Saksframlegg. Trondheim kommune DALGÅRD BARNEHAGE FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN SLUTTBEHANDLING. Arkivsaksnr.: 04/24590

Transkript

1 Saksframlegg DALGÅRD BARNEHAGE FORSLAG TIL REGULERINGSPLAN SLUTTBEHANDLING Arkivsaksnr.: 04/24590 Saksbehandler: Merete Wist Hakvåg Forslag til innstilling: Bystyret vedtar reguleringsplan for ny barnehagetomt på Dalgård som vist på reguleringskart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak Trondheim AS, senest datert med bestemmelser senest datert Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningsloven 27-2 nr. 1. Saksfremlegg - arkivsak 04/

2 Saksutredning: Bakgrunn Privat forslag til reguleringsplan ble mottatt Tilstrekkelig materiale for behandling av planforslaget forelå Planforslaget fremmes av Asplan Viak Trondheim AS på vegne av tiltakshaver Trondheim Byteknikk. Det innsendte planforslaget er vist i utrykt orienteringsvedlegg 7. Planområdet ligger på Dalgård, rett nordvest for Dalgård idrettsanlegg. Hensikten med planen er å innregulere ny barnehage på del av eksisterende parkeringsplass sørøst for Dalgård skole. Planområdet omfatter hovedsakelig Dalgård parsell 1, gnr. 97/604, Dalgårdstien, veggrunn 8, gnr. 104/2110 og Dalgårdstien, veggrunn 6, gnr. 104/1559, Dalgårdstien, tursti 1, gnr. 104/2109, alle eid av, og Nigard, gnr. 104/19, eid av Sven Hårstad og Vigdis Saksegård Hårstad. I tillegg berøres eiendommene Anders Wigens veg 3, gnr. 104/699, Byåsvegens forlengelse, veigrunn 1, gnr. 104/1989, begge eid av, og Sigurd Hoels veg, boligfelt 1, gnr. 104/1948, eid av Systembygg AS. Planprosess Igangsatt regulering ble kunngjort i Adresseavisen Naboer og andre berørte parter er varslet om planarbeidet ved brev sendt mai 2004, og ble innbudt til informasjonsmøte avholdt Her ble et foreløpig planforslag lagt fram, referat fra møtet er vedlagt (orienteringsvedlegg 6). I forkant av dette planarbeidet har det vært sett på ulike alternativer for plassering av ny barnehagetomt i området Dalgård - Kystad. Plan- og bygningsenheten har i samarbeid med rådmannen og Trondheim Byteknikk vurdert ulike utbyggingsalternativ og utarbeidet mulighetsstudier for flere tomter. Denne tomta har pekt seg ut som eneste realistiske alternativ. Asplan Viak AS har videreført dette arbeidet og vurdert tomta innenfor planområdet. Det er ikke forventet at planarbeidet vil få vesentlige følger for området. Tiltakshaver har hatt direkte kontakt med Hårstad Hestesenter. Dalgård skole er orientert om planforslaget gjennom deltakelse i møter i forbindelse med en egen utredning om trafikkforholdene rundt Dalgård skole (se vedlagt notat fra Reinertsen Engineering AS). På møte deltok også barnas oppnevnte representant i. Hovedinnhold i innspill til planen før første gangs behandling Beboerne i Olaf Bulls veg 52 ønsket barnehagetomt og nybygg lagt lenger øst for å bevare utsikt fra sin bolig. To skisser som viser økt avstand fra bolighuset i Olaf Bulls veg 52 til ny barnehagetomt, og nybygg vist mot Dalgårdvegen, ble levert til forslagstiller fra beboerne. Sameiet i Olaf Bulls veg 52 presiserer også at de ikke ønsker gang- og sykkelveg foran tomta si. Ketil Hox, leder i Sør-Trøndelag ishockeykrets ønsket vurdert å legge en utendørs, men overbygget minibane for ishockey (20 x 30 m) inntil vestre langside på Dalgård Ishall. Trond Foss, beboer i området, ønsket planområdet utvidet for å få vurdert trafikkforholdene i et større område: Atkomst til Dalgård skole og planlagte boliger nord for skolen. Saksfremlegg - arkivsak 04/

3 Beskrivelse av hvordan innspill er ivaretatt i planforslaget Endringsønsker og innspill fra beboere i Olaf Bulls vei er vurdert. Virkningene av ny barnehagetomt med nybygg er nærmere dokumentert under arbeidet med planforslaget (orienteringsvedlegg 4). Planlegger vurderer foreslått løsning med barnehagebygg beliggende nord på egen tomt som den beste samlet sett. Dette for å ivareta best mulig lokalklima på barnehagens utearealer. Bygget bør imidlertid trekkes noe unna nordgrensa, og utformes som et lavt bygg i èn etasje. Barnehagebygningens endelige plassering på tomta er ikke vist i planen. Forskyvning av tenkt gangpassasje mellom barnehagen og boligene i Olaf Bulls veg 52 mot sørvest som vist på innsendt skisse vil gå på bekostning av barnehagetomta så den ikke får tilstrekkelig størrelse. Forslag om overdekket ishockeybane er ikke tatt med videre. En slik bane vil bli definert som byggverk. Foreslått plasseringssted vil i planforslaget bli vist som offentlig friareal som resten av idrettsanlegget. Plassering i regulert friområde bør uansett vurderes nærmere og kan søkes om som særskilt sak. Dette planforslaget vil ikke gjøre eventuelt anlegg av mini ishockeybane vanskeligere enn før. Forslag om å utvide planområdet er heller ikke tatt med videre. Dette vil føre til krav om varsling og vesentlig mange flere parter og gjentakelse av utført prosess med innspill. Det er til dels kompliserte nye forhold som må vurderes. Det er stort behov for nye barnehageplasser i byen og bydelen, og det er lite ønskelig å forsinke arbeidet ved å forlenge planprosessen. Første gangs behandling Det innsendte planforslaget ble i delegasjonsvedtak DF 1902/04 vedtatt lagt ut til offentlig ettersyn. Utlegging til offentlig ettersyn ble kunngjort i Adresseavisa Det vises til utrykt orienteringsvedlegg 8. Høringsuttalelser og merknader De private merknadene er lagt ved i orienteringsvedlegg 7. Trondheim Bydrift, brev av : Bydrift vil presisere ut fra drift av Dalgårdvegen at parkeringsplassene som er vist langs Dalgårdvegen mot Dalgård skole, må reserveres av- og påstigning ved henting/bringing av elever. De går imot å bruke disse p-lommene til ordinær parkering da dette vil føre til en mindre rasjonell drift og større driftskostnader av Dalgårdvegen. Ellers mener de parkeringsløsningene virker akseptable for idrettsanleggets behov, og at F1 vil bli brukt til parkering de fleste ettermiddager og helger. De bemerker at en eventuell utvidelse av ishallen med 4 curlingbaner vestover vanskeliggjøres med denne planen. Kommentar: Arealet vest for ishallen er i dag regulert til offentlig parkeringsareal og benyttes til dette. I planforslaget forblir området ubebygd, som friområde og parkeringsareal, så det er ikke lagt vesentlige nye hindringer for eventuelt tilbygg for curling. Det er usikkert hvordan et slikt tilbygg kan innpasses på Dalgård. Sør-Trøndelag fylkeskommune, brev av : Fylkeskommunen sier det ikke er registrert automatiske fredete kulturminner innen området, og at det er relativt liten risiko for at planen vil komme i konflikt med slike. De minner imidlertid om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. De kommenterer videre at det er et tydelig press på friarealene i Trondheim, også i denne delen av byen, Saksfremlegg - arkivsak 04/

4 og forutsetter derfor at F1 blir et område for lek og ballspill, og ikke er i daglig bruk som parkeringsplass. De ser derfor gjerne at bestemmelsene skjerpes når det gjelder dette området, for eksempel at bare en mindre del av det skiltes til bruk for parkering. De forslår også alternativt reguleringsformål for barnehagen, Byggeområde barnehage. Dette for at formålet skal være nøytralt i forhold til eierform og dermed være mer fleksibelt. Kommentar: Det er en klar intensjon i planen at område F1 primært skal brukes som hovedformålet, friareal. Dette bør ivaretas med skilting av hele området ved innkjørselen. Det er vanskelig å etablere noe naturlig underskille innenfor F1, og ekstra skilting for deler av området vil være forvirrende. Man vil derfor gå inn for at plan og bestemmelser beholdes som før. Når det gjelder alternativt reguleringsformål for barnehagen er dette vurdert. Konklusjonen er likevel i denne saken å regulere barnehagetomta til Offentlig byggeområde barnehage. Dette da tomta inngår i et større område på Dalgård som er regulert til offentlige formål, og fortsatt skal eies av kommunen selv om barnehagen skal drives privat. Beskrivelse av anbefalt planforslag Eksisterende situasjon Planstatus I kommuneplanens arealdel er planområdet stort sett vist som eksisterende tettbebyggelse, og noe som eksisterende grønnstruktur. Planområdet omfattes av følgende gjeldende reguleringsplaner: - R-212j, Endret plan for Dalgård skole og deler av Dalgård idrettsanlegg, stadfestet R-25, Plan for søndre del av Byåsen Dalgård, Leirelva, stadfestet : - R-25bw, Nigard, Bebyggelsesplan, stadfestet Plan R212j omfatter Dalgård skole og Dalgård idrettsanlegg som er regulert til offentlige byggeområder. Mellom disse er vist parkeringsområdet hvor ny barnehagetomt er tenkt. Opparbeiding av Dalgårdvegen er også vist. Plan R-25 omfatter blant annet det offentlige friområdet i søndre del av planområdet. Plan R- 25bw viser bl.a. turstien som går opp fra Dalgårdvegen langs dette friområdet. Eksisterende forhold Det meste av området som skal omreguleres benyttes i dag som offentlig parkeringsareal for Dalgård idrettsanlegg og rommer maksimalt 120 biler. Parkeringsplassen er enkelt laget, gruslagt, og gir et uferdig inntrykk. Grunnen består av moderat grunne løsmasser, og tomta skråner mot øst og sør. Solforholdene i området er gode. Sameiet i Olaf Bulls gate 52-54, har våren 2004 opparbeidet en plen sør for sin egen eiendom, mot parkeringsarealene. Denne ligger på en del av kommunens eiendom og er dermed en del av planområdet. Området sør for Dalgårdvegen, som nå delvis omreguleres og til parkering (P2), er i dag fritt bevokst med eng og krattskog. Ny barnehagetomt ligger som nevnt mellom Dalgård skole og Dalgård idrettsanlegg. Ellers er det i området en variert boligbebyggelse, eneboliger og flermannsboliger. Oppførte bygninger inntil planområdet har Saksfremlegg - arkivsak 04/

5 variert byggeskikk, i alt vesentlig slake eller bratte skråtak. Dalgård skole har det mest bevisste arkitektoniske uttrykket. Trafikkforhold og trafikksikkerhet Alle funksjoner i området har kjøreatkomst via den kommunale Dalgårdvegen. Vegen har tilstrekkelig kapasitet og standard til dagens kjøretrafikk. Vegen har atskilt gang- og sykkelveg på nordsida. Ryttere fra hestesenteret rir til dels langs Dalgårdvegen. Trafikksikkerheten er normalt god, men ved start og slutt av skoledagen oppstår uoversiktlige forhold. Skolen har høyere behov for elevtransport med bil enn andre barneskoler pga et større antall elever med behov for HC-transport. Uavklart leveringsmønster skaper uheldig blanding med elever som kommer til fots. Disse forholdene er ellers inngående behandlet i utredningen om trafikkforholdene ved Dalgård skole som er utført samtidig med dette planarbeidet (orienteringsvedlegg 5). Kollektivtilgjengelighet. Nærmeste holdeplass for buss er Dalgård i Odd Husbys veg, ca. 350 m fra eksisterende rundkjøring i planområdet. Her passerer rute 8 (Stavset sentrum Risvollan) med frekvens minutter. Gangavstand til holdeplass Ferstad på Gråkallbanen er ca. 800 m. Planforslaget Arealbruk / planprinsipp. Planavgrensing følger tomtegrenser mot tilstøtende private eiendommer. Planområdet har et samlet areal på 17,5 daa. Hovedhensikten med planarbeidet er å innregulere ny barnehagetomt på del av eksisterende parkeringsplass øst for Dalgård skole. Det anses som naturlig å legge barnehagetomta i forlengelse av tomta for Dalgård skole, bare skilt av en nødvendig offentlig gangveg. Ønsket ballekeplass legges videre mellom barnehagen og idrettsanlegget på den resterende del av det eksisterende parkeringsarealet sammen med parkering for barnehagen. Den gruslagte ballekeplassen skal også være reserveparkeringsareal ved større arrangement på Dalgård idrettsanlegg. For å erstatte den parkeringskapasiteten som forsvinner som følge av den nye barnehagetomta, er det planlagt nye parkeringsplasser på motsatt side av Dalgårdvegen, på deler av det som i dag er regulert til offentlig friområde. Det er også i planforslaget arbeidet med bedrede atkomstløsninger for området, inklusive en sone langs Dalgårdvegen for henting og bringing av skolebarn med bil. Barnehagetomta reguleres som offentlig byggområde og er på ca 3,5 daa. Resten av planområdet reguleres til offentlige friområder og offentlige trafikkområder (kjøreveg, gangveg, parkering, annet trafikkområde). Bebyggelse Den nye barnehagetomta er egnet for en moderne 4-avdelings barnehage, vesentlig på ett plan. Barnehagebygget bør ligge nord på tomta slik at hovedlekeplassen og de desentraliserte inngangene får godt med sol. Samtidig skal det være atkomst rundt hele bygget, både for leik og drift/vedlikehold. Barnehagebygget skal ha maks 750 m 2 T-BRA. Trafikkforhold Alle funksjoner i planområdet har eller vil få kjøreatkomst via Dalgårdvegen, som også er atkomst til idrettsanlegget og Hårstad Hestesenter. Vegen har tilstrekkelig kapasitet til ny og framtidig kjøretrafikk. Saksfremlegg - arkivsak 04/

6 Store deler av planområdet er i dag disponert til parkeringsareal for idrettsanlegget. Det er som nevnt et siktemål å opprettholde parkeringskapasiteten, samtidig som trafikksituasjonen blir mer strukturert og dermed tryggere. Spesielt blir det lagt vekt på å skape mer ordnete forhold for henting og bringing med bil av elever til Dalgård skole. Det blir opparbeidet og skiltet kantsteinsplasser for dette i vestre del av planområdet. Planen er her koordinert med annet pågående arbeid med sikring av trafikkforholdene rundt Dalgård skole. Parkeringsløsning Det er planlagt to offentlige parkeringsområder pluss et offentlig gruslagt friareal (ballekeplass) som ved behov også kan brukes til parkering. Anlegg P1 rommer tilstrekkelig antall plasser for ansatteparkering til barnehagen (beregnet behov 8 plasser), og egen sone med hente-/bringeplasser for barnehagen vist som kantsteinparkering. Sistnevnte sone kan ved idrettsarrangement romme to busser på 16 m. Den er også dimensjonert for å tillate tverrstilt parkering for biler, da 17 slike plasser. Anlegg P2 vil romme 30 biler og 4 busser. Anleggene P1 og P2 rommer samlet 54 biler og 2 busser, alternativt 61 biler. I tillegg kommer en reserve på 58 plasser på ballplass F1, til sammen maksimalt 119 plasser. Dermed opprettholdes dagens kapasitet (120 plasser), pluss at man får 4 ekstra plasser for busser. Dette med bedre funksjonsløsninger og høyere estetisk kvalitet. Dalgård skole har varslet at det er aktuelt å be ansatte parkere i område P2 for å avlaste eget areal for kjøring og parkering. Barnehagen er tenkt bygd i 2005, og det er meningen å ferdigstille trafikkanleggene samtidig. Dette er også tatt inn i reguleringsbestemmelsene. I tillegg til ovennevnte parkeringsarealer settes det av et område med reserveareal for parkering, F2, sørvest for P2. Dette arealet er på plankartet vist som friområdet, og kan kun opparbeides til parkering dersom et økt parkeringsbehov for Dalgård idrettsanlegg er dokumentert og parkeringsbehovet ikke kan løses på alternative måter. En slik utvidelse skal først godkjennes i bygningsrådet. Rekreasjonsområder Alle viste friområder vil bli offentlig tilgjengelige og tilknyttet større friområder i nærheten via sti- og gangvegnett. Vist ballplass F1 er beregnet på ikke-organisert ballek. Vurdering av planforslaget Lokalisering av ny barnehagetomt Byåsen er en av bydelene i Trondheim med lavest barnehagedekning, tildels under 60%. Det er derfor et prekært behov for nye barnehageplasser raskt. Plan- og bygningsenheten har vurdert flere alternative tomter rundt Kystadhaugen, som på grunn av adkomstforhold og landskaps-, natur- og rekreasjonsverdier ikke er funnet hensiktsmessig å omregulere til barnehage. I samarbeid med rådmannen (kultur og miljø, og oppvekst og utdanning) og Trondheim Byteknikk har en kommet fram til at tomtealternativet i planforslaget er det mest hensiktsmessige alternativet og en god løsning per i dag. Trafikksituasjon Man vil få en mer strukturert løsning på trafikksituasjonen innenfor planområdet, samtidtidig som det vil medføre en mindre vesentlig trafikkøkning langs Dalgårdvegen. Planforslaget vil medføre mer ordnede og tryggere forhold langs Dalgårdvegen for henting og bringing av elever til Dalgård skole med bil. Saksfremlegg - arkivsak 04/

7 Friområder og grønnstruktur, rekreasjonsinteresser Man vil få opparbeidelse av adkomst til Kystadhaugen sør for planområdet i form av tursti, og man vil oppnå en mer strukturert løsning for ridetrafikk langs Dalgårdvegen. Parkeringen arealeffektiviseres og det legges til rette for sambruk. Dette gir økte rekreasjonsmuligheter. Område P2, som reguleres til parkering tiltenkt Dalgård idrettsanlegg og ansatte ved Dalgård skole, er plassert inn i et område som i dag er regulert til offentlig friområde. I kommuneplanens arealdel er området dessuten vist som eksisterende grønnstruktur. Etter flere større fortettingsprosjekt og økt skolekapasitet i området, er behovet for grønnstruktur økt, og inngrep i den eksisterende grønnstrukturen må unngås i størst mulig grad. Dette friområdet har en viktig landskapsmessig betydning med skogkledd skråning og flate med eng, og det inngår i de nedre deler av Kystadhaugen som har vesentlig kulturhistorisk og rekreasjonsmessig verdi. Arealet er tenkt utviklet med ridesti, og mulig beite for hester som del av det øvrige kulturlandskapet på Kystad. For å få etablert en ny barnehage som vist i planforslaget, anses det som akseptabelt at det etableres langsgående parkering langs sydsida av Dalgårdvegen, atkomstvei til idrettshall/hestesenter, inn i på en del av dette friområdet. Arealets bredde opprettholdes i størst mulig grad, og landskapsform, vegetasjon, kulturhistoriske verdier og rekreasjonsmuligheter bevares. Dalgård idrettsanlegg regner med noe økt aktivitet framover, og i den forbindelse vil det være behov for en økt parkeringskapasitet for idrettsanlegget. Man har i planarbeidet derfor vært inne på å anlegge to rader med parkering i dette friområdet, med innvendig adkomst. En slik løsning vil ta en betydelig større del av bredden på friarealet, og vil måtte vurderes i sammenheng med samlet parkeringskapasitet i området. Man har derfor valgt å regulere inn samme antall parkeringsplasser som det som er opparbeidet i dag, men har samtidig vist et areal, F2, innenfor friområdet langs P2, som reserveareal for parkering. F2 skal kun opparbeides til parkeringsformål dersom man finner at behovet er tilstrekkelig dokumentert og at parkeringsbehovet ikke kan løses på alternative måter. På denne måten vil vi unngå at for stor del av friområdet blir opparbeidet til parkering med mindre det virkelig er behov. På plankartet forblir F2 grønt, men får en stiplet avgrensning mot resten av friområdet. Plassering av bygg, konsekvenser for naboeiendommer Ønsket planendring og nybygging antas ikke å gi vesentlige ulemper for naboer. Det anbefales at nytt barnehagebygg legges nord på tomta for at barnehagen skal få best mulig utearealer med gode solforhold. Forslag fra beboerne om alternativ plassering av barnehagebygningen på tomta vil gi en dårligere orientering av bygget i forhold til solretning, da barnehagens fasade mot hovedutearealene blir liggende mot nord. Dette gjør det vanskelig å skape gode oppholdssoner, lune og solfylte, langs barnehagens hovedfasade. Barnehagens hovedfasade vil med en slik plassering dessuten ligge inn mot et stigende terreng og virke mer innestengte, og hovedadkomsten til barnehagetomta blir på baksiden av barnehagebygget. Ny barnehagebygning skal plasseres minimum fire meter fra formålsgrensen. Dette vil si at det nye bygget vil bli liggende minimum 11 meter ifra den eksisterende boligbebyggelsen i Olaf Bulls veg 52. Det nye barnehagebygget blir liggende sørvest for boligene, men siden det blir i èn etasje og skal ligge lavere i terrenget enn boligene, vil konsekvensene for sol- og utsiktsforhold for beboerne være små (orienteringsvedlegg 4). Saksfremlegg - arkivsak 04/

8 Endelig plassering og form på barnehagebygningen vil vurdert nærmere i byggesaken som forventes å bli innsendt høsten Rådmannens konklusjon og anbefaling Planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, i samsvar med kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen, og utarbeidet i henhold til s retningslinjer for planfremstilling. Planforslaget er utarbeidet for å øke barnehagekapasiteten på Byåsen, og vil bidra til Trondheim kommunes arbeid for full barnehagedekning. Planforslaget vil også medføre mer ordnede trafikkforhold langs nederste del av Dalgårdvegen, samt lettere tilgjengelighet til Kystadhaugen friområde. Parkeringen i området arealeffektiviseres og det legges til rette for sambruk. Dette gir økte rekreasjonsmuligheter. På denne bakgrunn anbefales det at forslag til reguleringsplan med bestemmelser for Dalgård barnehage, som vist på kart i målestokk 1:1000, merket Asplan Viak Trondheim AS, senest datert med bestemmelser senest datert , godkjennes. Rådmannen i Trondheim, Magnus Heide Westerberg kommunaldirektør Arnt Ove Okstad direktør Ann-Margrit Harkjerr byplansjef Vedlegg: Saksvedlegg 1: Plankart i målestokk 1:1000, senest datert Saksvedlegg 2: Reguleringsbestemmelser, senest datert Orienteringsvedlegg 1: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel Orienteringsvedlegg 2: Ortofoto fra planområdet Orienteringsvedlegg 3: Gjeldende reguleringsplaner Orienteringsvedlegg 4: Diverse illustrasjonsvedlegg Orienteringsvedlegg 5: Notat fra Reinertsen Engineering AS Orienteringsvedlegg 6: Kopi av private merknader Utrykt orienteringsvedlegg 7: kopi av innsendt planforslag Utrykt orienteringsvedlegg 8: kopi av saksmateriale sak DF 1902/04 Saksfremlegg - arkivsak 04/

9 Saksfremlegg - arkivsak 04/