REKOMMANDATION. Nordisk Ministerråds samlede budget Nordisk Råd

Transkript

1 REKOMMANDATION Nordisk Ministerråds samlede budget 2015 Enligt artiklarna 45 och 56 i Helsingforsavtalet har Nordiska rådet den 29 oktober 2014 antagit nedanstående rekommendation efter förslag av. foreslår, at rekommanderer Nordisk Ministerråd, at Nordisk råd etter budsjettreformen vil bli inndratt i budsjettprosessen på et tidligere tidspunkt enn før. at redusering av matavfall fortsatt er en prioritet for NMR. Samlet øremerkes det 2,4 MDKK til formålet, herunder DKK under post (Biøkonomi) for å skape viten om og finne innovative løsninger for å redusere matavfall. at det arktiske samarbeidet fortsatt er et prioritert område og at det i 2015 vil bli en økning i budsjettet til dette formålet når man også ser hen til at det danske formannskapsprogrammet vil ha fokus på Det blå Arktis. at arbeidet med Ny nordisk mat går videre i en ny fase gjennom at det settes av DKK for å styrke nettverksbygging på strategisk nivå blant sentrale institusjoner. I tillegg kommer det danske ordførerskapet til å fokusere blant annet på Ny nordisk mat innen rammen for programmet «Verdier» (post ). at det under post adresseres at fiskerisamarbeidet fortsatt vil fokusere på kystsamfunnsutvikling, arktiske områder og de utfordringer som forandring i utbredelsen av viktige kommersielle arter, herunder pelagiske arter i Nord-Atlanteren, innebærer. Videre kommer det danske formannskapet blant annet til å fokusere på å øke bæredyktigheten i ressursutnyttelsen i Nordøst-Atlanteren innenfor rammen av programmet «Vekst». at satsningen på bioøkonomi er en viktig del av arbeidet med grønn økonomisk vekst og holdbarhet. Innenfor bioøkonomi streves dette etter Side 1 af 10

2 å optimere minimeringen av avfall i verdikjeden og trykket på miljøet samt maksimere verdien i verdikjeden. Målet er også å gjøre de nye generasjonene oppmerksomme på viktigheten av grønn vekst og holdbarhet samt å adressere matsikkerhet og klimaendringer. at målene for arbeidet med biologisk mangfold under budsjettposten (miljøsektorens arbeidsgrupper), ytterligere tydeliggjøres med: at de nordiske landbaserte økosystemer har en god miljøstatus; at en bra balanse mellom beskyttelse og holdbar anvendelse av økosystemene, landskaps-, kultur- og bymiljøer er en ressurs som den nordiske befolkningens velferd, trivsel og friluftsliv er sikret at arbeidet bidrar til at både FNs klimakonvensjon og Konvensjonen om biologisk mangfold, oppfyller målene. at Nordisk råd blir holdt orientert om de bilaterale prosessene mellom landene for å forsøke å løse problemet med pant og at NMR for øvrig avventer resultatet fra prosessen. at NMR, utover å øremerke DKK til HELCOM for å implementere Baltic Sea Action Plan (BSAP), gjennomfører gjennom HAV-gruppen og NEFCO prosjekter med formål å forbedre Østersjøens miljøtilstand. Innsatsene spenner over et bredt felt, for eksempel analyser, implementering av innovative løsninger, seminarer og utviklingsprosjekter. at det settes av DKK til gjennomføring av Nordisk råds prisuddeling. at det settes av 1 MDKK til Nordisk journalistsenter i Midlene tas fra strategiske satsninger (post ). at inntil annet er besluttet, skal Nordisk sommeruniversitet (NSU) kunne fortsette sitt aktivitetsnivå, og at NordForsk i 2015 maksimalt kan redusere midlene til NSU med den 2,4 % besparelse som NordForsk selv er pålagt. at det settes i gang en utredning om hvorvidt det finnes synergier og økonomiske fordeler gjennom et felles nordisk bibliotekprosjekt. at barn og unge er et særskilt prioritert område når Nordisk ministerråd støtter film- og tv-produksjoner gjennom sitt samarbeidsorgan Nordisk film- og tv-fond. at det settes av midler i budsjettet for 2015 til å konkretisere det nordiske samarbeidet om anbefalingene i Bo Könbergs rapport om det fremtidige nordiske helsesamarbeidet, herunder bekjempelse av den voksende antibiotika resistens. Videre avholdes et årlig møte vedrørende One Health (antibiotika resistens innenfor veterinær- og humanmedisin). at det undersøkes hva som kan gjøres for å forhindre at nordiske barn og enslige forsørgere havner i fattigdom. at det i forlengelsen av seneste års gode erfaringer, med uforminsket styrke forberedes et nytt tverrsektorielt program og en fornyet innsats i kampen mot menneskehandel. Side 2 af 10

3 at når konklusjonene fra Forbrukerkonferansen foreligger, vil NMR vurdere dem og undersøke mulighetene for videre arbeide innenfor tem tematikken; en giftfri hverdag 1. Stockholm den 29 oktober 2014 Hans Wallmark (M) President Britt Bohlin Rådsdirektør 1 Rapport Hvordan sikre forbrukerne en giftfri hverdag, Forbrukerrådet, september 2014, er oversendt til Nordisk ministerråd. Side 3 af 10

4 BETÆNKNING OVER MINISTERRÅDSFORSLAG s betænkning over Ministerrådsforslag over budgetforslag s forslag foreslår, at rekommanderer Nordisk Ministerråd, at Nordisk råd etter budsjettreformen vil bli inndratt i budsjettprosessen på et tidligere tidspunkt enn før. at redusering av matavfall fortsatt er en prioritet for NMR. Samlet øremerkes det 2,4 MDKK til formålet, herunder DKK under post (Biøkonomi) for å skape viten om og finne innovative løsninger for å redusere matavfall. at det arktiske samarbeidet fortsatt er et prioritert område og at det i 2015 vil bli en økning i budsjettet til dette formålet når man også ser hen til at det danske formannskapsprogrammet vil ha fokus på Det blå Arktis. at arbeidet med Ny nordisk mat går videre i en ny fase gjennom at det settes av DKK for å styrke nettverksbygging på strategisk nivå blant sentrale institusjoner. I tillegg kommer det danske ordførerskapet til å fokusere blant annet på Ny nordisk mat innen rammen for programmet «Verdier» (post ). at det under post adresseres at fiskerisamarbeidet fortsatt vil fokusere på kystsamfunnsutvikling, arktiske områder og de utfordringer som forandring i utbredelsen av viktige kommersielle arter, herunder pelagiske arter i Nord-Atlanteren, innebærer. Videre kommer det danske formannskapet blant annet til å fokusere på å øke bæredyktigheten i ressursutnyttelsen i Nordøst-Atlanteren innenfor rammen av programmet «Vekst». at satsningen på bioøkonomi er en viktig del av arbeidet med grønn økonomisk vekst og holdbarhet. Innenfor bioøkonomi streves dette etter å optimere minimeringen av avfall i verdikjeden og trykket på miljøet samt maksimere verdien i verdikjeden. Målet er også å gjøre de nye ge- Side 4 af 10

5 nerasjonene oppmerksomme på viktigheten av grønn vekst og holdbarhet samt å adressere matsikkerhet og klimaendringer. at målene for arbeidet med biologisk mangfold under budsjettposten (miljøsektorens arbeidsgrupper), ytterligere tydeliggjøres med: at de nordiske landbaserte økosystemer har en god miljøstatus; at en bra balanse mellom beskyttelse og holdbar anvendelse av økosystemene, landskaps-, kultur- og bymiljøer er en ressurs som den nordiske befolkningens velferd, trivsel og friluftsliv er sikret at arbeidet bidrar til at både FNs klimakonvensjon og Konvensjonen om biologisk mangfold, oppfyller målene. at Nordisk råd blir holdt orientert om de bilaterale prosessene mellom landene for å forsøke å løse problemet med pant og at NMR for øvrig avventer resultatet fra prosessen. at NMR, utover å øremerke DKK til HELCOM for å implementere Baltic Sea Action Plan (BSAP), gjennomfører gjennom HAV-gruppen og NEFCO prosjekter med formål å forbedre Østersjøens miljøtilstand. Innsatsene spenner over et bredt felt, for eksempel analyser, implementering av innovative løsninger, seminarer og utviklingsprosjekter. at det settes av DKK til gjennomføring av Nordisk råds prisuddeling. at det settes av 1 MDKK til Nordisk journalistsenter i Midlene tas fra strategiske satsninger (post ). at inntil annet er besluttet, skal Nordisk sommeruniversitet (NSU) kunne fortsette sitt aktivitetsnivå, og at NordForsk i 2015 maksimalt kan redusere midlene til NSU med den 2,4 % besparelse som NordForsk selv er pålagt. at det settes i gang en utredning om hvorvidt det finnes synergier og økonomiske fordeler gjennom et felles nordisk bibliotekprosjekt. at barn og unge er et særskilt prioritert område når Nordisk ministerråd støtter film- og tv-produksjoner gjennom sitt samarbeidsorgan Nordisk film- og tv-fond. at det settes av midler i budsjettet for 2015 til å konkretisere det nordiske samarbeidet om anbefalingene i Bo Könbergs rapport om det fremtidige nordiske helsesamarbeidet, herunder bekjempelse av den voksende antibiotika resistens. Videre avholdes et årlig møte vedrørende One Health (antibiotika resistens innenfor veterinær- og humanmedisin). at det undersøkes hva som kan gjøres for å forhindre at nordiske barn og enslige forsørgere havner i fattigdom. at det i forlengelsen av seneste års gode erfaringer, med uforminsket styrke forberedes et nytt tverrsektorielt program og en fornyet innsats i kampen mot menneskehandel. at når konklusjonene fra Forbrukerkonferansen foreligger, vil NMR vurdere dem og undersøke mulighetene for videre arbeide innenfor tematikken; en giftfri hverdag 2. 2 Rapport Hvordan sikre forbrukerne en giftfri hverdag, Forbrukerrådet, september 2014, er oversendt til Nordisk ministerråd. Side 5 af 10

6 2. Baggrund har modtaget om Nordisk Ministerråds samlede budget for s Budgetgruppe, bestående af formand Michael Tetzschner (K) Norge, Bertel Haarder (V) Danmark, Helgi Hjörvar (A) Island, Högni Hoydal (T) Færøerne, Juho Eerola (saf) Finland samt Karin Åström (S) Sverige, har efter forhandlinger med det islandske formandskab for Nordisk Ministerråd udarbejdet dette udkast til betænkning over forslaget til budget For 2015-budgettet skal der spares 2 %. tager principielt afstand fra pro rata nedskæringer og er derfor tilfreds med, at besparelserne i 2015 er udtryk for strukturelle nedskæringer. s Budgetgruppe havde på baggrund af indspil og forslag fra partigrupperne, udarbejdet en række ændringsforslag, som delvist er imødekommet i ovenstående forhandlingstekst. Nedenstående punkter blev dog afvist i forhandlingerne med følgende argumenter i parentes: at vurdere om besparelser fremover kunne sker gennem indførelse af et domicil-landsprincip, hvor værtslandene finansierer driften af de faste udgifter til de nordiske institutioner. (NMR henviser til at det vil spare NMRs utgifter, men ikke føre til reelle besparelser for landenes totale bidrag til det nordisk samarbeidet). at NR løbende inddrages og er i dialog om, hvad de ubrugte midler skal anvendes til. (NMR henviser til økonomireglementet om at 15 % av ikke disponerte midler kan overføres til kommende budsjettår, og det overføres innen for samme budsjettpost og omdisponeres derfor i realiteten ikke. Ubrukte midler går tilbake til landene.) at oppfølgningen på rekommandasjon A1589/miljø om at redusere risken for hormonforstyrrende stoffer inngår i beslutninger om prioriteringer i det nordiske forskningssamarbeidet. (NMR henviser til meddelelsen angående A1589/miljø (at de respektive nasjonale forskningsråd avgjør hva som prioriteres i samnordisk forskning). att Nordiska ministerrådet på längre sikt utreder möjligheterna för medfinansiering (jf. domicil-landsprincippen) till själva driften av de nordiska informationskontoren i Ryssland och Baltikum (budgetposterna , ) (NMR henviser til at det er inngått langsiktige avtaler med de respektive land. Videre til regel om medfinansiering av prosjekter (30 % i Russland og 50 % i de baltiske land). at i de baltiske informationskontorer finansierer værtslandet grundlæggende omkostninger (NMR henviser til at dermed vil NMR miste kontroll over virksomheten.) at et eller to af informationskontorerne i de baltiske lande kan på sigt nedlægges. (NMR henviser til langsiktige avtaler med de baltiske land og nye politisk virkelighet pga. krisen i Ukraina). at planerne for projekt Nordisk hus i Flensborg opstartes med midler fra formandskabspuljen og at gerne ser projektet realiseret under dansk formandskab i Side 6 af 10

7 (NMR henviser til at nåværende informasjonskontor fungerer godt og at NMR arbeider med en ny strategi for profilering (branding!) av Norden som forventes å inkludere innsatser i Tyskland). at styrke mangfoldig nordisk kultur i skolerne i bred forstand gennem en Fælles nordisk kulturel skoletaske. Der bør derfor sættes større fokus på den nordiske kultur ved i højere grad at introducere børn for kultur fra de forskellige nordiske lande i skolerne, således at alle børn kan møde den nordiske dimension gennem kultur. Der ønskes drøftelser med Nordisk Ministerråd om et passende beløb til denne indsats. (NMR henviser til at utarbeidelse av undervisningsmateriale er nasjonalt anliggende.) at etablere et nordisk elektronisk register for læger, tandlæger, sygeplejere og andet sundhedspersonale som er autoriserede i Norden, jævnførende rekommandation 28/2010/velferd. Der ønskes afsat 0,3 MDDK til å vurdere mulighederne for at oprette og afdække eventuelle hindringer i lov i det enkelte land for den slags register. (NMR henviser til meddelelsen angåend 28/2010 (at land vil holde fast i de nasjonale register). at de borgerrelaterede aktiviteter og de grundlæggende institutioner i Nordisk samarbejde skal skånes mest for besparelser, mens det er administrative omkostninger samt prioriteringspuljer hos formandslandet og hos ministrene, som bør finansiere hoveddelen af besparelserne. (NMR henviser til at det legges vekt på å spare i administrasjon frem for programmer og institusjoner.) 3. Høring Generalsekretærens budgetforslag har været i høring hos samtlige partigrupper, udvalg og medlemmer i. På baggrund af indkomne ændringsforslag og prioriteringer har Budgetgruppen forhandlet sig frem til de endelige forslag, der indgår i betænkningen. 4. s synspunkter Ifølge artikel 64 i Helsingforsaftalen kan Nordisk råd foreslå ændrede prioriteringer i Nordisk Ministerråds budget indenfor den finansielle ramme som Ministerrådet har angivet. Med mindre den kan anføres væsentlige grunde, skal Ministerrådet følge Rådets anbefalinger. har i forhandlingerne med Nordisk ministerråd anbefalet 30 ændringer i budgettet. Det har vært mulig for Nordisk Ministerråd at imødekomme væsentlige dele af Rådets anbefalinger. I de tilfælde hvor det ikke har vært muligt, foreligger en begrundelse som accepterer i forhold til budget Det udelukker dog ikke, at de vil blive taget til vurdering igen i forbindelse med næste års budget. Som det tidligere er fremført, er utilfreds med de fortsatte besparelser på det samlede nordiske budget. Kravene om besparelser og nedskæringer strider mod de erklærede mål om at styrke og udvikle det nordiske samarbejde. Det går ikke mindst imod ønskerne om at prioritere nye samarbejdsområder som udenrigs- og forsvarspolitik, sundhedssamarbejde, arktisk strategi, nye priser, globaliseringsinitiativer fra statsministrene m.v. Derfor appellerer til, at det fremtidige budget ikke udsættes for yderligere nedskæringer. Ligeledes finder det uhensigtsmæssigt, at de besparelsesforslag på konkrete institutioner og aktiviteter som én gang er blevet vraget af i budgetprocessen og forhandlingerne ikke skal fremsættes Side 7 af 10

8 igen eller opstå i ændret form (eksempelvis besparelser på Nordisk Journalistcenter, de Nordiske huse, Nordisk sommerhøjskole m.v.) Derfor ser frem til den ny budgetproces, hvor forhandlingerne om kommende og efterfølgende år starter tidligere og kan forhandles parallelt og efterlyser en afklaring om ny og mere involverende budgetproces hurtigst muligt. 5. Konklusion foreslår, at rekommanderer Nordisk Ministerråd, at Nordisk råd etter budsjettreformen vil bli inndratt i budsjettprosessen på et tidligere tidspunkt enn før. at redusering av matavfall fortsatt er en prioritet for NMR. Samlet øremerkes det 2,4 MDKK til formålet, herunder DKK under post (Biøkonomi) for å skape viten om og finne innovative løsninger for å redusere matavfall. at det arktiske samarbeidet fortsatt er et prioritert område og at det i 2015 vil bli en økning i budsjettet til dette formålet når man også ser hen til at det danske formannskapsprogrammet vil ha fokus på Det blå Arktis. at arbeidet med Ny nordisk mat går videre i en ny fase gjennom at det settes av DKK for å styrke nettverksbygging på strategisk nivå blant sentrale institusjoner. I tillegg kommer det danske ordførerskapet til å fokusere blant annet på Ny nordisk mat innen rammen for programmet «Verdier» (post ). at det under post adresseres at fiskerisamarbeidet fortsatt vil fokusere på kystsamfunnsutvikling, arktiske områder og de utfordringer som forandring i utbredelsen av viktige kommersielle arter, herunder pelagiske arter i Nord-Atlanteren, innebærer. Videre kommer det danske formannskapet blant annet til å fokusere på å øke bæredyktigheten i ressursutnyttelsen i Nordøst-Atlanteren innenfor rammen av programmet «Vekst». at satsningen på bioøkonomi er en viktig del av arbeidet med grønn økonomisk vekst og holdbarhet. Innenfor bioøkonomi streves dette etter å optimere minimeringen av avfall i verdikjeden og trykket på miljøet samt maksimere verdien i verdikjeden. Målet er også å gjøre de nye generasjonene oppmerksomme på viktigheten av grønn vekst og holdbarhet samt å adressere matsikkerhet og klimaendringer. at målene for arbeidet med biologisk mangfold under budsjettposten (miljøsektorens arbeidsgrupper), ytterligere tydeliggjøres med: at de nordiske landbaserte økosystemer har en god miljøstatus; at en bra balanse mellom beskyttelse og holdbar anvendelse av økosystemene, landskaps-, kultur- og bymiljøer er en ressurs som den nordiske befolkningens velferd, trivsel og friluftsliv er sikret at arbeidet bidrar til at både FNs klimakonvensjon og Konvensjonen om biologisk mangfold, oppfyller målene. at Nordisk råd blir holdt orientert om de bilaterale prosessene mellom landene for å forsøke å løse problemet med pant og at NMR for øvrig avventer resultatet fra prosessen. at NMR, utover å øremerke DKK til HELCOM for å implementere Baltic Sea Action Plan (BSAP), gjennomfører gjennom HAV-gruppen og Side 8 af 10

9 NEFCO prosjekter med formål å forbedre Østersjøens miljøtilstand. Innsatsene spenner over et bredt felt, for eksempel analyser, implementering av innovative løsninger, seminarer og utviklingsprosjekter. at det settes av DKK til gjennomføring av Nordisk råds prisuddeling. at det settes av 1 MDKK til Nordisk journalistsenter i Midlene tas fra strategiske satsninger (post ). at inntil annet er besluttet, skal Nordisk sommeruniversitet (NSU) kunne fortsette sitt aktivitetsnivå, og at NordForsk i 2015 maksimalt kan redusere midlene til NSU med den 2,4 % besparelse som NordForsk selv er pålagt. at det settes i gang en utredning om hvorvidt det finnes synergier og økonomiske fordeler gjennom et felles nordisk bibliotekprosjekt. at barn og unge er et særskilt prioritert område når Nordisk ministerråd støtter film- og tv-produksjoner gjennom sitt samarbeidsorgan Nordisk film- og tv-fond. at det settes av midler i budsjettet for 2015 til å konkretisere det nordiske samarbeidet om anbefalingene i Bo Könbergs rapport om det fremtidige nordiske helsesamarbeidet, herunder bekjempelse av den voksende antibiotika resistens. Videre avholdes et årlig møte vedrørende One Health (antibiotika resistens innenfor veterinær- og humanmedisin). at det undersøkes hva som kan gjøres for å forhindre at nordiske barn og enslige forsørgere havner i fattigdom. at det i forlengelsen av seneste års gode erfaringer, med uforminsket styrke forberedes et nytt tverrsektorielt program og en fornyet innsats i kampen mot menneskehandel. at når konklusjonene fra Forbrukerkonferansen foreligger, vil NMR vurdere dem og undersøke mulighetene for videre arbeide innenfor tematikken; en giftfri hverdag 3. Stockholm den 28. oktober 2014 Arto Pirttilahti (cent) Bertel Haarder (V) Guðbjartur Hannesson (A) Hans Wallmark (M) Høgni Hoydal (T) Höskuldur Þórhallsson (F) Juho Eerola (saf) Karin Gaardsted (S) Kimmo Sasi (saml) Marit Nybakk (A) Michael Tetzschner (H) Phia Andersson (S), næstformand Simo Rundgren (cent) Alternativt forslag til pkt 11: En enig budgettgruppe og et enigt Præsidium har indstillet, at Nordisk Journailstcenter får en bevilling på 2,8 MDKK, for at kunne fortaætte sine aktiviteter. I sidste års budgetproces, var det også et klart krav fra Nordisk Råd, at Nordisk Journalistcenter kunne forsætte. Dette er ikke mindst begrundet i målet om at styrke oplysning og synlig- 3 Rapport Hvordan sikre forbrukerne en giftfri hverdag, Forbrukerrådet, september 2014, er oversendt til Nordisk ministerråd. Side 9 af 10

10 hed for Norden og det nordiske samarbejde - og visionen om en stærkere fælles offentlighed i Norden og en velfunderet og kritisk presse. Det er præcis det, som Nordisk Journalistcenter er og kan være et vigtigt redskab for. Desværre er det ikke lykkedes at få en aftale om dette i budgetforhandlingerne med Nordisk Ministerråd, og i realiteten er den foreslåede bevilling på 1 MDKK en afvikling af Nordisk Journalistcenter. Det foreslås derfor, at beslutter, at den oprindeligt foreslåede bevilling fra budgetgruppen og på 2,8 MDKK til NJC bør gennemføres. Pkt. 11 ændres således til: "at det settes av 2,5 MDKK til Nordisk Journalistcenter i Midlene tas fra strategiske satsninger (post )". Stockholm den 28. oktober 2014 Høgni Hoydal (T) Marit Nybakk (A) Phia Andersson (S) Steingrimur J. Sigfússon (VG) Side 10 af 10