Saksprotokoll. Saksprotokoll: Detaljregulering av Nardovegen 7 og Kringsjåvegen 3 og 5, sluttbehandling

Transkript

1 Saksprotokoll Utvalg: Bystyret Møtedato: Sak: 46/14 Tittel: Saksprotokoll: Detaljregulering av Nardovegen 7 og Kringsjåvegen 3 og 5, sluttbehandling Resultat: Behandlet Arkivsak: 12/33577 VEDTAK: Bystyret vedtar reguleringsplan for boliger ved Nardovegen 7 og 9 og Kringsjåvegen 3 og 5. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Solem arkitektur senest revidert med bestemmelser senest revidert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Behandling: Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Saksprotokoll for Bystyret

2 Saksframlegg Detaljregulering av Nardovegen 7 og 9 og Kringsjåvegen 3 og 5, sluttbehandling Arkivsaksnr.: 12/ Forslag til innstilling: Bystyret vedtar reguleringsplan for boliger ved Nardovegen 7 og 9 og Kringsjåvegen 3 og 5. Planen er vist på kart i målestokk 1:1000, merket Solem arkitektur senest revidert med bestemmelser senest revidert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven Sammendrag Hensikten med planarbeidet er å rive to eneboliger i Nardovegen 7 og 9 og to eneboliger i Kringsjåvegen 3 og 5 og bygge ny boligbebyggelse. På eiendommene Nardovegen 7 og 9 er det planlagt boligblokker i tre og fire etasjer i tillegg til sokkel med parkeringskjeller, totalt 48 boenheter med et areal på m² BRA per boenhet. På eiendommene Kringsjåvegen 3 og 5 er det planlagt fire eneboliger i to etasjer i tillegg til sokkel, samt et mindre boligbygg med fem boenheter, areal på m² BRA per boenhet. Det er foreslått redusert parkeringskrav i forhold til bestemmelser i KPA som er 0,8 plasser per boenhet til 0,3 plasser per boenhet. Dette er begrunnet i blant annet at det er kort avstand til bussholdeplass med god frekvens, kort avstand til butikk og NTNU på Gløshaugen. Naboer og offentlige etater har kommet med innspill om støy, geoteknikk, tilgjengelighet og trafikksikkerhet spesielt i anleggsfasen. Det er påpekt at Kringsjåvegen er en smal veg og siktforhold er dårlige. Bakgrunn Planforslaget er utarbeidet av Solem Arkitektur som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Sivilingeniør Godhavn AS. Planområdet omfatter helt eller delvis eiendommene: Nardovegen nr. 5, 7 og 9, gnr.66 bnr.425, 471, 606 og 448, 1 (veggrunn), og Kringsjåvegen nr. 3 og 5, gnr.66 bnr.51 og 50. Høring og offentlig ettersyn Oppstart av planarbeidet ble kunngjort i Adresseavisen Naboer og offentlige høringsparter ble varslet om oppstart Offentlige høringsparter ble varslet om utvidet planområde og berørte naboer Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 1

3 Tidligere vedtak og planpremisser Det innsendte planforslaget ble i delegasjonsvedtak datert vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Kommuneplanens arealdel I kommuneplanens arealdel er planområdet vist som boligbebyggelse. Området ligger i midtre sone med krav om minimum 0,8 parkeringsplasser for bil. Gjeldende regulering For eiendommene innenfor planområdet gjelder følgende reguleringsplaner: Holtermanns veg (plan r1016), vedtatt (ikke stadfestet) Nardovegen (plan r1016i) vedtatt Kringsjåvegen 1A (plan r1016q) vedtatt Omkjøringsvegen (plan r0290) vedtatt Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er utarbeidet ROS-analyse over temaene masseras/skred, støy, støv, trafikksikkerhet, naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare og anleggsvirksomhet. ROS-analysen for de aktuelle temaene følger under avnittet virkninger av planforslaget. Avvik fra overordnet plan Planen avviker fra 14.1 i kommuneplanes arealdel mhp krav til antall parkeringsplasser for bil. Avvik er fra minimum 0,8 parkeringsplasser per boenhet til 0,3 parkeringsplasser per boenhet. Planområdet, eksisterende forhold Planområdet Planområdet, ligger på Nardo. Hovedadkomst er fra Torbjørn Bratts veg via Nardobakken. Mot øst grenser planområdet til Nardovegen, og mot vest grenser planområdet til Kringsjåvegen. Dagens arealbruk Eksisterende bebyggelse på nordsiden av Nardovegen består av to eneboliger og en 4 etasjes boligblokk. Bebyggelsen på østsiden av Nardovegen består av blandet utnyttelse med næringsbygg og boliger. Kringsjåvegen er boliggate med boligbebyggelse av variert størrelse. Landskap Planområdet ligger østvendt med helning mot nordøst og et høgdedrag i vest som gjør at solforholdene på bakkeplan kan være noe redusert på kveldstid. På dagtid er solforholdene gode. Miljøforhold Planområdet består av eksisterende boligbebyggelse og omfattes ikke av områder som antas å ha spesielt verdifull naturtype. Grunnforhold Grunnundersøkelser viser tykt lag av sand om lag 15 meter under toppen av skråningen ved Kringsjåvegen. Under store deler av planområdet og under skråningen bakenfor er det et lag av sensitiv leire og/eller kvikkleire. Det er ikke registrert kulturminner innenfor planområdet eller påvist forurensning i grunnen. Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 2

4 Teknisk infrastruktur Det går offentlig vann- og avløpsledninger etablert i 1970 i Nardovegen. Det er ikke registrert offentlige ledninger innen området som avsettes til boligformål. Planområdet ligger innenfor konsesjonsområde for fjernvarme. Bebyggelse Planområdet ligger i et boligområde som i hovedsak har ene- og tomannsboliger og noen rekkehus/leilighetshus. Nærmeste nabo mot nord i Nardovegen er en fireetasjes boligblokk. Området bærer preg av variert bebyggelse med forskjellige typer arkitektur, takvinkler/linjer og en spredt stilart. Skole Planområdet tilhører skolekretsen til Nardo barneskole og Sunnland ungdomsskole. Adkomsten til disse skolene går langs boliggater med fortau. For å komme fram til ungdomsskolen må Omkjøringsvegen krysses via en undergang. NTNU Gløshaugen ligger ca 800 meter nord for planområdet med adkomst langs veger med fortau, gang- og sykkelveger. Trafikk og kollektiv tilbud Nardovegen har fartsgrense 30 km/t med liten døgntrafikk. Kringsjåvegen er ei boliggate med liten trafikk. Planområdet har gode gang- og sykkelforbindelser. Det er ca 200 meter til bussholdeplassen Dybdahls veg i Torbjørn Bratts veg med god bussdekning. Lerkendal togstasjon ligger ca 500 meter fra planområdet. Beskrivelse av planforslaget Arealbruk Planområdet omfatter til sammen 4,9 daa og er i hovedsak avsatt til boligformål med tilhørende uteareal. Plangrensen følger eiendomsgrensene i nord og sør og går midt ut i gata i Kringsjåvegen og Nardovegen i øst og vest. Planen omfatter også adkomst til søppelhåndtering over nabotomta Nardovegen 5. Bebyggelsen Eksisterende bebyggelse i Nardovegen og Kringsjåvegen rives og eiendommene utvikles med ny boligbebyggelse. Forslaget ivaretar generelle krav til høg utnytting og muligheter for universell utforming. I Nardovegen er det skissert tre boligblokker i tre-fire etasjer pluss sokkel, 48 boenheter, med et areal på m² BRA per boenhet. Bygningene er plassert parallelt med Nardovegen med balkonger mot øst og uterom mot vest. Det planlegges parkeringskjellere under deler av boligblokkene. Seks leiligheter vender ensidig mot øst, men fasadebehandling vil gi delvis sollys fra sør. Bygningshøyde på blokkene vil variere fra 15 til 18 meter over dagens Nardoveg. I Kringsjåvegen 3 og 5 er hensikten å bygge fire eneboliger i to etasjer pluss sokkel i tillegg til et boligbygg med fem boenheter, med et areal på m² BRA per boenhet. Bygget med fem boenheter vil ha tilrettelagt parkering i parkeringskjeller i Nardovegen 9 med direkte adgang til heis og med bru over til utearealet sør for bygget. Universell utforming Det er heis til boligetasjene i Nardovegen. Inngangspartiet til boligene plasseres slik at det gir god og kort adkomst fra veg- og parkeringsareal. Uterommet er tilgjengelige for alle fra hver sin boligblokk. Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 3

5 Uteareal Eneboligene i Kringsjåvegen vil ha tilfredsstillende uteoppholdsareal på terreng på egen tomt og terrasse på garasje. Boligbygg med fem boenheter i Kringsjåvegen og blokkbebyggelse i tilknytning til Nardovegen vil kunne medføre en utbygging av ca m² BRA som medfører krav om minimum m² uteareal. Av dette skal minimum 675 m² være fellesareal. Situasjonsskisse viser et samlet uteareal på knapt m². Av disse er om lag 210 m² på private balkonger og om lag 197 m² på felles takterrasse. På terrengnivå er om lag 970 m² felles oppholdsareal. Arealene er plassert i forskjellige høyder i terrenget kombinert med trappeforbindelser. Sol- og skyggediagram viser at felles uterom i Nardovegen får mest sol fram til ettermiddagstid. Terrasser vil ha mest kveldssol. Blokkene i Nardovegen er planlagt med felles uterom på tak i nord og sør, og vil ha bra solforhold også på kveldstid. Støyskjerm på tak vil bli utført minimum 50 % gjennomsiktig materiale. Soltilgangen på uteoppholdsarealet i Kringsjåvegen vurderes som tilfredsstillende. Adkomst og parkering Området er i midtre sone og har krav om minimum 0,8 parkeringsplasser til bil og 2 plasser til sykkel per bolig. For eneboligene i Kringsjåvegen oppfylles dette kravet på egen tomt. Det foreslås å fastsette minimumskravet for biloppstillingsplasser for de fem boenhetene i Kringsjåvegen og boenhetene i Nardovegen til 0,3 plass pr boenhet. Det vil i planen bli opprettholdt krav om sykkelparkering for 2 sykler per boenhet. Adkomst til parkering for boenheter i Nardovegen og for fem boenheter i Kringsjåvegen er i parkeringskjeller under blokkene i Nardovegen. Det vil bli etablert bruforbindelser fra heis i Nardovegen til de fem boenhetene i Kringsjåvegen. Miljøforhold Støyvurdering viser at støynivå mot Torbjørn Brattsveg vil ligge på 50 til 64 db. Noen deler av uteoppholdsarealene vil bli støyutsatt. Det er ivaretatt i planen ved å opprette støyskjerming. Det tillates støyskjerming av utearealer på tak i inntil 2,0 m høyde. Alle boenheter vil ha tilgang til stille side. Balkonger mot Nardovegen vil bli støyskjermet. Grunnforhold Geoteknisk vurdering viser at prosjektet vil gi tilstrekkelig stabilitetsforbedringer av skråningen til at utbyggingen kan være geoteknisk gjennomførbar. Det er ikke påvist forurensing i grunnen på tomtene innen planområdet. Infrastruktur For ny bebyggelse vil det være aktuelt å benyttet eksisterende vannledning. For spill- og overvann vurderes tilknytting til eksisterende ledninger. Kapasitet og tilstand må kontrolleres i forbindelse med detaljprosjektering og søknad om tiltak. Avfallshåndtering I Kringsjåvegen vil bebyggelsen ha småbeholdere på hjul eller tilsvarende på egen tomt. Bebyggelse i Nardovegen vil ha felles nedgravde bunntømte avfallsbeholdere på egen tomt med adkomst over nabotomta Nardovegen 5. Skolekapasitet Området tilhører Nardo skolekrets. Nardo skole har kapasitet for 585 elever. I skoleåret 2012/2013 var elevtallet 552. Utbygging i området vil presse elevtallet i Nardo skolekrets. Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 4

6 Planlagt gjennomføring Det er knyttet rekkefølgekrav med hensyn til ferdigstillelse av uteareal, parkering og tekniske anlegg før nye boliger kan tas i bruk. Det må utarbeides planer som viser gjennomføring og behov for avbøtende tiltak i anleggsfasen, samt ivaretakelse av tilfredsstillende kapasitet på avløpsledninger. I forbindelse med søknad om riving av eksisterende bebyggelse skal det foreligge datert foto av eksteriøret. Virkninger av planforslaget Planlagt ny bebyggelse i Nardovegen vil oppfattes som moderne leilighetsbygg som samlet med Nardovegen 5 vil danne et mer helhetlig uttrykk i området. Utbygging i Kringsjåvegen vil medføre høyere utnyttelse, men ikke gå på tvers av de kvaliteter som er på stedet. Planlagt bebyggelse i Kringsjåvegen vil ha byggehøyde som er fra 20 cm til 110 cm høyere enn eksisterende eneboliger på tomten. Dette vil påvirke utsikten fra eksisterende bebyggelse, men siden ny bebyggelse oppføres som frittstående eneboliger, vil gløttene mellom byggene bidra til å ivareta utsikten. Sol- og skyggediagram viser at prosjektet ikke vil gi skyggevirkning på omkringliggende bebyggelse. Utbygging i følge planen vil ikke generere trafikkøkning av betydning og vurderes som akseptabelt. Det foreslås redusert parkeringsdekning grunnet god nærhet til godt kollektivtrafikktilbud og et godt utbygd gang- sykkelvegnett. Med unntak av parkeringsdekning, er nytt planforslag i tråd med kommuneplanens arealdel. ROS-analysen viser at risikoen for uønskede hendelser vil kunne være størst ved trafikkulykker i forhold til omkringliggende gater, i tillegg til brannsikkerhet. Det vil ikke være mulig for brannbiler å kjøre rundt planlagte bygg, men ved oppstillingsplass i Nardovegen og Kringsjåvegen oppnås tilfredsstillende adkomstforhold ved utrykningsbehov. Ved å senke terrenget på toppen av bakken mot Kringsjåvegen og gjennom planlagt plassering av bebyggelsen i Nardovegen, oppnås det en forbedring av de geotekniske forhold i området. Det er i samsvar med de krav som er fastsatt i NVE s retningslinjer Planlagt fortau i Nardovegen vil forbedre trafikksikkerheten i området for myke trafikanter. Avveiing av konsekvenser Det er positiv med fortetting i et sentrumsnært område med kort avstand til NTNU Gløshaugen og med god kollektivdekning. Området har en ettertraktet beliggenhet for studenter. Økonomiske konsekvenser for kommunen Etablering av tosidig fortau vil kun gi mindre økonomiske konsekvenser for kommunens drift av disse arealene. Innspill til planforslaget før første gangs behandling Før førstegangsbehandling kom det innspill fra 6 private høringsparter og 3 offentlige. Det ble reist spørsmål om støy, trafikk, bygningshøyder ved Krinsjåvegen og mulig ensidig belyste boenheter mot øst. Innspill fra offentlige høringsparter kom fra: Sør- Trøndelag fylkeskommune, Statens vegvesen og Fylkesmannen i Sør-Trøndelag. Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 5

7 Innspill fra private kom fra: Krattebøl og Reitan, Kringsjåvegen 5b; Schløsser-Møller Gruppen AS, Torbjørn Bratts veg 11; Øystein Vik, Kringsjåvegen 6; Finn og Monica Berner, Kringsjåvegen 4; Karl og Sølvi Lauvsnes, Kringsjåvegn 4; Nardovegen Borettslag, Nardovegen 5. Kommentar: Innspillene er kommentert i vedtak til utleggelse til offentlig ettersyn og tatt til etterretting i videre arbeid med planen. Emnene er de samme som i etterkant kom som høringsuttalelser og merknader etter offentlig ettersyn og er videre behandlet der. Høringsuttalelser og merknader etter offentlig ettersyn Reguleringsforslag var lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring i perioden til Det er innkommet 10 merknader, 4 fra offentlige etater og 6 fra private berørte parter. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Sør-Trøndelag skriver i brev datert den og oppfølging på e-post etter å ha fått tilsendt støyrapporten at som vilkår for egengodkjenning må følgende være på plass i planmaterialet: Høydeangivelse på støyskjerm må tas inn i plankart/reguleringsbestemmelser. Det må redegjøres for støyforholdene på private og felles uteoppholdsareal. Det må tas inn en bestemmelse om lokalisering av støyfølsomme rom. Det må innarbeides rekkefølgekrav om at støyskjerm må oppføres før ferdigstillelse av boligene. Plandokumentene må vise hvordan den helhetlige løsning for tilrettelegging av hensiktsmessige utelekeområder løses, jfr, PBL 3-1, 12-7, punkt 4. Kommentar: Høyde på støyskjerm er tatt inn i reguleringsbestemmelsene. Det er redegjort for støyforholdene på private uteoppholdsareal i planbeskrivelsen. Det er tatt inn i bestemmelsene krav om at lydnivå skal tilfredsstille krav i bestemmelser og retningslinjer til Kommuneplanens arealdel hvor det er tatt inn lokalisering av støyfølsomme rom. Det er tatt inn som rekkefølgekrav at støyskjerm må oppføres før ferdigstillelse av boligene. Det er tatt inn i bestemmelsene krav om utomhusplan som skal vise detaljerte løsninger også for lekeplass. Dette skal foreligge sammen med søknad om tiltak innenfor området. Statens vegvesen Statens vegvesen skriver i brev datert at de har ingen merknad til planen uten tidligere påpekt krav om avbøtende tiltak angående utendørsstøy. Kommentar: Det er i bestemmelsene stilt krav om at lydnivå utendørs skal tilfredsstille krav fastsatt i T-1442/2012, i NS 8175 klasse C og bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Sør-Trøndelag fylkeskommune Sør-Trøndelag fylkeskommune skriver i brev datert at de har ingen merknader til planforslaget. De minner imidlertid om den generelle aktsomhetsplikten i 8 i kulturminneloven. Kommentar: Generell aktsomhetsplikt i følge kulturminnelovens 8 er ivaretatt i bestemmelsene til saken. AtB AtB skriver i tilbakemelding at foreslått ubygging ikke gir noen trafikale kapasitetsproblemer for dagens ruter og at de er positiv til ny utbygging i planområdet. Rune Furunes stiller i brev datert spørsmål til grunnforhold og mener tiltaket krever Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 6

8 geoteknisk plan og utredning (ikke minst i anleggsfasen) før planen vedtas. Han mener trafikk og parkering i Kringsjåvegen vil skape problemer og at veien er for trang til å ta økt trafikk. Kommentar: Geotekniske forhold er ivaretatt i bestemmelsene til planen ved at det kreves geoteknisk undersøkelse og prosjektering samt at plan for kontroll av kritiske og vanskelige forhold skal være utarbeidet før igangsettingstillatelse gis. Kommentar på trafikk er samlet for alle innspill under samlet kommentar. Ingrid Gjerstad beboer i Njardarvollen hadde et møte med saksbehandler hvor hun påpekte at på grunn av hvor bratt Kringsjåvegen er vil anleggstrafikk erfaringsmessig velge å kjøre Njardarvollen og Kringsjåvegen rundt får å komme seg til Kringsjåvegen 3-5. Hun mener fortettingen må medføre opparbeidelse av Kringsjåvegen og Njardarvollen med fortau og asfaltering. Hun varsler også dårlig vinterføre og sikt i Kringsjåvegen. Kommentar på trafikk er samlet for alle innspill under samlet kommentar. Arnhild Bjørshol og Ola Holm skriver i innspill datert at Kringsjåvegen er for smal og dårlig bygget til å tåle den trafikkøkningen som vil følge av planen og at det kan oppstå farlige situasjoner for fotgjengere og syklister. De mener også at det mangler helhetlig plan for krysset Nardovegen og Torbjørns Bratts veg. Kommentar på trafikk er samlet for alle innspill under samlet kommentar. Røde Kors Oddny Estenstad skriver på vegne av Røde Kors i brev datert at det burde gjennomføres helhetlig trafikkvurdering av området slik at sikkerheten ved rygging ut av eiendommen til Røde Kors ivaretas. De er bekymret for at redusert parkeringskrav fra 0,8 til 0,3 plass per boenhet vil føre til økt villparkering i området. Fremkommelighet er tatt inn i bestemmelsene til planen. Kommentar: 7.1 krav til anleggsfasen er utvidet til å omfatte redegjørelse for fremkommelighet for utrykningskjøretøy. Kommentar på trafikk er samlet for alle innspill under samlet kommentar. Øystein Vik og Bjørg Sivertsen, Kringsjåvegen 6 skriver i melding datert at det mangler offentlig oppholds-, leke- og rekreasjonsareal i området. De mener det mangler parkeringsplasser for besøkende og at antall parkeringsplasser i planen må revurderes. De påpeker at Kringsjåvegen er en smal og dårlig veg og at det kan oppstå farlige situasjoner ved av- og påstigning i gata. Det er også pekt på mulige setningsskader på omkringliggende bygninger som følge av masseforflytninger ved utbygging av boliger ved Kringsjåvegen. Kommentar: Det er satt krav i bestemmelsene om at kontroll av kritiske og vanskelige forhold skal være utarbeidet før igangsettingstillatelse gis. Kommentar på trafikk er samlet for alle innspill under samlet kommentar. Samlet kommentar til innspill på trafikksikkerhet: Det er sikret i bestemmelsene til planen at parkering i Kringsjåvegn skal etableres på egen tomt. Det er ikke påregnet betydelig økt trafikk i Kringsjåvegn som følge av planen. I dag er det to eneboliger som vil bli erstattet med fire eneboliger. Parkering til bygg med fem boenheter i Kringsjåvegen blir i parkeringskjeller i Nardovegen. Økt trafikk som følge av utbygging i Kringsjåvegen vil være liten og krever ikke utvidelse av veg eller etablering av fortau. Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 7

9 Vegutforming i gjeldende reguleringsplan for Nardovegen videreføres med tosidig fortau. I planforslaget er det lagt til grunn at bredden i Nardovegen forbi planområdet skal være 6 meter i tillegg til 3 meter bredt fortau. Denne standarden på Nardovegen skal være nok til å ta imot økt trafikk som følge av fortettingen. Begrunnet i at området har god tilgang til kollektiv transport, er sentrumsnært med matbutikk i umiddelbar nærhet og ligger tett på NTNU på Gløshaugen vil det ikke være lovlig med gateparkering i området. Trafikkforhold i anleggsfasen er sikret i bestemmelsene til planen. Rådmannens vurdering og anbefaling Oppstart av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet i brev. Planforslaget er utført og utredet i samsvar med kommunens reguleringsveileder og avtale gjort i oppstartmøte med senere utvidelse. Planforslaget er i samsvar med hovedtrekkene og rammene i kommuneplanens arealdel Planen medfører etter rådmannens vurdering ikke vesentlige konsekvenser. Problemer omkring støy, trafikksikkerhet, grunnforhold og tilgjengelighet er ivaretatt. Reguleringsforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert og i tråd med overordnede planer, med unntak av forslag til redusert krav til bilparkering i forhold til 14.1 i kommuneplanes arealdel. Rådmannen anbefaler at planen med bestemmelser vedtas. Rådmannen i Trondheim, Einar Aassved Hansen kommunaldirektør Hilde Bøkestad byplansjef Páll Tómasson saksbehandler Elektronisk dokumentert godkjenning uten underskrift Vedlegg: 1- Reguleringskart 2- Reguleringsbestemmelser 3- Oversiktskart 4- Støyrapport 5- Illustrasjonskart Saksfremlegg - arkivsak 12/ (301597/13) 8