Levanger kommune Rådmannen

Transkript

1 Levanger kommune Rådmannen Deres ref: Vår ref: TNS 2014/1066 Dato: Opprettelse av ny enhet for barnehage i Levanger kommune Rådmannen sender følgende forslag til organisasjonsendring på høring: 1. Det opprettes en ny enhet for barnehage i Levanger i De kommunale barnehagene som i dag er organisert sammen med skolene i oppvekstsenter, og Spesialpedagogisk barnehageteam, som i dag er en del av enhet Barn og Familie, legges inn i den nye enheten. 2. Det utlyses en stilling som enhetsleder for barnehage som finansieres av midler fra Ansvar 138 Oppvekst felles og ansvar 3112 Spesialpedagogisk barnehageteam. Bakgrunn Rådmannen skrev følgende i Budsjett for 2014 og Økonomiplan for : For å ha god budsjettstyring er det viktig å følge kommunale barnehager tett. Det vil av den grunn utredes om de kommunale barnehagene bør samles i en enhet. Det har vært full barnehagedekning i Levanger i flere år nå og barnehagene kjenner at det er økt konkurranse. Kommunen hadde en strategi fram mot full dekning som tilsa at dette skulle dekkes ved etablering av private barnehager. Kommunen hadde ikke en strategi om utvikling av de fysiske fasilitetene i kommunale barnehager før det ble satt i gang et arbeid med å lage en barnehagebruksplan i Rådmannen tok initiativ til et samarbeid med Appareo/Ablemagic i 2013 for å utvikle en felles profil og felles plattform for intern og ekstern kommunikasjon for de kommunale barnehagene. Inntil da hadde styrerne jobbet litt hver for seg og i selvstyrte styrermøter. Kommunalsjefen og enhetslederne har i liten grad involvert seg i felles kommunal strategi for utvikling av barnehagene. Det er behov for å få økt trykk i dette arbeidet både på kommunalsjefnivå og på enhetsledernivå. Det har vært en utfordring å jobbe med økonomien for barnehageområdet etter at kommunen overtok finansieringsansvaret. Kommunalsjefen har holdt sporadiske møter der enhetslederne og styrerne har møtt fram til Fra da av er det holdt månedlige møter med styrere og enhetsledere, et møte med ca. 17 deltakere. Dette mener rådmannen er lite effektiv bruk av folk, men det har vært nødvendig. Det hadde ikke vært riktig å holde møtene kun med styrerne, og enhetslederne har ikke hatt nødvendig oversikt til å stille alene i møtene. Det har tidligere år vært avholdt egne enhetsvise møter mellom kommunalsjef, barnehagefaglig ansvarlig, økonomirådgiver og enhetsleder og styrer for den enkelte barnehage. Det er stor variasjon i hvor inngående enhetslederne kjenner til regelverket og konsekvenser av dette på barnehagefeltet, både når det gjelder organisering og innhold. De

2 Levanger kommune - Rådmannen Side 2 av 17 har stolt på styrerne og det kan jo sies å være bra, men på den andre siden forventes det jo at enhetsleder har så stor innsikt at man kan diskutere alternativ og gjøre grep, om nødvendig. Dette ble bekreftet i samtaler kommunalsjefen hadde med den enkelte enhetsleder vinteren Oppsummering av disse samtalene ligger vedlagt som vedlegg 1. Det er få enhetsledere som tar barnehageperspektivet i de kommunale strategiske møtene. Det blir lett de tar ordet for å snakke om skolefeltet som ligger dem nærmest faglig. Det vil etter rådmannens vurdering, være en fordel å få én enhetsleder som kjenner barnehagefeltet og kan løfte fram barnehage i enhetsledermøtene. Erfaring fra andre kommuner Verdal kommune har nå ett års erfaring med en virksomhetsleder for barnehage. Endringen er ikke formelt evaluert. Virksomhetslederen for barnehage får positive tilbakemeldinger på den nye modellen. Økonomienheten mener dette er et viktig og riktig grep som de også ønsker at Levanger kommune tar, jfr. Vedlegg 2. Namsos kommune har hatt denne organiseringen i mange år, med en barnehagesjef som har ansvar for økonomi, personal og fag. De er ifølge oppvekstsjefen, fornøyd med dette. Fordelen er, ifølge oppvekstsjefen, at de har en mer enhetlig barnehagepolitikk. De har tillatt at en barnehage i et mer grisgrendte område har enhetsleder/rektor som sin nærmeste leder. Dette har gitt en mer synlig rektor i barnehagen og skapt god overgang barnehage/skole. Oppvekstsjefen mener at denne barnehagen har blitt på siden av de andre med denne organiseringen, selv om styreren deltar i barnehagesjefens møter. Steinkjer er trenivåkommune og har en avdelingsleder som har ansvar for oppvekst (barnehager, skoler, kulturskole, voksenopplæring og PPT). Avdelingslederen har en stab med 3 stillinger som følger opp skolefeltet og 2 stillinger som følger opp barnehagefeltet. Avdelingsleder har personalansvar for 12 rektorer, 8 styrere, leder for PPT, leder for kulturskolen og leder for voksenopplæringa. Avdelingsleder leder både styrer- og rektormøter. I Stjørdal kommune har oppvekstsjefen på lik linje med Steinkjer, personalansvar for alle rektorer og styrere og leder styrer, rektor og oppvekstmøter for kommunale styrere og rektorer. Hvis modellen fra Steinkjer og Stjørdal skulle vært brukt i Levanger kommunes organisasjon ville hver skole og barnehage være egne resultatenheter og personalansvaret for styrerne og rektorene ville vært lagt direkte til kommunalsjef oppvekst. Opprettelse av ny enhetslederstilling og oppgavene som kan ligge til stillingen Rådmannen ønsker å opprette en stilling «Enhetsleder for barnehage». Kommunalsjefen vil ha personalansvar for denne på samme måte som for de øvrige enhetslederne innen oppvekst. Enhetslederen vil inngå i enhetsledergruppen og vil dermed få medansvar for å utvikle oppvekstfeltet spesielt og kommuneorganisasjonen generelt. Målet med å opprette stillingen er å styrke oppfølgingen av de kommunale barnehagene både strategisk, faglig og spesielt økonomisk. Oppgavene til en enhetsleder for barnehage vil være: Ansvar for at kommunale barnehager drives i samsvar med gjeldende lover, forskrifter, delegasjonsreglement, kommunale planer og andre kommunale føringer. Enhetslederen må ha god kunnskap om barnehagelov, lov om likeverdig behandling

3 Levanger kommune - Rådmannen Side 3 av 17 av barnehager, finansieringsordningen for barnehager, rammeplanen for barnehager, og andre statlige føringer på barnehagefeltet. Økonomi, og personal og fagansvar for 7 kommunale barnehager. Det er ønskelig at enhetsleder for barnehage har barnehagelærerutdanning, erfaring fra barnehage og kjenne barnehagefeltet godt, ha faglig tyngde og god økonomisk innsikt. Enhetslederens hovedoppgave vil være å spille de kommunale styrerne gode gjennom teambygging og må ha god innsikt i personalområdet. Enhetslederen må sammen med kommunalsjefen forme en barnehagestruktur som er robust økonomisk. Økonomienheten i ISK støtter at det etableres en enhet for barnehage. En uttalelse foreligger som vedlegg 2. De begrunner det med mulighet for en tettere økonomisk oppfølging av barnehagene som en helhet. I dag opplever de at barnehagene «delvis drukner» i hverdagen ettersom enhetslederne innen oppvekstsektoren i stor grad har mer fokus på skole. Dette er også naturlig all den tid enhetslederne samtidig er rektor ved en skole og har skolefaglig bakgrunn. Ansvar for felles faglig og strategisk utvikling av og langsiktig planlegging for de kommunale barnehagene. Enhetslederen må være innovativ og framtidsrettet og se mulighetene som ligger innenfor dagens lovverk. Faglig utvikling av de kommunale barnehagene blir en viktig oppgave. Ansvar for de kommunale styrermøtene både de faglige og de økonomiske møtene. Sammen med de øvrige enhetslederne innen oppvekst og kommunalsjefen, ha ansvar for et helhetlig oppvekstløp. Personalansvar for spesialpedagogene som i dag ligger i førskoleteam. Enhetslederen må bidra til å utvikle det spesialpedagogiske feltet. Det tilsettes en teamleder (max. 30% adm. ressurs) som har det daglige fagansvaret og ansvar for faglig utvikling av teamet. Ansvar for å koordinere DUÅ-arbeidet i barnehage, et samarbeid mellom barnehagene og BaFa. Spesialpedagogisk barnehageteam En omorganisering med enhetsleder for kommunale barnehager gjør det naturlig å se på organiseringen av Spesialpedagogisk barnehageteam (fram til våren 2014 kalt førskoleteam), både av faglige og ressursmessige årsaker. Det er naturlig å samle barnehagefeltet ved at enhetsleder får personalansvar for spesialpedagogene. For å sikre likeverdig behandling av ressursene vurderes det å legge vedtaksmyndigheten for kommunalt styrkingstilskudd (tidligere øremerket tilskudd) og enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp (opplæringslovens 5-7) til barnehagefaglig ansvarlig. (Saksbehandlingen bør gjøres av teamleder). Man ser altså for seg å dele det som i dag ligger til fagansvarlig for

4 Levanger kommune - Rådmannen Side 4 av 17 Spesialpedagogisk barnehageteam mellom den nye enhetslederen, teamleder og barnehagefaglig ansvarlig. Det er flere ting som taler for å opprettholde den teamstrukturen og teamlederfunksjonen slik vi gjør i dag. Det varierer hvilke barnehager som har barn som har behov for spesialpedagogisk hjelp. Våren 2013 var det 11 barnehager som hadde barn med slike behov. Høsten 2013 var det også 13 barnehager som hadde barn med slike behov. Ved de 11 som hadde barn med behov både vår og høst var det vidt forskjellig antall barn ved den enkelte barnehage som hadde fått tildelt timer. Tildelt timetall varierte mellom 10 og 34 timer/barn. Dette betyr at det må legges nye personalkabaler hvert halvår. For kommunalt styrkingstilskudd var det 14 barnehager som fikk tilskudd våren 2013, mens det var 17 barnehager som fikk tilskudd høsten barnehager fikk begge periodene, mens 11 barnehager fikk tilskudd enten vår eller høst. Ressursen varierer, og tilsvarer mellom 5 og 60 timer pr barnehage og delvis tildeles et beløp og ikke antall timer med assistent. Det er barnehagen selv som ansetter assistent for de midler de får tildelt. Dagens Spesialpedagogiske barnehageteam støtter at man samler barnehagefeltet i en enhet. De er opptatt av at enhetslederen bør har utdannelse i spesialpedagogikk. Se vedlegg 3 og 4. Dette mener rådmannen kan være en fordel, men ikke en betingelse, all den tid det legges opp til at teamet skal ha en teamleder i inntil 30% stilling. Størrelsen på den nye enheten Den nye enheten vil ha en budsjettramme på ca. 45 mill. kr dersom Spesialpedagogisk barnehageteam legges inn i tillegg til de kommunale barnehagene. Enhetsleder vil få personalansvar for 7 styrere og 9 spesialpedagoger. Dagens enhetsledere har daglig pedagogisk ansvar og driftsansvar for skolene som rektorer i tillegg til enhetslederjobben. For barnehage har styrerne mye av dette ansvaret. Styrernes ansvar er det ikke i utgangspunktet tenkt å endre på. Enhetsleder for barnehage skal derfor ikke å ha den typen ansvar for barnehagene som enhetslederne i dag har i funksjonen som rektor. Det pedagogiske ansvaret vil også omfatte spesialpedagogene dersom fagteam legges inn under enheten, men her er det tenkt å ansette en teamleder i 30% stilling. Ansvaret for å koordinere DUÅ går ut på å lage en plan for vedlikeholdsarbeidet for DUÅ. Dette går nå inn i en fase hvor alle barnehagene og nesten alle skolene har fått kurset. Oppgaven går derfor ut på å lage en plan for hvordan de siste oppfølgingssamlingene skal være og i samarbeid med enhetsleder i BaFa legge til rette for koordineringsmøter for ressurspersonene som jobber med DUÅ. Oppgaven kan også vurderes lagt til en fagleder i BaFa. Lokalisering Det har kommet opp spørsmål fra styrerne om hvor enhetsleder skal ha kontor. Dette er ikke avklart. Det vil være mulig å rigge et fagmiljø sammen med barnehagefaglig ansvarlig og spesialpedagogene på rådhuset. Enhetslederen vil ha nytte av et faglig samarbeid med barnehagefaglig ansvarlig, selv om disse to stillingene vil inneha forskjellige roller.

5 Levanger kommune - Rådmannen Side 5 av 17 Enhetslederen må ha jevnlig dialog med styrerne og ha faste møtepunkt ute i barnehagene, minst på samme nivå som dagens enhetsledere har. Det er naturlig at møtene som omhandler den enkelte barnehages faglige utvikling, økonomioppfølging og personaloppfølging holdes ute i den enkelte barnehage. Fellesmøter for de kommunale barnehagene som kobles sammen med felles styrermøter holdes på rådhuset som før. Andre fellesmøter for de kommunale barnehagene kan jo legges ute på en av barnehagene. Kontor kan også lokaliseres i en av de største kommunale barnehagene. Finansiering av stillingen Stillingen vurderes finansiert med ressurser som i dag delvis brukes for i finansiere avdelingslederen for førskoleteam, ressursen som brukes til rådgiver for kompetanseutvikling i barnehagene og ressursen som brukes til koordinering av DUÅ. Oppvekstsenter helhetlig oppvekstløp Det har kommet opp spørsmål om vi nå forlater oppvekstsentertanken. Det er vurdert som en styrke for det helhetlige oppvekstløpet at vi har enheter som er oppvekstsenter. Flere oppvekstsenter har tettere kontakt mellom den kommunale barnehagen og den kommunale skolen enn det som er mulig å få til med alle barnehagene og skolene som har overgangsløp for barn. Rådmannen mener det ikke er noe hinder for et slikt samarbeid også med en ny modell. Det er heller ikke noe som er til hinder for faste samarbeidsmøter mellom rektor ved den kommunale skolen og styrer i den kommunale barnehagen som geografisk hører sammen i framtida. I et helhetlig oppvekstperspektiv bør vi ha ambisjoner om å knytte barnehager og skoler tettere sammen. Det er stor variasjon i hvor mange barnehager og skoler som har kontakt i overgangen barnehage-skole, status våren 2014: Staup natur- og aktivitetsbarnehage leverer barn til 3 skoler. Mest til Nesheim. Nesheim skole mottar barn fra barnehager. Momarka barnehage leverer barn til 2 skoler. Halsan skole mottar barn fra 8 barnehager. Frol barnehage leverer barn stort sett til 1 skole, Frol. Av og til et barn til en annen skole. Frol barneskole mottar barn fra 10 barnehager. Ytterøy skole mottar kun fra Ytterøy barnehage og barnehagen leverer kun til skolen. Okkenhaug barnehage leverer i hovedsak til Okkenhaug skole. Okkenhaug skole mottar i fra flere barnehager. Ekne barnehage leverer i hovedsak til Ekne skole. Ekne skole mottar i hovedsak fra Ekne barnehage.

6 Levanger kommune - Rådmannen Side 6 av 17 Åsen barnehage leverer i hovedsak til Åsen skole. Åsen skole mottar fra 3 barnehager. For å lykkes i å skape helthetlige oppvekstløp må vi lykkes med det arbeidet vi har satt oss fore i oppvekstmøtene og i utformingen av overgangsprosedyrene. Fordeler for skolene av ny organisering Rektorer har i mange år uttrykt at de har for lite tid til pedagogisk ledelse ved skolen. I uttalelse fra ledergruppen i Utdanningsforbundet i Levanger står det «Også lærerne etterlyser god pedagogisk ledelse, men dette krever at rektorene har tid til å prioritere denne helt sentrale delen av jobben og ikke drukner i administrasjon, slik de gjør nå.» Ved å fjerne administreringen og oppfølgingen av barnehage, vil det frigjøres flere timer i uka som kan nyttes til pedagogisk ledelse av skolen. Barnehagefaglig ansvarlig Barnehagefaglig ansvarlig har en formell rolle som barnehagemyndighet i kommunen og er direkte underlagt kommunalsjefen. Dette ansvaret og denne plasseringen skal barnehagefaglig ansvarlig ha også i framtida. Det er en fordel at denne myndigheten ligger til en annen enn den som har personal og økonomiansvar for kommunale barnehager. Barnehagefaglig ansvarlig sine oppgaver pr ligger vedlagt i vedlegg 5. Det er tenkt at barnehagefaglig ansvarlig etter ny organisering også vil få hovedansvar for: Vedtaksmyndighet for enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp etter opplæringslovens 5-7. Logistikken for hvilke spesialpedagoger som skal hvor, legges opp i samarbeid med enhetsleder for barnehage etter innspill fra spesialpedagogisk barnehageteam. Prosess fram til høringsrunde Rådmannen ga signal om utredning i budsjettsak 62/ Møte med enhetsledere for barnehager, styrere og barnehagefaglig ansvarlig. Kommunalsjef orienterte om at det kommer til å bli satt i gang en utredning Møte med enhetsledere for barnehager, styrere og barnehagefaglig ansvarlig. Utkast til notat ble lagt fram. Det kom mange innspill i møtet, både argument for og imot endringen og innspill til endringer i notatet Kommunalsjef har individuelle samtaler med enhetsledere med ansvar for barnehager om enhetslederrollen for barnehager. Oppsummering finnes som vedlegg Kommunalsjef har møte med enhetsleder Barn og familie, avdelingsleder for førskoleteam, inkl. vikar, samt hovedtillitsvalgt. Innhold i møtet: Orientering om arbeidet og innspill fra møtedeltakerne.

7 Levanger kommune - Rådmannen Side 7 av Møte med forum for tillitsvalgte. Orientering. Utkast til notat lagt fram. Klarsignal for å arbeide videre med saken Internt arbeid med notatet. Det blir klart at det ikke er mulig å kjøre prosessen ferdig våren 2014 med sikte på tilsetting høsten Framdrift legges for å få til en avklaring i løpet av året Medbestemmelsesmøte. Kommunalsjef orienterer hovedtillitsvalgt for fagforbundet om status i arbeidet, utkast til notat legges fram. Det gis beskjed om endret framdrift. Konklusjon i møtet notatet blir ikke sendt på høring før streiken er avsluttet Møte med enhetsledere for barnehage, styrere og barnehagefaglig ansvarlig. Kommunalsjef gir signal om at det ikke vil bli høring før etter streiken er avsluttet Drøftingsmøte om høringsgrunnlaget Intern høring i organisasjonen AMU. Oktober/November FFT. November 2014 Orientering i DK og beslutning i Administrasjonsutvalget.

8 Levanger kommune - Rådmannen Side 8 av 17 Vedlegg 1. Oppsummering av samtaler med enhetsledere for barnehage 1. Hvor mye tid bruker du på barnehagen som enhetsleder? 1-2 timer i uka. Sitter og snakker sammen i 2-3 timer. ½ t pr uke. I perioder litt mer. Faste møter en dag i uken som tar 2-3 timer samt åpen telefonlinje. E-postkommunikasjon innimellom, møte 1 gang pr måned, følger opp regnskap og budsjett 1 gang pr uke, i sum anslås 2 timer pr uke. Ukentlig treff. Deltar når det er behov. Veileder. Når jeg først er der tar det 2-3 timer. 1 time pr uke. 2. Hvor ofte har styrer og du møter? Hva handler møtene om? Ikke faste møter nå. Tidligere faste møter. Stiller innom barnehagene. Tar det om det er behov. Følger nøye med på budsjett og regnskap. 1 gang pr måned og et par timer da. Prøver å komme seg ut på avdeling. Økonomi og personalsaker. Er på foreldremøte. Har det i årshjulet. Det er styrer som leder møtene. Deltar i overgangsmøter og har lokal plan for dette. Fast møte 1 dag i uka mye ift. personal og utstyr, planverk. 2,5 timers møte en gang pr mnd. Har av og til ledermøte for hele enheten. Sett på virksomhetsplanen. Ukentlig møte, ca. 2t. 1 gang pr mnd har jeg møter med alle barnehagene i kretsen. Møter, men ikke faste. Handler stort sett om økonomi. Styrer deltar i ledergruppemøter ved enheten. Der tas det opp tema som gjelder alle delene av virksomheten. 1 gang pr måned. 3. Hvor står andel av merkantil ressurs brukes av barnehage? Bruker merkantilt noe med ikke fast. Bruker merkantilt litt, men er veldig selvhjulpen. Bruker merkantilt mye. Ikke brukt i særlig grad. Brukes til alt, personalmeldinger mv. Bruker ikke særlig merkantilt.

9 Levanger kommune - Rådmannen Side 9 av 17 Bruker ikke merkantilt. 4. Hvilke grep har du gjort for å søke og sikre at barnehagen driver innenfor tildelt ramme/i balanse? Se 2. Kuttet på vikar og overtid. Vurderer å stenge i ferien. Viktig å bygge opp kompetansen til enhetslederne. Tilskuddet er fremmed for oss. Sett på vikarutgifter og barnetall. Jobbet med å få budsjettet i balanse. Til slutt sa styrer at det ikke gikk å kutte mer. Brukte også økonomisjef for å vurdere beløp, men kom ikke lenger ned. 5. I hvor stor grad er du med og veileder styrer i forhold til fleksibel bruk av personalet mellom avdelinger, mellom de ulike vaktene i løpet av dagen og ut fra den enkelte ansattes fortrinn? Bemanningsplan. Fleksibel bruk av personalet mellom avdelinger. Drar veksler på læring. Ikke fleksibel mellom skole og barnehage. Prøver å være med og diskutere bruk av folk. Stoler på styrer. Snakker om praktisk organisering. Gjort om litt. Ikke mye. Liten barnehage gir liten fleksibilitet. Lite om dette. Ikke snakket om det. 6. Hvordan involverer du deg i arbeidet med virksomhetsplan og årsplan for barnehagen? Har lest dokumentene. Ikke noe å utsette på det. Prøver å gjøre seg kjent med innholdet. Har prøvd å ta det opp i felles ledermøter. Møter motstand i ledergruppa ved skolen. Har min. 2 møter i året i felles ledergruppe. Har begynt å jobbe med den. Kjent med planen. Har bestilt at barnehagen skal stille med barn som er godt forberedt til skolen. Ikke i særlig grad. 7. Hva er de viktigste strategiene barnehagen har for å utvikle kvaliteten framover? Har ikke lest rammeplanen men fulgt opp de kursene som har gått. Videreføre nærværsprosjekt.

10 Levanger kommune - Rådmannen Side 10 av 17 Jobbet med kommunikasjon og med personalkabalen. De ansatte er viktige for barnehagens rennommé. 8. Hvis barnehagen skal satse på etter- og videreutdanning av personalet, hva vil du prioritere? Hvorfor velger du å prioritere nettopp dette? Har ikke kompetanseplan. Ikke diskutert det med styrer. Har ikke fulgt opp dette. De ansatte har god kompetanse. Leder har tatt lederutdanning. Har en kompetanseplan. Kuttet ut DUÅ for de siste medarbeiderne pga. økonomi. Leder tar pedagogisk lederutdanning. Pedagogiske lederne og styrer har vært på kurs. Assistentene har deltatt på tilbud fra kommunen. 9. Hvilke tilbakemeldinger får barnehagen fra foreldregruppen? Ikke kjent med foreldreundersøkelser. Bhg ville ikke delta på siste brukerundersøkelse. Vet ikke. Vet ikke om noen undersøkelser. Vet at samarbeidsutvalget har mange møter. Har skrevet ut brukerundersøkelse. Har mye direkte kontakt med dem. Felles distribusjonsliste. Ikke hatt brukerundersøkelser, tror jeg. Generell tilbakemelding. Har terpet på møtet med foreldrene. Være hyggelig og imøtekommende. Ta opp ting i møter ikke i døra. Ikke kunnskap om det. 10. Hvordan brukes verktøyet hypernett i forbindelse med opptak av barn? Styrer håndterer dette selv og er bevisst på dette med å fylle opp grupper. Innbyggerne lokalt bør prioriteres. Ikke deltatt i det. Har sett det. Ikke sett på det. Ikke sett det systemet. 11. Kjenner du til innholdet i nasjonal rammeplan for barnehager? Nasjonal rammeplanen for barnehager under revidering, hvilke følger evt. endringer vil dette kunne få for det ped. innholdet/utviklingsarbeidet i barnehagen framover?

11 Levanger kommune - Rådmannen Side 11 av 17 Vært gjennom planen. Lik skolens plan. Vet den ligger der. Har lest den. Vet om den. Lest den men det sitter igjen lite. Har lest den tidligere. Har ikke lest den. 12. Hva er de nasjonale prioriterte satsingsområdene for barnehage i 2013 og i 2014 og hvordan har barnehagen jobbet/planlagt å jobbe med disse områdene? Styrer kjenner til disse. Ikke sikker. Ikke lest det nei. Kjenner ikke til dette. 13. Diskuterer du med styrer hvordan barnehagen jobber med å operasjonalisere formålsparagrafen i barnehageloven? Ganske mye likt med skolen. Ikke kjent med den. Leken er viktig. Ikke diskutert det med styrer. Nei. 14. Hvilke vurderinger er gjort i barnehagen om begrepene lek og læring? Hvordan jobber barnehagen med å utvikle grunnleggende ferdigheter og kunnskaper? Vært en diskusjon for noen år siden. Vet ikke. 15. Hvilke tanker har du om 3 i barnehageloven om barns medvirkning og hvordan jobber barnehagen med dette? Diskutert barns medbestemmelse mye. Bevisst dette. Medvirkning der foreldrene kjenner at de kan bidra. Har demokrati inne i DUÅ-satsingen. Diskutert dette. Ikke enig i alt.

12 Levanger kommune - Rådmannen Side 12 av 17 De kan for eksempel få velge hva de skal holde på med, lage kostymer selv, danne grupper. 16. Hvilke saker jobber de med i styrermøtene og i hvor stor grad tar de for seg strategiske spørsmål? Får av og til møteinnkallingen. Spør om enhetslederne burde deltatt mer. Har følt at man ikke skal blande seg inn. Vet ikke hva de har for seg. Ikke kjent med styrermøtene. Får av og til referatene. Tar opp dette når de har møter. Kjenner ikke innholdet. 17. Hvilke fokusområder ble valgt ut etter gjennomgangen av Ablemagic og hvordan har barnehagen tatt tak i dette? (Lokal mat, natur, miljø, DUÅ) Stiller spørsmål med hvor lik de kommunale skal bli. Opptatt av oppvekstsenter. Viktig for overganger og mulighet for felles foreldremøter: Ikke legg ut ressurser fra spes.ped team. Følg opp bhg tett. Ikke diskutert dette med styrer kun diskutert barnehagens egne mål og tiltak. Ikke gjort det, men skal ta tak i det nå. Kjenner til barnehagens egne satsingsområder. Ikke snakket om det. 18. Hva er de viktigste innenfor barnehagefeltet du diskuterer med de andre enhetslederne? Snakker med en annen enhetsleder innimellom. Sammenlignet drifta. Ikke mye. Ikke brukt andre enhetsledere. Ikke samtaler med andre enhetsledere. Ikke på flere år. Ikke diskutert med de andre enhetslederne. Kan være greit for barnehagene med en leder som er opptatt av barnehage.

13 Levanger kommune - Rådmannen Side 13 av 17 Vedlegg 2. KOMMENTAR FRA ØKONOMIENHETEN VEDRØRENDE OPPRETTELSE AV NY STILLING SOM «ENHETSLEDER FOR BARNEHAGE» I LEVANGER Det har vært en utfordring å jobbe med økonomien for barnehageområdet etter at kommunen overtok finansieringsansvaret. De kommunale barnehagene har hatt store utfordringer med å drifte innenfor tildelt økonomisk ramme. Verdal kommune omorganiserte barnehagedriften fra slik at alle kommunale barnehager ble underlagt en virksomhetsleder med ansvar for driften av alle barnehagene. Fra økonomienhetens ståsted vurderes det som en stor fordel at tilsvarende organisering også gjøres i Levanger. Dette begrunnes først og med mulighet for en tettere økonomisk oppfølging av barnehagene som en helhet. I dag oppleves det at barnehagene «delvis drukner» i hverdagen ettersom enhetslederne innen oppvekstsektoren i stor grad har mer fokus på skole. Dette er også naturlig all den tid enhetslederne samtidig er rektor ved en skole og har skolefaglig bakgrunn. Økonomienheten hadde sett det som formålstjenlig å kunne forholde seg til en enhetsleder for alle kommunale barnehager for bedre å kunne følge opp økonomiske spørsmål og utfordringer. Det understrekes viktigheten av en enhetsleder for barnehager vil kunne ha muligheten til gjennom budsjettåret å foreta økonomiske omdisponeringer mellom de ulike kommunale barnehagene uten politiske vedtak om rammeendringer mellom de ulike områdene innen oppvekst. Det forutsettes at en ev. ny enhetsleder har innsikt i både barnehagefaget og de økonomiske problemstillingene som tilligger barnehagesektoren. Mvh Arnstein Kjeldsen Økonomisjef Innherred Samkommune Tlf: Mob:

14 Levanger kommune - Rådmannen Side 14 av 17 Vedlegg 3. Innspill til «Notat om forslag til opprettelse av ny stilling som «Enhetsleder for barnehage» i Levanger kommune». Til stede på møte : Elin Børve, Gry Rønning, Brit S. Deviktangen (plasstv Utd.forb), Marit E. Aksnes. Vi er enige om: At barnehagefeltet i kommunen i dag framstår som for fragmentert, og at det er et ønske med en tydeligere profil, organisatorisk samordning og mer samarbeid generelt. Før det gjøres en evt. omorganisering, må dagens oppgaveportefølje legges fram i sin helhet, slik at en ikke risikerer at oppgaver/ansvarsområder blir «hengende» igjen uten ansvarsplassering. Dette gjelder både økonomiske, personal- og forvaltningsmessige oppgaver for fagleder førskoleteam. (se vedlegg). Det er viktig å avklare fordeler og ulemper med dagens organisering i BaFa vs. i ny enhet. Fordeler med dagens org: Org. i BaFa gir god tilgang til PPT, gjennom relasjoner som er bygget opp som følge av at vi ofte er samlet. Dette gir lavere terskler for å ta kontakt for veiledning og drøfting av saker. Fagutvikling i BaFa er verdifull for førskoleteamet, og det er gjensidige bidrag mellom fagtjenestene. Førskoleteamet bidrar med verdifull innsikt på barnehagefeltet for tjenestene i BaFa. Det er utarbeidet retningslinjer for spesialpedagogene, som viser rolle, oppgaver og ansvar vs alle barnehager i Levanger. Det er attraktivt å jobbe i førskoleteamet av ulike årsaker: - Det er et yrkesmessig karriereskritt å være spes.pedagog vs.barnehagelærer. - Det er god organisering og god ledelse av teamet - Det er høy kompetanse og god kompetanseutvikling i enheten og i teamet - Det er et godt arbeidsmiljø og høy trivsel Ved evt. omorganisering er det viktig å ivareta punktene over i størst mulig grad. 1. I tillegg er det viktig å opprettholde teamet som team. 2. Videre er det viktig å ivareta det spesialpedagogiske perspektivet og sørge for kontinuerlig fagutvikling på området.

15 Levanger kommune - Rådmannen Side 15 av Leder må ha spes.ped.kompetanse. 4. Vi mener at leder for teamet bør ligge utenfor enhetslederstillingen, og at det bør opprettes en egen avdelingsleder/teamlederstilling for dette. Denne stillingen bør ligge på linje med styrer. Tilleggsforslag fra Gry, Elin og Brit ( ) 5. Vi foreslår at en benytter et annet navn enn «Enhetsleder for de kommunale barnehagene», -dette for å kunne favne hele barnehagefeltet i en enhet. Et forslag er å kalle det «Barnehagetjenesten i Levanger». Denne vil bestå av leder for enheten, styrere i de kommunale barnehagene, leder førskoleteamet ( fagteam for spesialpedagogisk hjelp), barnehageansvarlig (?) Event prosjektstillinger, stillinger knyttet til DUÅ. 6. Et annet forslag er å bytte navn fra «førskoleteam» til «fagteam for spesialpedagogisk hjelp». Selv om teamets primære oppgave er å gi spesialpedagogisk hjelp etter Opplæringsloven, bør teamet kunne benyttes som et lavterskeltilbud i fht kommunens satsning på «tidlig innsats» og som en støtte til barnehagene,- for eksempel i fh. veiledning, «å oppdage tidlig», hjelp til observasjon og henvising til de rette instanser. Fagteamet må selvsagt ha en leder med spesialpedagogisk kompetanse. Denne lederen kan være enheten sin «forlengede arm» inn i hjelpetjenestene (BaFa) for å sikre tverrfagligheten; samarbeid med de rette instanser. Oppsummert Marit E. Aksnes

16 Levanger kommune - Rådmannen Side 16 av 17 Vedlegg 4. Innspill fra tillitsvalgt i førskoleteam Fra: Brit Serine Deviktangen Sendt: 10. februar :46 Til: Marit Elisabeth Aksnes Emne: Innspill fra spespedteamet Hei! Etter møte med deg i dag mandag snakket vi i teamet litt sammen etterpå. Vi har noen punkter og innspill som vi ønsker og håper blir med. - Vi ønsker at det skal stå i utlysningsteksten at det skal være noen med god kompetanse på spesped. - Viktig at vi fortsatt får beholde ukentlig møte i teamet, også med leder. - Viktig at det fortsatt er på samme dag ppt logoped har innedag. Også med hensyn til samarbeid med andre i BAFA. - Det er positivt med et tettere samarbeid med barnehagene. Dette med tanke på helhetlig tenkning. Vennlig hilsen Brit Deviktangen For spespedteamet, førskole.

17 Levanger kommune - Rådmannen Side 17 av 17 Vedlegg 5. Barnehagefaglig ansvarlig sine oppgaver pr Barnehagefaglig ansvarlig har i dag ansvar for følgende oppgaver: ØKONOMI Føre kontroll med tildeling av statstilskudd m.utg. punkt i årsmeldingene. Beregne kompensasjon av søskenmoderasjon Tilskudd til minoritetsspråklige. Merinntak i bhg./redusert barnetall Søke om + kontrollere ordningen med investeringstilskudd. Rapportere til Fylkesmann og departement statistikk etc. Ansvar for oppfølging av driftsavtale med private barnehager. Herunder bl.a. påse at avtale følges, og i samråd med økonomiavdelingen fordele tilskudd(kommunale og statlige tilskudd) til barnehagene med utgangspunkt i innsendt informasjon. GODKJENNINGER Godkjenning av barnehager (nye og eksisterende) I godkjenning kommer flere av lovens bestemmelser til anvendelse. Sørge for at alle som ønsker det får starte barnehage under forutsetning av at de fyller vilkårene for godkjenning. Koordinerer arbeidet knyttet til andre godkjenningsmyndigheter i kommunen blant annet kommunelege og byggsak. TILSYNS OG VEILEDNINGSANSVAR SAMT PEDAGOGISK ANSVAR Skal kontrollere at barnehageeier oppfyller sine forpliktelser. Dette innebærer bl.a.: Barnehagen drives i overensstemmelse med godkjenningen. Forskriftenes norm for pedagogisk bemanning er oppfylt. Bemanning er tilfredsstillende. Årsplan i samsvar med rammeplan. Opprettet foreldreråd og samarbeidsutvalg. Aktiv veiledning i forhold til driftsform, brukertilpasning, pedagogisk tilrettelegging. Kontrollere at årsmeldingene er i samsvar med lovverket. UTVIKINGSARBEID Oppfølging av sentralt rammeplan og lokale planer Pedagogisk tilsyn. Styrermøter 1g. pr. mnd + initiere nettverk. Samarbeid med høgskoleinstitusjoner. Søke kompetansemidler i tråd med sentrale og lokale satsningsområder. Samarbeid/dialog med Fylkesmannen. Deltagelse i interkommunalt nettverk i Nord-Trøndelag. BARNEHAGEOPPTAK Hovedansvar for koordinering av barnehageopptak og utsendelse av tilbud. Alle godkjente barnehager deltar i et fellesopptak. Sikre at fortrinnsretten for barn med funksjonshemninger oppfylles.(samarbeid BAFA/ROS) Klagebehandling. Bidra aktivt i arbeid sammen med barnehagene / barnehageeierne til å nå mål om full barnehagedekning. ANNET Gi midlertidig dispensasjon fra utdanningskravet og fra forskrift om pedagogisk bemanning. Motta politiattest fra eier som selv skal arbeide i barnehagen/bestemme at det kan kreves attest for andre som oppholder seg i barnehagen regelmessig. Evt. godkjenne bemanningsplan for nattåpne barnehager og den enkelte ansettelse av personer som arbeider i barnehagen på nattestid. Rapport til NAV om barn for utsjekking av kontantstøttemottakere