er enkelte deler av området omfattet av restriksjonsområde for RA2 (tunnel). Geotekniske forhold Deler av varselområdet består av et tidligere avfallsdeponi. Det er høsten 2014 gjennomført grunnundersøkelser for å få kjennskap til grunnforhold og stabilitet i området. Resultatet fra disse undersøkelsene er presentert i vedlagt rapport (vedlegg 1 Geoteknisk rapport r2, Grunnteknikk As,). Løsmassekart fra NGU viser antatte grunnforhold. Løsmasser på det aktuelle området er beskrevet som «Tykk havavsetning». I tillegg er det kjent at området er brukt som deponi tidligere. Utførte grunnundersøkelser viser varierende dybde til fjell. Store deler av området består av deponimasser, resterende område består av tørrskorpeleire og middels fast siltig leire til fjell. Det er ikke registrert sensitive masser eller kvikkleire på området. Rapporten konkluderer med at "Nye tiltak i form av utvidelse av gjenvinningsstasjonen vurderes å kunne gjennomføres uten risiko for områdestabilitetsproblemer".

10 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 10 4 Om planforslaget som skal utarbeides 4.1 Mål for planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for utvikling av deler av varselområdet til bebyggelseog anleggsformål for gjenvinningsstasjon med tilhørende infrastrukturtiltak og nødvendig skjerming. Nye Lørenskog gjenvinningsstasjon skal inneholde følgende delelementer: Mottak for avfall fra privatkunder og næring (treverk, glass, restavfall, etc.) Mottak for hageavfall Område for midlertidig oppstilling av tomme og fulle containere i påvente av bruk/avhenting Mindre administrasjonsbygg med kontor og personalfasiliteter og egen betalingsbu Mindre driftsbygg for mottak av e-avfall (elektronikk) og farlig avfall (batterier, maling, etc.) Parkeringsareal for ansatte Parkeringsareal for driftskjøretøy (hjullastere/trucker) Internvegsystem Areal for mulig omlasting og eventuell videreforedling Som en del av planarbeidet gjennomføres det et parallelloppdrag for den nye gjenvinningsstasjonen, i henhold til vedtak i Lørenskog kommune mars Dette innebærer at flere arkitekter / konsulenter utarbeider forslag til utforming for området, basert på forslagsstillers krav / ønsker / behov. En jury vil vurdere hva man mener er de(n) beste løsningen(e), og dette vil være et viktig grunnlag for utarbeiding av et planforslag. Det er ønskelig at den nye gjenvinningsstasjonen skal: Være kompakt og arealeffektiv Være funksjonell, holdbar og gi et visuelt godt inntrykk Være tilpasset omgivelsene og sin sentrale beliggenhet Medføre minst mulig inngrep i landbruksareal 4.2 Planavgrensning Kartet på neste side viser området som det varsles oppstart for. Ved varsel om oppstart av et planarbeid varsler man ofte for et større område enn det som vil komme til å inngå i planforslaget som skal utarbeides. Dette for at man i den kommende planprosessen skal kunne vurdere ulike løsninger. I dette tilfellet er det ønskelig å komme fram til en arealeffektiv utforming av området, samtidig som det er usikkerhet knyttet til nøyaktig hvor innenfor det varslede området den nye gjenvinningsstasjonen skal plasseres. Dette fører til at området som det varsles oppstart for er større enn hva som vil bli faktisk planområde i reguleringsplanen.

11 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 11 Figur 3- Illustrasjonen viser eiendomsgrenser og varselgrense. Ukjent målestokk. (COWI AS) Varselområdet omfatter krysset i Nordliveien, men mulighet for eventuell endring av krysset. Mot nordvest strekker området seg til og med adkomstvegen inn på industriområdet. I sør/sørvest er dagens gjenvinningsstasjon tatt med, og varselområdet følger eiendomsgrense mot sørvest. Det er tatt med tilstrekkelig areal i sør for å kunne vurdere alternativ trase for tidligere regulert gangvei gjennom området. Mot øst er det satt en avgrensning som møter avgrensingen i Nordliveien.

12 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 12 Varselområdet omfatter hele eller deler av følgende eiendommer: Gnr./bnr. Hjemmelshaver 109/1 Jens Paul Aamodt 109/2 Herlaug Johanne Nordli 109/21 Lørenskog kommune 109/22 Lørenskog kommune 150/33 Matrikkelenheten er ikke tinglyst (offentlig veggrunn) 4.3 Alternativer 0-alternativet I henhold til Forskrift om konsekvensutredninger skal det redegjøres for ulike alternativer. 0- alternativet er et generelt uttrykk for den situasjonen man kan tenke seg dersom et planlagt tiltak ikke blir gjennomført. 0 alternativet vil i dette tilfelle innebære en videreføring av dagens, eksisterende situasjon, altså ingen endringer. Forslagsstillers alternativ Forslagsstillers alternativ medfører utvikling av deler av varselområdet til bebyggelse- og anleggsformål for gjenvinningsstasjon med tilhørende infrastrukturtiltak og nødvendig skjerming. Det vurderes ikke som et reelt alternativ å videreføre driften på eksisterende stasjon uten endringer.

13 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 13 5 Overordnede rammer og føringer 5.1 Gjeldende reguleringsplaner For komplett plandokumentasjon for berørte planer, vises det til Lørenskog kommunes kartportal. Sentrum øst Gjenvinningsstasjon privat, vedtatt 7. mars 2012 Reguleringsplanen omfatter eksisterende gjenvinningsstasjon og tilstøtende gjenvinningsanlegg i regi av Ragn-Sells AS, inkludert tilgrensende veganlegg. Formål inkluderer blant annet bebyggelse og anlegg (kontor, annen næring, kombinert formål), samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (fortau, gang- og sykkelveg, annen veggrunn), samt hensynssoner for flom og anlegg i grunnen. Lørenskog grønne sentrum, del av Torshov, Hammer, Røiri, Norum, Nordli, vedtatt 20. juni 2007 Reguleringsplanen omfatter eksisterende landbruksarealer vest og sør for dagens gjenvinningsstasjon, samt Nordliveien og gang- og sykkelvegforbindelse mot sør. Formål inkluderer blant annet landbruks-, natur- og friluftsområder (jordbruk), offentlig veg (kjøreveg, gang- og sykkelveg). Elveparken, vedtatt 27. mars 2007 Reguleringsplanen omfatter området på nord-østre del av Nordliveien. Formål inkluderer blant annet landbruks-, natur- og friluftsområder (jordbruk, turvei), offentlig veg (kjøreveg, gang- og sykkelveg) og spesialområder for parkbelte i industristrøk og rensepark. Figur 4 - Gjeldende reguleringssituasjon. Stiplet område viser området det varsles oppstart for.

14 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON Gjeldende kommuneplaner Kommuneplan Lørenskog kommuneplan ble vedtatt 11. februar Kommuneplanen er kommunens overordnede strategiske styringsdokument, og gir rammer for virksomhetenes planer og tiltak, og planer for bruk og vern av arealer i kommunen. I arealstrategien uttales: Det legges opp til at storparten av veksten i boliger og arbeidsplasser tas gjennom fortetting og transformasjon. LNFR-områder, viktig grønnstruktur, Marka og andre grøntområder ligger dermed fast og omdisponeres ikke til utbyggingsformål. Figur 5 - Utsnitt av kommuneplanens arealdel (lorenskog.kommune.no) Varselområdet er i kommuneplanens arealdel avsatt til nåværende næringsbebyggelse og Landbruk-, natur- og friluftsområde. I kommuneplanen , temakart for grønnstruktur, er adkomstveien nord i varselområdet avmerket som Viktige turdrag. Turdraget knytter Nordliveien til Skåreråsen og områdene videre sørover. Kommunedelplan for differensiert vassdragsforvaltning Kommunedelplanen har til hensikt å følge opp rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag (1994) og skal fungere som et supplement til kommuneplanens arealdel. Kommunedelplanen gir bestemmelser og retningslinjer for arealbruk i og i nærhet av Fjellhamarvassdraget. Varselområdet berører ikke den avsatte vernesonen for vassdraget i kommunedelplanens plankart.

15 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON Overordnede fylkesplaner Fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer (Akershus fylkeskommune, 2007) I fylkesdelplan for kulturminner og kulturmiljøer er området nord/øst for Nordliveien vurdert som et kulturlandskap av lokal verdi. For øvrig er det ikke angitt objekter eller området av spesiell verdi i eller i nærhet av varselområdet. Fylkesplan for Akershus Fylkesplanens kapittel om transport og arealbruk sier følgende om arealstrategier for Akershus når det gjelder lokalisering av nye arbeidsplassområder; 1. Etablering av nye eller omlokalisering av eksisterende kontorarbeidsplasser og publikumsrettet service i Akershus bør fortrinnsvis skje innen gangavstand fra viktige stasjoner på jernbanenettet og andre større kollektivpunkt. Dersom dette ikke lar seg gjøre, skal slike arbeidsplasser subsidiært lokaliseres til andre sentrale områder for kollektivbetjening. Utenfor slike kollektivbetjente områder skal lokalisering av nye kontorarbeidsplasser unngås. 2. Etablering av nye eller omlokalisering av eksisterende arealkrevende og godstransportskapende næringer i Akershus som for eksempel industri- og logistikknæringer, skal lokaliseres nær hovedtransportnettet (veg og/eller bane). Akershus, Oslo og Buskerud vedtok i 2005 en handlingspakke og klima- og energistrategi for å sikre at klimagassutslipp ligger maksimalt 1 % over 1990-nivået i perioden Regional plan for areal og transport plansamarbeidet Plansamarbeidet har som mandat å utarbeide et forslag til en regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus. Alle som bor i og rundt Oslo må regne med å bo tettere enn før, og transportutfordringene må hovedsakelig løses av kollektivtilbud. I Plansamarbeidet sees det på tre alternative utbyggingsmønstre og transportsystem for Oslo og Akershus. I tillegg utredes muligheten for å etablere en eller flere nye byer i Akershus. Alternativene skal utredes og drøftes grundig før det konkluderes, og planen skal være vedtatt i løpet av juni Når planen er ferdig skal den ligge til grunn for kommunenes arealplanlegging, samt fylkeskommunale og statlige sektorers prioriteringer innen areal- og transport. Fylkestinget i Akershus og byrådet i Oslo vedtok hhv og å legge høringsforslag til Regional plan for areal og transport med handlingsprogram og konsekvensutredning ut til offentlig ettersyn. Etter høringen skal forslag til Regional plan for areal og transport behandles parallelt i Oslo bystyre og Akershus fylkesting. Det skjer innen utgangen av Varselområdet er i plankartet Regional areal- og transportstruktur beliggende mellom Lørenskog sentrum som i planen er avmerket som prioriterte lokale byer og tettsteder og Nordbyhagen/A-hus som er avmerket som regionale områder for arbeidsplassintensive virksomheter. 5.4 Statlige føringer RPR for samordnet areal og transportplanlegging Et utdrag av mål med disse retningslinjene er Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig

16 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 16 perspektiv i planleggingen. Dette er viktige prinsipper i et hvert planarbeid, og vil ligge til grunn når planforslaget skal utarbeides. Videre vil man se på virkninger av planforslaget i konsekvensutredningen. RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen Disse retningslinjene, sammen med veilederen T1513 Barn og unge og planlegging etter planog bygningsloven, stiller krav om at barn og unge blir i varetatt i plan- og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Videre stilles det krav til fysisk utforming slik at barn og unge skal være sikret mot forurensing, støy, trafikkfare og annen helsefare. Dette er forhold som vil bli vektlagt i det videre planarbeidet. Barn og unge ivaretas i planprosessen gjennom varslinger og offentlig ettersyn, samt i konsekvensutredningen der konsekvenser for barn og unge vil bli utredet som et eget tema. Retningslinjer for behandling av støy i planleggingen T-1442/2012 Denne retningslinjen skal legges til grunn av kommunene, regionale myndigheter og berørte statlige etater ved planlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven. Retningslinjen anbefaler at anleggseierne beregner to støysoner rundt viktige støykilder, en rød og en gul sone. I den røde sonen er hovedregelen at støyfølsom bebyggelse skal unngås, mens den gule sonen er en vurderingssone hvor ny bebyggelse kan oppføres dersom det kan dokumenteres at avbøtende tiltak gir tilfredsstillende støyforhold. Lov om forvaltning av naturens mangfold (Naturmangfoldloven) Loven har som formål å ta vare på naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser. I planprosessen vil dette bli i varetatt ved at tema som omfattes av loven vil bli konsekvensutredet og at planforslaget utarbeides med hensyn til naturmangfoldet. Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven Som beskrevet under punkt 2.1 omfattes planarbeidet av «Forskrift om konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven». Planarbeidet vil være i henhold til de krav som stilles i forskriften. Lov om forbud mot diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne Lovens formål er å fremme likestilling og likeverd, sikre like muligheter og rettigheter til samfunnsdeltakelse for alle, uavhengig av funksjonsevne, og hindre diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne. Prinsipper om universell utforming legges til grunn i planarbeidet og man vil så godt som mulig tilrettelegge for økt tilgjengelighet for personer med nedsatt funksjonsevne. Den europeiske landskapskonvensjonen har som mål å fremme vern, forvaltning og planlegging av landskap, samt å organisere europeisk samarbeid på disse områdene. Dette er tema som skal i varetas i konsekvensutredningen, og som ligger til grunn når man skal utarbeide et planforslag. St. meld 26 Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand Beskriver miljøutfordringer som Norge står overfor de kommende årene. Hensikten med konsekvensutredning er å se på virkninger for miljøet, og man vil også se på avbøtende tiltak slik at man ender opp med løsninger som gir minst mulig negativ miljøpåvirkning. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging, vedtatt ved kongelig resolusjon 24.juni 2011, tar for seg hvilke forventninger regjeringen har knyttet til en rekke viktige tema i planlegging. Disse temaene er klima og energi, stedsutvikling, samferdsel og infrastruktur,

17 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 17 verdiskaping og næringsutvikling, natur, kulturmiljø og landskap, samt helse, livskvalitet og oppvekstmiljø. Forurensingsloven har til formål å verne det ytre miljø mot forurensning og å redusere forurensning. Retningslinjer for behandling av luftkvalitet i arealplanlegging (T-1520), er statlige anbefalinger for hvordan luftkvalitet bør håndteres i kommunenes arealplanlegging. Hensikten med denne retningslinjen er å forebygge helseeffekter av luftforurensninger gjennom god arealplanlegging. Det er utarbeidet anbefalte luftforurensningsgrenser som skal legges til grunn ved planlegging av ny virksomhet eller bebyggelse.

18 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 18 6 Konsekvenser for miljø og samfunn 6.1 Generelt Konsekvensutredninger har til hensikt å belyse hvilke vesentlige virkninger en plan kan forventes å ha i forhold til tema innenfor miljø og samfunn. Videre skal utredningen ta for seg avbøtende tiltak for eventuelle negative konsekvenser som framkommer. Basert på de temavise vurderingene vil det bli gjort en sammenstilling og helhetsvurdering av planen og dens virkninger, samt en anbefaling basert på dette. Konsekvensutredningen skal videre gi en vurdering av behovet for nærmere undersøkelser før gjennomføring av planforslaget. Det skal også gjøres en vurdering av behovet for undersøkelser etter gjennomføring av forslaget, med sikte på å overvåke og klargjøre de faktiske virkningene av forslaget. Planprogrammet tar for seg de ulike temaene som man på dette stadiet i planprosessen er kjent med, og som man mener må utredes nærmere i konsekvensutredningen når man har et konkret planforslag. Generell metodikk i konsekvensutredningen vil være følgende punkter, men framstillingen kan variere avhengig av hva som er hensiktsmessig / aktuelt for det enkelte tema. Informasjonsinnhenting og beskrivelse /verdivurdering av dagens situasjon Beskrivelse, beregning og vurdering av tiltakets konsekvenser i forhold til de ulike utredningstema Beskrive avbøtende tiltak Noen tema vil bli utredet som egne notater / rapporter (vedlagt konsekvensutredningen), mens andre kun vil bli utredet som en del av hovedrapporten (delkapitler). Dette vurderes underveis i prosessen når omfang av de ulike temaene framkommer. 6.2 Trafikkvurderinger Som beskrevet under kapittel 3 har området adkomst fra fv. 354 i nordøst. Gjennomføring av planforslaget vil generere økt trafikk fra planområdet til eksisterende, offentlig vegnett, noe som vil kunne påvirke trafikkavvikling i området. Foreløpige trafikkberegninger viser at framtidig trafikk til og fra planområdet ikke vil utløse behov for å endre løsningen med T-kryss mellom fylkesvei og kommunal atkomstveg, men at det kan i framtiden bli behov for å etablere et venstresvingefelt for trafikk på fylkesvei fra sør-øst. Et venstresvingfelt vil fungere som en buffer for trafikk til gjenvinningsstasjonen, samt gi nødvendig separering mellom trafikk til ulike virksomheter i området I eksisterende reguleringsplan er det regulert fortau langs eksisterende atkomstveg, som binder sammen gang- og sykkelveg langs fv. 354 og eksisterende gang- og sykkelvegnett på Skåreråsen. Denne forbindelsen er ikke opparbeidet. I det videre planarbeidet og konsekvensutredningen må trafikk utredes. Trafikk knyttet til planområdet må beregnes, og konsekvenser for kapasitet i overordnet vegnett skal utredes og eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives.

19 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 19 Forhold for myke trafikanter og tema trafikksikkerhet skal også vurderes i konsekvensutredningen. 6.3 Nærmiljø og friluftsliv Konsekvenser for nærmiljø og friluftsliv skal utredes og eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. I kommuneplanen temakart for grønnstruktur er adkomstveien nord i planområdet avmerket som viktig turdrag. Turdraget knytter Nordliveien til Skåreråsen og områdene syd for planområdet. En må gjennom planforslaget sikre at turdraget blir ivaretatt og at gjenvinningsstasjonen ikke medfører uheldige konsekvenser for turdraget. 6.4 Landskapsbilde / arkitektur / utforming Planområdet ligger i en skråning, og etablering av ny gjenvinningsstasjon vil medføre terrenginngrep og etablering av ny bebyggelse på et område som delvis er ubebygd. Utforming av området har stor betydning for landskapsvirkningen. Konsekvenser for landskapsbildet som følge av terrengendring og utforming / etablering av bebyggelse i henhold til planforslaget skal utredes og eventuelle avbøtende tiltak (eksempelvis skjerming) skal vurderes og beskrives. Det bør benyttes 3D-modell og / eller fotomontasjer for å visualisere landskapsvirkningen av tiltaket. 6.5 Naturmangfold Det finnes ikke kjent informasjon om spesielle naturverdier (biologisk mangfold) i eller i nærhet av varselområdet. Som en del av planarbeidet vil dette bli vurdert nærmere, og det vil bli gjort en vurdering av hvordan tiltaket opp mot 8-12 i Naturmangfoldloven. 6.6 Jordbruk Området er delvis avsatt til LNF område i kommuneplanen og innenfor avrselområdet er det ca. 22 daa dyrka mark. Det vil bli gjort en vurdering av det området som blir beslaglagt som følge av planforslaget, og konsekvensutredningen vil på et overordnet nivå ta for seg hvilke følger planforslaget vil ha for lokalt jordbruk. 6.7 Teknisk infrastruktur / overvannshåndtering Teknisk infrastruktur Innenfor varselområdet er det i dag ikke kjent at det er teknisk infrastruktur som er i direkte konflikt med en utvidelse gjenvinningsanlegget. Som en del av planarbeidet vil man innhente data over eksisterende teknisk infrastruktur i området. Dette vil være en del av grunnlaget når man skal vurdere ulike løsninger. Konsekvensutredningen vil ta for seg eventuell innvirkning / endringer på eksisterende nett, som følge av planforslaget, og eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. I plankartet og bestemmelser vil man legge inn nødvendige hensynssoner og bestemmelser knyttet til teknisk infrastruktur.

20 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 20 Overvannshåndtering I planforslaget vil det redegjøres for løsninger for lokal overvannshåndtering. Dette vil være på et detaljnivå tilpasset reguleringsplan. 6.8 Kulturminner og kulturmiljø Det finnes ingen registrerte automatisk fredete eller nyere tids kulturminner innenfor eller i umiddelbar nærhet av varselområdet. To av bygningene på Søndre Nordli gård, som ligger sør for varselområdet, er fra før år 1900 (registrert i SEFRAK-registeret). Hele bygningsmiljøet på Søndre Nordli gård er i gjeldende reguleringsplan avsatt til bevaringsformål. Kulturminner og kulturmiljø skal vurderes i konsekvensutredningen. Akershus Fylkeskommune varsles om planarbeidet for at de skal kunne oppfylle undersøkelsesplikten de har i henhold til Lov om kulturminner 9. Det antas at fylkeskommunen vil gjøre en befaring av området. Fylkeskommunen vil etter befaring utarbeide en rapport, som konsekvensutredningen vil gjengi fra. Ved funn av eventuelle kulturminner vil disse bli vurdert i sammenheng med øvrige tema når man skal utarbeide et planforslag for området. 6.9 Forurensing Støy Konsekvenser i form av økt støy som følge av utvidet gjenvinningsstasjon og økt trafikk fra planområdet skal utredes og eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. Det skal gjennomføres digitale beregninger av forventet, framtidig situasjon, justert for trafikkvekst og resultatene skal visualiseres i form av kart Luftforurensning Konsekvenser for luftforurensning som følge av økt trafikk fra planområdet skal utredes og eventuelle avbøtende tiltak skal beskrives. Det skal gjennomføres vurderinger basert på foreliggende grunnlagsmateriale og/eller sammenlignbart erfaringsmateriale Annen forurensing Følger knyttet til avsluttet deponi med tilhørende gassledninger og brønner, som ligger i grunnen under varselområdet skal utredes. Eventuelle avbøtende tiltak og oppfølgende undersøkelser skal vurderes og beskrives Barn og unge Barn og unge er en gruppe som skal i varetas særskilt i planprosesser. I arbeid med planforslaget vil det framkomme om området brukes av barn og unge. Generell sikkerhet for barn må også vurderes. Barn og unge ferdes ofte som myke trafikanter og dette er en gruppe som vil bli ivaretatt når trafikkløsninger skal diskuteres under temaet trafikk. Temaet "barn og unge skal omtales i planmaterialet.

21 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON Konsekvenser i anleggsperioden Det skal redegjøres for eventuelle kjente konsekvenser knyttet til anleggsperioden. Dette kan for eksempel være anleggstrafikk, endret kjøremønster i området, støy, mm. Eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes og beskrives. Vurderingene vil bli gjort på et nivå tilpasset reguleringsplan, og det vil være naturlig at noen avklaringer knyttet til anleggsperioden må tas i forbindelse med byggeplanlegging Universell utforming Området for nye Lørenskog gjenvinningsstasjon ligger i skrånende terreng, noe som kan være utfordrende med tanke på universell utforming. Prinsipper for universell utforming vil likevel ligge til grunn for planlegging av området og man vil forsøke så langt som mulig å få til en utforming som gir tilgjengelighet for alle. Temaet skal omtales i planmaterialet.

22 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 22 7 Risiko og sårbarhet (ROS) Plan- og bygningslovens 4-3 stiller et generelt krav til utredning av risiko og sårbarhet i reguleringsplaner som legger til rette for utbyggingsformål. Hensikten med ROS-analysen er å avdekke sårbare forhold / objekter som kan forbindes med reguleringsplanen. Analysen skal avdekke forhold som kan medføre en uakseptabel risiko for menneske, miljø eller materiell. ROS-analysen skal identifisere hendelser, og vurdere sannsynligheten for disse, samt tilhørende konsekvens. Ved identifisering av uakseptabel risiko vil det være vesentlig å utarbeide forebyggende tiltak. Analysen vil være basert på den systematikk som bl.a. er beskrevet i Veileder i bruk av kommunale Risiko- og Sårbarhetsanalyser, utarbeidet av Direktoratet for sivilt beredskap i 2003, samt "Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet" fra I tillegg vil det bli anvendt utarbeidede sjekklister, spesielt sjekkliste angitt i Veileder GIS i samfunnssikkerhet og arealplanlegging. Vestlands-prosjektet, 2005 (Statens kartverk/dsb). ROS-analysen vil bli utført på bakgrunn av tilgjengelige dokumenter som er av betydning for arbeidet med reguleringsplanen. Aktuelle dokumenter i forbindelse med denne reguleringsplanen vil kunne være trafikkvurderinger, støyvurdering, rasfare, geotekniske forhold og vurdering av natur og biologisk mangfold Selve ROS-analysen gjennomføres når alle grunnlagsdokumenter foreligger, men det vil underveis i planprosessen være aktuelt å se på enkelte tema, med tanke på mulig arealbruk i området. Analysen vil bli gjennomført i følgende trinn: 1. Identifisering av sårbare objekter 2. Identifisering av relevante hendelser som kan representere en risiko 3. Sannsynlighet for hendelsene 4. Konsekvenser av hendelsene 5. Sammenstilling av risiko 6. Forslag til risikoreduserende tiltak Gjennomførte grunnundersøkelser vil bli lagt til grunn for ROS.

23 PLANPROGRAM DETALJREGULERING FOR NYE LØRENSKOG GJENVINNINGSSTASJON 23 8 Vedlegg Vedlegg 1: Geoteknisk rapport r2, Grunnteknikk As Vedlegg 2: A4 Varselkart