Samordning av kommunens administrasjon i nytt Rådhus. Resultat av mulighetsstudie.

Transkript

1 Eiendomskontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /6849 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/160 Formannskapet Bystyret Samordning av kommunens administrasjon i nytt Rådhus. Resultat av mulighetsstudie. Sammendrag Både rådhus, bibliotek og herredshus fremstår i dag som stive, urasjonelle og umoderne kontorbygg. Det er stort oppgraderingsbehov, særlig knyttet til tekniske anlegg. Rådhuset drives i dag på dispensasjon fra Arbeidstilsynet. Rådmannen har således i perioden desember 2011 til juni 2012 gjennomført en mulighetsstudie hvor hovedmålet har vært å vurdere om det er mulig å etablere et nytt rådhus i rådhuskvartalet. Her vil kommunens administrasjon samlokaliseres i et moderne, fleksibelt og energiøkonomisk rådhus med god tilgjengelighet. Studien konkluderer med at det er gjennomførbart. Det anbefales å gå videre med alternativ 2, dvs. eksisterende rådhusfløy og Banken beholdes mens bibliotekfløyen rives. Dette gir muligheter for et større nybygg i «bakgården», samt legger til rette for å hente ut mest driftsrelaterte synergier. Totalkostnadene er beregnet til 506 mill kr. I første omgang anbefales prosjektet videreført med en arkitektkonkurranse. Saksopplysninger/ Bakgrunn Bodø kommune gjennomførte alt i 2001 en forstudie/mulighetsstudie for Bodø Nye Rådhus, hvor formålet var å samle kommunens administrative funksjoner på et sted. Bakgrunnen for denne studien var at kommunens administrative fellesfunksjoner var spredt på flere adskilte bygg og kommunens drift var urasjonell og lite publikumsvennlig. I forstudien fra 2001 ble det vurdert to hovedalternativer, Rådhuskomplekset «Sør» og Rådhuskomplekset «Nord». Rådhuskomplekset «Sør» besto av rådhuskvartalet med eller uten Norges Bank pluss Dronningens gt. 15. Rådhuskomplekset «Nord» besto av rådhuskvartalet med eller uten Norges Bank pluss Postgården. Studien konkluderte med at man burde gå videre med Rådhuskomplekset «Nord». Se saksfremlegg 02/198 til formannskapet, datert Vedtatt i formannskapet under sak 02/7. Det vises også til saksfremlegg 2010/3507 til bystyret vedr. «Organisering og lokalisering av servicetorg». Vedtatt i bystyret under sak PS 10/7. Både rådhus, bibliotek og herredshus fremstår i dag som stive, urasjonelle og umoderne kontorbygg, som for lengst er utgått på dato. Begge byggene har dårlig plassutnyttelse og er lite Side44

2 fleksible i bruk. Byggene tilfredsstiller ikke dagens krav til kontorbygg, verken mhp inneklima eller tilgjengelighet/universell utforming. Det er stort oppgraderingsbehov, særlig knyttet til tekniske anlegg. Arbeidstilsynet kom den med varsel om pålegg pga dårlig inneklima. Rådhuset drives i dag på dispensasjon. I perioden november 2009 til april 2010 gjennomførte Eiendomskontoret en ideutvikling av ulike alternativer for Nytt Rådhus i Rådhuskvartalet. Dette arbeidet dannet grunnlag for beslutningen om oppkjøpet av tidligere Norges Bankbygget. Norges Bankbygget var på dette tidspunkt i privat eie, og man vurderte at en utvikling av Rådhuskvartalet til nytt Rådhus vanskelig lot seg gjøre uten at kommunen satt som eier av denne eiendommen. Den vedtok derfor formannskapet å kjøpe det tidligere Norges Bankbygget. Se sak 10/75 i formannskapet. Ideutviklingen nevnt ovenfor var også bevisstgjørende og avklarende for opplegget til den mulighetsstudien som nå er avsluttet. Opplegget for mulighetsstudien ble behandlet administrativt, og studien igangsatt av rådmannen Samme dag ble det lagt ut informasjon på kommunens intranett om at rådmannen hadde startet arbeidet med mulighetsstudien, og at arbeidet sees i sammenheng med rådmannens oppstart av en justering av organisasjonen for visse funksjoner. I juni 2012 overleverte Eiendomskontoret mulighetsstudien til rådmannen. Vurderinger Mulighetsstudien har behandlet fire forskjellige alternative løsninger. Alt. 0. Opprettholde dagens situasjon. Alt. 1. Eksisterende bebyggelse beholdes. Nytt bygg etableres mellom biblioteket og Banken. Alt. 2. Eksisterende Rådhus og Banken beholdes. Biblioteket rives. Nytt bygg etableres mellom Banken og Havnegata/Dronningens gt. Alt. 3. Eksisterende Rådhus beholdes. Bibliotek og Banken rives og erstattes med nytt bygg. Studien konkluderer med at alternativ 2 til 506 mill i kroner bør velges. Rådmannen deler dette syn. Det har vært et overordnet mål i prosjektet å redusere det totale arealbehovet. Dette fordi både investeringskostnadene og driftskostnadene normalt er proporsjonal med antall m2 som bygges. Beregningene av investeringskostnadene er basert på følgende forutsetninger. Forholdet mellom cellekontor og åpent landskap er 30/70. Dette forholdstallet har man kommet frem til etter å ha sjekket erfaringer fra andre rådhus, bl. a i Tromsø. Det totale arealbehovet er i stor grad avhengig av dette forholdstallet, fordi arealbehovet er større pr. arbeidsplass for cellekontor enn for kontorlandskap. Arealbehov 27 m2/ansatt. (46 m2/ansatt i dag). Arealbehovet pr. ansatt er vurdert ut fra hva som er realistisk å få til innenfor eksisterende bygningskropp på eksisterende rådhus med forutsetning 30/70 cellekontor/kontorlandskap. Antall arbeidsplasser 400 stk. Det er ikke tatt hensyn til fremtidige endringer i bemanningen. Dette er den andre hovedparameteren som er styrende for det totale arealbehovet. Parkering 31 plasser i under etg. Totalt arealbehov ca m2 inkl. parkering. Dette arealbehovet fremkommer som beregnet antall m2 pr. ansatt multiplisert med antall arbeidsplasser. Dagens prisnivå og med erfaringspriser fra tilsvarende prosjekter. Når det gjelder parkering, så tilfredsstiller 31 parkeringsplasser ikke dagens krav til parkering. Hvis det skal oppfylles, så er kravet 110 parkeringsplasser. Det er det ikke mulig å oppnå i bakgården. Det er mulig å etablere parkering i to etasjer i stedet for en. Det vil gi 19 parkeringsplasser i tillegg, Side45

3 eller totalt 50 parkeringsplasser. Den siste etasjen vil koste ca. 13 mill kr. ekstra eller kr ,- pr. parkeringsplass. Denne ekstra etasjen til parkering vil være kostbar og man får relativt lite igjen for pengene. Dersom dagens parkeringskrav skal oppfylles, så kan en mulighet være å etablere parkering under Rådhusplassen. Forholdene ligger til rette for det. Siden parkeringsvedtektene til kommunen er under vurdering, så har Eiendomskontoret i mulighetsstudien valgt å se bort fra denne muligheten. En slik utredning bør evt. gjøres i et eget prosjekt. En mulig fremtidig utvidelse ut over 400 arbeidsplasser kan skje i tilknytning til Dronningens gt. 15 og oppkjøp av eiendommer i randsonen. Det anbefales derfor at Dronningens gate 15 beholdes som kommunal eiendom. Økonomi Følgende forhold er styrende for driftskostnadene til kommunen etter innflytting i nytt Rådhus. Totale investeringskostnader Egenkapitalen og størrelsen på den. Samordningsgevinster/synergieffekter. Hva er realistiske tall på disse gevinstene/effektene? De totale investeringskostnadene er beregnet av rådgiverne og sammenholdt med erfaringstall fra tilsvarende prosjekter. Tallene er i kroner og inneholder en margin/reserve på 25%. Se vedlegg 2 til hovedrapporten, «Kostnadsoverslag med beskrivelse» Lånebehovet er beregnet som totale investeringskostnader fratrukket egenkapital og mva. I beregningen av lånebehovet er det antatt at prosjektet må tilføres en egenkapital på 100 mill kr. Denne egenkapitalen foreslås skaffet til veie ved blant annet salg av kommunale eiendommer. Det er foretatt en gjennomgang av bygg og eiendommer som over tid kan avhendes. I dette inngår Herredshuset med omkringliggende tomt. Grunnleggende for de fleste salgsobjekter er at eiendommene må omreguleres og utvikles for å kunne realisere verdiene eiendommene representerer. Mulighetsstudien har ikke gått konkret inn på hvilke bygg eller eiendommer som forutsettes selges, men mer sett på hvilke premisser som må gjelde ved finansiering av nytt rådhus. Når det gjelder samordningsgevinster/synergieffekter ved samlokaliseringen i Nytt Rådhus, så er endringene i de årlige driftskostnadene totalt vurdert av Økonomikontoret til 0,3 mill for alternativ 0, og 18,4 mill kr. for alternativ 2. Tallet 18.4 mill kr fremkommer som summen av 8,4 mill kr. i forbindelse med hovedsakelig opphør av eksisterende leieavtaler, og 10 mill kr. i andre samordningseffekter/gevinster. 10 mill kr. i samordningsgevinster er foreløpig et måltall. Rådmannen har satt i gang et arbeid som skal klarlegge og kvantifisere synergigevinstene. Dette arbeidet skal være ferdig innen utgangen av I beregningene av likviditetsbelastningen for kommunen, er det sett på forskjellige måltall for samordningsgevinstene. Større samordningsgevinster gir tilsvarende lavere driftsutgifter. Med 10 mill kr. i samordningsgevinster, vil driftsutgiftene vise en besparelse i år 9 etter innflytting. Ved å øke samordningsgevinstene til henholdsvis 12 eller 15 mill kr, så vil besparelsene i driftsutgiftene komme i år 7 og år 4. Det vises for øvrig til kapittel 11. Finansiering i hovedrapporten, samt til notatet fra Økonomikontoret, som er tatt med i Vedlegg 3 til hovedrapporten. Side46

4 Organisatoriske forhold Gjennom den kommende planleggingsprosessen har man nå muligheten til å forbedre en del forhold som i dag ikke fungerer optimalt. Dette er et prosjekt som vil påvirke de driftsmessige forholdene i kommunen i lang tid fremover. Ved å planlegge og bygge det nye rådhuset, så legges det til rette for at kommunen kan få en mye mer rasjonell og effektiv drift enn i dag. En viktig erfaring fra byggingen av det nye rådhuset i Tromsø, var at planleggingen av det nye rådhuset fungerte som katalysator under omorganiseringen av kommunens administrasjon. Der brukerne, dvs. de ansatte, deltok aktivt i planleggingsprosessen og kunne påvirke denne, var deltakerne fornøyd med resultatet. Rådhuset i Tromsø fungerer derimot ikke like bra der brukerne kom sent inn i prosessen. Det blir spesielt viktig at det settes inn ressurser for å se nærmere på de funksjonelle og organisatoriske forholdene knyttet til de som skal inn i det nye rådhuset. Siden det nye rådhuset vil være et skall rundt de funksjonene rådhuset skal betjene, bør de funksjonelle og organisatoriske forholdene knyttet til det nye rådhuset være avklart tidlig i planleggingsfasen og i god tid før byggingen tar til. All erfaring viser at det er meget uheldig å måtte gjøre endringer i byggeperioden, og frarådes på det sterkeste. Det gjelder både funksjonelt og ikke minst kostnadsmessig. Det betyr at organisasjonen må være i forkant med sine beslutninger, hvis man skal nå de resultatene vi ønsker å oppnå. Fleksibilitet Et sentralt tema i den videre planlegging er «Fleksibilitet». Vi vet av erfaring at kommunen som organisasjon vil være mer eller mindre i kontinuerlig endring fremover. Behovene vil endres, og da må organisasjonen også endres. Derfor er det spesielt viktig at det nye Rådhuset ikke blir så skreddersydd at det senere vanskelig lar seg endre uten store kostnader. Denne fleksibiliteten har det vært fokusert på gjennom hele mulighetsstudien. Vi ser at slik fleksibilitet kan oppnås også i eksisterende Rådhus både funksjonelt og teknisk, selv om det ligger begrensninger i eksisterende bygningskropp. Ved å være bevisst og lykkes på dette området, kan kostnadene for slike tilpasninger fremover holdes på et minimum. Videre arbeider Følgende arbeidsoppgaver bør prioriteres den nærmeste tid fremover: Synergigevinstene/samordningsgevinstene må klarlegges og kvantifiseres. De funksjonelle og organisatoriske forholdene knyttet til bruken av det nye rådhuset må klarlegges. Det bør avklares hvordan egenkapitalen i prosjektet skal skaffes. Man bør se nærmere på hvordan det nye rådhuset kan bli et energieffektivt bygg for fremtiden. Det gjennomføres en arkitektkonkurranse basert på de resultater som er fremkommet gjennom mulighetsstudien. Frem til nå har man hovedsakelig arbeidet og med premissene for arkitektkonkurransen. Det er gjennom denne konkurransen man ønsker å se nærmere på utforming og tilpasning av nybygget til eksisterende Rådhus og Banken, slik at det nye Rådhuset blir å fungere som en samlet enhet for inntil 400 personer. Det har vært kontakt med flere av de mest kjente arkitektfirma i Norge, og det er stor interesse for å delta i denne konkurransen. Side47

5 Rådmannen ønsker å opprettholde momentum i arbeidet med utviklingen av det nye rådhuset. Det gjelder både mhp fysisk utforming av rådhuset, og ikke minst funksjonelt og organisatorisk. Forslag til innstilling 1. Alternativ 2 legges til grunn for videre arbeid. 2. Prosjektet videreføres gjennom en arkitektkonkurranse. Forslagene til løsninger skal vise hvordan det nye Rådhuset kan utformes og fremstå som en samlet enhet på en designmessig tiltalende måte. Rådhuset skal være fleksibelt og fungere optimalt for inntil 400 personer. Forslagene skal inneholde kostnadsestimat og tidsplan. De totale kostnadene knyttet til arkitektkonkurransen er vurdert til 4 mill kr og innarbeides i forbindelse med økonomiplanen for Et ja til arkitektkonkurransen er ikke nødvendigvis et ja til prosjektet. 3. Beslutningsgrunnlaget må utvikles videre. Det gjelder spesielt mhp samordningsgevinstene og egenkapital. Saksbehandler: Snorre Leivseth Stephan André Skjelvan Rolf Kåre Jensen Rådmann Thor-Arne Tobiassen Eiendomssjef Utrykte vedlegg: 1. Mulighetsstudie vedlegg i mulighetsstudien Vedleggene ligger i Ephorte, journalpost: Og på Bodø Kommunes hjemmeside: Side48

6 Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE

7 Innhold 1. Sammendrag 2. Anbefaling 3. Organisering 4. Prosess 5. Arealbehov/romprogram 6. Rådhuskvartalet i byplan 7. Rådhuskvartalet eksisterende bebyggelse 8. Alternativer 8.1 Felles for alternativene 1, 2 og Alternativ Alternativ Alternativ Alternativ Fremtidig utvidelse 9. Tekniske løsninger 9.1 Bygningsmessige arbeider 9.2 VVS-tekniske arbeider 9.3 Elektrotekniske anlegg 10. Kostnader 11. Finansiering 12. Fremdrift / gjennomføring 12.1 Fremdrift 12.2 Midlertidige løsninger i byggeperioden 13. Evaluering av alternativene side Vedlegg 1. Arealbehov / Romprogram 2. Kostnadsoverslag med beskrivelse 3. Økonomi - finansiering 4. Spørreundersøkelsen 5. Kulturvern uttalelser fra Nordland fylkeskommune og Bodø kommune kulturkontoret 6. Tilstandsrapport eksisterende bygg 7. Miljøsaneringsbeskrivelse 8. Rapport fra grunnundersøkelser 9. Overordnet brannsikkerhetsstrategi 10. Notat IKT 11. Notat Elektrotekniske anlegg 12. Notat VVS Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 2

8 1. Sammendrag Eiendomskontoret har i perioden desember 2011 til juni 2012 gjennomført en mulighetsstudie for Bodø rådhus, hvor hovedmålet har vært å vurdere om det er mulig å etablere et fremtidig rådhus i rådhuskvartalet etter følgende målsetting: Gi innbyggerne i Bodø et bedre tjenestetilbud og samtidig sikre en mer økonomisk drift av kommunens administrasjon. Dette gjennom en samlokalisering av kommunens administrasjon i et moderne, fleksibelt og energiøkonomisk rådhus med god tilgjengelighet. Gjennom mulighetsstudien har man kommet frem til at det nye rådhuset bør dimensjoneres for 400 arbeidsplasser. Det gir et brutto arealbehov på m2, som tilsvarer 27 m2 pr. arbeidsplass. I tillegg kommer m2 til parkering. Mulighetsstudien konkluderer med at det både teknisk og funksjonelt er mulig å etablere et nytt fremtidsrettet rådhus i rådhuskvartalet på totalt m2 som tilfredsstiller dagens krav både til universell tilgjengelighet og arbeidsmiljø. Det nye rådhuset vil kunne bidra til en mer økonomisk drift av kommunens administrasjon. Økonomikontoret har konkludert med at det er økonomisk forsvarlig for kommunen å gjennomføre et slikt prosjekt innenfor et 10 års perspektiv. Mulighetsstudien beskriver fire alternative løsningsforslag for Rådhuskvartalet. Felles for alle alternativene er bevaring av eksisterende Rådhus. Alternativ 0: Alternativ 1: Alternativ 2: Alternativ 3: Opprettholde dagens situasjon. Administrasjonen forblir spredt i eksisterende lokaler. Rådhuset og Herredshuset må opprustes for å oppfylle foreliggende krav til innemiljø og universell tilgjengelighet. Administrasjonen samlokaliseres i Rådhuskvartalet. Eksisterende bebyggelse i Rådhuskvartalet bevares. Nytt bygg etableres i gårdsrommet mellom bibliotekfløyen og Banken (tidligere Norges Bank ). Administrasjonen samlokaliseres i Rådhuskvartalet. Eksisterende Rådhus og Banken beholdes. Bibliotekfløyen rives og erstattes med nytt bygg mellom Banken og Havnegata/Dronningens gt. Administrasjonen samlokaliseres i Rådhuskvartalet. Både Bibliotekfløyen og Banken rives og erstattes med nytt bygg. Alternativene er beskrevet og evaluert i henhold til evalueringskriterier i kapittel 13. Mulighetsstudien viser at alternativ 2 er den klart beste løsningen. Den ivaretar de kriteriene som er satt til et framtidig rådhus i Bodø. Vi anbefaler derfor at kommunen går videre med en arkitektkonkurranse på alternativ 2. Bodø, Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus Snorre Leivseth Tor E. Pedersen Prosjektansvarlig Siv.ark. Bodø kommune Borealis Arkitekter as MULIGHETSSTUDIE 3

9 2. Anbefaling Vi anbefaler Alternativ 2 som løsning for nytt rådhus basert på følgende: 2 - Ivaretar kvartalsstrukturen og de mest bevaringsverdige bygg i kvartalet Rådhuset og Banken. - Spennende og harmonisk kombinasjon av eksisterende og ny bebyggelse på 7 etasjer. - Riving av bibliotekfløyen gir nytt tomteareal i kvartalet til bygging av ca 7000 m² nybygg med byggehøyde tilpasset omkringliggende bygninger. - Nordland fylkeskommune, kulturvern har gitt sin aksept på å rive bibliotekfløyen. - Stor andel av nytt rådhus som nybygg gir gode forhold med hensyn til fleksibilitet, energieffektivitet og arealutnyttelse. Større eksponering av eksisterende rådhus. - Tilfredsstillende parkeringsdekning i rådhuskvartalet - Prosjektkostnadene for alternativ 2 er beregnet til totalt 506 mill kr. Alternativ O Opprusting av eksisterende lokaler: 0 - Gir minimale samordningsgevinster. Kommunale etater vil fremdeles være lokalisert flere steder i byen. - Store investeringer uten ønskede effekter. Byggene blir ikke mer moderne og effektive selv om man tilfredsstiller kravene til innemiljø og universell tilgjengelighet. - Prosjektkostnadene for 0-alternativet er beregnet til 235 mill kr. Alternativ 1 Nybygg i gårdsrommet mellom bibliotekfløyen og Banken 1 - Ivaretar bevaring av eksisterende bygninger i kvartalet. - Nybygg på liten grunnflate blir på 9 etasjer og ruver kraftig over eksisterende bygninger i kvartalet / alternativt for å redusere høyden på nybygget, må en del av rådhuset legges til lokaler i nærliggende kvartaler. - Intern kommunikasjon og funksjonsfordeling blir ikke optimal med fordeling over mange etasjer. - Nordland fylkeskommune, kulturvern mener ny bebyggelse på 9 etasjer blir for høy i forhold til eksisterende bygninger. Lavere etasjetall gir mindre areal og spredning av funksjoner til nærliggende kvartal. - Prosjektkostnadene for alternativ 1 er beregnet til 472 mill kr. Alternativ 3 Rivning av bibliotekfløyen og Banken nybygg langs Dronningensgate 3 - Nybygg på 6-7 etasjer fremstår som kontrast til eksisterende rådhus og gir et godt samspill og funksjonsfordeling mellom gammelt og nytt. - Nybygget får et stort og sammenhengende gulvflate på hver etasje som gir stor fleksibilitet, god funksjonsfordeling og nærhet mellom etatene. - Nordland fylkeskommune, kulturvern vil ikke godkjenne riving av Banken og vil med dette forslaget fremme midlertidig fredning av Banken. Det gir stor usikkerhet om gjennomførbarheten av prosjektet og i beste fall forsinke planleggingsprosessen med minimum 1 2 år. - Prosjektkostnadene for alternativ 3 er beregnet til 512 mill kr. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 4

10 3. Organisering Følgende har deltatt i arbeidet med mulighetsstudien: Styringsgruppe: Rådmann med ledergruppe Prosjektansvarlig: Bodø kommune, Eiendomskontoret Prosjektansvarlig Assisterende prosjektansvarlig Prosjektgruppe: Bodø Kommune, Eiendomskontoret Eiendomssjef Seksjonsleder Snorre Leivseth Kaja Hasvoll Bakke Thor Arne Tobiassen Erik Pedersen 4. Prosess Mulighetsstudien er gjennomført i nært samarbeid med de involverte parter gjennom regelmessige møter med gjennomgang av alternative løsningsforslag illustrert med skisser og modell samt notater. Spesiell fokus har vært på kulturvern og byplanmessig grep gjennom nært samarbeid med Bodø kommune byplan, kulturkontoret og Nordland fylkeskommune, kulturvernavdelingen. Det er gjennomført felles befaring av eksisterende bygninger i Rådhuskvartalet og drøfting av alternative løsningsforslag med varierende grad av bevaring. Alle involverte parter har gitt sin tilslutning til anbefalt alternativ 2 med unntak av Bodø kommune, kulturkontoret som anbefaler bevaring av bibliotekfløyen. Det er utarbeidet tilstandsrapport for eksisterende bygninger, miljørapport og grunnundersøkelser i Rådhuskvartalet. Rådgivere: Arkitekt Borealis Arkitekter as Interiørarkitekt: Beate Ellingsen AS Tor E. Pedersen Paul B. Pincus Lars Krane Sara Normann Lund Beate Ellingsen Det er gjennomført befaring til nytt rådhus i Tromsø med deltakelse av prosjektledelsen, hovedverneombud, hovedtillitsvalgt og arkitekt. Rådgivende ingeniør byggeteknikk: Rambøll Norge AS Geir Grimstad Rådgivende ingeniør VVS- teknikk: ÅF-Norge AS Einar Jacobsen Rådgivende ingeniør elektro teknikk: ÅF-Norge AS Rådgivende ingeniør brannteknikk: Rambøll Norge AS Stein-Arild Jakobsen Kjell Øien Magne Aas Maurstad Rådgivende ingeniør miljøteknikk: Rambøll Norge AS Monika B. Andersson Rådgivende ingeniør geoteknikk: Sweco Norge AS Tomas Larson Bodø kommune, IKT Kontoret Bodø kommune, byplan: Arkitekt Bodø kommune, kulturkontoret, kulturminnerådgiver Bodø Kommune, kommunikasjonsrådgiver Bodø Kommune, organisasjonsrådgiver Svein Inge Johansen Knut Kaspersen Hans Nordhus Børre Arntzen Eirik Lie Nordland fylkeskommune, Kulturvernsjef Kulturminnerådgiver Egil Murud Bjarne Eriksen perspektiv mot nord fra kantine i toppetasje Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 5

11 Konsept for horisontal- og vertikalkommunikasjon Foreløpig fordeling av funksjoner: 5. Arealbehov / romprogram Det er utarbeidet forslag til romprogram for planlagte kommunale funksjoner som skal inn i Rådhuskvartalet. Se vedlegg 1. Totalt er det programmert for 400 arbeidsplasser innenfor et netto romprogram på ca 7000m2 netto. Brutto areal ca m2. Etter befaring til nytt rådhus i Tromsø ble det besluttet i styringsgruppen å anbefale en fordeling av kontorarbeidsplassene med 30 % i cellekontor og 70 % i kontorlandskap. I Tromsø er fordelingen 20 / 80. Eksisterende bystyre- og formannskapssal inngår i romprogrammet slik de fremstår i dag. Følgende hovedfunksjoner er planlagt lagt til nytt Rådhuskvartal: - Bystyre- og formannskapssal - Sentral administrasjon - Helse og sosial - Teknisk enhet - Oppvekst og kultur - Byggservice - Eiendomskontor - Garderobe - FDV/varemottak - Kantine Det forutsettes fleksible løsninger for nytt Rådhus for å ivareta fortløpende organisatoriske endringer. Prosjektledelsen har gjennomført spørreundersøkelse i desember 2011 blant alle ansatte i sentraladministrasjonen, Oppvekst og kultur avdelingen (OK avd.), Helseog sosialavdelingen ( HS- avd.) samt Teknisk avdeling ( Tek.- avd.) Oppslutningen om undersøkelsen var god, 75% besvarte. I tillegg er det gjennomført egen spørreundersøkelse blant ledere og mellomledere i samme avdelinger i kommunen. Resultatet av spørreundersøkelsen er oppsummert i vedlegg 4. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 6

12 6. Rådhuskvartalet i byplanen N I Bodø sentrum er kvartalsstrukturen og de særpregete bygningene viktige kunnskapsformidlere om sentrale hendelser i byens historie, byggeskikk og arkitektur. Dette har bidratt til å gi byen identitet: - en tidstypisk gjenreisningsby. To r v g a t a Rådhusparken og Solparken med post- og telegrafbygget, rådhuset og domkirka er et sentralt grep i byplanen. Rådhusparken har vannspeil og musikkpaviljong. Kirka ligger i den sørvestre delen av parken. På motsatt side fyller post- og telegrafbygget hele kvartalet og avslutter parken mot nordøst. Mot sør strekker den store Solparken seg over tre kvartal, og danner overgangen fra by- til boligkvartalene. Mot nord avsluttes parkrommet av rådhuset. D r o n n i n g e n s g a t e BIBLIOTEK Rådhuskvartalet har en tett bebyggelse (lamellstruktur) mot tre sider og en åpen (kam-)struktur mot nord. Bebyggelsen omfatter rådhuset opp mot parken, bibliotekfløyen mot nord og Banken mot sør. På sørvestsida går et utvidet grønt gateløp (grøntdrag) som strekker seg fra kirka og parken, forbi rådhuskvartalet og helt ned mot sjøen. Søndre del av rådhuset med tårnet stikker ut i grøntdraget og annonserer seg i begge retninger og på lang avstand. BANKEN BODØ RÅDHUS H a v n e g a t a Rådhuskvartalet er i Kommunedelplan for Bodø Sentrum - Temaplan Kulturminner beskrevet som «spesialområde, bevaring». Det eneste området i kvartalet som har en konkret reguleringsplan, er grøntdraget foran Banken mot Torvgata (godkjent 16. juni 1993) K o n g e n s g a t e POSTEN RÅDHUSPARKEN BODØ DOMKIRKE P r i n s e n s g a t e SOLPARKEN Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 7

13 7. Rådhuskvartalet eksisterende bebyggelse. Bebyggelsen er i tre, dels fire etasjer. Den er omgitt av mye lys og luft, med utsyn mot grønne lommer inne i kvartalet og tilstøtende areal. Selve bebyggelsen har en enhetlig form og står godt opp mot omkringliggende kvartal som er delvis i en lavere skala og delvis større strukturer. De største volumene ligger mot parken og de mindre volumene danner vegger i gateløpene mot omkringliggende lavere bebyggelse. I alle bygningene er vinduene utformet som enkeltstående hull i veggen. I trapperom og sentrale rom er det noe større og dels sammenhengende vindusfelt. Materialbruken er tidstypisk med murte, pussete vegger og stein-/skifermur mot terreng. Bygningene har skifertak. Rådhuset er oppført i Daværende Rådmann skrev i sitt saksframlegg «Gjenoppbyggingen av kommunens administrasjonsbygning rådhuset er den siste etappe i den kommunale gjenreisning. Det er ikke tvil om at kommunens administrasjon har lidt og lider ved ikke å være samlet ett sted, og at det også er tungvint for byens borgere at de kommunale kontorer er spredt omkring i byen. Men det har vært nødvendig å vise resignasjon av hensyn til den private gjenreisning og gjenreisning av andre offentlige bygg. Det siste av disse - kirken vil være ferdig til forsommeren og byggingen av rådhuset bør derfor kunne ta til høsten 1956». Arkitektene Blakstad og Munthe-Kaas gis oppdraget med å tegne rådhuset. Bodø bystyre fattet enstemmig vedtak. Arkitektene var engasjert av Brente Steders Regulering allerede under krigen for å se på Bodø. Rådhuset med hovedfasaden mot Rådhusparken utgjør det største volumet i kvartalet og består av to enheter som er forskjøvet i forhold til hverandre og med saltak. Hovedinngangen fra Rådhusparken midt på bygget har utvendig trapp fra fortauet til 1. etasje i bygget. Konstruksjonen i bygget er basert på et bærende søyle-/dragersystem. Felles for alle innerveggene er at de ikke er bærende, og ombygging og endring av planløsninger kan derfor gjennomføres uten at bæresystemet berøres i vesentlig grad. Bibliotekfløyen også tegnet av Blakstad og Munthe-Kaas, og ble ferdigstilt i Bygget består av tre etasjer, kjeller og loft. Kjelleren domineres av et tilfluktsrom. Bibliotekfløyen har en valmet takform og er sammenbygd med rådhuset med et lavere mellombygg. Bæresystemet består av bærende yttervegger og søyler langs midten av bygget, med dekker som spenner som tofelts, kontinuerlige dekker fra yttervegg til yttervegg via bæring langs midten av bygget. Bærekonstruksjonen gir stor begrensning mht arealutnyttelse for framtidige arbeidsplasser i nytt rådhus med store krav til fleksibilitet. Både tilfluktsrommet på ca. 240 m2 og langsgående bærende søylerekke midt i bygget gir begrensninger for utnyttelsen av bygget. Mellom eksisterende rådhus og bibliotekfløyen er det to trafoer på kjellerplan med adkomst fra gårdsrommet i kvartalet. Adkomsten må endres for å få en optimal utnyttelse av kvartalet. Den ene trafoen forsyner rådhuskvartalet og kan enkelt flyttes ved utbygging av rådhuskvartalet. Den andre trafoen forsyner omkringliggende bebyggelse, og har en stor mengde ledninger inn og ut. Det vil være store kostander med ny plassering for denne trafoen. Den kan flyttes en etasje ned og få adkomst fra ny etasje med parkering i kvartalet. Dette løses enklest ved å rive denne delen av bibliotekfløyen. Bibliotekfløyen har en enklere detaljering og er generelt mindre forseggjort enn Rådhuset og Banken. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 8

14 Banken er bygd i 1949/50, for Norges Banks avdeling Nordland Fylke. Bygget er på to etasjer pluss kjeller og loft. Det er frittliggende og har valmet, skifer tekket tak. Opprinnelig var størstedelen av første etasje i bruk som banksal med dobbel etasjehøyde. I 1992 ble bygget totalrenovert. Samtidig ble det bygd et tilbygg som bestod av utvendig underjordisk kjeller med varemottak. Innvendig ble en mesanin hengt fra taket i halvparten av banksalen for å øke kontorarealet. Fasadene ble uendret med unntak av nye vinduer. Ytterveggene ble etterisolert innvendig. I 2005 ble ytterlige planendringer foretatt og resterende del av banksalen gjenbygd med et etasjeskille av tre. Himlingshøyde på mesanin er 2,19m. Bankens yttervegger virker å være i god stand. Fasadene er kledd med pålimte steinfliser fra et nedlagt steinbrudd på Kapitelberget i Skien. Samme steintype i polert utgave er brukt til sokkel i rådhuset. Bygget har bærende betongvegger og toveisdekker, dvs. en løsning med liten fleksibilitet. Gulvnivå i Banken samsvarer ikke med gulvnivået i rådhuset. Bevaring De sentrale bygningene rundt rådhusplassen med post- og telegrafbygget, rådhuset og domkirka er alle tegnet av arkitektene Gudolf Blakstad og Herman Munthe-Kaas. Utbyggingen har fulgt den helhetlige byplanen fra 1942 Brente Steders Regulering. Kommunedelplan for Bodø Sentrum - Temaplan Kulturminner omtaler rådhuskvartalet som spesialområde bevaring. I mulighetsstudien er hensyn til kommunedelplanen og hensyn til bevaring sterkt ivaretatt. Både Bodø kommunes kulturminnerådgiver, byplan og Nordland fylkeskommune ved kulturvernavdelingen har deltatt i prosessen med møter og befaringer. Kulturvernavdelingen i Nordland fylkeskommune har gitt sin tilslutning til valgt alternativ 2 der bibliotekfløyen rives. Se vedlegg 5. Bodø kommune v/ kulturkontoret ønsker at eksisterende bibliotekfløy bevares og inngår i det framtidige rådhuset, og foreslår i stedet at det bygges forbindelser fra Rådhuskvartalet til bygninger i nærliggende kvartal for å oppnå tilstrekkelig area. Se vedlegg 5. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 9

15 8. Alternativer 8.1 Felles for alternativene 1, 2 og 3. Kvartalsstruktur Eksisterende kvartalsstruktur opprettholdes i alle alternativene. Nye bygg i Rådhuskvartalet er illustrert som enkle ellipseformede volumer i mulighetsstudien. Alle tre alternativene har et brutto gulvareal på m2 eks. parkering. Eksisterende Rådhus I alle tre alternativene bevares eksteriøret på eksisterende rådhus med tårn. Bystyreog formannskapssalen er nylig renovert og beholdes uforandret. Det gjelder også hovedtrapp og bitrapp i østfløyen. Øvrige innvendige rom forutsettes totalt renovert med nye planløsninger, nye tekniske installasjoner og ny innvendig rømningstrapp for de tre første etasjene i vestfløyen. All eksisterende bebyggelse som bevares forutsettes etterisolert innvendig. Hovedinngang til Rådhuskvartalet I alle alternativene er det forutsatt hovedinngang fra Rådhusplassen gjennom eksisterende rådhus. Nåværende inngang oppgraderes for å oppnå universell standard. Utvendig trapp fjernes, vindfang og gulvnivå innenfor vindfanget senkes ned til nivå med fortauet. Ny trapp og heis etableres rett innenfor vindfanget slik at alle etasjene i eksisterende rådhus blir tilgjengelig for funksjonshemmede. Fra eksisterende 1. etasje i rådhuset kan øvrige etasjer i eksisterende og ny bebyggelse nåes med trapper og heiser. Logistikk / intern kommunikasjon er organisert med en intern «rundgang» på hver etasje. Vertikale forbindelser knyttes til rundgangen. Hovedinngangen er fra Rådhusplassen. Fleksibilitet I alle alternativene er etasjeplanene utformet i varierende grad med hensyn til fleksibilitet og tilrettelegging for organisatoriske endringer. Parkering. Parkering forutsettes lagt under ny bebyggelse i kvartalet med adkomst via eksisterende nedkjøring parallelt med Torvgata til kjelleren i Banken. Parkeringsdekningen er avhengig av grunnflaten til ny bebyggelse. Grøntdrag langs Torvgata. I alle alternativene opprettholdes fasadelinjen på vestsiden av Torvgata og eksisterende grøntdrag i alleen. Kantine med takterrasse i øverste etasje i nybygg mot sør/sørvest. Kostnader Alle kostnadene er oppgitt i 2012-kroner. Kostnadsoverslagene er beregnet ut fra at byggingen gjennomføres i et byggetrinn. Dersom byggingen skal gjøres i flere byggetrinn, vil byggetiden forlenges og kostnadene øker Alternativ 0 Alternativet forutsetter videreføring av kommunale etater i eksisterende lokaler: Rådhuskvartalet (Rådhuset, Bibliotekfløyen og Banken): Dronningens gate 15 Postgården: Herredshuset: Sentraladministrasjonen, politisk ledelse, deler av helse og sosialavdelingen, avdeling for oppvekst og kultur, IKT Barnevern Helse og sosialavdelingen, Team Bodø Tekniske avdeling, Eiendomskontoret Eksisterende bygg i Rådhuskvartalet og Herredshuset har pålegg fra Arbeidstilsynet med krav om utbedring av innemiljøet. I tillegg må byggene tilfredsstille kravene til universell tilgjengelighet og nødvendig vedlikeholdsarbeid. For Rådhuskvartalet og Herredshuset omfatter dette blant annet: - Nytt ventilasjonsanlegg med tilhørende bygningsmessige arbeider - Utbedring elektriske anlegg - Tilrettelegge for universell tilgjengelighet med nytt inngangsparti for Rådhuset og ny heis i Rådhuset og Banken. - Utbedring fasader - Utbedring skifertak - Utvendig drenering - Brannsikring Det er i dag dårlig arealutnyttelse i Rådhuset og Herredshuset med 47 m2 brutto pr ansatt. I programmert arealbehov / romprogram er det forutsatt 27,5 m2 brutto pr ansatt. Nåværende bebyggelse i Rådhuskvartalet og Herredshuset har til sammen ca m2 brutto. Opprusting av Rådhuskvartalet og Herredshuset er kostnadsberegnet til 235 mill kr. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 10

16 Tilpasning til byens kvartalsstruktur Alternativet bevarer eksisterende bebyggelse, og bevarer dermed også kvartalsstrukturen. Nybygg utformes som en kontrast til eksisterende bygg. Funksjonalitet De eksisterende bygg har ikke optimale løsninger for tidsriktig arbeidsform og godt fysisk arbeidsmiljø. Det vil kreve mye ombygging for å få et velfungerende rådhus, og et fungerende samspill mellom ny og gammel arkitektur. Eksisterende bebyggelse i Rådhuskvartalet er på ca m2 BTA fordelt på 3 og 4 etasjer. Ny bebyggelse på 9 etasjer gir 5 etasjer med lavt bruttoareal og spredning av funksjoner over flere etasjer som har behov for stor nærhet. Det gir ikke noen gunstig funksjonell løsning. plan 2 Fleksibilitet Alternativ 1 har størst begrensning mht å oppnå best mulig fleksibilitet, nye løsninger av arbeidsplasser med kombinasjon av cellekontor og kontorlandskap. Det må i stor grad tilpasses eksisterende konstruksjoner. Nybygget har liten gulvflate pr etasje og liten fleksibilitet med hensyn til organisering/nærhet mellom ansatte og avdelinger. Større avdelinger vil bli plassert over flere etasjer. Logistikk/nærhet/orientering Mye av gulvareal må brukes til vertikalkommunikasjon, og funksjoner plasseres over flere plan grunnet relativt små etasjer fra plan 3 og opp. (se mer på arealeffektivitet/bruttoareal) Orientering i Rådhuskvartalet vil i dette alternativet være vanskeligere enn i alternativene 2 og 3, siden mye av internforbindelsen vil skje gjennom eksisterende lukkede trafikklinjer uten dagslys. plan Alternativ 1 Nybygg i gårdsrommet mellom bibliotekfløyen og Banken. Arkitektur Alternativ 1 bevarer de tre eksisterende bygg, og ny bygning plasseres i gårdsrommet mellom Banken og bibliotekfløyen. Nytt rådhus med brutto areal på m2 krever nybygg på 9 etasjer. Det nye bygget knyttes fysisk til de eksisterende bygg gjennom glassoverbygde forbindelser som gir lys inn til kontorarealene. Innvendig lyssjakt i nybygget vil gi dagslys til kontorareal. Den kan plasseres midt i nytt bygg og på nederste plan gi et innvendig rom (lille rådhusparken). Med et nybygg på 9 etasjer er det vanskelig å oppnå gode lys- og arbeidsforhold i de nederste etasjene. Bygningsvern Alternativ 1 tar mest hensyn til bevaring av eksisterende bygg. For å oppfylle romprogrammet for Rådhuskvartalet blir ny bebyggelse høy og påtrengende i forhold til eksisterende bebyggelse. Nordland fylkeskommune ved kulturvernsjefen avviser forslaget, og betrakter det som dominerende og ikke i harmoni med eksisterende bebyggelse. Lavere byggehøyde på nybygget fører til at alternativet ikke tilfredsstiller arealbehovet for nytt Rådhus. Energieffektivitet Eksisterende bebyggelse etterisoleres innvendig, men det vil bli kuldebroer i etasjeskillene. Nybygg vil utføres etter dagens energikrav og være mer energieffektive enn eksisterende bygg. Arealeffektivitet/bruttoareal Bruken av eksisterende bygg er ikke optimal mht. effektivitet. Høyden på bygget vil føre til at store deler av gulvarealet blir satt av til vertikal kommunikasjon. Kommunale avdelinger må muligens fordeles over flere etasjer, noe som kan være ineffektivt. Parkering Parkering legges under nybygget med inn- og utkjøring gjennom eksisterende rampe til kjeller i Banken. Nybyggets utstrekning begrenser antall parkeringsplasser til 22 på ett plan pluss sykkelparkering. Alternativt kan det bygges parkeringsplasser i flere etasjer, men rampe mellom etasjene tar stor plass og gir liten effektiv utnyttelse av etasjene til parkering. Kostnader Alternativ 1 er kostnadsberegnet til 472 mill kr. Et nybygg med lavere etasjetall for å tilfredsstille kulturvern og flytting av funksjoner over til Dronningens gate 15, gir økte kostnader. Det antas at bygging av kulvert under Dronningens gate vil koste 1,5 mill kr. Konklusjon Alternativ 1 har for høyt nybygg som ikke blir akseptert av fylkeskulturvernet. Lavere høyde på nybygget medfører plassering av funksjoner i andre bygg. Det gir ikke ønsket samlokalisering av administrasjonen. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 11

17 Bygningsvern Rivning av bibliotekfløyen gir større eksponering av både Rådhuset og Banken. Det gir en spennende løsning med kombinasjon av gammelt og nytt. Tilpasning til kvartalsstrukturen Eksisterende kvartalsstruktur opprettholdes. Fasaden til Banken og grøntdraget i Torvgata opprettholdes. Nybygget settes på en sokkel som følger gateløpene og definere hjørnet mot nordøst. Over sokkelen kan bygget med oval form krage ut over fortau og annonsere ny bebyggelse i gateløpet. Funksjonalitet I Alternativ 2 er Rådhuskvartalets m2 brutto areal fordelt på færre etasjer enn i Alternativ 1. Dette alternativ gir større funksjonalitet enn alternativ 1. plan 2 Fleksibilitet/generalitet Nybygget kan utformes med optimal fleksibilitet og stor generalitet på alle etasjene. Men nivåforskjell mellom gulvnivå i Banken og øvrig bebyggelse er en begrensning i utnyttelsen av de nederste etasjene. Heis i nybygget plasseres med stopp på gulvnivå i Banken og nybygget. Logistikk/nærhet/orientering Intern kommunikasjon med rundgang med broer med dagslys mellom Rådhuset, Nybygget og Banken gjør det enkelt å orientere seg i Rådhuskvartalet. Energieffektivitet Eksisterende bygninger etterisoleres innvendig til å bli mest mulig energibesparende. Nybygg utføres som lavenegibygg som har mindre energiforbruk enn eksisterende bygg. Dess større andel av arealbehovet som er dekket i nybygg, desto mer energieffektiv bygg totalt sett. Arkitektur plan 6 Rådhuset og Banken beholdes i Alternativ Alternativ 2 Nybygg på biblioteksttomta og gårdsrommet mellom Banken og Havnegata Bibliotekfløyen rives og erstattes med nytt bygg på bibliotekstomta og gårdsrommet mellom Banken og bibliotekfløyen. Nybygget i Alternativ 2 er på 6 etasjer som sammen med eksisterende bygg gir et brutto areal på m2 pluss m2 parkering i kjelleren under nybygget. Nybygget vil i form og materialbruk framstå som en kontrast til eksisterende bygg uten å dominere. Kontrasten vil understreke bevaringen av Rådhuset og Banken og kvaliteten i disse byggene. Ved rivning av bibliotekfløyen får nybygget større grunnflate og det skapes rom og lys mellom byggene i Rådhuskvartalet. Oval form på nybygget gir også mer lys til eksisterende bebyggelse øst for Rådhuskvartalet. Arealeffektivitet/bruttoareal Større andel av nybygg enn i Alternativ 1. Det gjør dette alternativet mer arealeffektiv enn alternativ 1. Bankens form og etasjehøyder samsvarer ikke med nybygg og begrenser effektiv arealbruk. Parkering Ved å rive bibliotekfløyen kan det bygges parkeringsplasser under nybygget på bibliotekstomta og gårdsrommet øst for Banken. Det gir 31 parkeringsplasser samt plass til sykkelparkering. Parkering over to etasjer øker antall parkeringsplasser til 50. Kostnader for ekstra parkeringsetasje er anslått til 13 mill kr. Kostnader: Beregnet prosjektkostnader er 506 mill kr. Konklusjon Alternativ 2 ivaretar kulturvernets hensyn med bevaring av Rådhuset og Banken. Arealbehovet til det nye rådhuset oppfylles innenfor rådhuskvartalet med en kombinasjon av eksisterende og nytt bygg. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 12

18 -2 parkeringsetasje -1 hovedinngang N = gangareal Anbefalt alternativ Planskisser Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 13

19 Stor innvendig lysgård vil gi et lyst og luftig innvendig rom, med mulighet for gode arbeidsforhold i kontorarealene. Bygningsvern: Kontrastering gammelt/nytt setter eksisterende rådhus i nytt lys. Tilpasning kvartalsstruktur Nybygget plassers på sokkel som følger dagens kvartalsstruktur. Eksisterende østre byggelinje langs Torvgata opprettholdes. Nybygg med oval form gir muligheten til å krage deler av bygget ut over sokkelen og gjøre nybygget mer synlig i gateløpet. plan 6 Funksjonalitet Alternativet har størst andel nybygg og færrest antall etasjer. Det gir størst mulighet til å planlegge funksjonell planløsninger med sammenhengende arealer på de enkelte etasjene. Fleksibilitet/generalitet Et helt nytt bygg kan utformes med mest mulig fleksible løsninger, og enklere ta i mot fremtidige forandringer. Logistikk/nærhet/orientering: Intern kommunikasjon med rundgang med broer med dagslys mellom Rådhuset og nybygget gjør det enkelt å orientere seg i Rådhuskvartalet. Innvendig lysgård bidrar til å gi oversikt og gjøre det lett å orientere seg i Rådhuskvartalet. Arkitektur plan Alternativ 3 Nybygg på tomta til Bankbygget, biblioteket og det indre gårdsrommet I alternativ 3 beholdes kun rådhuset. Med et totalareal på m2 BTA er nybygget på 6 etasjer. Nybygget plasseres i passende avstand fra Rådhuset med god eksponering av alle fasadene. Nybygget og eksisterende Rådhus fremstår som to klare bygningsvolum og beskriver gammelt og nytt. Grøntdraget langs Torvgata opprettholdes. Alternativet åpner for ny bruk av området mot Torvgata, med uteterrasse og mulighet for aktivitet på bakkeplan som kan gi et nytt offentlig rom. Energieffektivitet Med en stor andel av nybygg i Rådhuskvartalet gjør dette alternativet til det mest energieffektive alternativ. Arealeffektivitet/bruttoareal: Stor andel av nybygg gir god mulighet til å planløse arealene i forhold til behov og oppnå maksimal effektivitet på arealutnyttelsen i nybygg. Parkering Alternativet har det største potensialet for bygging av parkeringsarealer under ny bebyggelse med 50 parkeringsplasser samt sykkelparkering. Kostnader Beregnet prosjektkostnader er 512 mill kr. Konklusjon Alternativ 3 aksepteres ikke av Nordland fylkeskommune, kulturvernet, Bodø kommune byplan og kulturkontor. Forslag til rivning av Banken vil føre til at fylkeskulturvernsjefen innfører midlertidig vern av bygget. Det vil innlede til en prosess med stor usikkerhet om muligheten for gjennomføring av prosjektet. Alternativet anbefales ikke. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 14

20 8.6 Fremtidig utvidelse Hvis rådhuskvartalet blir bygd slik som foreslått i alternativ 2, så betraktes det som en maksimal utnyttelse av dette kvartalet. Det betyr at dersom man i fremtiden trenger mer areal, så må det skje andre steder. I den forbindelse er det sett på muligheten til å benytte Dronningens gt. 15 til framtidig utvidelse av rådhuset. Dronningens gate 15 eies av Bodø kommune og ligger i umiddelbar nærhet til rådhuskvartalet. Tilknytningen kan skje gjennom en kulvert under Dronningens gt. Vi foreslår derfor at Dronningens gt. 15 ikke selges, men settes av til mulig fremtidig utvidelse av rådhuskvartalet. Innervegger Alle innervegger bygges generelt som ikke bærende, isolerte vegger som tilfredsstiller krav til brann- og lydskiller. Enkelte vegger utføres i glass for å slippe lys gjennom arbeidsarealer langs yttervegger til kjernearealer og gjøre innvendig møterom mindre innestengte. Vegger mot tekniske installasjoner kan mures og pusses for å absorbere støy og hindre vibrasjoner. 9. Tekniske løsninger Beskrivelsen av tekniske løsninger omhandler alternativ 2, men gjelder i store trekk også alternativ 1 og Bygningsmessige arbeider Grunn og fundamenter Grunnforholdene i Rådhuskvartalet er gode. Grunnundersøkelser utført vinteren 2012 viser at grunnen består av meget fast leire over fjell. Dybde til fjell er i størrelsesorden meter. Ny bygningsmasse foreslås direktefundamentert på leira med sålefundamenter. I overgang mot eksisterende bygg ivaretas forskjeller i fundamenteringsnivå ved for eksempel seksjonsvis understøping. Gravedybdene vil medføre behov for avstivning av byggegropas skråninger med spuntvegger eller tilsvarende tiltak. Bæresystem Ny bygningsmasse oppføres med bæresystem hvor krav til fleksibilitet og kort byggetid ivaretas. Etasjebygg ligger godt til rette for bruk av prefabrikkerte løsninger. Yttervegger Yttervegger i eksisterende bygningsmasse tilleggsisoleres innvendig. Omfang av isolasjon må utredes i forhold til fuktvandring i ytterveggen og konsekvenser for utvendig puss. Nye vinduer og dører i stil med opprinnelig utforming monteres. Utvendige fasadeflater utbedres. I ny bygningsmasse forutsettes bruk av isolerte, lette konstruksjoner med glass- og/eller metallkledning. Varmeisolasjon og tetthet tilfredsstiller krav til passiv hus. Dekker I nytt bygg benyttes prefabrikkerte, spennarmerte hulldekkelementer av betong i stor utstrekning, supplert med noen plasstøpte dekker. Dekker i eksisterende bygninger beholdes stort sett uendret, med unntak av saging og gjenstøping av felt for etablering av vertikale sjakter for tekniske føringer. I Banken rives noe bjelkelag for å gjenskape banksalen. Yttertak Nybygg får yttertak med oppbygd fall i isolering over dekke av betong og tolags, mekanisk innfestet asfalt takbelegg. Takkonstruksjon over Rådhuset og Banken isoleres for å gi mulighet for utnyttelse av loftsarealene. Skifertak til Rådhuset omlegges, mens skifertak over Banken beholdes. Fast inventar og utstyr inngår i prosjektet, samt løst inventar. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 15

21 9.2 VVS-tekniske anlegg Utvendig VVS-anlegg Vann og avløp etableres for nybygget samt vann til brannslukking til alle byggene fra tilkoblingspunkt i gatene omkring rådhuskvartalet. Det legges ned varmerør for snøsmelting i fortau rundt hele kvartalet. Bodø Energi Fjernvarme AS planlegger varmeledningstrasé i Dronningens gate for tilkobling av fjernvarme. Sanitæranlegg Det monteres nytt sanitæranlegget både i eksisterende bygninger og nytt bygg. Varmeanlegg Energitilførselen vil være fra nytt fjernvarmenettet med inntak plassert i nybygget og med fordeling til Rådhuset og Banken. Eksisterende fordelingsstokk i Banken benyttes, mens ny stokk etableres i Rådhuset. Føringsveier for varmeledninger i byggene planlegges med hovedfokus på fleksibilitet, slik at det alltid er varmekilder i rommene uavhengig av veggplasseringer. Brannslukking Hele rådhuskvartalet fullsprinkles for å gi tilfredsstillende brannsikring. Kanalføringer separeres slik at hver etasje og hver fasade får sin tillufts og avtrekks kanal. Bystyresal med tilhørende møterom (formannskapssal) planlegges ventilert med eget ventilasjonsanlegg og nytt kanalanlegg med ventiler som integreres i den eksisterende innredningen. Østfløy Det etableres nytt aggregatrom på loftet i østenden av fløyen og nye ventilasjonskanaler føres til to vertikale sjakter midt i fløyen. Kanaler kan fordeles tilnærmet symmetrisk til nord- og sørsiden av fløyen som gir størst mulig fleksibilitet mht planløsning og bruk av etasjene. Luftinntak og avkast Eksisterende takgjennomføring /oppbygg for dagens avtrekksventilasjon er utført i kobber. Ny fremtidige luftinntak og avkast utføres i samme stil som den opprinnelige utførelsen på takflaten mot nord. Banken Det installeres nytt aggregat på loftet og nye kanalføringer i bygget tilpasset rehabiliteringen av bygget. 9.3 Elektrotekniske anlegg Basisinstallasjoner for elkraft. Eksisterende bygninger (Rådhuset og Banken) renoveres med nye elektriske installasjoner. Nye føringsveier etableres med kabelbroer over himlinger og kanaler med stikkontakter på yttervegger for størst mulig fleksibilitet mht endrede planløsninger og funksjonslokalisering. 3D-illustrasjoner av kanalnettløsning i ekisterende Rådhus Hovedfordeling Det installeres ny transformator i overgangen eksisterende Rådhus og nybygg sammen med ny hovedfordeling for alle bygningene i Rådhuskvartalet. Fra denne legges tilførselkabler til en hovedfordeling i hvert bygg. Nytt nettsystem blir 400V TNC-S. Ventilasjon generelt Krav til størst mulig fleksibilitet i fremtidig planløsning og bruk av Rådhuset tilsier tilfredsstillende ventilasjonsgrad uavhengig av romløsning, landskap / cellekontor. Det medfører at lufttilførsel og avtrekk må løses innenfor et modulsystem som gir størst mulig fleksibilitet. Vestfløy Ventilasjonskanaler føres fra nytt aggregatrom på loft til sjakter etablert mot hovedtrapp. Eksisterende aggregatrom rives og nytt rom etableres med nødvendig vibrasjon og lyddemping i tak, gulv og vegger. Belysningsanlegg Det blir nytt belysningsanlegg basert på lavenergilyskilder med intelligent styring unntatt bystyre- og formannskapssalen der mest mulig av eksisterende anlegg skal benyttes. Nødlysanlegg Nødlysanlegg etableres med overvåkning fra egen sentral og sentral driftskontroll. Nødstrøm Eksisterende anlegg benyttes som reservekraft til servere for datanettet. Borealis ARKITEKTER as Bodø Rådhus MULIGHETSSTUDIE 16