BETENKNING OVER BERETNING. Rigsrevisionens beretning til Nordisk Råd og Nordisk Ministerråd om revisionen av Nordisk Ministerråds virksomhed for 2006

Transkript

1 BETENKNING OVER BERETNING s betenkning over Rigsrevisionens beretning til og Nordisk Ministerråd om revisionen av Nordisk Ministerråds virksomhed for 2006 Til s oppgaver hører granskning av revisjonsberetningen om Nordisk Ministerråds regnskap og virksomhet og forelegge resultatene av denne for plenarforsamlingen. 1. s forslag foreslår at beslutter å ta revisjonsberetning for Nordisk Ministerråd 2006 til etterretning 2. Gjennomgang av revisjonsberetningen Rigsrevisionen har revidert Nordisk Ministerråds årsregnskap for regnskapsåret For Nordisk Kulturfonds regnskap er det utarbeidet en særskilt beretning om revisjonen av fondets regnskap. I overensstemmelse med de internordiske revisjonsregler utføres revisjonen av Nordisk Ministerråds institusjoner, støtteordninger, prosjekter m.m. av de respektive lands statlige revisjonsmyndigheter og i overensstemmelse med gjeldende regler i domicillandet. I praksis utføres dog revisjonen dog i en viss utstrekning av private revisorer etter avtale med vedkommende riksrevision. Rigsrevisionens konklusjon Revisjonen skal påse at det avlagte regnskapet er utarbeidet i overensstemmelse med Nordisk Ministerråds økonomireglement, og at årsregnskapet gir et rettvisende bilde av Nordisk Ministerråds resultat og økonomiske stilling. Rigsrevisjonen konkluderer at revisjonen ikke har gitt anledning til anmerkninger eller forbehold. Årsregnskapet vil dog få en supplerende opplysning om negativ egenkapital, se under.

2 Regnskapsprinsipp og økonomistyring Årsregnskapet er avlagt i overensstemmelse med regnskaps-bestemmelsene i Nordisk Ministerråds økonomireglement. Regnskaps-prinsipp og regnskapspraksis er uendret i forhold til siste år. Rigsrevisjonen fremhever at regnskapsavleggelsen har vært bedre enn tidligere år etter en periode med problemer knyttet til implementeringen av et nytt økonomisystem som ble tatt i bruk i Samarbeidsavtale I likhet med foregående år har Nordisk Ministerråd hatt en samarbeidsavtale med og Nordisk Kulturfond. Samarbeidsavtalen regulerer visse administrative funksjoner herunder regnskap og personal som Nordisk Ministerråd mot betaling stiller til rådighet. Ut over det administrative samarbeidet har Nordisk Ministerråd et felles informasjonssamarbeid med. Rigsrevisionen anbefaler at ansvarsfordelingen mellom sekretariatene i, Nordisk Kulturfond og Nordisk Ministerråd tydeliggjøres i samarbeidsavtalene. Rigsrevisjonen viser i den forbindelse til manglende avklaring av ansvarsfordelingen i forhold til avstemning av gamle utestående fordringer, oppløsning av gamle bokføringssaldi, samt periodisering av omkostningene. Resultat og balanse Ministerrådets inntekter består av landenes bidrag, intern avgift av lønn, renteinntekter og andre inntekter. I 2006 var de samlede inntektene TDKK. Herav utgjorde landenes bidrag TDKK. De totale samlede ordinære utgiftene var TDKK. Dette var en økning på TDKK i forhold til året før. Egenkapitalen utgjør TDKK som fremkommer av overført egenkapital fra 2005 på TDKK motregnet årets resultat på TDKK. I henhold til Nordisk Ministerråds økonomireglement skal et eventuelt overskudd tilbakebetales til medlemslandene. I 2005 ble det besluttet at fordringene på landene på TDKK skulle avskrives over driften i Avskrivningen vil heretter i årsregnskapet vises som varig, bunden, negativ egenkapital. Angående dette forholdet vil Rigsrevisionen igjen for 2006 avgi en revisjonspåtegning med følgende supplerende opplysning om den negative egenkapitalen: Årsregnskabet viser en egenkapital på tkr. Årets negative egenkapital er opstået som følge af afskrivning af tilgodehavendet hos medlemslandene i 2005 på tkr. Efter en specifik ændring til økonomireglementet i 2005 om denne afskrivning skal medlemslandene ikke indbetale underskud/negativ egenkapital for så vidt angår afskrivningen. Som følge heraf vil der fremover være en negativ grundkapital på tkr. Den årlige samlede egenkapital vil også være negativ, men afvige fra den negative grundkapital med årets over- eller underskud, der løbende afregnes med medlemslandene. Så lenge egenkapitalen er negativ som følge av denne avskrivningen vil denne supplerende opplysningen fremgå av revisjonspåtegningen. Rigsrevisionen vil følge planene om ytterligere nedskrivning for å minske likviditeten i Nordisk Ministerråd. Nordisk Ministerråds sekretariat Totalbudsjettet for Nordisk Ministerråds sekretariat var TDKK mot TDKK i Samlede utgifter utgjorde i alt TDKK mot TDKK i Driftsoverskuddet i 2006 på 688 TDKK overføres til Side 2 av 2

3 akkumulert overskudd fra tidligere år på TDKK slik at det i alt overføres TDKK til Nordisk Ministerråds publikasjonsavdeling Publikasjonsavdelingen er en egen resultatenhet og inntektene består av en driftsbevilgning på 732 TDKK, samt inntekter fra salg av publikasjoner mv. på TDKK. Samlede inntekter var således TDKK mot TDKK i Inntektsnedgangen skyldes primært mindre salg av publikasjoner i de nordiske landene. Publikasjonsavdelingens samlede omkostninger var på TDKK mot TDKK i Den største utgiftsposten var publiseringskostnader på i alt TDKK. Driftsunderskuddet på 311 TDKK ble dekket av publikasjonsavdelingens overskudd fra tidligere år på 609 TDKK slik at den samlede overføringen til 2007 ble 298 TDKK. Kommunikasjonsavdelingen Kommunikasjonsavdelingen hadde samlede inntekter på TDKK mot i Inntektene består av en driftsbevilgning på TDKK, samt TDKK fra samarbeidsavtaler om felles drift av informasjonsavdelingen. Avdelingens samlede utgifter var i 2006 i alt TDKK mot TDKK i Lønnsomkostninger var med TDKK den største utgiftsposten. Etter ytterligere disposisjoner til prosjekter på 475 TDKK var driftsoverskuddet i 2006 på TDKK. Årets resultat blir fordelt mellom og Nordisk Ministerråd, og det er således overført 459 TDKK til. Ministerrådets andel av årets overskudd på 683 TDKK er overført til informasjonsavdelingens eget akkumulerte resultat fra tidligere år på TDKK slik at det samlet er TDKK til disposisjon i Nordisk Ministerråds kontorer Rigsrevisionen har tidligere hatt anmerkninger til kontorenes regnskaper. I 2006 har Rigsrevisionen besøkt kontorene i Tallinn og St. Petersburg. Rigsrevisionen konstaterer at det ved begge kontorene var en tilfredsstillende økonomiforvaltning, og at man i stor grad hadde etterkommet Rigsrevisionens anbefalinger etter forrige besøk i For begge kontorene påpekes det mindre mangler ved informasjon og instrukser fra Nordisk Ministerråds sekretariat, og Rigsrevisionen vil følge utviklingen. Vedrørende kontoret i Tallinn har Rigsrevisionen følgende bemerkninger: Regnskapsinstruksen er forbedret, men det anbefales at den omredigeres på enkelte områder. Atskillelsen mellom kasse- og bokholderfunksjon er nå tilfredsstillende, men det anbefales supplerende ledelseskontroll. Hva gjelder kontoret i St. Petersburg har Rigsrevisionen følgende bemerkninger: Økonomifunksjonen er styrket ved at det er ansatt ny hovedbokholder - Det var ikke avlagt kvartalsrapporter for hele 2005, og 1. kvartalsrapport fra 2006 var vesentlig forsinket. Rigsrevisionen har anbefalt at det fra Nordisk Ministerråds side skjer en mer stringent oppfølging av den økonomiske utviklingen ved kontoret i St. Petersburg med hensyn til at det allokeres stadig flere budsjettmidler til kontoret. Side 3 av 3

4 Rigsrevisionen meddeler at den vil følge opp disse forholdene ved neste revisjonsbesøk ved kontorene. Nordisk Ministerråds institusjoner, prosjekter mv. Ansvaret for revisjonen av regnskapene for institusjonene i Norden er plassert hos den statlige revisjonsmyndighet i domicillandet. Etter avtale med vedkommende Rigsrevision kan dog revisjonen ivaretas av private, anerkjente revisjonsfirma. Prosjekter revideres av de enkelte landenes statlige revisjonsmyndigheter som hovedregel gjennom stikkprøver som ledd i revisjonen av institusjonen eller forvaltningsorganet som et prosjekt er tilknyttet. Når det gjelder prosjekter og støtteordninger som ikke er knyttet til statlige institusjoner ivaretas revisjonen av private revisorer. Rigsrevisionen reviderer prosjektene som administreres av Nordisk Ministerråds sekretariat Nordisk Ministerråds institusjoner Ved avslutningen av revisjonen av en institusjons årsregnskap avgis en revisjonspåtegning som etter behov kan suppleres med en revisjonsrapport. De tre fellesnordiske institusjonene i Danmark revideres alle av Rigsrevisionen. For en institusjon er det avgitt en revisjonspåtegning uten forbehold, mens det for de to andre er avgitt revisjonspåtegning med supplerende bemerkninger om nedleggelse i 2006 og den eventuelle påvirkning dette vil har for årsregnskapet i De to nedlagte institusjonene var NordScen og Nordita (Nordisk institutt for teoretisk astrofysikk). I tillegg ble Nordisk Journalistcenter nedlagt som nordisk institusjon pr. 1. januar 2006, men fortsetter som prosjekt. Det er ikke funnet en endelig vertsinstitusjon for Nordisk Journalistcenter, og Rigsrevisionen har derfor avgitt en revisjonspåtegning med supplerende opplysninger om det nåværende tilhørsforhold. I Finland finnes fem fellesnordiske institusjoner hvorav fire revideres av eksterne revisorer. Det er avgitt revisorpåtegning uten forbehold og supplerende opplysninger for alle disse institusjonene for regnskapsåret Nordens Hus på Island revideres av Ríkisendurskoðun som har avgitt revisorpåtegning uten forbehold og supplerende opplysninger. I Norge er det fem nordiske institusjoner, og den norske Riksrevisjonen ivaretar revisjonen av disse. Det er avgitt revisorpåtegning uten forbehold og supplerende opplysninger for alle disse institusjonene. Nordisk Kunstnarsenter Dalsåsen (NKD) er nedlagt som institusjon pr. 1. januar 2006, og aktivitetene inngår som en del av det nye mobilitets- og residensprogrammet. I tillegg har Riksrevisjonen revidert og avgitt revisjonspåtegninger uten forbehold eller supplerende opplysninger vedrørende Nordisk Metodikkomité for næringsmidler og Nordisk Film & TV-fond. Disse har ikke formelt status som institusjoner i Nordisk Ministerråds budsjettsystem. De fire nordiske institusjonene som ligger i Sverige revideres av Riksrevisionen som for alle fire institusjonene har avgitt revisorpåtegning uten forbehold og supplerende opplysninger. De tre selvstyrte områdene Færøyene, Grønland og Åland har hver en nordisk institusjon. På Færøyene og Grønland utføres revisjonen av private revisorer, mens revisjonen av institusjonen ivaretas av Revisionsbyrån fra Ålands landskapsstyre. Det er avgitt revisorpåtegning uten forbehold og supplerende opplysninger for alle institusjonene i de selvstyrte områdene. Side 4 av 4

5 Rigsrevisionen har følgende bemerkninger vedrørende revisjonen av utvalgte institusjoner: - Nordisk Institutt for odontologisk materialprøvning (NIOM) har avlagt årsregnskaper som følger norsk lov om årsregnskaper. Nordisk Ministerråd har gitt permanent tillatelse til dette. - Nordiska Genbanken (NGB), Sverige. Det er konstatert forhold om manglende beskatning av utenlandstillegg samt manglende betaling av sosiale avgifter av disse. Dette kan være i strid med lovverket, og NGB er i dialog med det svenske Skatteverket. Avgjørelse i saken ventes i løpet av sommeren Nordisk center för regional utveckling och planering (Nordregio), Sverige. Det er konstatert at Nordregio har periodisert ubrukte budsjettmidler uten at det er innhentet tillatelse fra Nordisk Ministerråd til dette. Nordregio har anmodet Nordisk Ministerråd om dispensasjon fra reglene for regnskapsavleggelse. 3. s synspunkter konstaterer at Rigsrevisionen de siste årene har hatt svært få bemerkninger til Nordisk Ministerråds regnskaper og virksomhet. noterer også at problemene i tilknytning til implementeringen av nytt økonomisystem nå langt på vei er løst. Dette forholdet har tidligere påvirket Nordisk Ministerråds egen regnskapsføring negativt, og det har også berørt ministerrådets oppfyllelse av inngåtte administrasjonsavtaler med og Nordisk Kulturfond. Rigsrevisionen har også i år kommentert disse avtalene, og anbefaler at ansvarsfordelingen mellom sekretariatene i, Nordisk Kulturfond og Nordisk Ministerråd tydeliggjøres i samarbeidsavtalene. I likhet med Rigsrevisionen vil følge opp dette forholdet neste år. 4. Sammenfatning og konklusjon er enig i Rigsrevisionens konklusjon om at Nordisk Ministerråds regnskap og beretning om virksomheten er avlagt i overensstemmelse med gjeldende regler, og at de gir et korrekt bilde av Nordisk Ministerråds økonomiske resultat for 2006 og den finansielle stilling pr. 31. desember foreslår at beslutter å ta revisjonsberetning for Nordisk Ministerråd 2006 til etterretning Gøteborg, 24. september 2007 Sigrun Eng (A) Christina Gestrin (sv), v. ordförande Josef Motzfeldt (IA) Kjartan Ólafsson (Sj.) Allan Niebuhr (KF), formand Gunilla Tjernberg (kd) Side 5 av 5