P L AN P RO G RAM. DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING RINGVEIEN NÆRINGSPARK - gnr/bnr 116/1 m.fl. TROMSØ KOMMUNE PLANID: 1906

Transkript

1 DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING RINGVEIEN NÆRINGSPARK - gnr/bnr 116/1 m.fl. TROMSØ KOMMUNE PLANID: 1906 P L AN P RO G RAM Etter PBL 4-1 og 12-9 Dato Revidert : Planlegger: Forslagsstiller: Side 1 av 14

2 PLANID RINGVEIEN NÆRINGSPARK Innholdsfortegnelse 1. INNLEDNING Tiltakshaver og forslagstiller Bakgrunnen for og hensikten med planen Forutgående planprosesser Planlagte tiltak innenfor planområdet Eksisterende virksomheter/arealbruk Utredningsplikt etter forskrift om konsekvensutredninger Planprogram BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET Beliggenhet og tilgrensende områder Adkomstsituasjon og trafikk Foreslått plangrense OVERORDNEDE RAMMER OG PREMISSER (PLANSTATUS) Overordnete forutsetninger Kommunale forutsetninger Nylig vedtatte reguleringsplaner i området Pågående reguleringsarbeider i nærområdet ALTERNATIVSVURDERINGER Alternativer BEHOVET FOR UTREDNINGER AV VALGTE LØSNINGER Antatte vesentlige virkninger Vurderingstema Utredning trafikk trafikkavvikling og konsekvenser av planforslaget Utredning vann, avløp og overvannshåndtering reviderte VAO-løsninger og konsekvenser av planforslaget TEMAER SOM BELYSES I PLANBESKRIVELSEN Planbeskrivelse etter KMD 1490 og Tromsø kommunes mal Sammendrag Bakgrunn for planarbeidet Planprosess Planstatus Beskrivelse av planområdet Beskrivelse av planforslaget Konsekvensutredning Konsekvenser av planforslaget Vesentlige virkninger Uttalelser og merknader Avsluttende kommentar Særskilte utredninger, tema og plandokumenter etter kommunens veileder eller avtale med kommunen i oppstartmøtet Støyutredning Grunnforhold Rammeplan VAO Rammeplan OSG PLANPROSESS OG MEDVIRKNING Naboskapsmøte Offentlig ettersyn planprogram/varsling av planoppstart Fastsettelse av planprogram Offentlig høring av planforslag Planvedtak Side 2 av 14

3 1. INNLEDNING 1.1 Tiltakshaver og forslagstiller Tittel: DETALJREGULERING MED KONSEKVENSUTREDNING PLID RINGVEIEN NÆRINGSPARK - LANGNES gnr/bnr 116/1 mfl. Saksnummer: PLID 1906 Høringsutkast: Høringsfrist: Fastsatt: Forslagstiller: Tromsø Kommune seksjon for eiendom og Ringveien Næringspark AS Ansvarlig myndighet/ planmyndighet: Saksbehandler: Tromsø kommune, Byutvikling Kjell Grønsberg Kjell.Gronsberg@tromso.kommune.no Forslagsstiller: Plankonsulent: Tromsø Kommune Eiendom og Ringveien Næringspark AT plan & arkitektur AS Oppdragsansvarlig: Prosjektleder: Christian Falch Kjellsen tlf cfk@atpa.no Torstein Piltingsrud tlf tp@atpa.no 1.2 Bakgrunnen for og hensikten med planen Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge og klargjøre rammene for etablering og utvikling av arealer for næringsvirksomhet innenfor planområdet. Tilhørende infrastruktur i form av VAOløsninger og trafikale forhold er videre sentral tematikk for planforslaget. 1.3 Forutgående planprosesser Planforslaget er en ny plan med utgangspunkt i tidligere påbegynt, men ikke ferdigstilt og vedtatt plan igangsatt i PlanID 1702 Ringveien Næringspark ble utlagt til offentlig ettersyn i 2009 etter forutgående fastsatt planprogram. Planprosessen stoppet opp grunnet innsigelser fra Avinor tilknyttet regulerte byggehøyder og konflikt med hinderflater for flyplassen. Disse forholdene er nå løst og danner utgangspunkt, sammen med det resterende planmaterialet fra overnevnte plan, utgangspunktet for kommende revidert, supplert og oppdatert planforslag. Side 3 av 14

4 Figur: Oversiktskart tidligere planarbeid, PLID Planlagt e tiltak innenfor planområdet. Det er ingen konkrete næringsetableringer som er lagt til grunn for planforslaget. 1.5 Eksisterende virksomheter/arealbruk Det er få til ingen eksisterende virksomhet er på eiendommen. 1.6 Utredningsplikt etter forskrift om konsekvensutredninger Plantiltaket er konsekvensutredningspliktig etter Plan - og bygningsloven 4-2 som følge av oppfangskriterier i forskrift om konsekvensutredning 6 b) Planer som alltid skal behandles ette r forskriften; 6 b) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg I Vedlegg 1 pkt. 24 ) Industrianlegg, næringsbygg, bygg for offentlig eller privat tjenesteyting og bygg til allmennyttige formål med bruksareal på mer enn m2. Plantiltaket har en planlagt BRA på over m2, følgelig er det konsekvenser av størrelsen på tiltaket som utløser kravet til en vurdering og utredning. Side 4 av 14

5 Unntaket i 6b andre ledd er av Tromsø kommune, byutvikling, vurdert til ikke å kunne komme til anvendelse. Dette er begrunnet med at tiltaket ikke kan sies å være direkte og heller ikke tilstrekkelig konsekvensutredet på høyere plannivå. Det er i oppstartmøtet med Tromsø kommune, byutvikling fremkommet et krav om nytt planprogram som baserer seg på fastsatt planprogram fra planprosessen i Det er Tromsø kommune ved planmyndigheten som er ansvarlig myndighet for utredningen. 1.7 Planprogram Plantiltaket utløser krav til planprogram etter Plan- og bygningsloven 4-1 som følge av konsekvensutredningsplikten, jf. pkt. 2. Utarbeidelse og behandling av planprogrammet følger Planog bygningsloven 12-9 og 14 i forskrift om konsekvensutredninger. 14.Krav til innholdet i planprogram og melding med forslag til utredningsprogram Et planprogram og en melding med forslag til utredningsprogram skal inneholde en beskrivelse av: a) planen eller tiltaket, det berørte området og de problemstillingene som i den konkrete saken anses viktige for miljø og samfunn. b) forholdene som etter kapittel 5 skal utredes, og hvilke metoder som er tenkt benyttet for å skaffe nødvendig kunnskap. c) relevante og realistiske alternativer og hvordan disse skal vurderes i konsekvensutredningen. d) plan- eller søknadsprosessen, med frister i prosessen, deltakere og plan for medvirkning fra særlig berørte grupper og andre. Planprogrammet eller meldingen skal også inneholde kart over det berørte området. Side 5 av 14

6 2. BESKRIVELSE AV PLANOMRÅDET 2.1 Beliggenhet og tilgrensende områder. Figur: Oversiktsbilde dagens situasjon med planområdet indikert med rødt Planområdet ligger langs og tilgrensende nåværende og framtidig flyplassarealer mot vest og nærings - og handels områder mot sør. Øst for planområdet er det stort sett ubebygde areal er (friområde) i et belte før arealbruken stort sett er preget av eksisterende boligområder. Planområdet er i dag ubebygd og brukes i liten grad. Dagens arealbruk Areal Ubebygd, flyplass og trafikkarealer ca m 2 Tilgrensende områder, særlig sør for planområdet har de siste 15 - årene utviklet seg til å bli et regionalt k nutepunkt for storhandel, lager virksomhet og generell næringsvirksomhet. Gode trafikale forbindelser, nærhet til flyplass og få restriksjoner i form av bevaringsverdig b ystrukturer er naturlige årsaker til områdets byutvikling. 2.2 Adkomstsituasjon og trafikk Planområdet ligger øst for dagens trase av Ringveien. Planområdet har ikke opparbeidet atkomst fra Ringvegen i dag. 2.3 Foreslått plangrense Plantiltaket omfatter et område tilgrensende Langnes flyplass med etablerte boligområder, næringsområder og ubebygde områder som nærområde. Planens avgrensing settes til eiendommen tiltaket er planlagt utført på med grenser gitt av nødvendige arealer som e r tenkt avsatt til offentlig infrastruktur i grunnen. Dette er særlig tilknyttet VAO - problematikk. Planavgrensningen er satt etter avholdt oppstartmøte samt påfølgende teknisk samordningsmøte mellom forslagstiller og kommunens tekniske etat (Vann- og avløp skontoret) som har under utarbeidelse en overordnet ramm eplan for VAO Mortensnes/Håpet.) Side 6 av 14

7 Figur: Oversiktskart, omforent plangrense markert med rødt. 3. OVERORDNEDE RAMMER OG PREMISSER (PLANSTATUS) 3.1 Overordnete forutsetninger Forutsetningen for planforslaget er en oppdatering og revisjon av planforslaget for PLID Reviderte utredninger for VAO og trafikkløsninger vil sammen med de sterke føringene for konkret utvikling av bebyggelse tilknyttet definerte hinderflater mot Flyplassen definere r ammene for planforslaget. Konklusjonene av disse forhold og utredninger vil legges til for planforslagets konsekvensvurderinger. Tromsø kommune Vann og avløp har under utarbeidelse en overordnet VAO - rammeplan for Mortensnes/Håpet. Det er etablert en tett dialog med Vann - og avløpskontoret og forutsetninger fra dette arbeidet vil bli hensyntatt i planforslaget. 3.2 Kommunale forutsetninger Arealet innenfor foreslått plangrensen er i kommuneplanens are al for det meste avsatt til næringsformål, resten av planområdet er avsatt til flypl ass, trafikk, boligområde og gen e relle friområder. Side 7 av 14

8 Figur: Kommuneplanens arealdel med plangrensen markert med rødt. 3.3 Nylig vedtatte reguleringsplaner i området Områderegulering 1728 Planområdet omfattes ikke av områdereguleringsplan 1728, men anses som relevant til dennes trafikkløsninger i nord, altså sør for gjeldende planområde. Detaljregulering 1844 Planområdet omfattes ikke av detaljregulering 1844, men grenser til dennes trafikkløsninger i nord, som plan Pågående reguleringsarbeider i nærområdet Detaljregulering for IKEA varehus Planområdet omfattes ikke av, men grenser til planavgrensningen for et mulig kommende planarbeid for etablering av varehus for IKEA. Detaljregulering for Vestre Mortensnes PLID Planområdet grenser til deler av de nne igangsatte planen. Planarbeidet til 1864 er kunngjort i januar Planarbeidet er i kommunens database registrert som pågående. Detaljreguleringen for Vestre Mortensnes er ennå ikke innlevert for politisk førstegangsbehandling, pr oktober Planforslaget og etableringen av næringsområde innenfor planområdet vil forholde seg de vedtatte og pågående planene og det er særlig i planforslagets delutredning tilknyttet trafikk at forholdet mellom de vedtatte planene og planforsla get vil bli vurdert og utredet. Andre forhold vil bli belyst og utredet der dette anses som relevant. Side 8 av 14

9 4. ALTERNATIVSVURDERINGER 4.1 Alternativer Det vil ikke bli utredet alternative løsninger i planforslaget. Rammer og løsninger avdekket i reviderte utredninger for trafikk og VAO vil legges til grunn for utredningenes konsekvensvurderinger. 5. BEHOVET FOR UTREDNINGER AV VALGTE LØSNINGER. 5.1 Antatte vesentlige virkninger Det er foreløpig ikke avdekket forhold som vil medføre vesentlige virkninger på verken samfunn eller miljø. Planlagt tiltak vil tilrettelegge for ny bebyggelse på areal avsatt til næringsvirksomhet. Virksomheten vil være næringsformål, med mulig særlig vekt på lager- og logistikkvirksomhet i tillegg til lettere næringsvirksomhet. Det planlegges ikke for tyngre industrivirksomhet. Virksomheten som sådan kan derfor ikke hevdes å medføre vesentlige virkninger på samfunn eller miljø. Planlagte tiltaks størrelse og plasseringer innenfor planområdet vil dog bli gjenstand for vurderinger i planens konsekvensvurderinger. 5.2 Vurderingstema Etter forskriftens kap 5 21 er følgende temaer vurdert og konkludert tilknyttet relevans for å avdekke eventuelle vesentlige virkninger på miljø eller samfunn. Tema etter 21 Naturmangfold Økosystemtjenester Nasjonalt og internasjonalt fastsatt miljømål Kulturminner og kulturmiljø Friluftsliv Landskap Forurensing (utslipp til luft, herunder klimagassutslipp, forurensing av vann og grunn, samt støy Vannmiljø Samisk natur- og kulturgrunnlag Vurdering i forhold til konsekvensutredning Vurderes som ikke relevant. Tematikken vil utredes i form av planforslagets ROS-analyse. Vurderes som ikke relevant. Tematikken vil utredes i form av planforslagets ROS-analyse. Temaet vil omfattes av vurderingene i forbindelse med økt trafikk og i planens vedlagte trafikkutredning. Vurderes som ikke relevant. Tematikken vil utredes i form av planforslagets ROS-analyse. Vurderes som ikke relevant. Tematikken vil utredes i form av planforslagets ROS-analyse. Vurderes som ikke relevant. Tematikken vil utredes i form av planforslagets ROS-analyse. Vurderes som delvis relevant. Konsekvenser tilknyttet støy vil omfattes av vurderingene i planens vedlagte trafikkutredning og reviderte støyutredning. Vurderes som ikke relevant Vurderes om ikke relevant, eventuelle merknader fra rette sektormyndighet i høringsfasen vil avdekke eventuelle behov for tilleggsvurderinger. Side 9 av 14

10 Transportbehov, energiforbruk og energiløsninger Beredskap og ulykkesrisiko Virkninger som følge av klimaendringer, herunder risiko ved havnivåstigning, stormflo, flom og skred Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Tilgjengelighet for alle til uteområder, gang- og sykkelvegnett Barn og unges oppvekstsvilkår Kriminalitetsforebygging Arkitektonisk og estetisk utforming, uttrykk og kvalitet. Vurderes som delvis relevant. Tematikken vil belyses i vurderingene og behandles i planes vedlagte trafikkutredning. Vurderes som eget tema i planens øvrige materiale, men omfattes også i vurderingene tilknyttet trafikale forhold. Vurderes som ikke relevant vurderingstema. Tematikken vil utredes i form av planforslagets ROSanalyse. Vurderes som ikke relevant. Tematikken vil medtas og belyses i vurderingene. Vurderes som ikke relevant. Vurderes som ikke relevant Vurderes som ikke relevant. På bakgrunn av overstående delkapitler og vurderingen gjort i tabell over er det identifisert deltemaer som skal belyses og konsekvensutredes som del av planforslaget. 5.3 Utredning trafikk - trafikkavvikling og konsekvenser av planforslaget. Revisjon av foreliggende trafikkutredning fra PLID 1702 i tilknytning til nye forutsetninger og plangrense vil legges til grunn for planforslaget og konsekvensutredes som del av planprosessen. 5.4 Utredning vann, avløp og overvannshåndtering - reviderte VAO-løsninger og konsekvenser av planforslaget Nye overordnete VAO-planer som berører planområdet vil innarbeides i reviderte løsninger for temaet. Utredningen vil dekke behovet for konsekvensutredning tilknyttet temaet samt kravet til VAO-rammeplan i kommuneplanens arealdel. 6. TEMAER SOM BELYSES I PLANBESKRIVELSEN 6.1 Planbeskrivelse etter KMD 1490 og Tromsø kommunes mal Planbeskrivelsen redegjør for innhold og disposisjon for konsekvensutredet detaljreguleringsplan Programmet skal legges til grunn for gjennomføring og dokumentasjon av planarbeidet Sammendrag a) Sammendrag b) Nøkkelopplysninger/Faktaark Bakgrunn for planarbeidet Innledningen skal redegjøre for bakgrunnen for konsekvensutredningen, herunder tiltakshavers insentiv for å gå i gang med arbeidet. Tiltakshavers anbefaling skal også omtales, herunder hovedtrekkene i forslagets plankart og bestemmelse. Side 10 av 14

11 Inndeling av kapittelet: a) Bakgrunn b) Ansvarlig myndighet Kapittelinndelingen kan endres og nye temaer/underkapitler kan komme til i løpet av planprosessen Planprosess Det skal kort redegjøres for premissene for valg av ansvarlig myndighet. Milepælene i planprosessen og opplegget for medvirkning skal synliggjøres. Etter høringsrunden skal det redegjøres for innkomne merknader og behandlingen av disse, samt endringer av planforslaget i forbindelse med merknadsbehandlingen. Beskrivelse av planprosessen fra og med oppstart regulering. Inndeling av kapittelet: a) Oppstartsmøte og kunngjøring oppstart regulering b) Høring og fastsetting planprogram c) Høring planforslag d) Medvirkning Kapittelinndelingen kan endres og nye temaer/underkapitler kan komme til i løpet av planprosessen Planstatus Forholdet til kommunale, fylkeskommunale og statlige planer, retningslinjer og tillatelser som er nødvendig for gjennomføring. Det skal utdypes dersom planen er i strid med føringer gitt i overnevnte bestemmelser. Inndeling av kapittelet: a) Kommunale planer b) Fylkeskommunale planer c) Statlige planer d) Tillatelser fra offentlig myndighet Kapittelinndelingen kan endres og nye temaer/underkapitler kan komme til i løpet av planprosessen Beskrivelse av planområdet Områdebeskrivelsen følger tematikken i Tromsø kommunes veileder for utarbeidelse av arealplaner. Beskrivelsen skal redegjøre for relevante forhold i planområdet og i tilstøtende områder som blir berørt av tiltaket. Hensikten er m.a.o. å beskrive dagens situasjon i hovedsak basert på foreliggende kunnskap om området. Enkelte av temaene blir ytterligere redegjort for i kap. 07 Konsekvensutredning og i delrapporter som ligger som vedlegg til utredningen. Illustrasjoner av dagens situasjon, med kart og fotografi skal vedlegges der det anses som nødvendig. Inndeling av kapittelet: a) Beliggenhet b) Eksisterende bebyggelse c) Arealbruk d) Eiendomsforhold e) Landskap f) Kulturminner g) Veg- og trafikkforhold h) Offentlig kommunikasjon i) Teknisk infrastruktur j) Støy k) Grunnforhold Side 11 av 14

12 Kapittelinndelingen kan endres og nye temaer/underkapitler kan komme til i løpet av planprosessen Beskrivelse av planforslaget Beskrivelsen tar utgangspunkt valgt alternativ og konklusjon fra alternativsvurderingene. Inndeling av kapittelet nedenfor viser hvilke tema det skal redegjøres for i planbeskrivelsen. Det skal utarbeides ett illustrasjonsprosjekt basert på konklusjoner fra alternativutredningen som viser prinsipper for planlagt plassering av bebyggelse, uterom og grønnstruktur. Inndeling av kapittelet: a) Formål og arealbruk b) Virksomheter c) Avgrensning d) Bygningsvolum/plassering e) Trafikale løsninger f) Støy g) Grunnforhold h) Universell utforming i) Vann, avløp j) Avfallshåndtering k) Energiløsninger l) Snøhåndtering m) Rekkefølge og vilkår Kapittelinndelingen kan endres og nye temaer/underkapitler kan komme til i løpet av planprosessen Konsekvensutredning Dette er oppsummering av konsekvensutredningene. Kapittelet skal drøfte og vise konsekvensene av planforslaget innenfor de gitte temaene gitt i planprogrammets kap 5 og 6. Temaene er avgrenset til forhold som ansees å få vesentlig virkning for samfunn og miljø. Det skal redegjøres for evt. avbøtende tiltak i planbeskrivelsens kapittel 8. Det skal redegjøres for datagrunnlag og metoder som ligger til grunn for utredningene. For tema som berøres av planforslagets rammer skal konsekvensene vurderes i forhold til disse. Resultater av konsekvensutredningen sammenstilles i egnet tabell hvor virkningen av plantiltaket kommer klart fram. Oversikten skal også beskrive eventuelle offentlige og private tiltak nødvendig for gjennomføring. Avbøtende tiltak er en redegjørelse for hva som kan gjøres for å forhindre eller avbøte eventuelle skader og ulemper. Kapittelet skal vise eventuelle avbøtende tiltak som er nødvendig for gjennomføring. Slike tiltak er vilkår for at utbygging kan iverksettes, og innarbeides i planforslaget og reguleringsbestemmelsene. Avslutningsvis skal det redegjøres for tiltakshavers anbefaling og valg av løsning. Dette skal videre fremgå og dokumenteres i planforslag med kart og bestemmelse. Det skal utarbeides en utomhusplan basert på konklusjoner fra konsekvensutredningen som viser prinsipper for planlagt bebyggelse, veganlegg, grønnstruktur og utearealer Konsekvenser av planforslaget Vesentlige virkninger Planforslagets oppsummering og avveining av positive og eventuelt negative virkninger av tiltaket. Inndeling av kapittelet: a) Forholdet til overordnete planer b) Bygningsplassering, -volum og virkninger for nærområdet/landskap? c) Trafikale forhold Side 12 av 14

13 d) Beredskap og ulykkesrisiko (ROS) e) Oppsummering med avveining av virkninger f) Avbøtende tiltak og tilleggsutredninger Kapittelinndelingen kan endres og nye temaer/underkapitler kan komme til i løpet av planprosessen Uttalelser og merknader Redegjørelse for innkommende uttalelser og merknader. Redegjørelse for hvordan uttalelser og merknader er ivaretatt i planarbeidet Avsluttende kommentar Ved behov oppsummerer tiltakshaver sentrale erfaringer fra gjennomføringen av planarbeidet og gir sin henstilling til kommunens behandling av planforslaget. 6.2 Særskilte utredninger, tema og plandokumenter etter kommunens veileder eller avtale med kommunen i oppstartmøtet Støyutredning Det er avklart at revidert trafikkutredning legges til grunn for revisjon av foreliggende støyutredning. Støyutredningens anbefalinger og konklusjoner vil sikres og forfølges i planens bestemmelser Grunnforhold Det er avklart av foreliggende grunnundersøkelse fra PLID 1702 legges til grunn for revidert planforslag. Vurderinger om revisjon eller supplement av denne gjøres i løpet av planprosessen Rammeplan VAO Planforslagets tilknytning til og konsekvenser for pågående overordnet arbeid innenfor tematikken er del av planforslagets utredningstemaer og KU. Kravet til rammeplan for VAO etter kommuneplanens arealdel forventes å dekkes av denne utredningen Rammeplan OSG Det er avklart i oppstartsmøtet at Tromsø kommune Byutvikling skal behandle rammeplanen for OSG i henhold til krav i kommuneplanens arealdel. Arbeidet med OSG-planen vil koordineres med utarbeidelse av andre relevante utredninger og da særlig trafikkutredningen. 7. PLANPROSESS OG MEDVIRKNING 7.1 Naboskapsmøte Det er i oppstartsmøtet stilt krav om naboskapsmøte. Tidspunkt er ikke avklart. Det påregnes at et naboskapsmøte i regi av Tromsø kommune vil bli avholdt i løpet av høringsperioden for planprogrammet. 7.2 Offentlig ettersyn planprogram/varsling av planoppstart Kunngjøring av planoppstart sammenfaller med politisk vedtatt utleggelse av planprogram til offentlig høring. Side 13 av 14

14 7.3 Fastsettelse av planprogram Etter behandling av innkomne merknader til utlagt planprogram vedtas og fastsettes planprogrammet gjennom politisk behandling. 7.4 Offentlig høring av planforslag Komplett planforslag vedtas utlagt til offentlig ettersyn gjennom politisk behandling. 7.5 Planvedtak Etter behandling av innkomne merknader etter offentlig ettersyn vedtas planen endelig av kommunestyret. Side 14 av 14