Innspill til kommuneplanens arealdel, Bergen kommune, Minde Allmenning

Transkript

1 1 opus bergen as Bergen kommune Plan- og bygningsetaten v/ Mette Iversen Deres ref.: Vår ref.: p17034 Dato: Innspill til kommuneplanens arealdel, Bergen kommune, Minde Allmenning 1. Innledning På vegne av Bonava Norge AS vil Opus Bergen AS komme med et innspill i forbindelse med høring av kommuneplanens arealdel 2016 (KPA 2016). Området det gjelder er delfeltene 8 og 10 i Områdeplan for Mindemyren, det som i dag blant annet er Tine-meieriet. Området ligger i forslag til KPA 2016 i sone 2 byfortettingssonen, like ved sentrumssonen Wergeland. Skjerpede støykrav i denne sonen gjør det nesten umulig å fortette på Minde. I dette innspillet vil vi argumentere for hvorfor kravene til støy må modereres. Figur 1. Planområdet (delfeltene 8 og 10). Bilde hentet fra

2 2. Kort om planområdet og fremtidig bruk Planområdet ligger sentralt plasser på Minde. Mot vest grenser området til Kanalveien, i nord mot Minde Allé, mot vest eksisterende eneboligområde og mot sør Kristkirken og NRK-bygget. Området ligger rundt 100 meter fra bybanestoppet på Wergeland, definert som sentrumsområde 11 i gjeldende Kommuneplanens arealdel 2010 (KPA2010), som i KPA 2016 er blitt til sentrumformål nummer 22. I felt S10, som ligger mellom Kanalveien og Minde Allé, planlegges en kombinasjon av kontor, forretning, varehus og bolig. I felt S8 planlegges hovedsakelig boligbebyggelse, kombinert med forretning og kontor, samt barnehage. 2 Bybanesto pp W l d Kristkirken og NRKb Figur 2. S8 og S10 i Områdeplan for Mindemyren. 3. Støy Støysituasjonen i området I følge KPA 2010 ligger Minde Allmenning i gul og rød støysone, se figur under. Sweco har beregnet støynivå ved fasade langs Kanalveien og Minde Allé opp mot henholdsvis 66 db og 70 db. Støyen kommer hovedsakelig fra vegtrafikk. Ved etablering av bybanen gjennom Kanalvegen vil det også kommet et støybidrag fra denne. Gjennomsnittsmålinger av støy fra bybane andre steder i Bergen viser at støynivået ligger på db for banen. Data fra 2017 fra Nasjonal Vegdatabank, Statens vegvesen,

3 viser at Minde Allé har en ÅDT på ca 9800, Kanalveien en ÅDT på 7000 mens Storetveitveien, langs bybanetraséen, har en ÅDT på Figur 3. Utsnitt fra KPA 2010, støykart. Hele planområdet ligger innenfor hhv. gul og rød støysone. Planområdet er omtrentlig markert. Kilde: Støykart fra Miljøstatus kan ikke brukes i forbindelse med arealplanlegging, men det gir likevel en mer nyansert pekepinn på hvordan støysituasjonen er i området sammenlignet med kart fra KPA 2010 (se figur under). Figur 4. Kartlagt støytrafikk langs planområdet. Planområdet er omtrentlig markert. Kilde: Miljøstatus.

4 4 Støykrav Områderegulering Mindemyren I områdereguleringen behandles støy under punkt Støybestemmelsene er noe uklare, og under følger vår tolkning av bestemmelsene, markert med rødt. Det tillates boligbebyggelse ut mot kjørevei med støynivå på fasade mellom 55 L den og 73 L den dersom boligene har o balansert ventilasjonsanlegg o veggkonstruksjoner og vinduer som sikrer maksimalt innvendig støynivå på 30 dba o o Tolkes som Innendørs støynivå L pa,24h mindre eller lik 30 db gjennomgående leiligheter med stille side hvor støynivå ved fasade ligger under 55 L den minst halvparten av leilighetens areal og minimum ett soverom skal ha vindu mot stille side Forslag til KPA 2016 I høringsforslaget til ny KPA står det følgende i 2, Virkninger av planen: Unntak: For planid Mindemyren gjelder kommuneplanens bestemmelser om parkering ( 17) og støy ( 22) foran reguleringsplanen. Delfeltene S8 og S10 på Mindemyren ligger innenfor byfortettingssonen i forslaget til ny KPA 2016, og under gjengir vi bestemmelsene for støy som angår denne sonen. Der det er nødvendig har vi tolket hvordan vi leser bestemmelsene (rød skrift). Etter dette følger en diskusjon rundt bestemmelsene. 22, Støy 1 Tiltak i støybelastet område 1.1 Grenseverdier gitt i T-1442 tabell 3 skal tilfredsstilles for tiltak, herunder bruksendring, som gir nytt støyfølsomt bruksformål. 1.2 Grenseverdier kan fravikes i sentrumskjerner og byfortettingssoner dersom det dokumenteres gjennom støyfaglig utredning at kriterier i pkt a, b og c er oppfylt. a) Planløsning og stille side Alle boenheter skal ha minst en fasade som vender mot stille side. Halvparten av oppholdsrom og minst 1 soverom skal ha åpningsvindu mot stille side der lydnivå ikke overstiger nedre grense for gul sone. Dersom lydnivå utenfor vindu til øvrige oppholdsrom er høyere enn nedre grenseverdi for gul sone +5 db skal minst halvparten av soverom ha vindu mot stille side. Punktet innfører en differensiering av gul støysone i to intervaller og stiller ulike krav til antall rom på stille side i de to intervallene. a) Støyutsatte sider Lydnivå utenfor vindu til oppholdsrom skal ikke overstige nedre grenseverdi for rød sone.

5 5 Stue + soverom: ikke over 65/68 db (hhv. veg og bane) Bad, bod, kjøkken, gang osv.: kan ha fasade mot støy b) Uteoppholdsareal Lydnivå på uteoppholdsareal (jf 14) skal ikke overstige grenseverdiene. Overstyrer områdeplanen slik at alle uteareal må tilfredsstille 55/58 db (hhv. veg og bane) Fra retningslinjene til 22: Støy fra flere kilder (sumstøy) Støykrav skal tilfredsstilles for alle kildene. Dersom en eller flere av kildene har ekvivalentnivå som overskrider nedre grenseverdi for rød sone skal T-1442 kap legges til grunn. Kapittelet det refereres til i T-1442 er vanskelig å forstå seg på. Retningslinjen er vanskelig å tolke, og det vil bli opp til hver enkelt konsulent og saksbehandler hvordan krav til støy fra flere kilder vil bli vurdert. Dette kan føre til at lignende saker vil kunne få forskjellig utfall, avhengig av hvilken støykonsulent som brukes. Diskusjon Støykravene i områdeplanen gjør det mulig å bygge boliger langs trafikkerte veger, herunder Kanalvegen og Minde Allé. Fokuset i bestemmelsene handler om at det skal opparbeides gode bokvaliteter dersom det er støy på fasade. På den måten gjør man det mulig å fortette og å bygge boliger i støy-utsatte områder. Vi mener at kravene til støy er alt for strenge i forslag til KPA 2016, og gjør det vanskelig å skape gode uterom og bygater slik intensjonen til kommunen er. Trafikkmengden gjennom Minde Allé og Kanalvegen er ikke enestående i byfortettingssonen i Bergen. De fleste trafikkerte veger, særlig der det er Bybanetrasé i tillegg, kommer fort opp i rød støysone. De innskjerpede støykravene vil gjøre det vanskelig å fortette og bygge boliger med kvalitet i denne sonen. Langs Kanalveien og Minde Allé er beregnet støynivå ved fasade opp mot henholdsvis 66 db og 70 db. Med punkt 1.2 b) vil konsekvensen være at kun bodareal, bad, kjøkken eller gang kan vende ut mot disse gatene. Dette fører til inaktive fasader ut mot vei, noe som igjen gjør boenhetene mindre attraktive. Dette fører til liv i bakgården, mens de offentlige hovedgatene blir døde. Eventuelt kan man opprette svalganger ut mot bygaten for å løse støykravene, men dette er ikke en heldig løsning når det skal lages byrom med kvalitet. Dersom bestemmelse 1.2 c) om innglassede uteoppholdsareal og terrasser også hadde gjeldt i byfortettingssonen, ikke bare i sentrumskjernene S1-S8, hadde utbygger fått større frihet til å skape gode bokvaliteter. I følge støyanalyser gjort av Sweco kan man få akseptabelt støynivå på for første og andre etasje på bygg langs Kanalvegen dersom det bygges en fire meter høy støyskjerm i glass langs vegen. En slik skjerm vil muligens også kunne bidra til at felles uteoppholdsareal blir skjermet. Dette er foreløpig kun et grovt overslag, men det illustrerer likevel godt den utfordringen utbyggere møter når boliger skal bygges i fortettingsområder nær veg.

6 Bergen kommune bør forholde seg til de gjeldende støyretningslinjene, og ikke den som er gjeldende på den tiden ny KPA blir rullert. Dette er ikke gjort i forslag til KPA, og det skaper utfordringer knyttet til støy. Et eksempel på dette er da grenseverdi for støy fra skytebane ble lempet på midt i inneværende planperiode. Dette medførte mange (unødvendige) dispensasjonssøknader som kunne vært unngått dersom KPA hadde forholdt seg til den til enhver tid gjeldende støyretningslinje. For å unngå mulige dispensasjonssøknader i fortettingsområder anbefaler vi at kommune forholder seg til den til enhver tids gjeldende T Anbefaling Punkt 1.2 a) Vi anbefaler at den unødvendige differensieringen i punkt 1.2 a) fjernes slik at man heller viderefører krav i eksisterende KPA om «minst halvparten og minimum ett soverom med åpningsbart vindu mot stille side». Eventuelt kan man bruke høringsforslagets setning «Halvparten av oppholdsrom og minst ett soverom», men det siste forslaget her er altså en skjerping av kravene sammenlignet med eksisterende KPA. Da blir bestemmelsen slik: a. Planløsning og stille side Alle boenheter skal ha minst en fasade som vender mot stille side. Halvparten av oppholdsrom og minst 1 soverom skal ha åpningsvindu mot stille side der lydnivå ikke overstiger nedre grense for gul sone. Dersom lydnivå utenfor vindu til øvrige oppholdsrom er høyere enn nedre grenseverdi for gul sone +5 db skal minst halvparten av soverom ha vindu mot stille side. Spesielt for sentrumskjerner S1-8( 26.2): Kravene kan fravikes, men alle boenheter må ha minst 1 soverom med vindu der lydnivået ikke overstiger nedre grenseverdi for rød sone. Avbøtende tiltak (herunder krav om balansert ventilasjon og luftavkjøling) skal inngå i den støyfaglige utredningen. Punkt 1.2 b) Dersom man skal få til gode løsninger i fortettingsområdene må det tillates høyere støynivå også i byfortettingssonene. Det er i denne sonen at hovedtyngden av all ny boligbygging skal skje frem mot Vi mener at kravene til støy i sentrumskjerner (S) er mer i tråd med fortettingsintensjonene til kommunen, og derfor bør disse kravene også gjelde for byfortettingssonen. Da blir bestemmelse 1.2 b) slik: b. Støyutsatte sider Lydnivå utenfor vindu til oppholdsrom skal ikke overstige nedre grenseverdi for rød sone. Spesielt for sentrumskjerner S og byfortettingssoner (BY) ( 26.2): For bolig, sykehus, helse-/omsorgsinstitusjon og andre skoler enn grunnskoler kan grenseverdien økes med: + 8 db i sentrumskjerner S1-8 S db i sentrumskjerner S9-32 byfortettingssoner BY 1-X. Punkt 1.2 c) Det må tillates innglassing av uteplasser i alle senterkjerner og i byfortettingssonen. Uten innglassing vil ikke krav til støynivå på private uteplasser kunne tilfredsstilles for mange prosjekter langs veg og bane. Sentrumskjernene S er så små at det er i realiteten vil være ytterst få prosjekt som vil kunne benytte seg av innglassingsmuligheten. c. Uteoppholdsareal Lydnivå på uteoppholdsareal (jf 14) skal ikke overstige grenseverdiene.

7 7 Spesielt for sentrumskjerner S og byfortettingssoner BY ( 26.2): - Private uteoppholdsarealer kan overbygges eller innglasses for å oppfylle støykrav. Skjerm må kunne åpnes. - Offentlig areal som benyttes for å dekke arealkrav for bolig kan ha inntil 3 db høyere lydnivå enn grenseverdi. 4. Oppsummering 1. Bergen kommune bør forholde seg til de til enhver tid gjeldende støyretningslinjene, og ikke den som er gjeldende på den tiden ny KPA blir rullert. 2. Støykravene i forslag til KPA 2016 er for strenge og må modereres. Vi anbefaler at bestemmelse a-c) endres slik: a. Planløsning og stille side Alle boenheter skal ha minst en fasade som vender mot stille side. Halvparten av oppholdsrom og minst 1 soverom skal ha åpningsvindu mot stille side der lydnivå ikke overstiger nedre grense for gul sone. Dersom lydnivå utenfor vindu til øvrige oppholdsrom er høyere enn nedre grenseverdi for gul sone +5 db skal minst halvparten av soverom ha vindu mot stille side. Spesielt for sentrumskjerner S1-8( 26.2): Kravene kan fravikes, men alle boenheter må ha minst 1 soverom med vindu der lydnivået ikke overstiger nedre grenseverdi for rød sone. Avbøtende tiltak (herunder krav om balansert ventilasjon og luftavkjøling) skal inngå i den støyfaglige utredningen. b. Støyutsatte sider Lydnivå utenfor vindu til oppholdsrom skal ikke overstige nedre grenseverdi for rød sone. Spesielt for sentrumskjerner S og byfortettingssoner (BY) ( 26.2): For bolig, sykehus, helse-/omsorgsinstitusjon og andre skoler enn grunnskoler kan grenseverdien økes med: + 8 db i sentrumskjerner S1-8 S db i sentrumskjerner S9-32 byfortettingssoner BY 1-X. c. Uteoppholdsareal Lydnivå på uteoppholdsareal (jf 14) skal ikke overstige grenseverdiene. Spesielt for sentrumskjerner S og byfortettingssoner BY ( 26.2): - Private uteoppholdsarealer kan overbygges eller innglasses for å oppfylle støykrav. Skjerm må kunne åpnes. - Offentlig areal som benyttes for å dekke arealkrav for bolig kan ha inntil 3 db høyere lydnivå enn grenseverdi. - Dersom støykravene i forslag til KPA blir stående, ber vi om at støykravene i Områdeplan for Mindemyren blir gjeldende foran ny KPA for prosjektene på Mindemyren. Bergen, Opus Bergen AS