Utvalgssak. Vestby kommune - Plan, bygg, geodata PLM-11/15

Transkript

1 Vestby kommune - Plan, bygg, geodata Utvalgssak Saksbehandler: Thorstein Hymer Arkiv: // 0235 Arkivsaksnr.: 14/ Behandling Utvalgssaksnr. Møtedato Plan- og miljøutvalget PLM -11/ PLM-11/15 SAMLET SAKSFREMSTILLING - NORWEGIAN OUTLET - DETALJREGULERING 1.GANGS BEHANDLING Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Plankart PLM 2 Planbestemmelser PLM 3 Planbeskrivelse PLM 4 Brev fra Akershus reiselivsråd PLM 5 Forslagstillers kommentar til innkomne merknader PLM 6 Risiko- og sårbahetsanalyse PLM 7 Brev fra aktører i leverandørnæringen PLM 8 Merknad fra Akershus fylkeskommune PLM 9 Merknad fra Statens vegvesen PLM 10 Merknad fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus PLM SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Norwegian Outlet ligger nær E6 i Vestby nord. Det er m 2 forretningsareal på eiendommen i dag. Det er stor interesse for ytterligere forretningsareal og behov for å utvide. Detaljreguleringen legger til rette for oppføring av tilbygg på ca m 2 hvorav forretningsareal på ca m 2. I tillegg kommer tilhørende infrastruktur med adkomst, kjørevei, parkeringsarealer og fortau / gangarealer. Dette innebærer en økning av forretningsareal på ca 15 %. Området er i dag avsatt til forretning i kommunedelplan for Vestby nord egengodkjent i kommunestyret og stadfested av Miljøverndepartementet den Spesielt for området ved Norwegian Outlet fremgår det at det bør omreguleres med tanke på å forby etablering av daglivareforretninger, ellers bør området kunne videreutvikles som et forretningsområde. Ny utbygging må vurderes opp mot eventuelle negative konsekvenser for sentrumsutvikling. Videre sies det at det må gjøres reguleringsmessige grep for nordområdet som begrenser videre utvikling av detaljhandel og legger til rette for kapitalvarer. I forslag til kommunplan er arealet avsatt til forretning, videreført fra kommunedelplanen. I forslag til kommuneplan kommer det frem at handelsvirksomheten i området imidlertid er problematisk med mange gamle reguleringsplaner og avtaler med

2 Side 2 av 7 kommunen. Dette gir næringsdrivende anledning til detaljhandel som kan skape uønsket konkurranse i forhold til utvikling av Vestby sentrum. Det ble avholdt oppstartsmøte den om detaljregulering Norwegian Outlet. Planarbeidet ble varslet oppstartet Det kom inn fire merknader og disse er oppsummert nedenfor. Administrasjonen viser til planbeskrivelse og forslagsstillers kommentarer til merknadene. Fylkesmannen i Oslo og Akershus En utvidelse av Norwegian Outlet vil bidra til økt bilbruk, skape unødvendig tettstedsspredning og undergrave positiv sentrumsutvikling i Vestby sentrum. En slik utvikling er ikke i overensstemmelse med formålene i fylkesdelplanen for handelsvirksomhet, service og senterstruktur og rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre. Fylkesmannen er derfor kritisk til en utvidelse av Norwegian Outlet. Videre så vises det til fylkesmannens innsigelse til kommunedelplan for Vestby nord og departementets vurdering i brev datert Der fremgår det at det ikke er i tråd med fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur å åpne for ytterligere handel i dette området (Kleiver, Høgda). Planområdet ligger nærmere tre kilometer unna Vestby stasjon og har begrenset kollektivdekning. Slik lokalisering og romslig parkeringsdekning gjør at det blir lettere å velge bil fremfor kollektivtransport, og fører til økt bilavhengighet. Akershus fylkeskommune Utvidelse av Norwegian Outlet er i strid med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur samt føringene i Vestby kommuneplan. En utvidelse vil gi økt bilbasert detaljhandel og vil kunne ha negativ innvirkning på muligheten for å utvikle Vestby sentrum til et livskraftig kommunesentrum. Viser til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus som er under arbeid. Planarbeidet har som mål å bidra til bærekraftig utbyggingsmønster og transportsystem. En av hovedutfordringene knyttet til areal og transport er å redusere det totale reisebehovet og øke andel reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Norwegian Outlet betjener i liten grad lokalt marked, men henvender seg til et regionalt og bilbasert publikum. Statens vegvesen Etablering av Norwegian Outlet har, sammen med andre virksomheter på de tidligere næringsområdene ved Verpet og Høgda, ført til en vesentlig økt trafikkbelastning på fv. 6 Vestbyveien. Det har i tillegg vært utfordringer knyttet til parkering langs fylkesveiens sidearealer og tilliggende områder når senterets egen parkeringsplass er fylt opp. Statens vegvesen forutsetter at trafikale konsekvenser utredes og eventuelle nødvendige tiltak for å sikre god trafikksikkerhet innarbeides i planen. Statens vegvesen fremmet innsigelse til kommunedelplan for Vestby nord blant annet til detaljhandel i nordområdet, altså Verpet og Høgda. Dette hadde bakgrunn i ovennevnte utfordringer og spredning av handelsvirksomheter.

3 Side 3 av 7 Tiltaket er i strid med gjeldende fylkesdelplan for handel-, service og senterstruktur i Akershus. Hvor Vestby er definert til å inneha funksjoner og handel til å betjene lokalt marked. Norwegian Outlet forholder seg i større grad til et regionalt og til dels et nasjonalt marked. Da Statens vegvesen mener at tiltaket er i strid med rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre og fylkesdelplan for handel-, service og senterstruktur, varsles det at Statens vegvesen kan komme til å fremme innsigelse til et planforslag. Jernbaneverket Opplyser at varslet planavgrensing berører ikke Jernbaneverkets interesser, og at de ikke trenger å få planen til uttalelse ved offentlig ettersyn. 2. VURDERING Vestby sentrum Etablering og styrking av handel utenfor sentrum kan i stor grad redusere sentrums attraktivitet og konkurransedyktighet. For å skape byliv i Vestby sentrum trengs blant annet variert handels og kulturtilbud innfor gangavstand. Vestby sentrum har som mange andre norske byer og tettsteder opplevd at sentrumskjernen sliter, som følge av blant annet kjøpesenterutvikling og spredt bosetting. Nå er kommunen godt i gang med et prosjekt om revitalisering av sentrum. En videreutvikling av forretningsområdene i Vestby nord kan undergrave dette. Samtidig bør det bemerkes at Norwegian Outlet tiltrekker seg kundegrupper ikke kun lokalt, men i hovedsak fra hele regionen og til dels nasjonalt. Vestby sentrum og Norwegian Outlet har mulighet til å kunne fungere bra side om side. Ettersom Norwegian Outlet tiltrekker seg kunder fra et større område er det gode muligheter for at dette kan gi Vestby sentrum et større kundegrunnlag. I forbindelse med arbeidet rundt Vestby sentrum har ideen om at Norwegian Outlet kunne etablere seg i Vestby sentrum dukket opp. En måte å revitalisere øde sentrum er å integrere kjøpesentre i sentrum og ha de som en del av sentrum. Norwegian Outlet kan på den måten bidra positivt i utviklingen av Vestby sentrum og gjøre det mer attraktivt for innbyggere og besøkende. Forhold til regionale og statlige føringer Som det fremgår av de innsendte merknadene så er ikke forslaget i tråd med Fylkesdelplan for handel, service og senterstruktur, og rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre. Nye retningslinjer for bolig-, areal- og transportplanlegging legger føringer for utvikling av kompakte byer og tettsteder. Noe som skal styrke grunnlaget for kollektivtransport, sykkel og gange. Samtidig ser vi at Osloregionen kommer til å vokse i årene fremover, inklusiv Vestby. I kommunens befolkningsfremskriving til handlingsprogrammet kommer det frem at Vestby vil vokse med om lag innbyggere de neste 10 årene. Kommunen vil passere i Denne veksten bør i all hovedsak skje i Vestby sentrum. Fylkesdelplan for kjøpesentre Fylkesdelplanen er fra 2001 og på den tiden hadde Vestby en relativt lav egendekning i handel, noe som ga grunnlag for økt handel med grunnlag i kommunens innbyggere. Dette er til dels en utdatert plan, basert på et samfunn som har vært i gjennom store forandringer de siste 10

4 Side 4 av 7 årene. Måten Vestby har vokst og etablert seg som attraktiv næringskommune overstiger de forventninger en kunne ha på den tiden planene ble utarbeidet. I gjeldende plan fremgår at regionsentre og lokalsentre skal/bør har god kollektivtilgjengelighet uten at god er nærmere presisert. Norwegian Outlet kan anses å ha god kollektivdekning, bussrute i området korresponderer med tog og fremtidig utbygging av kollektivtilbudet i Akershus forventes å gi et bedre tilbud for Vestby og dermed Norwegian Outlet. I retningslinjer for lokalisering av handel og privat tjenesteyting fremgår det at nærområdet til et senter skal være innenfor en avstand av 3 km fra sentrum. Det fremgår ikke av retningslinjene om det er luftlinje eller gangavstand på bakken, og sentrum er ikke definert noe ytterligere. Norwegian Outlet ligger ca. 2,5 km fra Vestby sentrum /stasjon. Rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre Kjøpesenterstoppen som varte fra , ble evaluert i Hovedinntrykket var at den virket etter hensikten. De fleste nye kjøpesenter i denne perioden ble lokalisert i sentrale byområder. Videre viste det seg at de regionale planene for handel og senterstruktur som ble utarbeidet i denne perioden, ikke ble fulgt godt nok opp. Dette medførte at det ble innført en rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre. Der fremgår det at kjøpesentre bare kan etableres eller utvides i samsvar med godkjente fylkesplaner eller fylkesdelplaner med retningslinjer for lokalisering av varehandel og andre servicefunksjoner. I undersøkelser utført av Transportøkonomisk Institutt (TØI) viser det seg at kjøpesentre utenfor byene kan ha bilandel på over 95 % mens de med sentral plassering i byene har bilandel helt ned til 20 %. Målet er å styrke by- og tettstedssentrene og legge til rette for miljøvennlig transportvalg, unngå en utvikling med byspredning, økt bilavhengighet og dårligere tilgjengelighet for dem som ikke disponerer eller ønsker å bruke bil. Regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus Høringsforslag Rett virksomhet på rett sted Lokalisering, Ønske om lokalisering med høy tilgjengelighet med kollektivtransport og lav tilgjengelighet med bil. Vestby er en av de prioriterte lokale byene og tettstedene i planen. De skal utvikles med sikt på å være sentrum for hele kommunen eller et større geografisk omland. Disse skal utvikles konsentrert, med gode lokale tilbud av handel, service og andre funksjoner. Vestby har allerede begynt å utvikles til å være et knutepunkt/sentrum for et område som strekker seg langt utover kommunegrensen. Planlagt etablering av IKEA og eksisterende Norwegian Outlet baserer seg på et kundegrunnlag som er langt større en kommunens. Med disse to store aktørene som en magnet for Vestby kan det skapes synergieffekt for andre bedrifter og grunneiere som ønsker å investere i Vestby sentrum. Kommunale føringer Kommunen ønsker å fremstå som en offensiv næringskommune og skape en bedra balanse mellom antall arbeidsplasser og innbyggere med variasjon av type arbeidsplasser. Det kan redusere utpendling som skaper unødvendig transportbehov og tidstap for husholdningene. Dette er et viktig premiss for å utvikle kommunen som en god bo- og oppvekstkommune. Kommundelplan for Vestby nord.

5 Side 5 av 7 Miljøverndepartementet godkjente kommunedelplan for Vestby nord i brev datert I brevet mente departementet at det ikke var i tråd med fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur å åpne for ytterligere handel i dette området. Ny utbygging i området må vurderes opp mot eventuelle negative konsekvenser for sentrumsutviklingen. Vestby kommuneplan Rullering av Vestby kommuneplan har vært på høring i Ingen overordnede myndigheter har hatt merknader om dette forretningsområde i forbindelse med denne høringen. For dette området er i hovedsak arealbruk og bestemmelser fra kommundelplan for Vestby nord videreført. Dagens reguleringsplan Dagens reguleringsplan for området legger opp til vesentlig mer forretningsbebyggelse enn det som er bygget, men detaljeringen er ikke i samsvar med det som er bygget og selve planen er i motstrid med rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre. Tilgjengelighet Administrasjonen vurderer det som at Norwegian Outlet har god kollektivdekning med bussrute som betjener området med halvtimes avganger mellom Vestby stasjon og Norwegian Outlet. Vestby betjenes av tog, med timesavganger mot henholdsvis Oslo og Moss. Buss fra Norwegian Outlet korresponderer med toget til og fra Oslo, mens noe ventetid kan påregnes for reisende retning Moss. Fremtidig Follobane med hyppigere avganger gir muligheter for å øke andel kollektivreisende og dermed redusere bilavhengigheten. Administrasjonen vurderer at etablering av IKEA og utvidelse av Norwegian Outlet kan føre til positive ringvirkninger for Vestby sentrum. For lokalbefolkningen i Vestby er Norwegian Outlet innenfor sykkelavstand for store boligområder på Randem og rundt Vestby sentrum. Fortetting i Vestby vil styrke det lokale kundegrunnlaget ytterligere. Næringsutvikling Forslagsstiller anslår at utvidelse av Norwegian Outlet vil generere ca. 25 nye arbeidsplasser. Shopping er i stigende grad en del av opplevelsesøkonomien, og Norwegian Outlet har vært positivt for Follo, se nærmere i brev fra Akershus reiselivsråd. Hvor det blant annet fremgår at Norwegian Outlet har en betydning som reisemål i Follo på lik linje med Tusenfryd og Oscarsborg festning. Norwegian Outlet har omtrent kunder i året. Fremtidig etablering av IKEA sør for Vestby sentrum kommer til å tiltrekke enda flere kunder til Vestby. Vestby sentrum kan dra nytte av alle de besøkende i området og bli en attraktiv shoppingdestinasjon for hele Østlandet. Trafikksituasjon / parkering Planforslaget legger ikke opp til noen egne parkeringsbestemmelser. I så fall vil bestemmelsene fra kommunedelplan Vestby nord styre antall parkeringsplasser. Der er det satt absolutte krav til antall parkeringsplasser. For forretning gjelder 1 plass pr. 30 m 2 BRA. Det bør vurderes om administrasjonen i samarbeid med forslagsstiller bør se nærmere på disse bestemmelsene, hvor maksimaltall brukes fremfor dagens absolutte krav. Ved å redusere antall

6 Side 6 av 7 parkeringsplasser blir det mindre attraktivt å bruke bil og lettere å velge kollektivtransport. Samtidig bør det merkes at kommunen har fått innsigelse til kommunplan på lite restriktive parkeringsbestemmelser. I planforslaget legges det opp til en mer arealeffektiv parkeringsløsning, samt et ønske om å øke antall parkeringsplasser i forhold til dagens løsning. Dette vil kunne løse noe av parkerinsproblematikken som har oppstått ved spesielle hendelser på Norwegian Outlet, hvor biler har vært parkert langs Vestbyveien. I følge Statens vegvesen har etablering av Norwegian Outlet har, sammen med andre virksomheter bidratt til økt trafikkbelastning på Vestbyveien. Forslagstiller hevder at maksimal gjennomsnittlig trafikkøkning tilsvarer 810 kjt/døgn, sett utifra dagens forhold på Vestbyveien med kjt/døgn så er det litt over 10% økning. Disse tallene forutsetter at kunder kommer hver i sin bil. Generell planvurdering Planen legger opp til utvidelse av forretningsarealer på deler av nåværende parkeringsområde. På denne måten blir ingen nye arealer bygget ned, parkeringssituasjonen blir løst med parkeringsanlegg, i to eller tre plan litt sør for nåværende Outlet bygning. På den måten øker arealutnyttelsen og næringsområdene blir utnyttet på en fornuftig måte og overflateparkering reduseres betydelig. Samtidig legger planen opp til bedre løsninger for myke trafikanter og bruk av kollektivtransport. Dagens situajson med en bussholdeplass på vestsiden av Vestbyveien blir forbedret med ny bussholdeplass på øststiden, ved Norwegian Outlet. Fortau fra Vestbyveien ned til forretningsområdet anlegges og tilrettelegging for syklende og gående blir av mye høyere standard en dagens løsning. Det er satt frem krav om sykkelparkering under tak, nære inngangspartiet for å gjøre det mer attraktivt å bruke sykkel og da spesilet med tanke på lokalbefolkningen. Planforslaget viderefører dagens grønnstruktur med parkbelte mot bebyggelsen nord og sør for planområdet. For boligbebyggelsen nord for Norwegian Outlet er det viktig at grønnstrukturen skjermer for både innsyn og støy. Planforslaget legger opp til lokal håndtering av overvann, fordrøyningsanlegg skal etableres. Dette vil redusere risiko for uhensikstmessige hendelser i forbindelse med overvann. 3. ALTERNATIVER Dersom plan- og miljøutvalget mener det ikke er riktig å vurdere utvidelse av eksisterende forretningsområde kan forslaget avslås slik det foreligger. Vedtaket kan formuleres slik: Med hjemmel i plan- og bygningslovens finner kommunen ikke grunn til at forslag til detaljregulering for Norwegian Outlet fremmes. 4. KONKLUSJON

7 Side 7 av 7 Etter administrasjonens vurdering anbefaler rådmannen at planen legges ut til offentlig ettersyn. En utvidelse av Norwegian Outlet kommer ikke til å være i konkurranse med Vestby sentrum og det vil ikke påvikre planlagt oppbygging av sentrum. Outlet bransjen opererer etter prinsipper hvor blant annet beliggenhet utenfor bykjernen er viktig, de ønsker ikke å konkurrere med vanlige butikker i bykjernen hvor merkevareprodusentene selger sine varer til full pris i ordinære butikker. Det er rådmannens vurdering at bedrifter som Norwegian Outlet og IKEA kan bidra til å styrke Vestby som en shopping destinasjon som da skaper ringvirkninger for næringsetablering i Vestby sentrum. INNSTILLING: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kfr vedtas at detaljregulering for Norwegian Outlet med reguleringskart og reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. BEHANDLING I Plan- og miljøutvalget DEN Repr. Kjell Meek (Sv) fremmet følgende forslag: Med hjemmel i plan- og bygningslovens finner kommunen ikke grunn til at forslag til detaljregulering for Norwegian Outlet fremmes. Votering: Repr. Kjell Meeks forslag fikk en stemme. Rådmannens innstilling fikk 6 stemmer og ble vedtatt. VEDTAK: Med hjemmel i plan- og bygningslovens kfr vedtas at detaljregulering for Norwegian Outlet med reguleringskart og reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Eksp.: Saken oversendes saksbehandler for videre ekspedering. Vestby, Sjur Authen Rådmann