Saksprotokoll. Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Tiller-ringen 163, sluttbehandling

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: Sak: 56/13 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Tiller-ringen 163, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 11/47400 VEDTAK: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Tiller-ringen 163 som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak AS senest datert med bestemmelser senest datert Overskriften i 9.3 skal være: 9.3 Opparbeidelse av offentlige anlegg Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven FLERTALLSMERKNAD V, Ap, H, FrP, SV, KrF, MDG, PP, Sp: Under planlagt gjennomføring av denne boligutbyggingen skriver rådmannen: På grunn av skole- og barnehagekapasiteten i hele Tiller-området bør utbyggingen skje over tid og tilpasses tilgjengelig kapasitet. Bystyret ønsker å få gjennomført boligbygging i Trondheim raskere. Det må i fremtiden skisseres løsninger for hvordan kommunen kan gjennomføre tiltak utenfor planområdet slik at vi unngår forsinkelser i byggingen når sluttbehandlinger av detaljreguleringer er vedtatt. Behandling: Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. PP, Sp sluttet seg til merknaden fra komiteen. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret

2 Saksframlegg Detaljregulering av Tiller-ringen 163, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 11/47400 Forslag til innstilling: Bystyret vedtar forslag til detaljregulering av Tiller-ringen 163 som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak AS senest datert med bestemmelser senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Sammendrag Hensikten med planen er å legge til rette for boligbygging på eiendommen Tiller-ringen 163 på Tiller Øst. Planforslaget viser ca 125 boenheter, tilnærmet 5 boenheter per daa (3,3 boenheter pr daa dersom eiendommens del av grøntdrag tas med). I kommuneplanens arealdel er området vist som fremtidig tettbebyggelse. I forslag til ny arealdel stilles det krav om høyere tetthet enn forslaget viser; minimum 6 boliger per dekar. Ved offentlig ettersyn stilte fylkeskommunen vilkår for egengodkjenning; Det må tas inn en bestemmelse som sikrer at det foretas arkeologiske utgravinger på eiendommen før planen gjennomføres. Dette er fulgt opp. Bakgrunn Planforslaget er utarbeidet av Asplan Viak AS som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Block Watne AS. Planområdet er på ca daa og omfatter gårds- og bruksnummer 323/4, eid av Bjørn Skjetneli, deler av 324/2, eid av Gunn K. Brechan-Skjetne, deler av 324/5 (grøntdrag) eid av Trondheim kommune og deler av 325/3, grøntdrag, eid av Berit Hernes. I tillegg er tilstøtende vegareal for Tiller-ringen tatt med i planen. Gjeldende reguleringsplan er r0014 fra 1977 og viser området satt av til jordbruksformål. Grøntområdene er allerede regulert i planene R0014N og R0014P fra 2008 og Høring og offentlig ettersyn Oppstart av planarbeidet ble varslet og ble planforslaget vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn i delegasjonsvedtak FBR 2826/12. I vedtaket sto det at før sluttbehandling skulle det gjøres blant annet følgende endringer: Skiløype må inn på plankartet og skiundergangen under Tiller-ringen må framgå av planmaterialet Bestemmelse om krav til tekniske tegninger for opparbeidelse av offentlig grøntdrag 1

3 Rekkefølgekrav om overvannshandtering, skiløype, turveg, gangveg, o_g, f_r og støyskjerming må inn i bestemmelsene Deler av gatetunet f_gt erstattes med gang- og sykkelveg Fjerne støyskjermen langs f_p1 på plankartet, evt. hele støyskjermen Dette er gjort. I tillegg er det gjort endringer i bestemmelsene på bakgrunn av merknader. Tidligere vedtak og planpremisser Planforslaget for Tiller-ringen 163 med etablering av boliger vurderes å være i samsvar med vedtatte fylkesplaner og kommuneplanens arealdel. I kommuneplanens arealdel er området avsatt til fremtidig tettbebyggelse, samt offentlige turveger som krysser planområdet og knytter seg på eksisterende turvegsystem og gangveger i Tiller-området. Gjeldende kommuneplan Høringsforslag til ny kommuneplan Sak 07/ 6501, Rapporten Mulighetsstudie Tiller Øst, vedtatt i Bygningsrådet , med presiseringer i sak 08/ 0061 vedtatt i Bygningsrådet , gir føringer for et stort utbyggingsområde inkludert Tiller-Ringen 163. Mellom Hårstad Minde (gnr/bnr 325/3 og 325/64) og Tiller-ringen 163 er det et grøntdrag med gang- og sykkelveg og skiløype som munner ut i en kulvert under Tiller-ringen. Beliggenheten til og fordelingen av dette ble avklart i sak 61/ 08, Tiller Øst, prinsippsak utbyggingsrekkefølge og offentlig infrastruktur, i bygningsrådet Det er utarbeidet en risiko- og sårbarhetsanalyse. I avsnittet virkninger er konklusjonene i analysene gjengitt under tema Planområdet, eksisterende forhold Planområdet er 39,8 daa og ligger på Tiller Øst, 1 km i luftlinje fra City Syd og er ubebygd. Området avgrenses av Tiller-ringen mot øst. Tilstøtende områder i nord, sør og vest er avsatt til fremtidig tettbebyggelse. På andre siden av Tiller-ringen er tilgrensende areal LNF område. Grunnundersøkelser (Multiconsult i 2008) viser at området er godt egnet til boligformål. Det er ikke kjent forurensing i grunnen. 2

4 Trondheim kommune Mulighetsstudiet Tiller Øst, vedtatt i bygningsrådet Vedtatte og igangsatte planer, Tiller Øst, slik de forelå Grøntdraget nord for Tiller-ringen 163 foreslås i planen for Sjetnan Nedre å bue seg østover for at grøntdraget skal kunne legges der gunnforholdene er for dårlige til bebyggelse. Sør-Trøndelag fylkeskommune gjennomførte undersøkelser med tanke på kulturminner i Det ble funnet automatisk fredete kulturminne i form av kokegroper og stolpehull. Riksantikvaren har etter offentlig ettersyn gitt dispensasjon fra kulturminnelovens 8.4 (tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminne). Det må foretas en nærmere arkeologisk gransking av kulturminnene før planen kan gjennomføres. Eiendommen har lokalt viktige naturverdier i vest (myr med småskog). Det er ikke registrert rødlistearter eller viltverdier i området. Matjorda er av svært god kvalitet. Eiendommen er tilnærmet flat, med svak helning mot sørvest. Den ligger nær skiløyper og turdrag. Deler brukes i dag til skiløyper og lek, men er ikke tilrettelagt for dette. Pilegrimsleden passerer langs Tiller-ringen. Tillerparken utgjør et viktig tilbud for rekreasjon og lek. Kapasiteten i kryssene Østre Rosten John Aaes veg og Østre Rosten Sentervegen er overbelastet. Dette medfører til tider kødannelser, særlig nordfra langs Østre Rosten og i John Aaes veg ved Østre Rosten. Buss nr. 46 stopper i Harald Torps veg (ca 560 meter fra planområdet) 4-6 ganger i timen i begge retninger fra kl 06 18, og 2-4 ganger i timen kveld/helg. Tiller Øst er lite tilrettelagt for gående og syklende. Deler av Tiller-ringen er under oppgradering med gang- og sykkelveg. Avstand til skole er ca. 1 km. 3

5 Det er tre barne-/ungdomsskoler i bydelen: Tonstad og Rosten er 1-10 skoler (barne- og ungdomsskoler), mens Hårstad skole er 1-7 skole. Samlet barneskolekapasitet i bydelen er ganske god. Rosten skole er for tiden ikke i bruk som barneskole, men vil kunne tas i bruk ved behov. Ved en rask utbygging av Tiller-området vil det kunne oppstå kapasitetsproblemer på barneskolene. Ungdomsskolekapasiteten vil sannsynligvis være tilstrekkelig. Det er i dag full barnehagedekning i Tiller-området. Med en utbygging som forutsatt i Tillerområdet, antas det behov for ca. 170 nye plasser. Det er lagt inn tomt for barnehage vest for planområdet, og i nord er reguleringsplan med barnehage sendt på offentlig ettersyn. Området har ikke tilknytning til vann- eller avløpsnett av tilfredsstillende kvalitet og kapasitet. Det ligger innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme. En høyspentledning er lagt i bakken på yttersiden av Tiller-ringen. Stasjonært avfallssug er under prosjektering. Stasjonen vil ligge nordvest for planområdet. Beskrivelse av planforslaget Plandata Arealbruksformål Bolig Kommunaltekniske anlegg Trafo og renovasjon Sum arealformål flate Lekeplass Sum alle byggeformål Friområde grønnstruktur offentlig grønnstruktur og turveger Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur m 2 60 m m m m m 2 Sum BRA m 2 75 m m Utnytting Avfallssug P- kjeller under terreng 8910 m 2 Ikke beregnet Boliger 125 boenheter Areal under terreng skal ikke inngå i beregning av grad av utnytting. Planlagt arealbruk Området reguleres til følgende formål: Bebyggelse og anlegg (boligbebyggelse, lekeplass, energianlegg trafo og renovasjonsanlegg,), samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur (kjøreveg, fortau, gang- og sykkelveg, annen veggrunn, gatetun og parkering) og grønnstruktur (grønnstruktur, skiløype og turveg). Boligbebyggelsen Som i mulighetsstudiet ligger grøntdrag med gang- og sykkelveg og turveger i randsonen og biladkomsten er fra Tiller-ringen. Det legges opp til varierte boligtyper: eneboliger, rekkehus, blokkbebyggelse, lavblokker og tunbebyggelse. Prinsipper i illustrasjonsplanen skal følges ved utforming og plassering av bebyggelsen. Det er lagt opp til to avkjørsler fra Tiller-ringen hvorav én er nedkjøringsrampe til p-kjeller. Leilighetene får parkeringskjeller, og småhusbebyggelsen parkering på egen tomt. Gjesteparkering er lagt i kjeller og på bakkeplan. 4

6 Området sett fra sør. Område avsatt til bebyggelse og anlegg er ca 24, 9 daa. Med 125 boliger vil dette gi ca 5 boenheter per daa og med en minimumsutbygging med 76 boliger i feltet, vil dette gi ca 3 boenheter per daa. Det er innenfor kravet i bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Tas hele eiendommen med (37,3 daa) gir 125 boliger 3,3 boliger per daa. Bestemmelsene åpner for å tillate at inntil 500 m² av grønnstrukturen medregnes i areal for felles lek. Dette kan gi åpning for ytterligere boenheter. Det er positivt dersom f.eks. eneboligene ønsker utleiedel, eller man ønsker en leilighetsfordeling med flere, men mindre enheter. Felt nr. areal daa Maks % BYA Mønehøyde (øverste gesims ved pulttak) fra planert terreng Retningsgivende takform Maks takvinkel B1 5,31 50 % 9,0 Saltak som hovedform. Arker og/ eller pulttak tillates 32 B2 2,55 40 % 10,0 Saltak, pulttak og/ eller flatt tak 47 B3 2,67 40 % 10,0 Saltak, pulttak og/ eller flatt tak 32 B4 1,33 60 % 10,0 Saltak, pulttak og/ eller flatt tak 32 B5 1,35 50 % 10,0 Saltak som hovedform. Arker og/ eller pulttak tillates 32 B6 2,37 60 % 10,0 Saltak som hovedform. Arker og/ eller pulttak tillates 32 B7 2,83 60 % 15,0 Flatt tak eller tilnærmet flatt Arealer under terreng skal ikke medregnes i grad av utnytting. Alle leiligheter har krav om heis etter TEK. Minimum 30 % av småhusbebyggelse skal være tilgjengelige. Leilighetene i første etasje i B1, og et rekkehus i B3 er tilgjengelige. Bestemmelsene åpner for bruk av løfteplattform i stedet for heis fra p-kjelleren i B1. Felles ute oppholdsareal Lekeareal etableres i to områder. Felles uteoppholdsareal i B1 og B6 inngår i beregning av felles uterom. Felles lekeareal er i samsvar med uteromskravet. 500m² av grønnstrukturen kan også regnes med. Grønnstruktur Gang- og sykkelveg i grøntdraget vil fungere som skoleveg. Grønnstrukturen har i planforslaget en noe mindre bredde enn det som ligger i gjeldende 5

7 regulering for naboområdet Tiller Øst og Hårstad Minde. Dette er imidlertid i tråd med vedtaket i bygningsrådet Tiller Øst prinsippsak utbyggingsrekkefølge og offentlig infrastruktur. Planområdet har kort vei til ballplasser og andre større kvartalslekeplasser som er planlagt i området Tiller Øst. Plangrensen er lagt slik at grøntdrag på tilgrensende eiendommer mot vest også er innlemmet i denne planen for å få regulert alle grøntdrag i området etter ny planlov. Samferdselsanlegg, teknisk infrastruktur og støy fra trafikk Tiller-ringen skal opparbeides med nytt profil. Gang- og sykkelveg skal opparbeides langs Tillerringen, og gjennom grønnstrukturen, der den kan tilpasses terrenget. Framskrivning viser for høye støyverdier for boliger og uteoppholdsarealer ut mot Tiller-ringen. Fasader mot Tiller-ringen må støyisoleres. Støyskjermer mot Tiller- ringen skal ikke etableres som én lang skjerm, men som mindre skjermer med karakter av gjerde mellom bygningene. Hovedtyngden av parkering for bil er lagt i kjeller. Det er en gjesteparkeringsplass på bakkeplan ved innkjøring til området. Det legges opp til parkering på egen tomt for kjedede boliger og eneboliger. Det er lagt opp til 1,5 parkeringsplasser per boenhet og 5 % HC-parkering. Det skal etableres to sykkelplasser per bolig. Sykkelparkering er løst på bakkeplan i illustrasjonsmaterialet, men kan løses i p-kjeller for leilighetene. Nytt ledningsanlegg for planområdet tilknyttes hovednett i Tiller-ringen og til vannledning i grøntdrag nordvest i planområdet. Overvann og spillvann føres med selvfall til Kvetabekken utenfor planområdet. Alternativ flomveg må vurderes innenfor boligfeltet. I forprosjektet for vann og avløp er det foreslått en vannledning på skrå ved skiundergangen. Det er i løpet av planprosessen avklart at denne kan legges om, slik at den blir liggende utenfor den foreslåtte byggegrensen i søndre del av planområdet. Det er planlagt avfallssug og en felles nedgravd løsning for papp og papir i f_r. Planlagt gjennomføring På grunn av skole- og barnehagekapasiteten i hele Tiller-området bør utbyggingen skje over tid og tilpasses tilgjengelig kapasitet. Det er lagt inn en bestemmelse som sikrer dette. Rekkefølgekrav Det er lagt inn rekkefølgekrav som sikrer at alle felt innen planen opparbeides og at tekniske planer for veg- vann og avløp samt tilkobling til avfallssug gjennomføres. I tillegg er det lagt inn rekkefølgekrav som sikrer gjennomføring av støyskjerming. Det er også lagt inn rekkefølgekrav om skolekapasitet og om opparbeiding av m² av nærmiljøanlegget innen Mulighetsstudiet Tiller-Øst opparbeides. Virkninger av planforslaget Virkninger for stedets karakter Planområdet vil bli transformert fra landbruksområde til boligområde. Planlagt bebyggelse i omkringliggende områder er stort sett småskala boligbebyggelse. Mot gårdsbebyggelsen på andre 6

8 siden av Tiller-ringen blir det et stort brudd. Vegen vil danne en tydelig grense mellom byen og omlandet. Virkninger for rasfare og geotekniske forhold Ut fra grunnundersøkelser vurderes det at planen ikke vil få negative konsekvenser for geotekniske forhold. Området er godt egnet til boligformål, men videre geotekniske undersøkelser anbefales. Planen stiller derfor krav om geotekniske undersøkelser/ dokumentasjon. Bestemmelsene sikrer at alternativ flomveg bør vurderes i forbindelse med utforming av utomhusområder, spesielt sentrale deler av området. Virkninger for biologisk mangfold, vilt og jordbruksareal Planen medfører bygging på jordbruksareal. Det er driveplikt på jorda fram til byggestart. Det er ikke registrert svært verdifulle (verdi A eller B) eller utvalgte naturtyper som kan påvirkes av utbyggingen. Deler av den lokalt viktige naturtypen (C) vil inngå i grøntdraget, men mye av den eksisterende vegetasjonen vil fjernes for å gi plass til gang- sykkelveg og skiløype. Myrområder med tilhørende kantskog er godt representert andre steder i kommunen. Tilrettelegging for friluftsliv og etablering av et sammenhengende grøntdrag vektlegges derfor sterkere enn naturverdiene i denne saken Virkninger for folkehelse, barn og unge Skiløype og gang- og sykkelveg i grøntdraget knytter området til store rekreasjonsområder. Inne på området vil barn og unges interesser bli ivaretatt ved at det etableres felles lekeområde og gode forbindelser til grøntdrag med skiløype og gangveg til idrettsplass. Skolevegen blir trygg. Solforholdene er vist i sol/ skyggediagrammer som viser at felles uteareal får en god del skygge ved nøkkeltidspunktet 21. mars klokken Felles lekeplass er nok på den tiden av året i mindre bruk enn skiløypen i vest, der det ikke er skygge. Boligene i B6 får lite sol inn i leilighetene ved dette tidspunktet. 23.juli klokken 18 er det bedre solforhold på felles lekeplass, men lite sol i gårdsrommene i B1. Landskapet rundt planområdet er i dag åpent og bebyggelsen vil være vindutsatt. Når hele områder er bygd ut og vegetasjonen har grodd til, vil åpenheten være redusert. 7

9 Virkninger for kulturminner Det skal foretas arkeologiske utgravinger og planen medfører at funnene i planområdet vil fjernes. Virkninger for trafikkforhold og støy Det blir lite trafikk i boligområdet. Planforslaget ivaretar gang- og sykkelveg langs Tillerringen, og bidrar med forbindelser til turveger i området. AtB ønsker framtidig busstrasé i Tillerringen. Holdeplass legges i naboplanen; Sjetnan nedre. Støyrapport datert , viser at kun et mindre område langs Tillerringen vil ligge i gul støysone. Reguleringsbestemmelsene sikrer at avbøtende tiltak blir gjennomført. Virkninger ved utbygging/gjennomføring Utbygging medfører større investeringer i infrastruktur. Det forutsettes utbyggingsavtaler. Anleggstrafikk og massetransport kan gi trafikkfarlige situasjoner. Lover og forskrifter for anleggsgjennomføring forutsettes fulgt. Avveiing av konsekvenser Planen innebærer nedbygging av verdifullt jordbruksareal. Tettheten er holdt høy for at ikke nedbygging av enda mer jordbruksareal skal bli nødvendig. Høydene er allikevel holdt nokså lave. Dette gir høy utnytting av bakkearealene og noe dårlige solforhold på felles uterom. Til gjengjeld er det gode offentlige grøntdrag på tre kanter med ski- og turmuligheter. Deler av offentlig grøntdrag er derfor lagt inn som en del av uteromsregnskapet. Økonomiske konsekvenser for kommunen Kommunen vil få økt driftsansvar for offentlige anlegg, og må bygge og drifte avfallssugstasjonen. Innspill og merknader til planen Merknader etter varsling av planoppstart i 2012 ble oppsummert og besvart ved første gangs behandling. Ved offentlig ettersyn kom følgende merknader inn; Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Fylkesmannen synes et minstemål på bredden av grøntdraget bør være 30 meter. I saksfremstillingen står det at det er satt krav om at 50 % av felles uteareal skal ha universell utforming. Dette bes tatt inn i bestemmelsene. Det er ikke lagt inn vilkår for egengodkjenning. Kommentar: Bredden på grøntdraget er vedtatt politisk tidligere. Krav om at felles uteareal skal ha universell utforming er allerede utøst av TEK 8-2. Sør-Trøndelag fylkeskommune, Fylkeskommunen legger ved brev fra Riksantikvaren der det åpnes for å dispensere fra den automatiske fredningen av kulturminnene gjennom planvedtaket. Vilkår for egengodkjenning er at følgende tekst må tas inn i bestemmelsene; Før igangsetting av tiltak innenfor reguleringsplan for Tiller-ringen 163 skal det foretas arkeologisk utgraving av de berørte automatisk fredede kulturminner id og id i planområdet. Det skal tas kontakt med Sør-Trøndelag fylkeskommune i god tid før tiltak skal 8

10 gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske utgravingen kan fastsettes. Kommentar: Teksten er tatt inn som 9.4 i bestemmelsene. Norges vassdrags og energidirektorat (NVE), Etter det NVE kan se av det vedlagte planmaterialet er det ikke utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse for tiltaket. Dette er en formell feil. Imidlertid anser NVE at forholdet til naturfare er tatt på alvor og at forholdet til geoteknikk som ivaretatt. Det er positivt at kommunen ønsker å ta inn rekkefølgebestemmelse om overvannshandtering og erosjonssikring av Kvetabekken, men det burde vært vurdert i ROS-analysen til planen slik at høringspartene kunne fått vurdert konsekvensene teknisk og miljømessig. NVE forutsetter at de får tilsendt beskrivelse av løsningene til orientering og høring før realisering. Vilkår for egengodkjenning: ingen Kommentar: Arbeidene med erosjonssikring er allerede ferdig utført. Det tas derfor ikke med rekkefølgekrav om dette. ROS-analyse er utført selv om den ikke lå ved som vedlegg til førstegangsbehandling. Idrettsrådet i Trondheim, Idrettsrådet er positive til tilretteleggingen for lek og grønnstruktur, og ønsker å delta i utformingen av utearealene. Kommentar: Idrettsrådet vil ikke få delta i utformingen av de felles private arealene innen planområdet. Skiløype /grønnstruktur vil opparbeides etter tekniske planer godkjent av kommunen. I den fasen kan medvirkning fra idrettsrådet være aktuelt. Rådmannens vurdering og anbefaling Siden boenheter mot Tillerringen vil få fasade med lydnivå over 60 db, må boenhetene være gjennomgående og ha minst ett soverom mot stille side. Retningslinjer for behandling av støy i arealplanleggingen, T-1442/2012, skal legges til grunn for planen. Lydnivå på utendørs oppholdsareal som innregnes i uteromsareal skal tilfredsstille NS 8175 klasse C. I tillegg til støy fra vegtrafikk vil området i overskuelig framtid også belastes med støy og støv fra nærliggende asfaltverk og fra deponi og massetransport. Dette er virksomhet som til tider driver aktivitet på kveld og natt og i helger. Kommunen har i løpet av de siste årene mottatt en rekke henvendelser om dette fra beboere i området. Det er derfor lagt inn en bestemmelse som sikrer at støyskjerming fra veg og massetransport ivaretas i tråd med innspillet over. Det er også tatt inn en bestemmelse som sikrer plan for disponering av matjord. Planforslaget er i tråd med lover og retningslinjer og kommunens arealplanpolitikk er fulgt opp. Planen er tilstrekkelig underbygd med dokumentasjon og merknader er fulgt opp. Konklusjon: Planen har en god planfaglig kvalitet. Rådmannen anbefaler at planforslaget vedtas. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef 9

11 Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Ragna Fagerli saksbehandler Vedlegg Vedlegg 1 Vedlegg 2 Vedlegg 3 Vedlegg 4 Reguleringskart over bakken Reguleringskart under bakken Reguleringsbestemmelser Illustrasjonsplan - vedlegg til reguleringsbestemmelsene 10