ARKIV: L13 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget innstilling 7/ Bystyret 28/

Transkript

1 SAKSFREMSTILLING SAKSBEHANDLER: Anne Kristine Lysestøl SAKSMAPPE: 2016/1826 ARKIV: L13 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget innstilling 7/ Bystyret 28/ GANGS BEHANDLING AV DETALJREGULERING FOR VASSMYRA UNGDOMSSKOLE, PLANID Rådmannens forslag til innstilling: Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole, planid , med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert Saksordfører: Behandling i Planutvalget innstilling : Ettersendt dokument: Epost fra Bydrift datert vedr. oljetank Inga Fjeldsgaard ble valgt til saksordfører. Som følge av innspill fra Bydrift foreslår rådmannen denne endringen: Rekkefølgekravet i bestemmelsenes punkt endres til: For nytt bygg eller ombygging av bygg skal eksisterende oljetank bygges om fra oljefyringsanlegg til anlegg for biobrensel. Oljerester og eventuell annen forurensning skal leveres til godkjent deponi. Innstillingen med rådmannens tillegg ble enstemmig vedtatt. Innstillingi Planutvalget : Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole, planid , med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert , med følgende endring i rekkefølgekravet i bestemmelsenes punkt 3.1.4: For nytt bygg eller ombygging av bygg skal eksisterende oljetank bygges om fra oljefyringsanlegg til anlegg for biobrensel. Oljerester og eventuell annen forurensning skal leveres til godkjent deponi. Saksordfører: Inga Fjeldsgaard 1

2 Behandling i Bystyret : Innstillingen enstemmig vedtatt Vedtak i Bystyret : Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole, planid , med planbeskrivelse datert , plankart datert og bestemmelser datert , med følgende endring i rekkefølgekravet i bestemmelsenes punkt 3.1.4: For nytt bygg eller ombygging av bygg skal eksisterende oljetank bygges om fra oljefyringsanlegg til anlegg for biobrensel. Oljerester og eventuell annen forurensning skal leveres til godkjent deponi. Vedlegg: 1 FØRSTEGANGSBEHANDLING AV FORSLAG TIL DETALJREGULERING FOR VASSMYRA UNGDOMSSKOLE, PLANID BEFARING 2 Bestemmelser revidert for Vassmyra ungdomsskole 3 Arealplankart datert for Vassmyra ungdomsskole 4 Planbeskrivelse til Detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole- til offentlig ettersyn 5 Risiko- og sårbarhetsvurderinger for Vassmyra ungdomsskole, datert Grunnundersøkelser - utført i forbindelse med forprosjekt for Vassmyra ungdomsskole 7 Resultat fra medvirkning med elever på Vassmyra ungdomsskole MELDING OM OPPSTART AV PLANARBEID - VASSMYRA UNGDOMSSKOLE 9 Uttalelse fra fylkeskommunen på forslag til detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole 11 Kommunelegens forhåndsgodkjenning av flerbrukshall ved vassmyra ungdomsskole 12 Høringsuttalelse til detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole 13 Innspill fra bydrift for Vassmyra skole Utrykte vedlegg: Bakgrunn: Eiendommer og roller i planarbeidet På vegne av Mandal kommune Bydrift meldte Mandal kommune v/teknisk Forvaltning om oppstart av planarbeid for Vassmyra ungdomsskole og flerbrukshall Mandal kommune er også hjemmelshaver for hele planområdet som består av kun to eiendommer: gnr 40, bnr 100 gnr 300, bnr 309 (veiareal) Gjeldende reguleringsplaner Det meste av planområdet er omfattet av Reguleringsplan for Skinsnes - Ime 1, planid 36. I tillegg omfatter oppstarten en revisjon av den ovennevnte reguleringsplanen, planid 36A. I denne er det innregulert en trailbane like sør for dagens skolebygninger. 2

3 Kartutsnittet viser gjeldende reguleringsplaner i området og planavgresningen som ble varslet ved oppstart. Planforslaget dekker et noe mindre område. Formål med planarbeidet og sammendrag av innhold Hensikten med planarbeidet er å tilrettelegge for nødvendig modernisering av skolens gymsal i form av en ny flerbrukshall. Skolen har i tillegg behov for utvidelse med flere klasserom for å ruste seg mot økning i elevtall som er beregnet å komme om få år. Hovedgrep i planforslaget: Ny flerbrukshall med klasseromsfløy, maksimalt 3700m 2 BYA Mulighet for å utvide eksisterende skolebygninger til maksimalt 4000m 2 BYA Regulere uteområder som skal opparbeides til skolens uteområder Ny parkering Omlegging av turstier som følge av utbyggingen Planforslaget som fremlegges til annengangsbehandling har planbeskrivelse datert plankart datert og bestemmelser datert Behandlinger Det har ikke vært behandling av oppstartsmelding i planutvalget i denne saken siden dette planarbeidet er startet på grunnlag av politisk vedtak. Planforslaget var til førstegangsbehandling Følgende vedtak ble da fattet: Vedtak i Planutvalget : Forslag til detaljregulering for Vassmyra ungdomsskole og flerbrukshall, planid , med plankart datert , bestemmelser datert og planbeskrivelse datert , kan legges ut til offentlig ettersyn etter at følgende endringer er foretatt: Det må foretas vurderinger knyttet til hule eiker innenfor o_bu2 Teknisk forvaltning delegeres myndighet til å foreta mindre tekniske justeringer i planmaterialet. 3

4 Planforslaget var lagt ut til offentlig ettersyn i perioden Det ble mottatt flere merknader til offentlig ettersyn. Hovedmomentene i disse merknadene gjennomgås under, sammen med vår kommentar til dem. Det anbefales likevel at merknadene leses i sin helhet. Bydrift har fått oversendt alle merknadene og har gitt tilbakemelding til saksbehandler på telefon. 1. Vest-Agder Fylkeskommune, brev datert (Vedlegg 9) Er fornøyd med at det er satt opp rekkefølgekrav som sikrer opparbeidelse av nye turveier. Forutsetter at anlegg er tilgjengelig for allmennheten. Viser til at det er trangt for bussene i dagens løsning og viser til AKT. Forutsetter at ny reguleringsplan gjør trafikkforholdene bedre for gående og syklende. Det er positivt at det etableres 200 sykkelparkeringsplasser. De har ingen merknader angående kulturminner eller kulturmiljø. Kommunen tolker tilbakemeldingen som at Fylkeskommunen i hovedsak er fornøyd med planforslaget. Angående buss og av-og påstignings-plass er dette noe som er vurdert i planforslaget. Bilparkering flyttes bort fra dagens felles p-plass slik at det kun er buss og korttidsparkering som blir igjen på dagens område. Det er noe uklart om kommentaren gjelder dagens bruk, eller om det er løsningen i planforslaget som er vurdert. Saksbehandler har vært i kontakt med AKT og har sendt en henvendelse og bedt om de kan vurdere den løsningen som er foreslått. Det har foreløpig ikke kommet svar på dette. Dersom det kommer svar før behandlingen vil dette bli ettersendt. Kommunen selv har vurdert at bussparkeringen blir bedre i planforslaget siden bilparkeringen flyttes bort. Om det er behov for flere busser etter utbygging vet vi ikke, det er en forholdsvis stor andel skysselever i dag. Planlagte nye boligområder som forventes å kunne gi økt elevtall ved skolen ligger i avstand som ikke utløser krav på fri skoleskyss. 2. Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, brev datert (12) Fylkesmannen ser positivt på at skolen skal rustes opp og utvides, og at kommuneoverlegen har forhåndsgodkjent planene etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler. De er oppmerksomme på at utbyggingen vil føre til tap av et eksemplar av utvalgt naturtype hul eik, og viser til kommunens vurdering etter naturmangfoldloven 53. De gir faglig råd om at etablering av bom for å unngå kjøring inn til flerbrukshallen blir utformet som en skal-bestemmelse. De gir også faglig råd om at plassering av sykkelparkering innenfor o_spp 4-og 5 utformes som en skalbestemmelse. Kommunen tolker tilbakemeldingen som at fylkesmannen er fornøyd med planforslaget. Det er satt rekkefølgekrav som sikrer etablering av bommer og sykkelparkering mm før nytt bygg tas i bruk, og fylkesmannens kommentar om dette vurderes å allerede være tatt hånd om i forslaget som lå ute til offentlig ettersyn. 3. Mandal Bydrift, e-post datert (vedlegg 13) Gjør oppmerksom på at området hvor turveien o_gt2 er tegnet inn er svært bratt. Foreslår å heller åpne for sti i bestemmelsene. o_gt2 er regulert som turveg, men er definert i bestemmelsene som en sti med bredde og type opparbeiding. Stien er lagt inn som en erstatning for sti bak dagens hall. Det er riktig at området er bratt, og det er derfor i bestemmelsene sagt at det kan etableres trapp. Det blir ikke en løsning som tilfredsstiller krav til tilgjengelighet på denne strekningen. Det foreslås at o_gt2 utvides i starten og slutten av traseen for å ha mulighet til å legge traseen best mulig i terrenget. Utvidelsen er innarbeidet i plankartet som legges fram for behandling. 4. Elevrådet ved Vassmyra ungdomsskole 4

5 Elevrådet behandler saken i sitt møte 1.april. Uttalelsen ettersendes. Elevrådet på Vassmyra ungdomsskole har deltatt i planprosessen ved oppstart. Det er laget en rapport med innspill fra elevene. Innspillene er tatt hensyn til blant annet ved utforming av krav til uteområdene. Eventuell uttalelse fra elevrådet må ettersendes saken. 5. Kommuneoverlegen, brev datert (vedlegg 11) Kommuneoverlegen gir i brevet sin forhåndsgodkjenning av byggeplanene i forhold til forskrift om miljørettet helsevern i skoler og barnehager. Han mener også at utfordringer med trafikksikkerhet er ivaretatt, at skolens uteområder er tilfredsstillende dersom man ser regulerte arealer og omkringliggende friområder i sammenheng. Han peker på at det er viktig for elevene å ha tilstrekkelig tilgang på leskur. Forhåndsgodkjenningen tas til orientering. I planforslaget ligger det mulighet for å kombinere gangbru med oppholdsareal under tak på bakken. Området er dessuten tegnet litt større enn det som det er behov for med tanke på gangbrua. Ellers er det krav til utomhusplanen at det skal vises oppholdsplasser under tak. Dette forholdet vurderes derfor å være godt ivaretatt i planforslaget. Vurdering: Temaer som ble drøftet ved 1.gangsbehandling blir ikke tatt opp på nytt med mindre de har blitt aktualisert gjennom offentlig ettersyn. Det anbefales å også lese saksfremstillingen til 1.gangsbehandling. Naturmangfold og utvalgte naturtyper Ved 1.gangs behandling ble det tatt opp manglende vurdering av store eiker innenfor byggeområdet. Plandokumentene ble supplert med opplysninger og vurderinger om eiketrærene før planforslaget ble lagt ut til offentlig ettersyn. Ved måling viste det seg at det finnes to store eiketrær med omkrets på henholdsvis 275cm og 195cm. I forbindelse med offentlig ettersyn og spørsmål fra Fylkesmannen har kommunen gjort vurderinger etter naturmangfoldloven 53: Konsekvensen for de to eikene som kommer inn i kategorien hule eiker er at trærne fjernes der de kommer i konflikt med planlagt ny hall. I andre deler av planområdet gir planforslaget et styrket vern av trær med tilsvarende potensiale gjennom hensynssonen H_560 og bestemmelse knyttet til denne. Selv etter at utbyggingen er ferdig vil det være god sammenheng i grønnstrukturen i området. Uten at det er registrert systematisk, er det observert blandingsskog med innslag av eik i ulike størrelser i området langs vannet. Kommunens vurdering er derfor at selv om de to eiketrærne som er registrert i planarbeidet går tapt vil det ikke være avgjørende i et større bilde i planområdet. Kommunens vurdering av naturmangfoldlovens 53 er altså at planforslaget ikke får betydning på den samlede utbredelse og kvalitet av naturtypen hule eiker. Sykkelparkering Sykkelparkering er fordelt flere steder i området. Hovedsykkelparkeringene til skolen er o_spp4 og o_spp5. Disse skal etableres med tak og belysning. Det samme gjelder for sykkelparkering ved inngangen til flerbrukshallen. Det er lagt vekt på at sykkelparkeringene ligger sentralt plassert i forhold til der elevene kommer fra og inngangsparti på byggene. Utforming av sykkelparkeringen skal være en del av utomhusplanen, og tilsammen skal utomhusplanen vise 200 sykkelparkeringsplasser. Det er satt rekkefølgekrav som sikrer etablering av sykelparkeringen. Bussparkering Bussene skal kjøre inn til skolen på samme måte som før. Det har fra flere hold blitt sagt at det er dårlig oversikt i området i dag fordi det er mye ulik type trafikk samlet på ett område. 5

6 Planforslaget rydder i dette ved at bilparkering skal skje på en ny p-plass med egen innkjørsel. På dagens p-plass vil det med dette også bli bedre plass til bussene selv om området ikke blir utvidet. Revidering av dokumenter før behandlingen I dokumentene som legges fram for behandling og vedtak er det gjort noen mindre endringer i forhold til forslaget som lå til offentlig ettersyn. Dette gjelder: Liten utvidelse av o_gt2 i begge ender Rettelse av benevnelser i bestemmelsene Bestemmelsens punkt 5.1 Vei: Bestemmelse angående asfaltering strykes. Økonomiske konsekvenser: Vei og offentlige friområder er etablert fra før og er allerede en utgift i kommunens drift. Skoleområdet blir utvidet/oppgradert og endringen for dette vil være en del av de økonomiske konsekvensene for prosjektet. Det blir en større bygningsmasse å drifte og vedlikeholde. Nye bygg og ombygd eksisterende skolebygg er i forprosjektet beregnet til å være vesentlig mer energieffektive enn dagen bygg. Det er et utarbeidet et forprosjekt og det er fattet politiske vedtak i forkant av planarbeidet, og økonomiske konsekvenser antas å ha blitt tatt høyde for der. Konsekvenser for barn og unge: Denne plansaken har stor konsekvens for barn og unge. Det vurderes at ny hall, utvidet skole og oppgraderte uteområder vil være positivt for barn og unge. Planforslaget har også intensjon om å gjøre trafikkforholdene mer oversiktlige med egen p-plass, bom for å unngå kjøring på gangveierbelysning og attraktive sykkelparkeringsplasser. Konsekvenser for folkehelse: Området er i dag regulert til friområde i hovedsak og blir mye brukt til rekreasjon og fritidsaktiviteter i tillegg til skolebruken. I planarbeidet er det lagt vekt på at mulighetene til fri bruk og rekreasjon ikke skal bli dårligere selv om skoleområdene utvides. Størrelsen på skolens regulerte utearealer derfor et kompromiss mellom de ulike interessene, og rådmannen mener det har blitt en god løsning. Av kommuneoverlegens forhåndsgodkjenning går det også fram at løsningen er god. Flerbrukshallen vil kunne romme flere aktiviteter og vil i større grad kunne fungere som en sosial møteplass enn dagens gymsal. Totalt sett vurderes prosjektets virkning for folkehelse å kunne være positiv. Konklusjon: Rådmannen mener at planforslaget løser det som skal løses i en utbygging av ny flerbrukshall og utvidet skole. Det er en vesentlig økning av skole og hallkapasitet som planlegges. Uheldige virkninger i forhold til bruken av friområdene blir kompensert i form av etablering av nye turveger som gir god forbindelse mellom p-plass og friområdene. Det er en fordel at det blir klarere definert hva som inngår i skoleområdene. Det anbefales at planforslaget vedtas. Mandal, Irene Lunde Konstituert rådmann Arne Wilhelmsen Kommunalsjef Byutvikling 6

7 Saksparter: Barn og unges representant i plansaker Karl Glomsaker Elevrådet på Vassmyra ungdomsskole Friluftsrådet for Lindesnesregionen FYLKESMANNEN I AUST- OG VEST- Einerveien Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL AGDER Holum Trialklubb v/tove Langeland Ime Bygdelag v/einar Sørensen Marnarveien Mandal Ime vel/v Solfrid Irene Justnæs Einerveien Mandal Imetoppen Vel V/Eystein Christensen Lyngveien MANDAL Jørn Veiset Tregdeveien Mandal Mandal Barne og Ungdomsråd v/anne Grønsund Naturvernforbundet Mandal v/ Råmund Steinsvåg NORSK FOLKEMUSEUM, avdeling Maritimt museum SYKLISTENES LANDSFORENING I MANDAL Postboks 720 Skøyen c/o Eva Saanum Adolph Tidemands gate 12 VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE Postboks 517 Lundsiden 0214 OSLO 4514 MANDAL 4605 KRISTIANSAND S 7