ARKIV: L12 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget innstilling 11/ Bystyret 67/

Transkript

1 SAKSFREMSTILLING SAKSBEHANDLER: Jonny Grundeland SAKSMAPPE: 2015/1838 ARKIV: L12 UTVALG: UTVALGSSAKSNR: MØTEDATO: Planutvalget innstilling 11/ Bystyret 67/ ANNENGANGSBEHANDLING - DETALJREGULERING FOR E39 SØGNE ØST - MANDAL ØST Rådmannens forslag til innstilling: Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for E39 Søgne øst Mandal øst, planid , med plankart datert , reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert xx.xx.xx. Saksordfører: Behandling i Planutvalget innstilling : Jon Gunnar Ask ble valgt til saksordfører. Ettersendt dokumenter: Reviderte bestemmelser og revidert planbeskrivelse for detaljregulering for E39 Søgne øst Mandal øst. Bestemmelsene ligger i to eksemplarer, hvorav det ene viser hvilke endringer som er foretatt etter møtet som Nye Veier hadde med Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder. Med bakgrunn i at dokumentene nå er endret foreslås følgende endring i rådmannens forslag til innstilling: Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for E39 Søgne øst Mandal øst, planid , med plankart datert , reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Rådmannens endrede innstilling ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Planutvalget : Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for E39 Søgne øst Mandal øst, planid , med plankart datert , reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Saksordfører: Jon Gunnar Ask 1

2 Behandling i Bystyret : Innstillingen enstemmig vedtatt Vedtak i Bystyret : Jf. plan- og bygningslovens vedtar Mandal bystyre detaljregulering for E39 Søgne øst Mandal øst, planid , med plankart datert , reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Vedlegg: 1 Varsel om oppstart - brev fra Statens vegvesen datert Varsel om oppstart - planområde 3 Forslag til detaljregulering for E39 Søgne øst - Mandal øst - plankart datert Forslag til detaljregulering for E39 Søgne øst - Mandal øst - reguleringsbestemmelser datert Forslag til detaljregulering for E39 Søgne øst - Mandal øst - planbeskrivelse datert Saksfremstilling til SAM-utvalget, Vest-Agder Fylkeskommune, datert Saksprotokoll fra SAM-utvalgets møte Brev fra Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, datert Brev fra Statens vegvesen, Region sør, datert Brev fra Statens vegvesen, Region sør, datert Brev fra Mandal skytterlag, datert E-post fra Nomeland anlegg AS v/knut Yngve Fidjestøl, datert Forslag til detaljregulering for E39 Søgne øst - Mandal øst - plankart datert Forslag til detaljregulering for E39 Søgne øst - Mandal øst - reguleringsbestemmelser datert Utrykte vedlegg: Merknadssammendrag offentlig ettersyn, april 2017 Rap-001 DesignVEI Rap-005 ROS-analyse Rap-007 YM plan Tegningshefte Bakgrunn: Statens vegvesen varslet, med brev datert , om oppstart av arbeid med reguleringsplan for E39 Søgne øst Mandal øst (vedlegg 1 og 2). Formålet med planarbeidet var meldt å være å tilrettelegge for bygging, drift og vedlikehold av ny firefelts E39, planskilte kryss ved Monan, Lohnelier og Døle Bru, bro over Trysfjorden, øvrige konstruksjoner i forbindelse av anlegget, omlegging og tilpasninger til eksisterende vegnett, støytiltak og andre miljøtiltak. Det skulle også sees på muligheten for innpasning av ulike kollektivtiltak, rasteplass, døgnhvileplass, kontrollplass for tungbiler og bensinstasjon. Oppstartsvarselet ble behandlet i planutvalget Følgende vedtak ble da fattet: Planutvalget er positive til oppstart av detaljregulering for E39 Søgne Øst-Mandal Øst. I det videre arbeidet er det viktig at: Det må tilrettelegges for en fremtidsrettet skytebane på Mjåvann. Det må tilrettelegges for alternative plasseringer av de funksjoner som blir berørt av veitraseen. 2

3 Planutvalget er i utgangspunktet positiv til utfylling av Mjåvann for å tilrettelegge for videre utvikling av Mjåvann skytebane. En eventuell utfylling av Mjåvann må vurderes iht. naturmangfoldloven. Pendlerparkering videreføres med ny plassering. Det må også tilrettelegges for en kapasitetsøkning på pendlerparkeringen. Det må vurderes om det kan tilrettelegges for rasteplass i området ved ny pendlerparkering. Det meste av planområdet ligger innenfor området av kommunedelplan for E39, Volleberg Døle bru, vedtatt Arealet er der avsatt som «Hensynssone båndlegging for regulering etter PBL». Noen områder av forslag til detaljregulering er også omfattet av kommuneplanen for Mandal, vedtatt Dette gjelder spesielt de sørlige delene av planområdet, som nå foreslås som areal for massedeponi, og arealer i nord knyttet til dagens veitrasè. I kommuneplanen er disse områdene avsatt som LNF med hensynssone for støy. Ved innsending av planforslag til førstegangsbehandling var det Nye Veier som fremmet detaljreguleringen, og ikke Statens vegvesen. Det er Sweco AS som har utarbeidet plandokumentene. Planforslaget var til førstegangsbehandling Følgende vedtak ble da fattet: Jf. plan- og bygningslovens legges forslag til detaljregulering for E39 Søgne øst Mandal øst, med plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert , ut til offentlig ettersyn, etter at følgende endringer er foretatt: 1. Arealene øst for Døle bro, som ikke vil bli berørt av neste detaljregulering for E39 vestover må tas med i denne detaljreguleringen og reguleres til LNF-areal. 2. I bestemmelsenes pkt må det angis hvilken versjon av DesignVEI 001 som skal benyttes. Planforslaget var utlagt til offentlig ettersyn i perioden (vedlegg 3, 4 og 5). Det kom inn forholdsvis mange merknader til offentlig ettersyn på hele strekningen fra gjennom Søgne og inn i Mandal. Størstedelen av planområdet ligger i Søgne kommune, og de fleste merknadene er også knyttet til arealbruken i Søgne. Under ligger en kort gjennomgang av de merknadene som er mest aktuelle for traseen i Mandal, sammen med våre merknader. Gjennomgang av merknadene for hele strekningen er tilgjengelig men ligger ikke vedlagt denne saken. 1. Brev fra Vest-Agder Fylkeskommune, saksfremstilling datert , og saksprotokoll fra SAM-utvalgets møte (vedlegg 6 og 7) Fylkeskommunen har fattet vedtak om en tilbakemelding i 8 punkter. Mange av punktene er knyttet til behov for justeringer av planmaterialet som helhet. Det som knytter seg spesielt til den delen av reguleringsplanen som ligger i Mandal kommune er at fylkeskommunen anbefaler at det må gjøres endringer knyttet til oppfølgingsplan for detaljutforming og plassering av viltkorridorer. Merknaden er omfattende, og forslagsstillers kommentar, og evt. endringer er det samme. Det vises derfor til dokumentet «Merknadssammendrag», datert april Her fremkommer forslagsstillers kommentar, og beskrivelse av hvordan den er fulgt opp i plandokumentene i etterkant. Plandokumentene er justert noe etter første innsending til kommunen. Rådmannen mener at plankart, bestemmelser og planbeskrivelse nå er tilstrekkelig gode til å vedtas. Detaljering om utforming av viltovergangene skal nå foretas sammen med Fylkesmannen. 2. Brev fra Fylkesmannen i Aust- og Vest-Agder, datert (vedlegg 8) I høringsperioden varslet Fylkesmannen at de vurderte innsigelse til planforslaget. På bakgrunn av dette ble det gitt utsatt høringsfrist slik at man kunne få gjennomført et 3

4 drøftingsmøte, med mål om å unngå innsigelse. Det ble enighet om justering av planforslaget slik at innsigelse ble unngått. Fylkesmannen har et innspill til planforslaget i 5 punkter. Det er spesielt punkt 1 og 4 som er aktuelle for Mandal kommune. I pkt. 1 er det angitt at det må sikres en kantsone på minimum 5 meter langs vann og vassdrag. I pkt. 4 er det angitt at viltoverganger må optimaliseres med tanke på vilt. Viktigheten av Ytre miljøplan, og oppfølgingen av denne, er også trukket fram. Merknaden er omfattende, og forslagsstillers kommentar, og evt. endringer er det samme. Det vises derfor til dokumentet «Merknadssammendrag», datert april Her fremkommer forslagsstillers kommentar, og beskrivelse av hvordan den er fulgt opp i plandokumentene i etterkant. Plandokumentene er justert noe etter første innsending til kommunen, for å imøtekomme fylkesmannens merknader. Rådmannen mener at plankart, bestemmelser og planbeskrivelse nå er tilstrekkelig gode til å vedtas. 3. Brev fra Statens vegvesen, Region sør, datert (vedlegg 9) Viser til at det ikke ligger inne byggegrense mot offentlig vei. Mener at dette er uheldig med tanke på å synliggjøre konsekvenser og begrensninger for arealene langs veien. Har av den grunn reist innsigelse til planforslaget. Det er gjort endringer i plankart, og lagt inn byggegrense mot offentlig vei. På bakgrunn av dette har Statens vegvesen trukket sin innsigelse, med forbehold om at det er sist reviderte plankart som blir vedtatt (vedlegg 10). 4. Brev fra Mandal skytterlag, datert (vedlegg 11) Viser til at det er tenkt en midlertidig kryssløsning i området like øst for skytebanen, og at dette vil berøre deres atkomst og parkeringsplass. Ønsker at de parkeringsplassene som blir berørt av kryssløsningen blir opparbeidet på midlertidig basis på annet egnet sted. Viser også til at de ønsker en permanent løsning så snart som mulig, og håper at planlegging for E39 videre vestover snarest blir startet opp. I rekkefølgebestemmelsenes pkt fremkommer det nå bestemmelser om at atkomstvei og parkeringsplass som blir berørt av den midlertidige kryssløsningen skal «erstattes». Dette gjøres på en slik måte at det blir en ny atkomstvei til skytebanen i den nødvendige perioden, og at berørte parkeringsplasser flyttes til et annet areal nært til skytebanen. Etter fristens utløp kom det en epost fra Nomeland anlegg AS, v/ Knut Yngve Fidjestøl. Denne ble innsendt (vedlegg 12). Først bes det om utsatt frist. Deretter viser Fidjestøl til at han ønsker at området som er foreslått som massedeponi, og heia som ligger mellom dette og eksisterende E39, reguleres til næring. Det ble ikke gitt utsatt frist, og merknaden er heller ikke omtalt i materialet fra regulant. Rådmannen mener at innspill som dette, som ikke er i tråd med kommuneplan eller kommunedelplan, ikke bør tas inn i dette arbeidet. Dette bør evt. vurderes ved rullering av kommuneplan. Det pågår fremdeles møtevirksomhet mellom regulant og Fylkesmannen for å kvalitetssjekke noen detaljer knyttet til bestemmelsene. Siste møte avholdes Evt. endringer i bestemmelsene og planbeskrivelsen, på bakgrunn av dette møtet, ettersendes så snart de foreligger hos kommunen. Slike endringer vil også føre til en endring i forslag til vedtak, koblet til dato for bestemmelser og planbeskrivelse som foreslås vedtatt. Vurdering: Merknadene som planutvalget hadde til planforslaget ved førstegangsbehandling er innarbeidet i planforslaget. Med bakgrunn i de innkomne merknadene er det gjort noen tilpasninger som gir en noe mindre fleksibilitet i reguleringsplanen. Dette har vært nødvendig for å inngå innsigelser. Reviderte plandokumenter ligger vedlagt (vedlegg 13, 14). 4

5 I området hvor det skal etableres en midlertidig kryssløsning for å koble ny vei innpå eksisterende E39, er det fremdeles en høy fleksibilitet. Rådmannen mener at den løsningen som er valgt i plankartet, ved å ikke detaljere denne tilkoblingen, er hensiktsmessig utfra utbyggers perspektiv, og også tilstrekkelig utfra kommunens perspektiv, i og med at løsningen skal være midlertidig. Vi gjør oppmerksom på at en mulig løsning for tilkobling er vist i planbeskrivelsen. Endelig løsning i dette området vil først foreligge ved byggesak. Slik rådmannen ser det så vil skytterlagets interesser bli ivaretatt i den perioden en midlertidig løsning skal være etablert på dette stedet. Pr. i dag går «Vestlandske hovedvei/postveien» gjennom Dyrdalen, i mer eller mindre samme trasè som foreslått ny E39. «Vestlandske hovedvei/postveien» benyttes som en turvei. Denne skal legges om, og er foreslått å krysse ny E39 i viltovergangen som skal etableres på grensen mot Søgne. Deretter skal den fortsette på sydsiden av E39 i det som i plankartet vises som en hensynssone (H530). Ut mot eksisterende E39 kommer da omlagt turvei igjen 250 meter lenger sør enn der hvor den i dag kommer ut. Omleggingen krever en del terrenginngrep, noe vi mener at bestemmelsen til hensynssonen legger til rette for. Sør for ny E39 ligger det en terrengformasjon som er foreslått benyttet til massedeponi. Dette området går noe utover kommunedelplanens avgrensning. Det er angitt i bestemmelsene at området skal revegeteres etter at massene er deponert og anleggsarbeidet ferdigstilt. Teknisk forvaltning mener at dette er en tilstrekkelig god løsning. Når det gjelder konkret utforming av veianlegget, så er det angitt i bestemmelsenes pkt at prinsippene for opparbeiding og materialbruk som er angitt i dokumentet DesignVEI 001 skal følges. I dette dokumentet er det angitt noen skal og noen bør. Teknisk forvaltning har ikke noen særlige innspill til selve dokumentet, men finner det riktig å nevne at det har vært medieoppslag knyttet til måten Nye Veier ønsker å utforme veier på, blant annet knyttet til belysning. Plan- og bygningslovens 12-7 nr. 4 angir at man kan stille funksjons- og kvalitetskrav til anlegg. Dersom man ønsker at dokumentet DesignVEI 001 ikke skal følges, så må dette endres i forslag til detaljregulering. Det er viktig for Mandal kommune at det settes fart på prosessen med planlegging for E39 videre vestover. Særlig er det viktig at den planlegges fram til Mandalselva, og med tilførselsvei til byen. Det er pågående planprosesser for to store boligområdet tilknyttet disse områdene. Kommunen er også kjent med interesse for å igangsette planarbeid for ytterligere to store prosjekter, som også blir berørt av E39 og tilførselsveien til byen. Fremdriften for denne delen av E39 har derfor svært høy viktighet for videre utvikling av kommunen. Økonomiske konsekvenser: Den delen av ny E39, som gjennom denne detaljreguleringen berører Mandal kommune, er forholdsvis liten. Etablering av ny E39 gjennom Mandal kommune vil antakelig, og forhåpentlig, ha en mengde indirekte økonomiske konsekvenser for kommunen. Vi kan ikke se at etableringen vil ha noen direkte økonomiske konsekvenser. Konsekvenser for barn og unge: For dette planområdet er konsekvensene for barn og unge i størst grad knyttet til «Vestlandske hovedvei/postveien». Disse konsekvensene er også relevante for allmennheten for øvrig. Konklusjon: Rådmannen mener at planforslaget kan vedtas slik det foreligger. Både hensyn knyttet til viltoverganger og «Vestlandske hovedvei/postveien» i Dyrdalen, og skytterlagets interesser, ansees å være tilstrekkelig ivaretatt. Det er svært viktig at fremdriften er god knyttet til prosessen for planlegging av E39 videre vestover. Mandal,

6 Irene Lunde Konstituert rådmann Arne Wilhelmsen Kommunalsjef byutvikling Saksparter: Anne Elisabeth Flystveit Suvatneveien Mandal Anne Marie Kjær Lohneveien SØGNE Frank Gustav Bjørnsen Lille Suvatneveien Mandal FYLKESMANNEN I AUST- OG Postboks 788 Stoa 4809 ARENDAL VEST-AGDER Hans Egil Stubberud Fridtjof Nansens Vei Mandal Holum og Mandal skogeierlag Stusvik Mandal v/hans Seyffarth Stusvik Ingrid Karin Valand Lille Suvatneveien Mandal Jaktval Mandal øst v/stein Atle Fjellsveien Mandal Lunden Karl Glomsaker Einerveien Mandal Knut Yngve Fidjestøl Postboks Mandal Linda Margrethe Suvatne Fayes Gate 10 B 0455 Oslo Mandal Pistolklubb v/harald Hille Tjernveien Mandal MANDAL SKYTTERLAG Stubstad SØGNE MARNARDAL KOMMUNE Rådhuset 4534 MARNARDAL Naturvernforbundet Mandal Grøngjelveien Mandal v/torbjørn Fredriksen NOMELAND ANLEGG AS Rysstad industriveg RYSSTAD Norleif B Theland Røyselandsveien Mandal Olaf Valand Boganesveien Stavanger Per Eivind Bratteberg Elveveien MANDAL Ragnhild Grimestad Stisen Røyselandsveien Mandal Rune Valand Lille Suvatneveien Mandal STATENS VEGVESEN Postboks 8142 Dep 0033 OSLO SYKLISTENES LANDSFORENING Ytre Sandgate MANDAL I MANDAL SYSTAD ALF OLAV Systadveien MANDAL Unni Grimestad Lille Suvatneveien Mandal VEST-AGDER FYLKESKOMMUNE Postboks 517 Lundsiden 4605 KRISTIANSAND S Willy Regnar Højmark Røyselandsveien Mandal 6