REGULERINGSPLAN SJÅENGET STEINUTTAK PLANPROGRAM

Transkript

1 Forslagsstiller: Glømmen Entreprenør as Kommune: Overhalla Rådgiver: Trønderplan Dato: September 2018 Revidert

2 2 Rapportnavn: Planprogram, reguleringsplan «Sjåenget steinuttak - utvidelse» Prosjektnummer: PlanID: Forslagsstiller: Glømmen Eiendom as Oppdragsgiver: Glømmen Entreprenør as Oppdragsgivers kontaktperson: Trond Hildrum og Kjell H Glømmen Rådgiver: Trønderplan Rådgivers oppdragsleder: Jan Ola Ertsås Rådgivers saksbehandler: Arnt Ove Ellerås Kommunens kontaktperson: Aase Ferstad Innhold 1. INNLEDNING FORMÅL MED PLANARBEIDET BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET OMRÅDETS BELIGGENHET DAGENS AREALBRUK NATURMANGFOLD GRUNNFORHOLD RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET NASJONALE FØRINGER REGIONALE FØRINGER LOKALE FØRINGER Kommuneplanens arealdel Gjeldende reguleringsplan BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET MASSEUTTAK PLAN OG AKTUELLE UTREDNINGSTEMA GENERELT AKTUELLE UTREDNINGSTEMA UTREDNINGSTEMA SOM SKAL KONSEKVENSUTREDES alternativet Utbyggingsalternativet ORGANISERING OG MEDVIRKNING REVIDERT FRAMDRIFTSPLAN MERKNADER INNKOMNE MERKNADER OPPSTART... 12

3 3 1. INNLEDNING 1.1 Formål med planarbeidet Forslagsstiller ønsker å tilrettelegge for utvidelse av dagens drift av steinbruddet. Uttak i ht eksisterende reguleringsplan fra 2009 er på det nærmeste utført. For å kunne utnytte ressursene mest mulig planlegger forslagstiller å utvide dagens uttaksområde. Planen er vurdert til å kunne ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, og det er derfor stilt krav om at det skal utarbeides planprogram. Planen er vurdert opp mot Konsekvensutredningsforskriften for planer etter plan- og bygningsloven. Planen utløser krav om konsekvensutredning. 1.2 Planprogram I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 skal reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn utredes nærmere. Planarbeidet innledes med utarbeidelsen av et planprogram for å avklare rammebetingelsene for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Formålet med planprogrammet er at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn skal bli tatt i betraktning under forberedelsen av planen og tiltak. Planprogrammet skal vise hvordan planprosessen skal gjennomføres, slik at man oppnår medvirkning og forutsigbarhet tidlig i planprosessen. Konsekvensene måles i forhold til «0-alternativet» som er dagens situasjon. Planprogrammet skal: - klargjøre formålet og avklare premisser og rammer for planarbeidet - beskrive aktuelle problemstillinger i planarbeidet - vise behov for nødvendige utredninger - vise opplegg for informasjon og medvirkning - vise organisering og framdriftsplan

4 4 2. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 2.1 Områdets beliggenhet Planområdet ligger like ved fv.17 øst for Kvatningsmyra i Overhalla kommune. Det er tenkt å benytte dagens avkjørsel fra fv.17 til steinbruddet. Oversiktskart for planområdet Kartutsnitt av planområdet

5 5 2.2 Dagens arealbruk Planområdet benyttes i dag som steinbrudd og skogsmark. 2.3 Naturmangfold På utvidelsesområdet er det registrert en god del trær med hengelav og litt fuktige områder. Det er usikkert om det finnes rødlistearter i området. Det er også observert rovfugl ved området. Det legges spesielt vekt på utredning av fugl og plantearter tilknyttet gammel skog. 2.4 Grunnforhold Det vises til løsmassekart fra NGU. Det er angitt torv og myr samt bart fjell innenfor planområdet.

6 6 3. RAMMER OG PREMISSER FOR PLANARBEIDET 3.1 Nasjonale føringer Kommunens planlegging må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for kommunal planlegging og virksomhet. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. Av de mest sentrale kan følgende nevnes: - Nasjonale forventninger - Rikspolitisk retningslinjer for samordnet areal og transportplanlegging - Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging - Naturmangfoldloven - Kulturminneloven - Folkehelseloven - Den europeiske landskapskonvensjonen 3.2 Regionale føringer - Handlingsplan for kulturminnepolitikk - Klima og energiplan - Landbruksmelding for Trøndelag 3.3 Lokale føringer - Kommuneplanens arealdel vedtatt Kommuneplanens arealdel Gjeldende kommuneplanens arealdel er for perioden vedtatt Deler av reguleringsområdet (utvidelsen) ligger innenfor LNF området. Arbeidet med revisjon av kommuneplanen har startet og det antas at ny arealdel tidligst vil bli vedtatt i 2019.

7 Gjeldende reguleringsplan Den nye planen vil omfatte eksisterende reguleringsplan «Steinuttak Sjåenget» vedtatt i tillegg til det nye området for utvidelse. Det gjelder ingen eksisterende reguleringsplaner i området for utvidelsene av området.

8 8 4. BESKRIVELSE AV DET PLANLAGTE TILTAKET 4.1 Masseuttak Intensjonen bak planforslaget er å utvide dagens steinbrudd slik at driften kan pågå over et lengre tidsperspektiv. Det vil ikke nødvendigvis bli økning av uttatt volum pr. år. Ved å utvide dagens uttak vil det minske behovet for å etablere uttak andre steder i kommunen for å dekke markedets behov for steinmasser av god kvalitet. Omfanget av utvidelsen er beregnet til ca 113 da og 6,0 mill m3. 5. PLAN OG AKTUELLE UTREDNINGSTEMA 5.1 Generelt I dette planprogrammet er det forsøkt å fokusere på de problemstillinger og temaer som er beslutningsrelevante i forhold til å avgjøre planområdet er egnet for tiltaket, og de forhold som skal utredes nærmere før behandlingen av planforslaget. Det er skilt mellom temaer som skal konsekvensutredes og andre problemsstillinger knyttet til planforslaget. Det vil bli utarbeidet egen driftsplan for uttaket parallelt med reguleringsplanarbeidet. 5.2 Aktuelle utredningstema Fag- og utredningstema er inndelt iht til «Veiledningsnotat Konsekvensutredninger for planer etter plan- og bygningsloven», pr. Juli Barn og unge Barn og unge vil bli hensyntatt i planleggingen. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Universell utforming Hytter og fritidshus. Infrastruktur og trafikk. Det tas sikte på å benytte dagens avkjørsel fra fv.17. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Verdiskapning og næringsutvikling Det gjøres en vurdering av tiltakets verdiskapning og næringsutvikling både for nærområdet og for kommunen som helhet. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Reindrift. Strandsone ved sjø. Strandsone ved vassdrag.

9 9 Villrein. Jordvern Tiltaket vil ikke bygge ned eller ha vesentlige konsekvenser for jordbruket. Noe skogsareal vil bli berørt. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Samfunnssikkerhet og ROS-analyse Ved utarbeidelse av planen vil det bli utarbeidet en ROS-analyse. Avklaring mot geoteknisk rapport etter raset i 2007 vil bli utført. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Folkehelse. Mineralske ressurser. Samiske interesser. Kulturminner, kulturmiljøer, landskap og estetisk utforming av omgivelsene. Det er ikke registrert viktige lokaliteter for kulturminner i dag. Det kan bli aktuelt med undersøkelser for å avdekke eventuelle nye, ukjente kulturminner i området. Det ønskes en vurdering av fjernvirkning fra boligområdet. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Naturmangfold På utvidelsesområdet er det registrert en god del trær med hengelav og litt fuktige områder. Det er usikkert om det finnes rødlistearter i området. Det er regisrert rovfugl ved området. Det legges spesielt vekt på utredning av fugl og plantearter tilknyttet gammel skog. Det vil bli utført feltundersøkelser høsten Temaet vil bli konsekvensutredet (se pkt. 5.3). Friluftsliv og rekreasjon Området er ikke benyttet som rekreasjonsområde og for friluftsliv. Utvidelsen kan medføre at flere kan bli utsatt for støy. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Forurensning og vannmiljø Avrenning vil skje til Nordelva. Temaet vil bli utredet i planbeskrivelsen. Klimatrusler og klimatilpasning 5.3 Utredningstema som skal konsekvensutredes alternativet Det mest realistiske alternativet til planforslaget (utbyggingsalternativet) er at uttaket avluttes i ht dagens godkjente reguleringsplan fra Dette omtales som 0-alternativet.

10 Utbyggingsalternativet Planforslaget er utbyggingsalternativet, som innebærer utvidelse av dagens steinbrudd. Tema Naturmangfold. Utredningsbehov Feltundersøkelse med kartlegging av miljøverdier. Naturtypekartlegging i ht DNhåndbok 13.

11 11 6. ORGANISERING OG MEDVIRKNING Forslagsstiller utarbeider forslag til planprogram som avklares med kommunen før oppstart meldes. Forslag til planprogram og varsel om oppstart blir kunngjort i lokal avis og på kommunens hjemmeside. Aktuelle høringsparter blir tilskrevet pr. brev/mail. Det blir gitt en høringsfrist på seks uker. Kommunen vil som ansvarlig myndighet fastsette planprogrammet etter høringsfristens utløp og gjennomgang av innkomne merknader. Reguleringsplan (detaljregulering) vil bli utarbeidet på bakgrunn av fastsatt planprogram. Forslag til reguleringsplan tas opp til 1.gangs behandling i kommunen. Forslaget sendes på høring til berørte offentlige myndigheter og andre berørte parter og interessenter, samt legges ut til offentlig ettersyn i seks uker. Planforslaget med innkomne merknader tas opp til 2.gangs behandling i kommunen. Reguleringsplanen sluttbehandles og vedtas i kommunestyret. Behov for møter med berørte parter avklares underveis i planprosessen. 6.1 Revidert framdriftsplan Utarbeidelse av forslag til planprogram Annonsering og utsendelse av forslag til planprogram Høringsperioden for oppstartvarsel og forslag til planprogram JUL AUG SEP OKT NOV DES JAN FEB MAR APR Vedtatt planprogram Utarbeidelse av reguleringsplan med beskrivelse og reg. bestemmelser. 1.gangs behandling av reguleringsplanforslag. Høringsperiode for reguleringsplanforslaget Evt. revisjon av planforslaget etter høring. 2.gangs behandling av reguleringsplanen. Vedtak av reguleringsplanen (kommunestyret)

12 12 7. MERKNADER 7.1 Innkomne merknader oppstart Følgende uttalelser (sammendrag) er kommet inn i forbindelse med varsel om oppstart av reguleringsplan og utsendelse av forslag til planprogram (forslagstillers kommentar i kursiv). Statens vegvesen, Eksisterende adkomst kan opprettholdes. Byggegrense 50 meter. Ønsker at driftsplanen skal beskrive rutiner for siktrydding og rutiner for å rydde opp spill, stein og grus som kan falle ned fra biltransporten. - Kommentar: Merknader innarbeides i reguleringsplanen. Sametinget, Ingen kommentar. NVE, Kun generelle kommentarer vedrørende planarbeidet. Direktoratet for mineralforvaltning, Positiv til at området reguleres til råstoffutvikling. Minner om at størrelsen utløser krav om planprogram og konsekvensutredning. Viktig at det settes av tilstrekkelig areal for sikringstiltak. - Kommentar: Merknader tas til etterretning Fylkesmannen i Trøndelag, Reindrift, Ingen merknader. Fylkesmannen i Trøndelag, Klima og miljø, Planen må vurderes etter 8-12 i naturmangfoldloven. - Kommentar: Merknader innarbeides i planbeskrivelsen. Fylkesmannen i Trøndelag, Naturmangfold, Forutsetter konsekvensutredning av naturmangfoldet. Det legges vekt på utredning av fugl og plantearter tilknyttet gammel skog. Fylkesmannen bemerker at påvirkning av vannmiljø bør inkorpereres i KU, herunder hvilke konsekvenser utvidelsen vil ha for vassdraget (Nordelva) samt tilliggende myrområder med tanke på avrenning fra driften og tilslamming eller tilførsel av partikler. For å ivareta de nasjonale mål må konsekvensutredningen klargjøre virkningene for naturtyper og arter i planområdet og tilliggende områder som påvirkes av virksomheten i planområdet. Det må synliggjøres avbøtende tiltak for å redusere konsekvensene i størst mulig grad. Avbøtende tiltak må beskrives og gis juridisk virkning gjennom planbestemmelsene og evt. plankartet. - Kommentar: Merknadene vil bli belyst gjennom konsekvensutredning både for planter og fugl. Avbøtende tiltak vil bli fastsatt i reguleringsbestemmelsene. Fylkesmannen i Trøndelag, Øvrige forhold, Planforslaget må beskrive effekten av tiltaket med tanke på støy og støv. Grenseverdier for støv og støy må overholdes. Fylkesmannen tilrår at krav i forurensningsforskriften tas inn i reguleringsbestemmelsene. Det bør tas inn bestemmelser om driftsperiode og istandsetting av landskap etter opphør av driften. - Kommentar: Merknadene innarbeides i planforslaget.

13 13 Fylkesmannen i Trøndelag, Landbruk, Utvidelsen skjer på skogsmark med barskog. I det videre arbeidet må konsekvensene for landbruket utredes evt. beiteinteresser og kulturlandskap. Bestemmelsene bør omhandle driftsperiode og istandsetting av landskapet etter opphør av driften. Bestemmelsene bør sikre at etterbruk av området blir LNFR. - Kommentar: Merknadene innarbeides i planforslaget. Fylkesmannen i Trøndelag, Barn og unge, Fylkesmannen minner om T-2/08 med rikspolitiske retningslinjer for å styrke barn og unges interesser i planleggingen. - Kommentar: Merknadene vil bli ivaretatt i planprosessen. Fylkesmannen i Trøndelag, Helse og omsorg, I folkehelseperspektiv vil støy, luftkvalitet, friluftsliv og trafikksikkerhet være sentrale temaer. Forventer at dette vil bli vurdert i planforslaget. - Kommentar: Merknadene vil bli ivaretatt i planprosessen. Fylkesmannen i Trøndelag, Samfunnssikkerhet, Det må utarbeides ROS-analyse for tiltaket. - Kommentar: Det vil bli utarbeidet ROS-analyse for tiltaket. Trøndelag Fylkeskommune, Friluftsliv og rekreasjon, Virkningene som utvidelse av bruddet vil ha på landskapet må beskrives/illustreres slik at evt. avbøtende tiltak kan vurderes. - Kommentar: Virkningene vil bli visualisert/illustrert i planforslaget. Trøndelag Fylkeskommune, Vannforskriften og miljømål, Planbeskrivelsen må beskrive hvordan steinbruddet skal utformes og driftes slik at vannets miljøtilstand ikke forringes. - Kommentar: Merknadene innarbeides i planbeskrivelsen. Trøndelag Fylkeskommune, Kulturminner, Det er liten risiko at planen vil komme i konflikt med automatisk fredete kulturminner. Dersom man i løpet av arbeidets gang oppdager noe som kan være automatisk fredet kulturminne skal arbeidet stanses og fylkeskommunen varsles. - Kommentar: Merknader tas til etterretning. Flere naboer til bruddet (15 personer), Klager på støy fra sprengning og kasting av steinmasser ned fjellsida. Klager også på skjemmende innsyn til bruddet som vil bli verre når tiltaket utvides. Det blir også hevdet at det ikke er varsling før sprengning i bruddet og at virksomheten i vesentlig grad har foregått utenfor de fastsatte tidsbegrensningene. Naboene ønsker at en utvidelse og forlengelse av driften på Sjåenget må avvises og at arbeidet med rehabilitering av det eksisterende bruddet må starte så snart som mulig. Kommentar: Det vil bli utarbeidet en støyrapport for drift av bruddet og det vil også bli utarbeidet illustrasjoner/visualiseringer av bruddet. Driftstiden vil bli angitt i reguleringsbestemmelsene. Evt. brudd på reguleringsbestemmelsene vil bli fulgt opp av kommunen og/eller direktoratet for mineralforvaltning.