Felles saksframlegg for detaljregulering av fv. 109 Råbekken- Rolvsøysund - høring og offentlig ettersyn

Transkript

1 Saksnr.: 2014/10600 Løpenr.: 61390/2018 Klassering: L12 Saksbehandler: Ellen Arntzen Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget /2018 Samferdselskomiteen Fylkesutvalget Felles saksframlegg for detaljregulering av fv. 109 Råbekken- Rolvsøysund - høring og offentlig ettersyn Vedlegg: 1 Oversiktskart, fv.109 Råbekken - Rolvsøysund 2 Plankart - Kartblad 1 datert Plankart - Kartblad 2 datert Plankart - Kartblad 3 datert Plankart - Kartblad 4 datert Plankart - Kartblad 5 datert Plankart - Kartblad 6 datert Plankart - Kartblad 7 datert Reguleringsbestemmelser datert , sist revidert Planbeskrivelse med konsekvensutredning datert KU tema rapport - Kulturmiljø datert , sist revidert KU tema rapport - Landskapsbilde datert , sist revidert KU tema rapport - Naturmangfold og naturressurser datert , sist revidert KU tema rapport - Nærmiljø og friluftsliv datert , sist revidert Rapport - Prissatte konsekvenser fv. 109 Råbekken Alvim, datert Rapport - Lokal luftkvalitet fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund, datert Rapport - Støyberegninger fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund, datert Rapport - Trafikkberegninger og vurdering av kryssløsninger, fv. 109, datert , sist revidert Rapport - Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS), fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund, datert Rapport - ROS-analyse og geoteknikk, fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund, datert

2 21 Rapport - Stabilitet, fv. 109 ved Råbekken, datert Rapport - Stabilitet, fv. 109 Hatteveien- Rolvsøysund, datert Rapport - Stabilitet, fv. 109 ved Bjørnengveien, datert Tegningshefte (ikke juridisk bindende) 25 Høringsuttalelser til planoppstart, oppsummering med kommentarer, datert Høringsuttalelser til utvidet varsling, oppsummering med kommentarer, Planprogram, fastsatt i FK og i SK Andre saksdokumenter (ikke vedlagte) Skaffes ved henvendelse til Fredrikstad kommunes arkiv. Fylkesordførerens forslag til vedtak Utvalget stiller seg bak hovedprinsippene i planforslaget. 2. Forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund, arealplanid kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 3-7 og I tillegg legges ut på høring en alternativ løsning med en 4-armet rundkjøring ved Råbekken. 4. Statens vegvesen bes også å se på andre løsninger for å ivareta trafikken til næringsområdet enn en 4-armet rundkjøring ved Råbekken. 5. Samtidig legges forslag til konsekvensutredning for strekningen Rolvsøysund Alvim ut til offentlig ettersyn. 6. Statens vegvesen legger forslaget ut på høring og offentlig ettersyn. Fylkesordførerens behandling Denne saken har vært behandlet i Styringsgruppa for Bypakke Nedre Glomma. Forslag til vedtak er identisk med det en enstemmig styringsgruppe anbefalte. Sarpsborg, Ole Haabeth fylkesordfører Fylkesutvalgets behandling : Fylkesordfører Ole Haabeth (Ap) framsatte følgende endringsforslag: Saken utsettes. Votering: Fylkesordførerens utsettelsesforslag ble enstemmig vedtatt. 2

3 Fylkesutvalgets vedtak : Saken utsettes. Ny behandling i fylkesutvalget : Fylkesrådmannens anbefaling 1. Østfold fylkeskommune slutter seg til forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for fv. 109 Råbekken Rolvsøysund, arealplan-id kan sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 3-7 og Forslag til konsekvensutredning for strekningen Rolvsøysund - Alvim legges ut til offentlig ettersyn samtidig med forslag til detaljregulering med konsekvensutredning for fv. 109 Råbekken Rolvsøysund. 3. Statens vegvesen legger forslaget ut på høring og offentlig ettersyn. Sarpsborg, 22. august 2018 Anne Skau fylkesrådmann Håkon Johnsen fylkesdirektør Sammendrag Dette er et felles likelydende saksframlegg for Fredrikstad og Sarpsborg kommuner samt Østfold fylkeskommune. Da dette planforslagets juridisk bindende plandokumenter omfatter detaljregulering av delstrekning av fv. 109 fra Råbekken til Rolvsøysund, hvor Fredrikstad kommune er formell planmyndighet, beskrives i hovedsak plandokumentenes virkninger for Fredrikstad i dette saksfremlegget. Fv. 109 og rv. 111 er de viktigste veiene mellom Fredrikstad og Sarpsborg. Det har lenge vært et ønske om å bedre framkommeligheten langs fv Strekningen er høyt prioritert i Bypakke Nedre Glomma. Hensikten med utvidelsen av fv. 109 er å sikre god og sikker fremkommelighet i trafikksystemet i samsvar med målsetningene for Bypakke Nedre Glomma. I Samarbeidsavtale om areal- og transportutvikling i Nedre Glomma ( ) er hovedmålene for samarbeidet beskrevet slik: «Å utvikle Nedre Glomma som en attraktiv og konkurransedyktig region basert på bærekraftige virkemidler innen areal- og transportsektoren». For transportpolitikken innebærer dette blant annet: «Utvikling av kollektivknutepunkter, styrke samordning av buss og bane, samt øke kollektivtransportens framkommelighet» og «Utvikling av et attraktivt tilbud for gående og syklende». Parter i 3

4 samarbeidsavtalen er Østfold fylkeskommune, Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune, Statens vegvesen og Jernbanedirektoratet. Det er definert egne prosjektmål for fv I plandokumentene er det lagt vekt på framkommeligheten for kollektivtrafikken, samt å legge forholdene bedre til rette for fotgjengere og syklister. Veien trafikkeres bl.a. av den mest benyttede busslinja i Østfold (Glommaringen). Statens vegvesen er gitt ansvaret av Østfold fylkeskommune, som er veieier, for å planlegge og gjennomføre utbygging av fv. 109 fra Råbekken i Fredrikstad kommune til Torsbekkdalen i Sarpsborg kommune. I samråd med kommunenes administrasjoner er tiltaket vurdert å utløse krav om konsekvensutredning. Multiconsult har vært konsulent for planarbeidet. Statens vegvesen har utarbeidet detaljreguleringsplan for fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund, samt konsekvensutredning for Råbekken - Alvim. For delstrekningen fv. 109 Rolvsøysund - Alvim tas det sikte på at detaljreguleringsplanen kan legges ut til offentlig ettersyn første halvår Reguleringsplan for fv. 109 Alvim - Torsbekkdalen ble vedtatt Planprogram med valg av alternativer for utarbeidelse av detaljregulering med konsekvensutredning ble fastsatt i Bystyret i Fredrikstad den (sak 83/15) og i Bystyret i Sarpsborg den (sak 70/15). Ved fastsettelse av planprogrammet ble det besluttet at alternativ 1 skulle detaljreguleres og konsekvensutredes opp mot et 0-alternativ som tilsvarer dagens situasjon. Utbyggingsalternativet (alternativ 1) innebærer at veien utvides fra to til fire felt, hvor ett felt i hver retning brukes som kollektiv- eller sambruksfelt (2+). Planen viser gode løsninger for fotgjengere og syklister på begge sider av veien. På den ene siden er det vist sykkelvei med fortau. Planen viser også underganger og gangbruer, slik at det blir planfrie krysningsmuligheter for gående og syklende. Det skal gjøres tiltak for å skjerme bebyggelsen langs strekningen mot trafikkstøy med blant annet støyskjermer. Gjennom planprosessen har Statens vegvesen hatt jevnlige møter med kommunene, fylkeskommunen og andre berørte. Prosjektet er en del av samarbeidet i Bypakke Nedre Glomma. Det er valgt en behandlingsform der kommunene og fylkeskommunen gir sin innstilling til forslag til reguleringsplan før Statens vegvesen legger planforslaget ut på høring og offentlig ettersyn, jf. PBL 3-7. Noe av hensikten med koordineringen er at det ikke skal være behov for samarbeidspartnerne å gi høringsuttalelse til planforslaget. Sarpsborg kommune og Fredrikstad kommune er planmyndighet for fv. 109 på delstrekningene i de respektive kommunene. Det vil si at det etter høring og offentlig ettersyn er kommunene som er ansvarlig for å sluttbehandle planforslag innenfor sine respektive kommunegrenser. 4

5 Rådmannen anbefaler hovedprinsippene i planforslaget og at Statens vegvesen kan legge planforslaget med konsekvensutredning ut på høring og offentlig ettersyn. Det forutsettes at planforslaget blir vurdert og bearbeidet på grunnlag av innkomne uttalelser etter høring og offentlig ettersyn. Saksopplysninger Bakgrunn for planarbeidet Hensikten med utvidelsen av fv. 109 er å sikre god og sikker fremkommelighet i trafikksystemet i samsvar med målsetningene for Bypakke Nedre Glomma. I plandokumentene er det derfor lagt vekt på framkommeligheten for kollektivtrafikken og å legge forholdene bedre til rette for fotgjengere og syklister. Utvidelse av fv. 109 ligger inne i Konseptvalgutredning (KVU) for transportsystemet i Nedre Glomma. Prosjektet er en del av Bypakke Nedre Glomma, som er et samarbeid mellom Fredrikstad kommune, Sarpsborg kommune, Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbanedirektoratet om areal- og transportutviklingen i Nedre Glomma. Ved politisk behandling av Bypakken i 2013 ble det lagt til grunn en utbygging til fire kjørefelt med følgende tidspunkt for ferdigstillelse: Fv. 109 Råbekken Hatteveien, ferdig 2019 Fv. 109 Hatteveien Fredheimveien, ferdig 2021 Fv. 109 Fredheimveien Torsbekkdalen, inkl. Alvim bru, ferdig 2018 Videre sørover fra Råbekken i Fredrikstad er det i dag firefelts vei og konseptvalgutredningen anbefaler at to av disse feltene gjøres om til kollektivfelt. Gjennom planprosessen har framdriften endret seg. Det har kommet pålegg om at planer for hele veistrekningen mellom Råbekken og Alvim skal sendes samtidig til kvalitetssikring (KS2) i Samferdselsdepartementet. Antallet planer er derfor redusert til to, en for hver kommune: 1. Fv. 109 Råbekken - Rolvsøysund (Fredrikstad kommune) 2. Fv. 109 Rolvsøysund - Alvim (Sarpsborg kommune) Dette saksfremlegget omhandler detaljregulering med konsekvensutredning av fv. 109 mellom Råbekken og Rolvsøysund i Fredrikstad kommune. Det jobbes parallelt med en egen reguleringsplan for den andre delstrekningen langs fv. 109 fra Rolvsøysund til Alvim i Sarpsborg som forventes lagt ut på høring første halvår Konsekvensutredningen omfatter imidlertid hele strekningen fra Råbekken i Fredrikstad til Alvim i Sarpsborg. Detaljreguleringsplan for strekningen mellom Alvim og Torsbekkdalen, inkludert ny Alvim bru, ble vedtatt i Planarbeid for fv. 109 Råbekken-Alvim ble varslet igangsatt og forslag til planprogram lå ute til offentlig ettersyn i perioden Planprogrammet ble fastsatt i Bystyret i Fredrikstad den (sak 83/15) og i Bystyret i Sarpsborg den (sak 70/15). Ved fastsettelse ble det besluttet å konsekvensutrede og 5

6 regulere løsning med fire felt langs eksisterende fv. 109, hvorav to felt benyttes til kollektiveller sambruksfelt. Overordnet planstatus Det vises til planbeskrivelsens kap. 3 for en redegjørelse og vurdering av overordnede planer og føringer. Pågående planarbeider: Fredrikstad kommune har startet arbeidet med kommunedelplan for ny bro over Glomma i Fredrikstad. Planen skal fastlegge ny forbindelse mellom fv. 109 og rv. 111 over Glomma. Veien over Glomma skal kobles til fv. 109 og valg av krysningspunkt vil få betydning for veiutforming og kryssløsning. Østfold fylkeskommune vedtok den å anbefale den nordligste korridoren mellom Omberg/Valle og Moum/Torp. Bystyret i Fredrikstad har vedtatt at ny bru skal plasseres ved Valle/Omberg, noe som fører trafikken inn mot fv. 109 ved Bjørnengveien. Det er også igangsatt arbeid med kommunedelplan for Intercity gjennom Rolvsøy. Det er etablert samarbeid mellom de som arbeider med IC-planene og de ansvarlige for utbygging av fv I foreliggende planalternativ er det flere punkter der planene må tilpasse seg til hverandre. Reguleringsplanen for fv. 109 er utarbeidet utfra veiens arealbehov. Mål for tiltaket Stortinget har gjennom Klimaforliket og Nasjonal transportplan vedtatt en målsetning om at veksten i persontransporten i storbyområdene skal tas med kollektivtransport, sykkel og gange. I og omkring storbyområdene skal kollektivformål og sykkeltiltak gis økt prioritet ved fordeling av samferdselsbevilgningene. Gjennom belønningsavtaler har kommunene og fylkeskommunen forpliktet seg til å arbeide for nullvekst i personbiltrafikken med 2013 som referanseår. For å forsterke innsatsen for å nå disse målene arbeider Samferdselsdepartementet med helhetlige byvekstavtaler der staten bidrar til finansiering av kollektivtiltak i storbyområdene. Ut i fra et arealhensyn er redusert antall biler inn til bysentra et mål selv om bilene blir utslippsfrie. Nasjonale føringer er videreført gjennom vedtak om Bypakke Nedre Glomma i bystyrene i Fredrikstad og Sarpsborg og i Østfold fylkesting. Det er etablert en samarbeidsorganisasjon med politisk og administrativ representasjon fra kommunene Fredrikstad og Sarpsborg, Østfold fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbanedirektoratet (opprinnelig Jernbaneverket). Utbygging av veisystemet i regionen skal baseres på bompengefinansiering, statlige, fylkeskommunale og kommunale midler. Bypakke Nedre Glomma har følgende hovedmål: Overføre transport fra personbil til gange, sykkel og kollektive transportmidler Fokusere på god og sikker framkommelighet for gående, syklende og kollektivreisende, og for godstransportene Fokusere på et sikkert transportsystem Redusere klimagassutslipp og lokale miljøproblemer Utvikle et godt tilgjengelig og universelt utformet transportsystem 6

7 Fv. 109 Råbekken Alvim er ett av mange prosjekter i Bypakke Nedre Glomma. Prosjektene i Bypakka skal til sammen, og ved hjelp av andre areal- og transportpolitiske virkemidler, føre til at målene nås. Det betyr at ingen enkeltprosjekter alene vil gi full måloppnåelse. Det er satt egne prosjektmål for fv For å bidra til at målene for Bypakke Nedre Glomma kan oppnås skal det ferdig bygde anlegget gi følgende effektmål overfor brukere, omgivelser og samfunnet generelt: Tilgjengelighet, framkommelighet, attraktivitet og sikkerhet for kollektivtransport, gående og syklende er prioritert. Fylkesveien skal ikke utgjøre en større barriere for gående og syklende enn i dag. I tillegg til den overordnede målsettingen og de spesifikke målene som gjelder for prosjektet, er det en rekke andre hensyn som må vurderes i planarbeidet. Beskrivelse av planområdet eksisterende forhold Planområdet strekker seg fra Stabburet sør for krysset fv. 109 x Evjebekkveien til kommunegrensen mellom Fredrikstad og Sarpsborg midt i Rolvsøysund. Veien følger nord-sørgående fjellrygger gjennom landskapet og har tilpasset seg de naturgitte forhold. Glomma i øst og nord har vært førende for utvikling av veinett og bosettingsmønster. Fylkesveien ligger omgitt av bebyggelse og virksomheter på store deler av strekningen. Det ligger en barneskole og en ungdomsskole på Haugeåsen og ved Hatteveien ligger en barneskole og Steinerskolen. En del elever krysser fylkesveien for å komme til skolen. Rolvsøy kirke er et landemerke i nordre del av planområdet. Kirken er eksponert mot dagens veianlegg. Beskrivelse av planforslaget - hovedprinsipper Planforslaget innebærer at veien utvides fra to til fire felt, hvorav ett felt i hver retning brukes som kollektiv- eller sambruksfelt (2+). Planen viser gode løsninger for fotgjengere og syklister på begge sider av veien. På den ene siden er det vist sykkelvei med fortau. Planen viser også underganger og gangbruer, slik at det blir planfrie krysningsmuligheter for gående og syklende. Det skal gjøres tiltak for å skjerme bebyggelsen langs strekningen mot trafikkstøy med blant annet støyskjermer. Støytiltak knyttet til gjennomføring av vegprosjektet vil også omfatte bebyggelse som ligger utenfor planavgrensningen. Planen omfatter kryssløsninger og nødvendige omlegginger og påkoblinger på sideveinettet. Av hensyn til trafikkavvikling og kort avstand mellom kryssene er Evjebekkveien utvidet til fire felt mellom fv. 109 og Dikeveien. Nytt kryss mellom Evjebekkveien og Dikeveien er utformet som en rundkjøring for å få best mulig flyt i trafikken og hindre oppstuving i kryssene. Tverrforbindelsen mellom fv. 109 og Dikeveien ved Østfoldhallen utvides til tre kjørefelt. 7

8 Planen omfatter nødvendige anlegg for overvannshåndtering ved veien. Ved gjennomføring av prosjektet vil det bli utført utbedringer og omlegginger av kommunale anlegg for VA og elektrisitets-forsyning. Høyspentlinjer ved Rå vil bli lagt om. Planen omfatter også varige og midlertidige arealbeslag knyttet til utbygging, trafikkavvikling i byggeperioden og øvrig anleggsgjennomføring. Grunnet vanskelige geotekniske forhold i deler av planområdet blir det noen steder behov for stabiliserende tiltak i grunnen utenfor veilinja. For ny bru over Rolvsøysund er linjeføringen lagt og innarbeidet i planforslaget i Fredrikstad. Videre prosjektering av brua gjøres sammen med planen i Sarpsborg. Reguleringsplanen avklarer prinsippløsninger for prosjektet og vil fungere som grunnlag for grunnerverv. Ved utarbeidelse av byggeplan for veianleggene kan arealer avsatt til ulike veiformål endres til andre veiformål ved justering av linjeføring, kryss og konstruksjoner; forutsatt at endringene ikke medfører dårligere trafikksikkerhet eller fremkommelighet enn vist i reguleringsplanen. Arealene kan benyttes til ulike typer veier med nødvendige arealer for fyllinger, skjæringer, grøfter og annet sideareal, grøntanlegg, belysningsanlegg, bomstasjoner, anlegg for elektrisitetsforsyning, murer og stabiliserende tiltak; samt annet som kan være en nødvendig del av et fullverdig veianlegg for alle typer trafikanter. Føringer for planløsninger Statens vegvesen har utarbeidet et premissdokument for utforming av prosjektene i Bypakke Nedre Glomma. Veilederen er et levende dokument som vil bli justert gjennom de ulike planprosessene. Plan for fv. 109 er et av de første prosjektene i Bypakka og mange av løsningene som velges i dette prosjektet vil bli førende for senere prosjekt. Ved utarbeidelse av premissdokumentet har en hatt fv. 109 mellom Hassingen og Råbekken i Fredrikstad som et visuelt forbilde. Strekningen fremstår som grønn og godt skjermet mot tilliggende bebyggelse. Støyskjermingsanlegg og grønne rammer gir behov for betydelig areal i tillegg til de rene trafikkarealene. Statens vegvesens Håndbok N100 Vei- og gateutforming er lagt til grunn ved valg av veistandard og krav knyttet til denne. Veistandard og utforming Veinormalene (håndbok N100) brukes som grunnlag for valg av veistandard. I henhold til normalen skal en vei med veiklasse H6 i utgangspunktet planlegges med fire kjørefelt når den har en årsdøgntrafikk (ÅDT) på i prognoseåret, 20 år frem i tid. Veien har per i dag en ÅDT på ca ( jf. NVDB, 2017). Standard på ny vei skal i byområder vurderes ut fra hva som er tjenlig person- og godskapasitet på ulike transportmidler i henhold til håndbok N100. Målsettingene for byområdet ligger da til grunn. Gjennom belønningsavtalen har kommunene og fylkeskommunen forpliktet seg til å arbeide for nullvekst i personbiltrafikken med 2013 som 8

9 referanseår. I dette prosjektet ligger det derfor et krav om nullvekst i personbiltrafikken til grunn for standardvalg. Nåværende trafikkgrunnlag uten framskrivninger tilsier at det på denne strekningen skal bygges en firefelts vei med midtdeler. Til grunn for valg av feltbruk for prosjektet foreligger det vedtak i Østfold fylkeskommune i forbindelse med kollektivstrategi og vedtak i Bypakkesammenheng om at veganlegget skal planlegges med en forutsetning om at to kjørefelt skal være kollektivfelt eller sambruksfelt 2+. Da reguleringsplaner ikke er juridisk bindende for fremtidig feltbruk, vil dette være et trafikkregulerende tiltak som ivaretas av veimyndigheten. Planforslaget vil representere en forbedring fra dagens trafikkavvikling. Færre kryss og bruk av trearmede rundkjøringer vil gi en bedre flyt i trafikken. Ekstra felt vil være en forbedring beredskapsmessig for nødetatene. Filterfelt vil lede bussen utenom en del av kryssene. Kapasitetsberegning av kryss skjer på grunnlag av timetrafikk. Tellinger utført høsten 2014 danner grunnlag for beregningene. Det legges til grunn at det kan skje en vekst i næringstrafikk og talt trafikkmengde i makstimen er oppjustert med 5 %. For å se på kryssenes følsomhet for trafikkvekst er det også gjort beregninger med 10 % trafikkvekst. Veien skal være avkjørselsfri. For fv. 109 legges veiklasse H6 til grunn for prosjekteringen. Klassen omfatter Nasjonale hovedveier og øvrige hovedveier med ÅDT over og skiltet hastighet 60 km/t. Kryss og avkjørsler Reguleringsplanen legger opp til at kryss mellom fv. 109 og sideveinettet skal skje i plan. Valg av krysstype er avgjørende for veiens fremtidige trafikkapasitet. Det er også av betydning for fremkommelighet for kollektivtrafikk. Som hovedprinsipp benyttes rundkjøringer i kryss. Trearmete kryss kan ha egne filterfelt for buss. Trafikk på fv. 109 skal om mulig prioriteres foran øvrig trafikk. Ny Glommakryssing vil føre trafikk inn mot krysset ved Bjørnengveien. Dette krysset er i planen dimensjonert ut fra dagens trafikkmengde. Ny Glommakryssing ved Valle vil kreve en egen reguleringsplan som også må omfatte kryss med fv Gang- og sykkelveier Bypakka har som mål at flere mennesker skal gå eller sykle. Det er et ønske at det skal etableres et høyverdig tilbud for syklister mellom de to byene. Fylkesveien planlegges med en langsgående sykkelvei med fortau i bredde 6,5 meter inkl. skulder. Sykkelvei med fortau plasseres på den siden av veien der det er flest brukere og ligger vest for fv. 109 mellom Råbekken og Rønningen og øst for fylkesveien fra Rønningen fram til Rolvsøysund. I tillegg til sykkelvei med fortau legges det en langsgående gang- og sykkelvei på motsatt side av fylkesveien. Gang- og sykkelveien reguleres i bredde 4,5 m for å sikre at en på sikt kan separere gangtrafikken fra syklistene. I første fase forventes veien bygget i bredde 3,5 m inkl. skulder. All kryssing av fv. 109 med gang- og sykkelveier skjer på bru eller i kulvert. 9

10 Ved under- og overganger skal ramper suppleres med trappeløsninger for å redusere avstand for de som kan bruke trapp. Gang- og sykkelvei-nettet skal for øvrig sikre god og trygg atkomst mellom skoler, boliger, bussholdeplasser og sentrumsområder. Sykkelvei med fortau skal gi mulighet for å sykle mellom byene med høy hastighet. Planforslaget inneholder flere snarveier. Snarveier kan ha trapper og overskride krav til universell utforming. Rabatter og sideterreng Av hensyn til estetikk, sikkerhet og komfort for gående og syklende, samt behov for støyskjerming etableres grønne rabatter mellom anlegg for gang- og sykkeltrafikk og fv På steder hvor det ikke er behov for støyskjerming er rabatter minimum fire meter brede. Der det skal etableres skjerm er rabattbredde minimum seks meter. På steder der det er tilstrekkelig areal vil støyskjermer bli erstattet av grønne voller. På grunn av sidebratt terreng vil det stedvis langs Haugeåsen være behov for langsgående murer. Sør for Østfoldhallen ved Hans Nielsen Hauges vei åpner planen for en gangbru over fv. 109 til Liljeveien/Steinliveien. Ett næringsbygg må rives for å gi plass til brua. Arealet mellom brua og Dikeveien foreslås regulert til en grønn lunge i det tett utbygde næringsområdet. Universell utforming Det er lagt til grunn at planskilt kryssing for fotgjengere og syklister skal være universelt tilrettelagt. Det vil si at alle nye kryssinger på bru eller i kulvert er planlagt med ramper med største stigning 5 %. Utenfor sentrumsområder åpner veinormalene for inntil 7 % stigning. Dette kan være aktuelt for å redusere rampelengder. Avvik fra kommuneplanens arealdel ved Rolvsøysund/Nes Det er tidligere planlagt at fv. 109 skal utvides langs eksisterende vei og i dette området var veiutvidelsen forutsatt lagt øst for dagens fylkesvei. Fundamenteringsproblematikk gjør at ny bru over Rolvsøysund må ligge i en viss avstand fra dagens bru for at denne ikke skal destabiliseres av byggearbeidet. Ved å føre traséen nord for bebyggelsen ved Nes kommer den nye veilinjen fram mot sundet i gunstig avstand fra eksisterende bru. Siden veien planlegges lagt på nord-/vestsiden av eksisterende bebyggelse innebærer dette beslag av dyrket mark. Veiføringen gir miljøgevinst for lokalsamfunnet ved Nes som ikke lenger blir splittet av den tungt trafikkerte veien. Mindre avvik fra dagens trasé er ikke ansett som et vesentlig brudd på de politiske forutsetningene fastsatt i planprogrammet. Sykkelvei med fortau vil gjenbruke eksisterende vei fra Kirkeveien fram til Rolvsøysund. Dagens kjørebru blir gang- og sykkelbru. Intercity En kommunedelplan for Intercity Fredrikstad - Sarpsborg er under utarbeidelse og skal avklare trasévalg for videre detaljregulering. Flere av traséalternativene vil få betydning for landskapet rundt fylkesveien. 10

11 Dersom det i kommunedelplanprosessen vedtas de nord-vestligste av de aktuelle alternativene for nytt dobbeltspor ved Råbekken (Delområde 20 Kjæråsen - Østfoldhallen) og Nes (Delområde 30 Østfoldhallen E6) vil det medføre behov for justering av vei-geometrien i områdene. Det har vært dialog med Bane NOR underveis i planleggingen og de har gjort høydemessige tilpasninger til veisystemet. Dersom det i senere planfaser for Intercity viser seg at det blir nødvendig med justeringer av veigeometrien må dette løses i Bane NOR sine planer. Utforming/plassering av ny fv. 112 (kobling mellom fv. 109 og Solliveien) Solliveien er lagt om av hensyn til bebyggelsen langs eksisterende vei. Den nye fv. 112 tar av fra Solliveien før Seiersborg skole og svinger seg opp mot fv. 109 i utkanten av jordet. Veien er lagt i en stor bue for å redusere arealet øst for veien som blir avskåret fra øvrig jordbruksareal. Det etableres et nytt kryss mellom fv. 109 og fv Områdestabilitet og siktforhold ved ny bru har vært førende for plassering av krysset mellom de to veiene. Rostadveien krysser under fv. 112 i en undergang med frihøyde 3,1 meter rett ved Seiersborg skole. Landbruksmaskiner kan krysse fylkesveien i plan. Ballbanen ved Seiersborg må flyttes og reetableres nord for skolebygningene. Endringer til gjeldende regulering ved Rolvsøysund/Nes Ny trasé for fylkesveien gir behov for å rydde opp i de gamle planene og regulere eksisterende boligområde til boliger. Dette da gjeldende reguleringsplan regulerer nåværende husrekke øst for veien til veiformål. Ny kobling mellom fv. 109 og Kirkeveien (ved Rolvsøy kirke) Krysset med Kirkeveien er stengt for å redusere antallet kryss. Det er planlagt ny forbindelse mot fv. 109 ved kirken ved utvidelse av Kirkestien til en kjørevei med fortau. Stenging av Heigård Allé mot Hatteveien (innebærer «omkjøring» via Hageveien) Utkjørsel til Hatteveien fra Heigård allé blir stengt og bommen som står i Hageveien må fjernes. Det etableres vendehammer ved pumpestasjonen i enden av Heigård allé. Sidevalg for utvidelse ved Råbekken og rammer for berørt næringsareal Fra rundkjøringen ved Råbekken til krysset mellom Rådalsveien og fv. 109 rett nord for Østfoldhallen blir fylkesveien i hovedsak utvidet mot Råkollen i vest. Ved krysset mellom fv. 109 og Råkollveien har en imidlertid på grunn av helleristninger lagt veien lenger øst enn dagens veianlegg over en strekning på noen hundre meter. Dette gir inngrep i næringsarealer og boligeiendommer i området ved Smørblomstveien. I samme område forutsettes høyspentanlegget som krysser og følger veien i dag lagt i grunnen. Dette vil gi en stor estetisk forbedring i veiområdet. Stenging av Råkollveien ved Rå Krysset med Råkollveien stenges for å redusere antall kryss. Stenging av alle direkte avkjørsler til fv. 109 gir behov for ny atkomst til trafostasjon ved Rå. Det foreslås at eksisterende atkomst til stasjonen fra Råkollveien blir felles atkomst for trafostasjonen og gården Rå. Atkomsten er bygget av Hafslund og brukes i dag ved større utskiftingsarbeider ved trafoen. Grunneier benytter arealet i daglig drift, men regulering til felles atkomst betinger at 11

12 trafostasjonen må være tilgjengelig med bil til enhver tid. Daglig trafikk er normalt svært begrenset. Manøvrering av store biler ved utskiftings-arbeider på trafoen blir som i dag. Ved store arbeider (ca. hvert år) er det aktuelt å åpne for transport av trafodeler via fv. 109 og Råkollveien. Utforming av rundkjøring ved Råbekken (stenging mot Råbekksvingen) Rundkjøringer er i seg selv ikke den mest optimale kryssløsningen for kollektivtrafikken. Krysstypen gir liten mulighet for å prioritere bestemte trafikkstrømmer og kjøretøygrupper. Etter en samlet vurdering av trafikkproblematikken har en likevel valgt å planlegge strekningen med rundkjøringer. Som kollektivprioriterende tiltak er det planlagt trearmete rundkjøringer med filterfelt for kollektivtrafikk der det er mulig. Ut fra ønsket om å få færrest mulig firearmete rundkjøringer, er Råbekksvingen foreslått stengt slik at rundkjøringen ved Råbekken blir trearmet. Dette gir mulighet for å bygge filterfelt for buss i sørgående retning. Fredrikstad kommune har påpekt behovet for to adkomster til næringsområdet ved Råbekken, både av hensyn til fremkommelighet og beredskap. Det er derfor ønskelig at rundkjøringen opprettholdes med fire armer. Forslagstiller vurderer det imidlertid som en bedre løsning trafikkmessig å åpne en fjerde arm i rundkjøringen ved fv. 109 x Lislebyveien siden dette krysset er mindre belastet enn krysset ved Råbekken. Reguleringsplanen har derfor en rekkefølgebestemmelse som sier at Råbekksvingen ikke kan stenges før det er avklart en ny atkomst til næringsområdet i rundkjøringen ved Lislebyveien. Rekkefølgebestemmelsen omfatter følgelig forhold utenfor planområdet der utbyggingen vil skape behov for ny infrastruktur. Opparbeidelsen av ny arm i rundkjøringen ved fv. 109/ Lislebyveien medfører behov for en egen reguleringsplanprosess. Det vises til planbeskrivelsens kap. 6 for detaljert gjennomgang av planløsningen for hver delstrekning i planen. Midlertidige beslag I tillegg til den permanente reguleringen omfatter planen også arealer som reguleres til anlegg- og riggområder. Dette er arealer som vil kunne beslaglegges midlertidig i forbindelse med gjennomføringen av anlegget. Beskrivelse av konsekvensutredningen I henhold til fastsatt planprogram er det i konsekvensutredningen utredet ett alternativ som tar utgangspunkt i utvidelse av eksisterende vei fra to til fire felt, hvorav to av feltene skal benyttes som kollektiv- /sambruksfelt. Konsekvensutredningen danner derfor ikke grunnlag for valg mellom alternativer, men belyser konsekvenser av planforslaget sammenlignet med et null-alternativ, det vil si å beholde fv. 109 som i dag, uten noen tiltak. Konsekvensutredningen omfatter hele strekningen mellom Råbekken i Fredrikstad og Alvim i Sarpsborg. Dette er mulig fordi planarbeidet i Sarpsborg har kommet så langt at hovedtrekkene er lagt. Når planforslaget for strekningen i Sarpsborg er ferdig vil konsekvensutredningen bli oppdatert. Enkelte av resultatene vil da kunne endres, men det forventes ikke vesentlige endringer som vil ha betydning for planforslaget på strekningen i Fredrikstad. 12

13 Sammenstilling av konsekvensutredningen Konsekvensene knyttet til de ikke-prissatte temaene er med ett unntak små. For landskapsbilde, naturmangfold og kulturmiljø er konsekvensen av planforslaget liten negativ virkning. Veitiltaket er ikke i berøring av spesielle verdier for disse temaene, men arealinngrep har en viss negativ påvirkning. - For landskapsbildet bedømmes ny bru over Rolvsøysund å ha de største negative konsekvensene. Den blir liggende på rekke med tre andre bruer fra ulike tidsepoker. Ytterligere en bru vil redusere den visuelle kontakten med Visterflo for syklister og fotgjengere. - For naturmangfold har inngrep i forbindelse med kryssing av Råbekken og Rolvsøysund en liten negativ konsekvens. - Også for kulturmiljø trekkes kryssing av Rolvsøysund frem som konfliktfylt. - For nærmiljø og friluftsliv gis planforslaget samlet sett en liten positiv konsekvens. Det kommer av at det blir et nytt og meget bra tilbud til myke trafikanter i form av gangog sykkelvei og sykkelvei med fortau, samt trygge kryssinger av fv Mange vil også få en bedre støysituasjon enn i dag. Planen medfører imidlertid negativ påvirkning på boligområder siden inntil 62 boliger må rives. 10 næringsbygg må også rives. I utgangspunktet blir alle berørte eiendommer innløst i sin helhet, med mindre inngrepet er så lite at eiendommen i hovedsak kan benyttes som i dag. - For tema naturressurser er tiltaket gitt stor negativ konsekvens. Det er knyttet til beslag av fulldyrket jord på Valle og Rekustad og Rå. I alt 78 dekar fulldyrket jord vil beslaglegges av det nye veianlegget. Av dette er 26 dekar allerede regulert til utbyggingsformål gjennom eldre reguleringsplaner. Det er utført beregninger for de prissatte temaene i konsekvensutredningen for hele prosjektstrekningen (Råbekken-Alvim) og denne inkluderer dermed planlagte veitiltak langs fv. 109 i både Fredrikstad og Sarpsborg. Imidlertid vil endrede/nye kostnadsanslag gi oppdaterte resultater av virkningene av de prissatte konsekvensene. En ny og oppdatert analyse av de prissatte konsekvensene vil gjennomføres når det foreligger endelige kostnadsanslag for begge parsellene. Konsekvensene er beregnet for ett nullalternativ og for ett utbyggingsalternativ med grunnlag i en utvidelse av eksisterende fv. 109 til 4-felt, hvor 2 felt er forbeholdt kollektiv- /sambruksfelt (2+). Utredningen av de prissatte konsekvensene viser at utbygningstiltaket har negativ nytte og dermed at det ikke er samfunnsøkonomisk lønnsomt. Hovedårsaken til dette er de store investeringskostnadene. EFFEKT-beregningene (metodikken som er benyttet) er ikke optimal til å beregne nytte av tiltak i bysituasjoner og er ikke i tilstrekkelig grad tilpasset målet om nullvekst i personbiltrafikken. Målene i dette prosjektet er først og fremst å gi kollektivtrafikken, de som samkjører, gående og syklende prioritet. I samsvar med dette viser også beregningene positiv nytte for ulykker, støy og luftforurensning, kollektivreisende, syklende og gående. Etter Statens vegvesens vurdering har tiltaket ingen konsekvenser for miljø og samfunn som innebærer at det ikke kan gjennomføres. 13

14 Det vises til planbeskrivelsens kap. 7-8 hvor hvert konsekvensutredningstema gjennomgås. Det vises også til vedlegg til saksfremlegget med fullstendige rapporter for flere av KUtemaene. Måloppnåelse Målene for tiltaket følger av målene i Bypakke Nedre Glomma og er nedfelt i egne prosjektmål. Det er satt mål om tilgjengelighet, framkommelighet, attraktivitet og sikkerhet for gående, syklende og kollektivtrafikken. Det er også satt som mål at barrierevirkningen av veien ikke skal øke. I planbeskrivelsen er tiltaket vurdert å gi akseptabel måloppnåelse med de forutsetningene som ligger til grunn. Tiltaket vil gi bedret veistandard og trafikksikkerhet. Tiltaket bidrar til å nå nasjonale og regionale mål om økt andel kollektivreisende, gående og syklende og færre drepte og hardt skadde i trafikken. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er foretatt en ROS - analyse over hendelser som er vurdert å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser. Analysen viser at det er få aktuelle hendelser som medfører risiko av betydning. Det er 9 hendelser av mindre alvorlig grad hvor lite kostnadskrevende tiltak kan gjennomføres. Analysen viser at det gjennom planlegging og risikoreduserende tiltak vil være mulig å redusere antall uønskede hendelser, eller redusere konsekvensen av disse til et akseptabelt nivå. Spesielt er det viktig å rette fokus mot trafikksikkerhetstiltak i anleggsfasen, sikre tilfredsstillende fremkommelighet for nødetatene i anleggsfasen og iverksette tiltak for å forhindre utglidninger og ras i områder der grunnforholdene er dårlige. Nødetatene må involveres i det videre arbeid med utforming av faseplaner for anleggsgjennomføring og det må sikres gode kommunikasjonslinjer mellom byggherre, utførende entreprenør og nødetatene. Samråd og medvirkningsprosess Planarbeidet ble varslet i november 2014 og planprogrammet ble lagt ut på høring og offentlig ettersyn i perioden Da det oppstod et behov for å se på flere steder å føre overvann ut mot Glomma enn i dag og renske opp i Evjebekken ble planavgrensningen varslet på nytt i april Ved Valle er det nordligste varslete alternativet lagt til grunn for videre planarbeid slik at inngrepet i dyrket mark blir så lite som mulig. Statens vegvesen mottok 23 innspill i forbindelse med varsel om oppstart og 51 høringsuttalelser til det offentlige ettersynet av planprogrammet. Innkomne innspill som ikke angikk selve planprogrammet, men selve planutarbeidelsen, ble tatt med videre i planarbeidet. Det er opprettet en ekstern samarbeidsgruppe med representanter fra Bypakke Nedre Glomma. Gruppen har diskutert problemstillinger knyttet til planløsningen og ulike prinsipp for utforming av planen. Det har underveis i prosessen blitt avholdt flere informasjonsmøter for både politikere og berørte parter. Statens vegvesen har arrangert til sammen fire åpne møter på Litteraturhuset 14

15 i Fredrikstad og ett på Haugetun folkehøyskole. Det er også arrangert tre møter på Greåker videregående skole med hovedfokus på parsellen gjennom Sarpsborg. På møtene har det vært stort fremmøte og godt engasjement. Det har kommet fram detaljkunnskap om området som ikke var lett tilgjengelig for planleggerne. Det har kommet en rekke positive tilbakemeldinger fra deltakerne knyttet til møteformen. Statens vegvesen har hatt direkte kontakt med huseiere der boliger eller næringsbygg må saneres for å kunne gjennomføre planen. Økonomiske konsekvenser Prosjektet er en del av Bypakke Nedre Glomma. Tiltakene skal finansieres av brukerne av veien (bompenger), staten, fylkeskommunen og kommunene. I tillegg til ordinær offentlig finansiering og bompenger, vil Nedre Glomma kunne oppnå egne statlige tilskudd til tiltak som fører til at personbiltrafikken ikke øker (belønningsmidler/byvekstavtaler). Konsekvenser levekår/folkehelse Prosjektet tilpasser seg et kompakt utbyggingsmønster som legger til rette for mindre personbilbruk og styrket folkehelse. Gjennom tiltakene som er nedfelt i belønningsavtalen og krav som kommer i senere byvekstavtaler vil byene endre seg. Tettere utbygde byer reduserer behovet for transport. Flere mennesker kan bevege seg til fots eller på sykkel mellom hjem og arbeid. Tosidig gang- og sykkelveitilbud med planskilte krysninger av fv. 109 vil gjøre det langt mer attraktivt og effektivt å sykle og gå. Bedre forhold for fotgjengere og syklister kan være et godt alternativ til personbil på korte strekninger. Prosjektet legger til rette for en endring i reisevaner med overføring av trafikk fra personbil til kollektiv, sykkel og gange. Dette er et skifte som vurderes å ha positive konsekvenser for levekår/folkehelse. Ansattes medbestemmelse Ikke relevant Fylkesrådmannens vurdering Fv. 109 er en viktig forbindelse mellom Sarpsborg og Fredrikstad og utredninger og planlegging for ny firefelts vei på strekningen har pågått i mange tiår. Det foreligger reguleringsplaner tilbake til 1980-tallet hvor en slik veiløsning er regulert. Det er meget positivt at forslag til reguleringsplan kan legges ut til offentlig ettersyn. Planen er omfattende, og vil på den ene side medføre store inngrep i både bolig-, nærings- og jordbrukseiendommer, mens den på den andre side legger til rette for et omforent helhetsgrep for trafikkavvikling, kollektivtrafikk, gående og syklende. Det er nedlagt et betydelig arbeid i utarbeidelsen av plandokumentene. Partene i Bypakkesamarbeidet har samarbeidet og er enige om løsningene som ligger til grunn. Planforslaget og konsekvensutredningen er godt beskrevet i de vedlagte plandokumentene. Planbeskrivelsen inneholder også en omfattende gjennomgang av veiprosjektet, i tillegg til planens juridiske bindende dokumenter som består av reguleringsbestemmelser og plankart. 15

16 Diskusjon om prinsippløsninger Kommunene, fylkeskommunen og Statens vegvesen har gjennom prosessen diskutert enkelte prinsippløsninger spesielt. Dette gjelder utforming av rundkjøringen ved Råbekken, som foreslås redusert fra 4- til 3-armet løsning, hvor forbindelsen til Råbekksvingen som følge av dette stenges, samt stenging av Råkollveien ved Rå. Disse spørsmålene er behandlet i Rådmannsutvalget for Bypakken i februar 2017 og partene er enige om de valgte løsningene. Av hensyn til prioritering av fremkommelighet og trafikkavvikling på fv. 109, er rundkjøringen ved Råbekken redusert fra 4- til 3-armet løsning. Dette har virkninger for fremkommelighet/tilgjengelighet til Stabburveien, noe som kan påvirke beredskapshensyn i området. Utvikling av fremtidige byggeområder i fylkesplanen nord for Råbekksvingen vil være avhengig av at det planlegges annen adkomst og det kan bli mindre naturlig å etablere handelsvirksomhet eller andre publikumsrettede aktiviteter på næringsarealer i dette området. Innfart til området vil bare skje gjennom rundkjøringen ved Stabburveien lengre sør. Da konsekvensene av en slik stenging er av prinsipiell karakter ble spørsmålet behandlet pånytt i styringsgruppen for Bypakke Nedre Glomma i juni 2018 og det tas til orientering at partene kom til enighet. Det er følgelig tatt inn en rekkefølgebestemmelse i denne planen om at løsning for ny adkomst til eksisterende industriområde på Råbekken i krysset mellom fv. 109 og Lislebyveien skal være avklart før Råbekksvingen kan stenges. Ny adkomst følges opp som en del av porteføljestyringen i Bypakke Nedre Glomma. Trafikksikkerhetshensyn medfører at Råkollveien stenges mot fv. 109 i sør, slik at Råkollveien kun får innfart lengre nord fra rundkjøringen ved Østfoldhallen. Det vil etableres snuplass for busser ved Haugeåsen skole. For syklende og gående vil det fortsatt være forbindelser mellom Råkollveien og fv Vurdering av konsekvensutredning Planforslaget legges frem med konsekvensutredning av alternativene i henhold til fastsatt planprogram og innkomne innspill ved varsel om oppstart. Bortsett fra tema naturressurser viser analysen at de negative konsekvensene for de ikkeprissatte konsekvensene er begrensede. De store negative konsekvensene er knyttet til beslag av fulldyrket jord på Valle og Rekustad, i alt 78 dekar fulldyrket jord vil beslaglegges av det nye veianlegget. Fylkesrådmannen vurderer at arealbeslaget av fulldyrket jord ideelt sett burde vært mindre, men har forståelse for at Statens vegvesen må forholde seg til veinormalene og usikkerheten knyttet til grunnforholdene i området. For de prissatte konsekvenser viser beregningene at planforslaget kommer ut med negativ netto nytte, det vil si dårligere enn å ikke gjennomføre tiltaket. Dette følger av at tiltaket har høy investeringskostnad. Fylkesrådmannen legger likevel til grunn at planforslaget representerer et svar på viktige målsetninger i nasjonal og lokal sammenheng. Fylkesrådmannen registrerer at krav om utredning frem i tid er endret fra planprogrammets bestilling på 25 år til 40 år. Dette er gjort på grunnlag av forutsetninger som skal ligge til grunn 16

17 for den samfunnsøkonomiske analysemetoden «EFFEKT» som er tatt i bruk for å beregne trafikkmengde, trafikantnytte og økonomiske resultater for kollektivtransport. I henhold til krav om bestilling i planprogrammets kap (Transportanalyse) har det vært viktig å belyse på hvilket grunnlag en velger prinsippløsninger i planarbeidet. Planbeskrivelsen kunne belyst vurderingene bak valgte prinsippløsninger noe tydeligere. Planteknisk kvalitetssikring etter høring og offentlig ettersyn Av hensyn til fremdrift legges planforslaget frem nå, men enkelte plantekniske momenter bør vurderes på nytt etter høring og offentlig ettersyn. Det er behov for å kvalitetssikre og vurdere justering av blant annet: Formålsgrenser i plankartet. Dette for å sikre adkomst for enkelte berørte næringsbygg, samt areal for vedlikehold av bygg på egen tomt. Usikre eiendomsgrenser. Kvalitetssikre forholdet mellom eiendomsgrenser og formålsgrenser i plankart framfor å ivareta dette gjennom bestemmelser Hensynssone for ras og skredfare er basert på en grov kartlegging av mulige fareområde for kvikkleireskred. Det kan dermed også finnes skredfarlig kvikkleiresoner utenfor de identifiserte hensynssonene. Bestemmelse som knyttes til hensynssonen krever en mer detaljert kartlegging i forbindelse med gjennomføringen av veianlegget. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er gjort en vurdering av forholdet til de mest sentrale bestemmelsene i naturmangfoldloven og planforslaget vurderes å ikke være i strid med loven. Naturmangfold er utover dette et eget tema i konsekvensutredningen. Som grunnlag for utredningen er det brukt egne befaringer, foreliggende data i offentlige databaser over naturmangfold og kulturminner samt kommunenes egne registreringer knyttet til kulturmiljø. Det vises til kap. 7.3 i planbeskrivelsen og rapport i vedlegg til saksfremlegget. Konklusjon Statens vegvesen har gjennom planarbeidet forholdt seg til føringer gitt i Bypakkesamarbeidet og i fastsatt planprogram. Utgangspunktet for planarbeidet innebærer at resultatet av konsekvensutredningen viser visse negative prissatte og ikke-prissatte konsekvenser, men en har gjennom planarbeidet søkt å minske disse. Planen prioriterer kollektivtrafikk, gående og syklende. Tiltaket bidrar til å nå nasjonale og regionale mål om økt andel kollektivreisende, gående og syklende og færre drepte og hardt skadde i trafikken. Etter en helhetlig avveining av virkninger vurderes planforslaget å være i tråd med prosjektmålene i Bypakke Nedre Glomma og vil gi en bedret veistandard, bedre trafikksikkerhet og et høystandard gjennomgående sykkelveisystem mellom byene. Fylkesrådmannen vurderer at de positive virkningene av planen i tilstrekkelig grad veier opp for de negative konsekvensene. Fylkesrådmannen anbefaler prinsippene i planforslaget og at Statens vegvesen kan legge planforslaget med konsekvensutredning ut til høring og offentlig ettersyn. Det forutsettes at 17

18 planforslaget blir vurdert og bearbeidet på grunnlag av innkomne uttalelser etter høring og offentlig ettersyn. 18