Forslag til PLANPROGRAM

Transkript

1 STAKKEVOLLVEGEN 25 OG 27, TROMSØ REGULERINGSPLAN PLAN-ID: SAKSNUMMER: 09/1495 Forslag til PLANPROGRAM Trondheim, arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 1 av 25

2 INFORMASJON OM PLANTILTAKET Tittel: for konsekvensutredning for Stakkevollvegen 25 og 27 Plan-ID: Saksnummer: 09 / 1495 Høringsutkast: Høringsfrist: Fastsatt: Oppdragsgiver: Ansvarlig myndighet / planmyndighet: Stakkevollvegen 27 Eiendom AS Tromsø kommune Byutvikling Saksbehandler: Forslagsstiller: Erik S. Eidesen tlf erik.eidesen@tromso.kommune.no ARC Arkitekter AS, ved Kjersti Hilde tlf , mob kjersti@arcarkitekter.no arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 2 av 25

3 Innholdsfortegnelse 1. Innledning Bakgrunn for planarbeidet Formål Utredningsplikt Planområdet Planområdets avgrensning Dagens situasjon i planområdet Juridiske forhold Planens innhold Planalternativer Planstatus Gjeldende kommuneplan Gjeldende regulerings- og bebyggelsesplaner Fylkesplan Rikspolitiske bestemmelser og retningslinjer Andre planer / utredninger Antatte problemstillinger og utredningsbehov Trafikk / transport Bebyggelsesstruktur og utnyttelse (volum) Forurensning og grunnforhold Samfunnssikkerhet og beredskap (ROS) Sammenstilling av utredningstema og metodikk Planprosess Fremdrift og planprosess Samråd og medvirkning arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 3 av 25

4 1. Innledning På vegne av Stakkevollvegen 27 Eiendom AS har Arc Arkitekter fått i oppdrag å fremme en reguleringsplan for eiendommene Gnr. /bnr. 119/3337, 119/3453, 119/2493, deler av 119/2696, 119/2997 og den vernede 119/228 i Stakkevollvegen i Tromsø. Oppstartsmøte med byplankontoret i Tromsø ble avholdt Planarbeidet fremmes som detaljplan i henhold til Kopi av merknader sendes til Byutvikling, Tromsø kommune. Spørsmål om planprogrammet og reguleringsarbeidet kan rettes til: ARC arkitekter AS v/ Kjersti Hilde, tlf E-post: kjersti@arcarkitekter.no met er utarbeidet i november Planområdets beliggenhet i Tromsø 2. Bakgrunn for planarbeidet 2.1 Formål Hensikten med planen er å legge til rette for ny handel, bolig og kontorvirksomhet, med større tetthet enn eksisterende bebyggelse. Ny bebyggelse skal forholde seg til en mer bymessig struktur, i tråd med målsetningene i kommunedelplanen for Stakkevollvegen. Det legges opp til at planområdet kan ferdigstilles i flere byggetrinn. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 4 av 25

5 2.2 Utredningsplikt Krav om konsekvensutredning Ønske om en høy utnyttelse opp mot m² utløser automatisk krav om KU. Plantiltaket er konsekvensutredningspliktig etter Plan- og bygningslovens 4-1, som følge av oppfangskriterier i 2, vedlegg 1, pkt. 1 av forskrift om konsekvensutredning etter PBL 4-2 og Her fremgår at Industri-, nærings-, lager- og kontorbygg samt offentlige bygg og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 mill kr eller et bruksareal på mer enn m2 skal konsekvensutredes. Ettersom forslaget til KDP er konsekvensutredet på overordnet nivå vil det kun bli krav om å konsekvensutrede tiltaksspesifikke tema i direkte tilknytning til forhold som utløser krav om KU i dette tilfellet volum (utnyttelsesgrad). Ref. oppstartsmøte Tromsø kommune ønsker at konsekvensutredninger leveres som separate delutredninger Metode i planarbeidet Reguleringsplanforslaget er et styringsverktøy i gjennomføring av tiltaket. Forslaget utformes med sikte på å ivareta konklusjoner og løsninger fra utredningsarbeidet. Oppbygning og detaljeringsnivå vil vurderes i utredningsarbeidet. met er en gjennomgang av overordna planer og retningslinjer som legger føringer for det videre planarbeidet. I samarbeid med Tromsø kommune er det foreslått hvilke tema som trenger videre utredninger (KU) og hvilke tema som er godt nok utredet og trenger en vurdering opp imot planforslaget. Planarbeidet vil bestå av analysearbeid og utarbeiding av planforslag (konklusjon) Utredningsprogrammet vil bestå av hoveddelene analyse og konklusjon. Disse vil til sammen utgjøre en fullstendig planbeskrivelse med vedlegg. Temaene som skal belyses deles inn i vurderingstema og KU-tema. Vurderingstema inngår i beskrivelse, mens KU-tema utgjør egne delutredninger, som vedlegges planbeskrivelsen. For analysedelen defineres det et influensområde, som inngår i en tredelt tilnærming for registreringer: bydelen influensområdet og planområdet. Analysen utarbeides i fire deler: 1- Overordna føringer 2- Beskrivelse av planområdet 3- Planbeskrivelse ( prosjekt) 4- Redegjørelse for konsekvenser av planen. Alternativvurderinger skal inngå som utredningstema. ( i analysen) Hovedtema illustreres og virkningen av alternativene belyses og vurderes i KU. Forslag til avbøtende tiltak forelsås og begrunnes. Konklusjonsdelen skal vise valgte løsninger i et illustrasjonsprosjekt med planutkast. I kapittel 4 er det satt opp en tabell for oversikt over hvilke tema som vil inngå i konsekvensutredning og hvilke som trenger vurdering. Kapittel 6 beskriver utredningstemaene videre. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 5 av 25

6 3. Planområdet 3.1 Planområdets avgrensning Området har beliggenhet sentralt på Stakkevollvegen mellom Tromsø sentrum og Breivika. Området inngår i et større transformasjonsområde på østsiden av Stakkevollvegen. Planen omfatter følgende eiendommer: Gnr. /bnr. 119/3337, 119/3453, 119/2493, deler av 119/2696, 119/2997 og den vernede 119/228. Adresse: Stakkevollvegen 25A, 25B og 27 Areal: Det eksisterende planområdet er ca m² stort, potensielt utbyggingsområde vil strekke seg ut mot kote -10. Planens avgrensing avgjøres i samarbeid med kommunen. Planen inkluderer ny sjøpromenade gjennom området og ny utfylling i sjø. Planområdet, dagens avgrensning Berørte eiendommer arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 6 av 25

7 3.2 Dagens situasjon i planområdet Arealet ut mot Tromsøysundet, på østsiden av veien, har tradisjonell industri-, havne- og lagervirksomhet. Mye av aktiviteten som var her er lagt ned eller omstilt. Stakkevollvegen oppfattes i dag i stor grad som et mellomrom, mellom bysentrum og Campus Breivika. Siden området både er sentrumsnært og ligger langs sjøen, har det likevel potensial med stor betydning for byens fremtidige utvikling. Problemstillingene for området har knyttet seg til hvilken rolle det skal ha i et større by- og regionsperspektiv, og hvordan det skal utvikle seg internt. Debatten har dreid seg om bolig versus næring, og om det finnes en mulig sameksistens. Utgangspunktet har vært at nedsiden av Stakkevollvegen fortsatt skal være et næringsområde, men for nye næringer og eventuelt sammen med boliger. På grunnlag av rapporten Stakkevollvegen 25 år før, som ble utarbeidet på grunnlag av intervjuer med grunneiere og næringsdrivende, og en idédugnad i 2006, ble områdets fremtidige rolle beskrevet i form av en visjon med disse målene: - Omforming til en attraktiv bydel for eksisterende og ny næringsvirksomhet, boliger og offentlig service ( Tromsø Sjøfront ). - Tilrettelegging for næringsvirksomhet som passer i et sentrumsnært område, gjerne med et nasjonalt/internasjonalt tilsnitt. - En profil som underbygger rollen som brobygger mellom sentrum og Campus Breivika. Dagens situasjon Eksisterende bygningsmasse Planområdet er bebygd med næringsbygg. Stakkevollvegen 25A har en grunnflate på ca. 140 m². Stakkevollvegen 25B har en grunnflate på ca m². Stakkevollvegen 27 har en grunnflate på ca m². I tillegg ligger enkelte mindre bygg innenfor planområdet. Stakkevollvegen 27 inneholder hovedsakelig forretninger i 1. og 2. etasje. I tredje etasje er det etablert 13 selveierleiligheter. Stakkevollveien 25A nyttes til kontor mens det i Stakkevollvegen 25B er etablert forretning og kontorvirksomhet. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 7 av 25

8 Ortofoto hvor Stakkevollveien 25 og 27 er markert Stakkevollvegen 25A er nevnt i forbindelse med vår nære fortid - kulturminner i delutredning for kulturmiljø (Byutvikling i Tromsø kommune). Dette er et modernistisk bygg, tegnet av Blå strek arkitekter AS, som skulle være et signalbygg, og som representerer ideer og intensjoner for områdene langs Stakkevollvegen på 1990-tallet. Dette er markert bygg som skal bevares i kommunedelplanen. Stakkevollvegen 25A arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 8 av 25

9 Stakkevollvegen 27 Arealbruk Det eksisterende planområdet er ca m² stort. Total grunnflate på eksisterende bygningsmasse Stakkevollvegen 27 og 25 er ca m 2. Dette gir en tomteutnyttelse på ca. 70 % TU. Naturmiljø Planområdet er i dag asfaltert og har ingen vegetasjon av betydning. Planområdet har ca. 160 meter strandlinje Grunnforhold og forurensning Generelt er det vanskelige grunnforhold langs østsiden av Stakkevollvegen, med ustabile masser (siltholdig og leire) og relativt store dybder til fast fjell. Det vises her til foreliggende delutredning Grunn- og strømningsforhold i kommunedelplanen. Det tillates utfylling til kote 10 i sjø. Dette er utredet av Tromsø kommune til ikke å være forstyrrende for eksisterende strømninger. Store deler av sjøfronten i Tromsø ligger på fyllmasser fra dumping av søppel helt frem til 1970-tallet. Nesten alle virksomheter på østsiden av Stakkevollvegen ligger i dag på fyllinger i sjø. Det er gjennomført en strømanalyse i Tromsøsundet. Det er foretatt grunnundersøkelser for Stakkevollvegen Trafikale forhold og adkomst til planområdet Stakkevollvegen har i dag funksjon som transportåre mellom UNN/UiTø og sentrum. Reguleringsplanen for Stakkevollvegen er vedtatt og viser en bredde på 16 meter. Dette er øket til 19,5 meter i kommunedelplanen for Stakkevollvegen Tromsømarka. På sørsiden av Stakkevollvegen 25 er det i planen satt av plass til en bussholdeplass. Reguleringsplanen for Stakkevollvegen er lagt til grunn i kommunedelplanen og vil være førende for videre utbygging av vegen. Planområdet har i dag tre eksisterende adkomster fra Stakkevollvegen, mellom nr 23 og 25, mellom nr 25 og 27 og mellom nr 27 og 29 (ved Slippen). Det interne vegnettet i planområdet og tilstøtende områder i nord og sør er svært mangelfullt da næringsområdet er utbygd over lang tid og uten tanke på sammenheng mellom byggene. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 9 av 25

10 Dagens gatenett og avkjørsler Tekniske anlegg Det er nylig etablert nytt kommunalt ledningsnett for vann og avløp i Stakkevollvegen. Anlegget er dimensjonert for fremtidig utvikling langs Stakkevollvegen basert på dagens virksomhet(er). Se vedlagt kart fra Gravemeldingstjenesten. Troms Kraft har fått konsesjon og planlegger fjernvarmenett i området. Tromsø kommune vil i planarbeidet bli kontaktet for nærmere avklaringer rundt kommunaltekniske anlegg Kulturminner I forbindelse med tidligere og pågående kommunedelplanarbeid er det ikke registrert kulturminner innenfor planområdet. Området er ikke avklart i forhold til kulturminner i henhold til Kulturetaten i Troms fylkeskommune Juridiske forhold ble det inngått et rettslig forlik, en avtale mellom Stakkevollveien 27 Eiendom AS og Hagb. Kræmer AS. I forliket gjelder: Adkomst fra Stakkevollveien: I forbindelse med utbygging er det planlagt adkomst fra Stakkevollvegen mellom eiendommene 119/3337 og 119/228. g/bnr 119/3337 kan benytte areal for adkomst og parkering på andre siden av grensen, og får adkomstrett på ny prosjektert veg og parkering langs grensen mellom eiendommene. Kostnader for opparbeiding deles mellom grunneierene. Oppheving av forbud om dagligvare: Heftelse om forbud mot drift av dagligvarehandel eller skipshandel på eiendommen slettes. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 10 av 25

11 4. Planforslaget og føringer for utredning 4.1 Planens innhold Planforslaget skal utformes som en detaljplan i henhold til Planforslaget skal følge opp planbestemmelser og retningsliner i kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka, plan 229. Planområdet foreslås regulert til område for forretning, kontor og bolig, samt areal for promenade, friområder og vei. Utnyttelse og alternative utbyggingsprinsipper er omtalt i punkt 4.2. Konsekvensutredningen vil gi føringer for byggehøyder og grad av utnytting. Reguleringsplanen tilrettelegger for trinnvis utbygging innenfor rammene i en detaljregulering. 4.2 Planalternativer Under er det listet opp 2 ulike alternativer for tomteutnytting og grense for utfylling i sjø i Stakkevollvegen 25 og 27. I reguleringsplanen skal utfylling mot Tromsøysundet avklares. Grad av utnytting angis med gesimshøyde mot Stakkevollvegen og totalt BRA. Utredningene vil avgjøre planforslagets endelige utnyttelse. Det foreslås egen delutredning når det gjelder eventuell integrering av større programmer, lokalisering av bydelssenter, bygging av ny skole, muligheter for boligformål også i andre deler av Stakkevollvegen iht anbefalinger fra stateginotat Alternativ 0 Dagens situasjon 0-alternativet tilsvarer dagens bruk av eiendommen, uten endring av bebyggelsen eller tilliggende arealer. Eksisterende situasjon Alternativ 1, bolig, forretning og kontor Alternativet innholder formålene bolig, forretning og kontor, med forslag om en andel studentboliger innenfor formål bolig. Dette innebærer også utredning i forhold til skolekapasitet og bygging av ny skole i området. Stakkevollvegen 27 og 25A opprettholdes som kontor/forretningsareal. I tillegg foreslås tilbygg mot Stakkevollvegen og Tromsøysundet. For øvrig bebygges planområdet hovedsakelig med boliger. Unntaket er kontor/forretningsarealet i 1. og 2. etasje mot Stakkevollvegen arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 11 av 25

12 samt kontor/forretningsarealet i første etasje mot eksisterende forretninger i Stakkevollvegen 27. Da grense for utfylling i sjø ennå ikke er fastsatt, er det vanskelig å foreslå konkrete tall for bebygd areal. Tabellene viser flere mulige situasjoner for type arealutnyttelse, innenfor alternativ 1, med henholdsvis m 2 og m 2. Vurdering i forhold til arealutnyttelser for Alternativ 1 vil bli foretatt innenfor m 2. Arealtetthet og funksjon gir utslag på overslag når det gjelder bidrag til turproduksjon. Vurderinger i forhold til trafikkproduksjon, utviklingssteg og trafikkreduserende tiltak vil bli foretatt for å finne en hensiktsmessig arealutnyttelse for Alternativ 1. Overslag kvm Overslag kvm Bolig 8000 Bolig ALT B Forretning ALT C Forretning Kontor 7000 Kontor Større programmer SUM SUM Tallene for utbyggingsareal inkluderer eksisterende bygninger i området Alternativ 2, forretning og kontor Alternativet innholder kombinasjonsformålet forretning og kontor. Stakkevollvegen 27 og 25A opprettholdes som næringsareal. I tillegg foreslås tilbygg mot Stakkevollvegen og Tromsøysundet. Eksisterende boliger i Stakkevollvegen 27 opprettholdes. Kontorbebyggelsen konsentreres hovedsakelig i felt B. Tabellene viser 2 mulige situasjoner, med henholdsvis m 2 og m 2. Uten Bolig som arealformål. Vurdering i forhold til arealutnyttelser for Atlernativ 2 vil bli foretatt innenfor variasjonen m 2. Arealtetthet og funksjon gir utslag på overslag når det gjelder bidrag til turproduksjon. Vurderinger i forhold til trafikkproduksjon, utviklingssteg og trafikkreduserende tiltak vil bli foretatt for å finne en hensiktsmessig arealutnyttelse for Alternativ 2. Overslag kvm Overslag kvm Forretning Forretning ALT E Kontor ALT F Kontor Større programmer SUM SUM Tallene for utbyggingsareal inkluderer eksisterende bygninger i området. Alternativenes utnyttelse og formålssammensetning utredes og vurderes i konsekvensutredningene. Dette innebærer vurderinger av bygningsmiljø, volumer og byggehøyder som konsekvens av utnyttelse, og vurdering av formålssammensetning i forhold til trafikkproduksjon og mulig utbyggingsvolum. Planforslagene illustreres som del av KU. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 12 av 25

13 Forslag til reguleringsplan for Stakkevollvegen 25 og 27 Alternativ 2 Problemstilling i forhold til arealbruk og utnyttelse: Området er regulert til Forretning og Kontor, samtidig som max ÅDT bidrag estimeres til 1067 turer/døgn. Formålet forretning alene genererer 1067 ÅDT (tilsv) ved 2400 kvm med utregningsmetode hentet fra Håndbok 146 Statens Vegvesen. Mer eksakte trafikkanalyser bør utarbeides med hensyn på områdets nærhet til sentrum, % andel kollektivdekning med grunnlag fra reisevaneundersøkelser. Utbyggingsvolumet avhenger av sammensetning av formål, parkeringsdekning og trafikkreduserende tiltak som delvis blir utarbeidet i samarbeid med kommune. Dette krever en utredning i forhold til utbyggingsmuligheter sett i sammenheng med overordna målsetninger og strategier for området Aktuelle delutredninger I tabellen under defineres hvilke tema som vil være vurderingstema og hvilke som vil være KU-tema. Tema for konsekvensutredning vil utarbeides og legges ved planbeskrivelsen som egne delutredninger. Sammendrag av utredninger, sammenstilling og øvrige vurderinger vil inngå i planbeskrivelsen sammen med forslag til avbøtende tiltak. Hovedtema Kjent dokumentasjon Deltema og relevante problemstillinger KU eller vurdering Trafikk og transport KDP delutredning infrastruktur Stakkevollvegen fremtidig trafikksituasjon Kapasitetsberegninger Tilkomst avkjørsler Internt vegsystem Promenade gang/sykkelvegsystem Parkering Kollektivtilgjengelighet Varelevering KU Utnyttelse Arealbruk: Vurdering av munlighet for bolig, og konsekvenser for kapasitet i skole og barnehage Uteromsarealer KU Stabilitet i grunn og fundamenter for utfylling og bygging ut mot kote -10 Forurenset grunn KU Statens Vegvesen: -Vegnormen -Håndbok 146 Volum og bebyggelsesstruktur Transportplan for Tromsø kommune KDP Stakkevollveien [planbestemmelser] Forurensning og grunnforhold KDP delutredning bygninger og tjenester KDP delutredning større programmer KDP delutredning grunn og strømningsforhold arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 13 av 25

14 Samfunnssikkerhet og beredskap (ROS) Samfunn, Sysselsetting og næringsliv Vern/ kulturminner KDP delutredning ROS KDP Bestemmelser KDP delutredning bygninger og tjenester KDP delutredning større programmer Pågående planarbeid for naboeiendommer KDP delutredning kulturminner Radonmålinger * )Eget skjema Brann og redning Skade/bortfall, infrastruktur. Trafikk og ulykker, hendelser på vei. Arbeidsulykker i forbindelse med eventuell industrivirksomhet. Ustabile grunnforhold. Forurensning i grunn, helsefare, sjenerende lukt etc. Kulvert/åpen bekk, varierende vannstand/flomfare. Sabotasjevirksomhet. Handel vurdering av type næring for området, sett i forhold til overordna strategidokumenter og planer, Ny bygningsmasse sett i forhold til bevaringsverdig bygg og kulturmiljøet Slippen KU Vurdering Vurdering Universell tilgjengelighet Universell tilgjengelighet i bygg og i uterom Vurdering Grøntstruktur - KDP delutredning landskap Begrensninger som for eksempel naturlige Vurdering Landskap - Topografi og grøntstruktur terrenglinjer og siktlinjer. Klimatiske forhold - Miljøforhold Byrom, uterom, lekeplasser Sol/skyggestudier -føringer for utforming av planen Snø- og vindforhold Snørydding og snødeponi Vurdering Støy, Støv KDP delutredning støy og Støy og støvforhold for Stakkevollveien Vurdering støv I anleggsfase Avfallshåndtering KDP bestemmelser I anleggsfase og for ferdig utbygget plan Vurdering Kommunal-økonomiske konsekvenser KDP bestemmelser Dersom det foreslås boliger i plan, må det utredes mulighet for etablerieng av ny skole Vurdering, Evt KU arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 14 av 25

15 5. Planstatus 5.1 Gjeldende kommuneplan Gjeldende kommuneplanens arealdel Gjeldende kommuneplan for byområdet og de bynære sonene ble vedtatt Eiendommen er avsatt som fremtidig byggeområde. Kommuneplanens arealdel for byområdet og de bynære soner Kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka, plan 0229, vedtatt i kommunestyret Tomten omfattes av kommunedelplan for Stakkevollvegen Tromsømarka plan Tomten inngår i feltet FK-5, på østsiden av Stakkevollvegen. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 15 av 25

16 Forslag til reguleringsplan for Stakkevollvegen 25 og 27 Utsnitt fra kommunedelplan Vedtatt Planen legger vekt på bl.a. følgende forhold: En bymessig utvikling med høyere tetthet. Grønne strukturer og siktlinjer på tvers av sundet. Områdets egenart med tilknytning til sjøen og kontakt med Stakkevollvegen. 5.2 Gjeldende regulerings- og bebyggelsesplaner Reguleringsplan Reguleringsplan for Stakkevollvegen, vedtatt Stakkevollvegen skal være hovedgate i bydelen og skal være prioritert for gjennomgående kollektivtrafikk og ha maksimal tilgjengelighet til virksomhetene i området. Reguleringsplan av Reguleringsplan for Søren Zakariassensgt. Dramsvn. Breivika Sundet, vedtatt Området er regulert til industri. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 16 av 25

17 Reguleringsplan av Fylkesplan Fylkesplan for Troms Utrag fra retningslinjene: 2. Hovedtrekkene i bosettingsmønsteret i Troms skal opprettholdes ved å styrke hele senterstrukturen og skape livskraftige lokalsamfunn. 4. Det skal tilrettelegges for et utviklingsorientert, nyskapende og konkurransedyktig næringsliv Fylkesplan for Troms Høringsdokument av juni 2009 Utrag fra retningslinjene: Hovedtrekkene i bosettingsmønsteret i Troms skal opprettholdes, slik at livskraftige lokalsamfunn skapes. En langsiktig og bærekraftig arealpolitikk skal sikres Fylkesdelplan for kjøpesenter i Troms 2003 Stakkevollvegen er ikke definert som sentrumsområde, heller ikke avlastningssenter. 5.4 Rikspolitiske bestemmelser og retningslinjer RPR Areal og Transport 3.1 Planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet bør samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses. Det bør legges vekt på å få til løsninger som kan gi korte avstander i forhold til daglige gjøremål og effektiv samordning mellom ulike transportmåter RPB kjøpesentre Forskrift for rikspolitisk bestemmelse for kjøpesenter 2008 er det gitt fylkesmannen myndighet til å avvike bestemmelsen. Det skal ikke være rom for vesentlige avvik for planer som ikke er i samsvar med fylkesplan og fylkesdelplan.(henviser til Fylkesdelplan for kjøpesenter i Troms ) arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 17 av 25

18 5.4.3 RPR Barn og Unge Sikrer barn og unges interesser i planlegging og byggesaksbehandling. Etter plan-og bygningsloven. Stiller krav til fysisk utforming. - Relevant der deler av planområdet omfatter bolig og skolevei. Krav til lekeareal og uteromskvaliteter, skolekapasitet og trygg skolevei beskrives i kommunedelplan for Stakkevollveien. 5.5 Andre planer / utredninger KDP Delutredning Bygninger og tjenester KDP Delutredning Større programmer KDP Delutredning Støy og støv KDP Delutredning Grunn- og strømningsforhold KDP Delutredning ROS KDP Delutredning Infrastruktur KDP Delutredning Landskap og grøntstruktur KDP Delutredning - Kulturminner Iverksatte planprosesser 1) Kræmer Reguleringsplan Stakkevollvegen ) Detaljregulering Trofi 3) Detaljregulering Bjørnstranda 4) Detaljregulering Nordøya Sjøfront arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 18 av 25

19 6 Antatte problemstillinger og utredningsbehov I det følgende er det gitt en tematisk oversikt over problemstillinger med mulige virkninger, hva som er kjent om forholdet, eventuelt tidligere utredninger og en beskrivelse av utredningsbehovet. Temaene er i hovedsak tatt fra møtereferatet etter oppstartsmøtet , samt fra forskrift om konsekvensutredning, men supplert noe i forhold til de aktuelle problemstillingene i området. 6.1 Trafikk / transport Stakkevollvegen fremtidig trafikksituasjon Kommunedelplanen for Stakkevollvegen vil inneholde overordnede føringer for vegen. Den etableres som bygate med egne sykkelfelt og sammenhengende fortau på begge sider av gaten. Veien skal ha en bredde på minimum 19,5 meter forbi tiltaket. Stakkevollvegen må betraktes som en underordnet gate i Tromsøs hierarki av hovedårer, med funksjon å være hovedgate for nærområdet og betjene det området den løper gjennom. Det skal vurderes etablering av tiltak for å redusere Stakkevollvegens attraktivitet som gjennomgangstrasè. Det skal planlegges for trafikksikre overganger (gjerne lyskryss) og fremkommelighet for utrykningstrafikk. Kapasitetsberegninger Stakkevollvegen har begrenset kapasitet. Dette er en sentral problemstilling i forhold til trafikkvekst som følge av utvikling langs Stakkevollvegen, herunder prinsipper for parkering og atkomster til området fra Stakkevollvegen. Det skal gjennomføres en trafikktelling for å kartlegge dagens trafikk på Stakkevollvegen ved planområdet. Dagens og fremtidig turproduksjon fra området skal også beregnes og utredes, samt utarbeide forslag til konkrete tiltak ved eventuelle kapasitetsproblemer. Tilkomst/avkjørsler Det skal gjøres rede for alternative adkomstløsninger til området, og antall avkjørsler til planområdet bør reduseres. Det er i dag tre avkjørsler til området. Adkomsten mellom Stakkevollveien 27 og 25 er bratt. Stigningsforhold ved avkjørsel må forbedres i forhold til dagens situasjon. Internt vegsystem Det skal gjøres rede for utforming av internt veisystem innenfor planområdet. Det bør gjøres rede for intern gater som kobler planområdet til området i sør dersom dette er formålstjenlig for tilgrensende naboer. Innenfor planområdet skal det også vurderes om det er mulig å tilrettelegge for tilgang til sjø for snødumping. Promenade / Gang- og sykkelveisystem Det må innarbeides grep for en helhetlig promenade i og gjennom området. Promenadens plassering vist i KDP er veiledende. Promenadens plassering vurderes i planprosessen og ses i sammenheng med nye intern veger og ny bebyggelse. Promenade skal opparbeides i sin helhet gjennom planområdet. Parkering Det skal gjøres rede for parkeringsbehov og parkeringsløsninger innenfor planområdet. Det søkes å legge til rette for en trinnvis utbygging av parkeringsløsningene. Kollektivtilgjengelighet Det skal gjøres rede for dagens tilgjengelighet til området med kollektivtransport, og forslag til tiltak for bedret kollektivtilgjengelighet, bl.a. forslag til stoppesteder med tilfredsstillende nærhet til planområdet, samt utforming av veien tilknyttet eiendommene som skal reguleres. Muligheter for arealutnyttelse - som produkt av ulike faktorer (parkeringsdekning, kollektivtilgjengelighet, trafikkkapasitet, trafikkreduserende tiltak, formålsammensetning) Utredning av hva som er tjenelig utnyttelse av området som imøtekommer krav til trafikkapasitet, urban utvikling og arealsammensetning, innenfor de rammene som er satt av KDP eller i samarbeid med kommune, utbygger og Vegvesen, men også ut ifra visjoner og scenarioer utarbeidet gjennom Strateginotat for Stakkevollveien. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 19 av 25

20 Brann og redning Kommunale retningslinjer for brann og redning skal etterfølges i planen. Avfallshåndtering Det skal redegjøres for avfallshåndtering i planen. Næringsavfall skal behandles ulikt. KDP har krav til søppelsug, dette forholder seg kun til boligbygging. Fremkommelighet for søppelbil etterkommes med retningslinjer for Brann og Redning. Varelevering Utredningstema Kapasitetsberegning og trafikkanalyse mht trafikk som tiltaket/planforslaget vil generere. Utredning av alternative adkomstløsninger. Gjøre rede for helhetlig internt vegsystem og gang-/ sykkelvegsystem samt sammenhengende promenade gjennom området. Utredning av parkeringsbehov og utfordringer knyttet til parkering i forhold til turproduksjon og trafikkbelastning. 6.2 Bebyggelsesstruktur og utnyttelse (volum) Det ønskes en utnyttelse på nærmere m² innenfor planområdet. Eksisterende bebyggelse Stakkevollvegen 27 (forretning) og 25A (kontor) foreslås beholdt mens Stakkevollvegen 25B foreslås revet. Det utarbeides to alternative bebyggelsesstrukturer innenfor planområdet. Begge forslagene vil vise eksisterende og ny handel, men vil divergere når det gjelder bolig og kontor formål. Alternativ 1 viser eksisterende bebyggelse i Stakkevollvegen 27 og 25A, men forslaget legger vekt på at uutnyttet areal hovedsakelig skal tilrettelegges for boligformål. Alternativ 2 viser eksisterende bebyggelse i Stakkevollvegen 27 og 25A, men forslaget legger vekt på at uutnyttet areal hovedsakelig skal tilpasses kontor og handelsformål. Omformingen av planområdet innebærer at landskapskarakteren endres. Det vil i den forbindelse være viktig å avklare begrensninger og muligheter, og legge til rette for en bebyggelse som er en del av en helhetlig plan uten å oppfattes som ensformig. Tiltaket må antas å ha både nær- og fjernvirkning på landskapsbildet. Gjennom arbeidet med de to alternativene vil det bli lagt vekt på sammenheng til tilstøtende arealer/planer, uterom og gjennomgående sjøpromenade. Plan for Kræmer Brygge og for Stakkevollvegen må ha en felles oppfatning (helhetlig plan) for opparbeiding og bruk av Slippen. Det må stilles rekkefølgekrav til begge planer i forhold til området. Ved planlegging av boliger bør ikke lekeplasser legges på tak, og man bør så tidlig som mulig ha en oppfatning om hvor lekeplasser skal plasseres i forhold til promenaden og bygningsmassen, Lekeplasser skal plasseres på gode tomter, ikke bare overskuddsarealene. Utredningstema Stedets karakter i dag. Dagens bebyggelse, struktur og byggehøyder. Begrensninger som for eksempel naturlige terrenglinjer og siktlinjer. Hovedalternativer vedrørende bebyggelsesstruktur og bygningsvolumer. Landskapsanalyse med fokus på nær- og fjernvirkning av tiltaket. Konsekvensene synliggjøres med illustrasjoner. Utredning av hvilke arealbruksformål som bør innarbeides i planen. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 20 av 25

21 6.3 Forurensning og grunnforhold Det må gjennomføres en detaljert grunnundersøkelse for området som kompletterer utførte undersøkelser, både med tanke på eventuell forurensning og muligheter for ny utfylling i sjø. Utredningstema Grunnforurensning i forbindelse med tidligere utfylling og arealbruk. Målinger av radon. Stabil byggegrunn, fundamenteringstekniske løsninger. 6.4 Samfunnssikkerhet og beredskap (ROS) DSB, Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap, anbefaler utarbeidelse av en Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med reguleringsplaner. For å redusere omfang og skader av uønskede hendelser som uhell, ulykker, driftsstans og katastrofer er det en forutsetning å kartlegge risiko og sårbarhet for disse uønskede hendelsene. En ROS-analyse angir metoder for å kartlegge risiko og sårbarhet innenfor gitte rammer og analysemetoder. Det blir angitt konsekvenser for ulike hendelser og det blir gjort en vurdering av ulike tiltak for å begrense skadeomfanget ved slike hendelser. Aktuelle utredningstema (listen er ikke uttømmende) Skade/bortfall, infrastruktur. Brannberedskap. Trafikk og ulykker, hendelser på vei. Arbeidsulykker i forbindelse med eventuell industrivirksomhet. Ustabile grunnforhold. Forurensning i grunn, helsefare, sjenerende lukt etc. Kulvert/åpen bekk, varierende vannstand/flomfare. Sabotasjevirksomhet. Det må etableres tilstrekkelig kapasitet på anlegg for overflatevann, blant annet med tilgang for utløp til sundet. Tilknytningspunkter til kommunalteknisk anlegg, vann og avløp ligger i Stakkevollvegen. Utredningsplikt iht. kulturminneloven 9 avklares i forbindelse med høring av planprogrammet. Planen skal kort beskrive områdets historiske utvikling. 6.5 Sammenstilling av utredningstema og metodikk Med konsekvens menes en avveining mellom de fordeler og ulemper et definert tiltak vil medføre. Håndbok 140 Konsekvensutredning/Utredninger omfatter tema der det mangler kunnskap ift tenkt utbygging. Konsekvensutredning utreder konsekvenser som følge av utbygging, og foreslår mulige avbøtende tiltak for å sikre best mulig utbygging. Et sammendrag av utredningene presenteres i planen, mens fullstendige utredninger samles i vedlegg. Der det er naturlig vil Statens Vegvesens håndbok 140 legges tilgrunn for utredningene. Vurdering/Drøfting -når eksisterende analysemateriale er godt nok utredet gjennom kommunedelplan for Stakkevollveien / andre kilder. Vurdering gjøres av hvordan overordna føringer blir opprettholdt på det foreslåtte reguleringsplannivå. Analyse - inngår i beskrivelse av eksisterende forhold/eller kan legges tilgrunn for videre arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 21 av 25

22 utredninger i kapittel om konsekvensvurderinger. Analyse som legges tilgrunn for utforming av planforslaget inngår i beskrivelse av eksisterende forhold eller beskrivelse av planforslaget. Analyse som vurderer planforslagets virkning på omgivelsene inngår i konsekvensvurdering Konsekvensutredningstema Tema problemstilling Utredninger Metode Trafikk: Stakkevollvegen fremtidig trafikksituasjon Kapasitetsberegninger Tilkomst avkjørsler Internt vegsystem Promenade gang/sykkelvegsystem Parkering Kollektivtilgjengelighet Muligheter for arealutnyttelse Brann og redning Avfallshåndtering Varelevering Stakkevollvegen skal være en bygate med egne sykkelfelt og sammenhengende fortau på begge sider. Bredde minimum 19,5 meter. Maksimal trafikkbelastning for tomta er på 1100 ÅDT (gitt i retningsgivende tabell i bestemmelsene til kommundelplan) Parkeringsdekning, kollektivtransportandel og gang/sykkelandel ift trafikkbelastning Hvilke konsekvenser omkringliggende planarbeid har i forhold til utviklingstrekk og kapasitetsfordeling Aktuelle trafikkreduserende tiltak Tilkomst / internt trafikksystem ift stvv og ift nabotomter. Promenade ift nabotomter Adkomst for dumping av snø. 1. Kapasitetsberegning og trafikkanalyse mht trafikk som tiltaket/planforslaget vil generere.trafikkreduserende tiltak. 2. Utredning av alternative adkomstløsninger. 3.Gjøre rede for helhetlig internt vegsystem og gang-/ sykkelvegsystem samt sammenhengende promenade gjennom området. 4.Utredning av parkeringsbehov og utfordringer knyttet til parkering i forhold til turproduksjon og trafikkbelastning. Kapasitetsberegning Stakkevollveien (ift veiløsninger) Beregning av turproduksjon, parkeringsbehov, kollektivtransportandel, sykkel/gang andel ift Trafikk-reduserende tiltak og utnyttelse/arealbruk (håndbok 146 eller nyere beregnings-metoder etter tetthet, nærhet til sentrum og arealbruksformål) Vurdering av alternative adkomster /intern kommunikasjon og varelvereing ut ifra planforslag. (vurdering av planforslag i forhold til normer og veiledere) Anlaysere planforslag i forhold til normer KDP STVV og foreslå justeringer. (trafikkreduserende tiltak) Vurdering av sykkelgveger, promenade ut ifra planforslag og forhold til nabotomter. Bebyggelsesstruktur og utnyttelse Ønsket utnyttelse er nærmere kvm Utnyttelse, og arealbruk ift trafikkbelastning på STVV. Ytre begrensning mot sjø på kote -10 Avgrensing av planens byggeområde mot Tromsøsundet og størrelse og form på utfylling i sjø Alternativvurderinger i forhold til arealbruksformål og utnyttelse gjøres Ulik andel handels-, kontor og boligareal. Helhetsperspektiv i forhold til nabotomter og planer. Uterom og gjennomgående promenade. 1.Stedets karakter - bygningsmiljø alternativvurderinger: bebyggelse, struktur og byggehøyder. 2.Landskapsanalyse med fokus på nær- og fjernvirkning av tiltaket. Konsekvensene synliggjøres med illustrasjoner. 3.Utredning av hvilke arealbruksformål som bør innarbeides i planen 4. Utnyttelse 5. Skolekapasitet * 1,2,3: Konsekvensvurderinger ift alternativer med referansealternativ, etter håndbok 140, Analyse av atlernative arealutnyttelser og tetthet gjennom volumstudier 4. Vurdering av resultater fra transportprodusjon i forhold til arealbruk og utnyttelse 5.* dersom boligutbygging utover KDP foreslås, ellers vurdering opp mot kjent kunnskap Illustrasjoner av planalternativer Muligheter ift volum Skolekapasitet for bygging av flere boliger. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 22 av 25

23 Forurensning og grunnforhold Stabilitet i grunn og fundamenter for utfylling og bygging ut til kote Grunnforurensning i forbindelse med tidligere næringsvirksomhet. Grunntekniske undersøkelser for tomt Og fundamentering 2.Målinger av radon. Radon-utredning Samfunnssikkerhet og beredskap DSB, Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap, anbefaler utarbeidelse av en Risikoog sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) i forbindelse med reguleringsplaner. 3. Stabil byggegrunn, fundamenteringstekniske løsninger. + for utfylling Skade/bortfall, infrastruktur. Brannberedskap. Trafikk og ulykker, hendelser på vei. Vurdering opp mot KDPs delutredning om grunnforhold Risikovurderings-skjema fra Tromsø Kommune Eget skjema Risikodiagram (Fylkesmannen) Arbeidsulykker i forbindelse med eventuell industrivirksomhet. Ustabile grunnforhold. Forurensning i grunn, helsefare, sjenerende lukt etc. Kulvert/åpen bekk, varierende vannstand/flomfare. Sabotasjevirksomhet Vurderingstema / Drøftingstema Tema Problemstilling Vurderinger/ drøftinger Metode Samfunn, Sysselsetting og næringsliv Klimatiske forhold Miljøforhold Grøntstruktur, byrom og lekeplaser Verneinteresser Kulturminner Universell tilgjengelighet Kommunal - økonomiske konsekvenser Støy og støv Handel Skoleutbygging Forhold til RPB og FDP kjøpesenter Sol/skyggestudier -føringer for utforming av planen Snø- og vindforhold Snørydding og snødeponi Begrensninger som for eksempel naturlige terrenglinjer og siktlinjer. Byrom, uterom, lekeplasser Sammenhengende forbindelser mellom grøntområder og promenade Ny bygningsmasse sitt forhold til bevaringsverdig bygg og kulturmiljø slippen Universell tilgjengelighet i bygg og i uterom Dersom det foreslås boliger i plan, må det iflg. KDP utredes mulighet for etablerieng av ny skole i området. Vei I anleggsfase Eksisterende boliger i rød eller gul støysone Vurdering av framtidig handelsgrunnlag i området Vurdering av behov for en handelsanalyse Vurdering av behov for ny skole i området Stakkevollvegen Vurdering av planforslagets bygningsvolumer mot overordna føringer for sol i uterom -forslag til avbøtende tiltak ift byggehøyder Vurderinger og analyser terrenglinjer og siktlinjer i plan og i forholt til omgivelser. Vurderinger av planforslagets uterom ift norm og overeornda KDP Vurderinger ift tilpasning av bygg som bevares på tomt og forhold til Slippen i ny utomhusplan og ift planer for utfylling i sjø. Foreslå avbøtende tiltak Vurderinger av uterom, Foreslå føringer for bygg mot forskrifter og veiledere Omkostnader som påløper kommunen til 1. Barnehage, Skole, 2. Vann/avløp 3. Renovasjon / vei Kartlegging av støy og støvforhold for Stakkevollveien eksisterende og framtidig estimering. Vurdering av anleggsfase, forlsag til avbøtende tiltak Avfallshåndtering I anleggsfase Det gjøres rede for håndtering av avfall både i rivings/anleggsperioden og avfallsløsninger ved ferdig utbygging. Analyse av solforhold i uterom ved vår- og høstjevndøgn kl Vurderinger opp mot eksisterende kunnskap [evt Håndbok 140 ] Vurderinger opp mot eksisterende kunnskap [evt Håndbok 140 ] Vurderinger opp mot eksisterende kunnskap Vurderinger og kostnadsberegninger - KU dersom ny skole blir aktuell og undersøkelser utover eksisterende kunnskap er nødvendig Utredning / beregning Vurderinger opp mot eksisterende kunnskap Avfallsplan og miljøsaneringsplan, SFT arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 23 av 25

24 Sammenstilling av virkning Resultater av konsekvensutredning sammenstilles i egent tabell hvor virkningen av plantiltaket blir tydeliggjort. Oversikten skal også beskrive offentlige og private tiltak nødvendig for gjennomføring. Vekting av konsekvenser gjøres etter håndbok 140, som notat i vedlegg, og med oppsummering i Planbeskrivelse. Avbøtende tiltak Forslag til avbøtende tiltak vil være en redegjørelse for hva som kan gjøres for å forhindre eller avbøte eventuelle skader og ulemper. Kapittelet skal vise eventuelle avbøtende tiltak som er nødvendig for gjennomføring. Slike tiltak er vilkår for at utbygging kan iverksettes, og innarbeides i planforslaget og reguleringsbestemmelsene. Valg av løsninger Konklusjon og anbefalinger skal fremgå og dokumenteres i planforslag med kart og bestemmelse. Det skal utarbeides illustrasjoner av prosjektet; et videreutviklet prosjekt og en utomhusplan, basert på konklusjoner fra alternativutredningen som viser prinsipper for planlagt bebyggelse, veganlegg og utearealer. 7 Planprosess 7.1 Fremdrift og planprosess Antatt planprosess, justert November Antatt planprosess 1 Fase i planarbeidet Varighet 1 Oppstartmøte 1 2 Utarbeidelse forslag til planprogram 1 Høring av planprogram 6 Informasjonsmøte - naboer 1 Fastsetting av planprogram 1 3 konsekv ensutredning 24 Planforslag, grunnlag for KU 8 Konsekv ensutredning gangs behandling av planforslag 1 Høring av planforslag 6 Merknadsbehandling, rev isjon gangs behandling 4 Vedtak reguleringsplan 1 sep - 09 okt - 09 nov - 09 des - 09 jan - 10 feb - 10 mar - 10 apr - 10 mai - 10 jun - 10 jul - 10 aug - 10 sep - 10 okt - 10 nov - 10 des - 10 jan - 11 feb - 11 mar - 11 apr - 11 mai - 11 jun - 11 jul - 11 aug - 11 sep - 11 okt - 11 nov - 11 des - 11 arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 24 av 25

25 7.2 Samråd og medvirkning Prosessen frem til nå Oppstartsmøte ble avholdt med tiltakshaver, forslagsstiller og Tromsø kommune Det ble avholdt et informasjonsmøte med kommunen, tiltakshaver og forslagsstiller , hvor forslagsstiller kort presenterte hensikten med planen, og det ble utvekslet informasjon om viktige forhold og problemstillinger i forbindelse med planprosessen. Ansvarlig myndighet for behandling av planprogram og reguleringsplan med konsekvensutredning er Tromsø kommune Prosessen videre Innkomne innspill vil bli sammenfattet og vedlagt planprogram. Etter høringen vil kommunen vurdere uttalelsene og fastsette endelig planprogram innen rimelig tid, senest 10 uker etter at høringsfristen går ut. Det skal avholdes et naboskapsmøte i løpet av høringsperioden. Forslagsstiller vil deretter utarbeide reguleringsplan med konsekvensutredning i henhold til vedtatt planprogram. Reguleringsplanforslag med konsekvensutredninger vil bli sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker. Det vil avholdes et offentlig møte for å sikre medvirkning fra berørte parter i planområdet og bydelen i denne perioden. Merknader og uttalelser bearbeides inn i endelig planforslag. arc arkitekter as nordre gate trondheim Sist revidert: Side 25 av 25