MØTEBOK. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /89

Transkript

1 MØTEBOK Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /89 Arkivsaksnr: 2017/5691 Klassering: L13 Saksbehandler: Jon Birger Johnsen REGULERINGSPLAN (DETALJREGULERING) FOR JÆKTBYN UTESERVERING I TILKNYTNING TIL RESTAURANT I MOLOVEGEN 9 I STEINKJER. Vedlegg: 1. Plankart, Lyngstad Arkitekter AS, datert Reguleringsbestemmelser, Lyngstad Arkitekter AS, datert Planbeskrivelse, Lyngstad Arkitekter AS, datert Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar formannskapet å legge ut reguleringsplan for Jæktbyn Uteservering til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicekontoret på Rådhuset, i biblioteket på Dampsaga kulturhus, på kommunens hjemmeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag Fylkeskommune Statens vegvesen, region midt NVE, region Midt-Norge NTE Nett Telenor kabelnett Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Naturvernforbundet i Steinkjer Steinkjer ungdomsråd Steinkjer eldreråd Vellenes fellesorganisasjon Jæktbyn 3 Borettslag Steinkjer Sentrum Markedsforening Steinkjer Næringsselskap AS Steinkjer Næringsforum Representant for barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Berørte naboer Behandling i Formannskapet : Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.

2 Vedtak i Formannskapet : Med hjemmel i plan- og bygningslovens og vedtar formannskapet å legge ut reguleringsplan for Jæktbyn Uteservering til offentlig ettersyn i 6 uker. Planen legges ut i servicekontoret på Rådhuset, i biblioteket på Dampsaga kulturhus, på kommunens hjemmeside, og sendes samtidig følgende til uttalelse: Fylkesmannen i Trøndelag Trøndelag Fylkeskommune Statens vegvesen, region midt NVE, region Midt-Norge NTE Nett Telenor kabelnett Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Naturvernforbundet i Steinkjer Steinkjer ungdomsråd Steinkjer eldreråd Vellenes fellesorganisasjon Jæktbyn 3 Borettslag Steinkjer Sentrum Markedsforening Steinkjer Næringsselskap AS Steinkjer Næringsforum Representant for barn og unges interesser i plansaker Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Kommunens trafikksikkerhetsutvalg Berørte naboer

3 Saksopplysninger: På oppdrag fra Jæktbyn AS har Lyngstad Arkitekter AS utarbeidet forslag til reguleringsplan (detaljregulering) for Jæktbyn uteservering. Planområdet er i dag i bruk som uteserveringsplass for restauranten «Mintage», som holder til i lokaler i Moloveien 9. Uteserveringsplassen er etablert etter avtale mellom restaurantdriver og grunneier Jæktbyn AS. Uteserveringen har hjemmel i en dispensasjon fra gjeldende plan innvilget av Steinkjer kommune , og er tidsbegrenset frem til Formålet med planarbeidet er å avklare bruken av dette området til uteservering gjennom en reguleringsplanprosess. Dette med tanke på en mer forutsigbar og stabil situasjon for både naboer, grunneiere og næringsdrivende. Planområdet ligger ved Jæktbyn på Sørsileiret, ca. 700 meter sørvest for Steinkjer sentrum. Området ligger i sjøfronten og er et attraktivt område for rekreasjon. Jæktbyn som helhet er godt synlig fra E6 og jernbane når man kommer til byen sørfra, og er førsteinntrykket av byen for besøkende. Det er den nordlige delen av friområde FP2, samt deler av et område avsatt til torg som foreslås omregulert. Planområdet er flatt, og grenser mot småbåthavn/ kanal. Planstatus Planområdet er i Kommuneplanens arealdel/ Kommunedelplan Sentrum avsatt til Friområde framtidig. Arealet mot nordvest er avsatt til vegareal. I gjeldende reguleringsplan for Jæktby`n vedtatt , er området avsatt til FP2 som er Friområde, park. Området mot veg er avsatt til offentlige trafikkområder med formål Torg. Figur 1: Utsnitt av Kommuneplanens arealdel Figur 2: Utsnitt av reguleringsplan Jæktbyn Eierforhold Planområdet omfatter eiendom som eies av Jæktbyn AS. Planlagt arealbruk Planområdet har en størrelse på ca. 160 m 2, og inneholder ett arealformål; Bevertning. Innenfor dette området foreslås det tillatt oppført installasjoner av en mer permanent karakter som gjør bruken av området til servering og bevertning enklere. Dette vil for eksempel kunne være en overbygd basestasjon for servitører, tappetårn for øl og annen drikke, betalingsterminaler osv. Gjennom å legge disse elementene av restaurantdriften tilknyttet uteserveringen, reduserer man behovet for trafikk over gang- og

4 sykkelvegen mellom uteserveringen og restaurantlokalet, noe som igjen letter belastningen på andre brukere av Jæktbyn og naboer. Fundamentert søylesystem for mulig solseil eller takkonstruksjon (sammenleggbart) foreslås også tillatt. Adkomst Planområdet er godt tilgjengelig for kjørende og gående fra E6 via Fjordgata og Molovegen. Offentlig gang- og sykkelveg går gjennom Jæktbyn, og ligger inn til planområdet i øst. Teknisk infrastruktur Planforslaget berører ikke eksisterende infrastruktur utover det som er i bruk i dag og medfører ikke behov for ny infrastruktur. Vurderinger fra plankonsulent/ tiltakshaver i forhold til foreslåtte omregulering Det ble ikke klarlagt hvilken virksomhet som skulle inn i lokalene ved godkjenning av reguleringsplanen i Det har ved planlegging og utbygging av Jæktbyn vært en hovedhensikt å sikre utearealer til allmennhet og beboeres bruk, og det er således regulert ca. 12 dekar uteområder som er tilgjengelige innen planområdet. I forbindelse med søknad om dispensasjon for uteservering og godkjenning av denne i 2016 ble det fra Lyngstad arkitekter AS og tiltakshaver redegjort for ønsker og behov for å nytte en del av arealet foran restauranten i Moloveien 9 til uteservering. Gjennom behandlinga kom det også fram uttalelser/ protester fra naboer som har vært av betydning for vurdering av saken. Det er bare en meget liten andel (ca. 160 m 2 ) som nå foreslås omregulert til bevertning for uteservering. Arealet er noe flytta og redusert i forhold til det arealet som opprinnelig ble tatt i bruk. Selv om det skal være en streng holdning mot å omregulere friområder/ grøntområder finner en at denne omreguleringa ikke vil være av nevneverdig betydning for allmennhetens bruk og opplevelse, og heller ikke i forhold til barn og ungdoms tilgang til ute- og oppholdsarealer. Det er forståelig at virksomhet ved uteservering kan oppleves noe sjenerende for de som har bolig nærmest, og særlig at det reageres når dette ikke var forutsatt ved kjøp av bolig. Arealbruk fastlagt i reguleringsplan er imidlertid ingen garanti for at naboforhold ikke kan endres gjennom omregulering for annen bruk senere. Restauranteier finner det positivt for virksomheten at det kan tilbys uteservering. I en samfunnsmessig betraktning kan uteservering også ha en viktig funksjon som et miljøelement som skaper liv i bydelen, med nærhet til sjøen og båtplasser. I en urban situasjon er slik uteservering inntil bevertningssted ganske vanlig. Etter en helhetlig avveining finner en derfor at en omregulering til uteservering bør kunne aksepteres. Når det gjelder utforming og bruk må det tas hensyn til nabobeboere og allmennheten generelt slik at ulemper minimeres. Dette gjelder både støy, visuell skjerming og avfallshåndtering. Det må ikke tas i bruk arealer utenfor området til avfallslagring. For å begrense dominerende virkning settes høydebegrensning for overdekning over serveringsarealet til 2,8 meter. Lokalisering av slik uteservering setter strenge krav til drift, og det finnes mange eksempler på at slik virksomhet forsøpler nærmeste omgivelser. Nærmere vilkår for åpningstider og serveringsrettigheter må gis gjennom bevilling etter serveringsloven og alkoholloven. Ved eventuell opphør av uteserveringsvirksomheten bør området reguleres tilbake til opprinnelige formål. Naturmangfold Det er i henhold til Naturmangfoldlovens 8 sjekket i miljøstatus.no om tiltaket berører registrerte prioriterte eller truede arter, svartelistede arter, verneområder og utvalgte eller viktige naturtyper. Planområdet samt tilnærmet hele Jæktbyn og sjøområdet utenfor er avmerket som et område som huser både arter av særlig

5 stor forvaltningsinteresse, og arter av stor forvaltningsinteresse. De artene som er registrert innenfor dette området er listet opp under. Arter av særlig stor forvaltningsinteresse: Havørn, norsk ansvarsart, (livskraftig i Rødlista) Oter, trua art (sårbar) Svartbak, ansvarsart (livskraftig) Havelle, spesielt hensynskrevende art (nær truet) Arter av stor forvaltningsinteresse: Svartand (nær trua) Ærfugl (nær trua) Fiskemåke (nær trua art) Figur 3: Kart over naturmangfold ( Kulturminner I henhold til kulturminnedatabasen Askeladden, er det ikke registrert funn av kulturminner innenfor planområdet. Fylkeskommunen har ingen kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Grunnforhold Planområdet befinner seg innenfor et område som er avmerket med kvikkleire, samt at det befinner seg flere områder avmerket med kvikkleire i sjøen som strekker seg fra utløpet av Figga-elva og til Jæktbyn. Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) På bakgrunn av at det ble gjennomført slike vurderinger i forbindelse med reguleringsplan for Jæktbyen i 2005, og området er opparbeidet i henhold til reguleringsplan ser ikke plankonsulenten noen grunn til at det må

6 gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse som lister opp alle tema i henhold til Direktoratet for samfunnssikkerhet (DSB) sin veileder. Bare noen få tema er vurdert som relevant, og er kommentert nedenfor: Stormflo og havnivåstigning: Tiltaket som planen gir hjemmel til å gjennomføre settes i sikkerhetsklasse F1, da det anses problemfritt for mennesker å evakuere raskt, og at det er relativt små materielle verdier som ødelegges ved en eventuell stormflo. Nivå for stormflo ved en 20-årsflom korrigert for havnivåstigning i henhold til DSB sin veileder er beregnet til 280 cm. Nivå på regulert areal er ca. kote 2,9. Det vil si at statistisk sett vil en 20-årsflom komme på nivå med terrenget på uteserveringsplassen. Virkning av bølger er ikke medregnet, men eksisterende molo vil begrense virkning av bølger. Det kan likevel ikke utelukkes at det kan oppstå en liten oversvømmelse ved en slik situasjon. Vind: Området er ikke vurdert til å være spesielt vindutsatt, men sterk vind kan forekomme slik at uteserveringsområdet ikke kan nyttes i en periode. Vind vil dessuten kunne skape bølger. Trafikksikkerhet: Arealet til uteservering omgis av sjø/ kanal mot sørøst. Sikring med gjerde er nødvending, og dette er allerede utført. Serveringsarealets nordvestre side ligger nær gang-/ sykkelveg, og det bør være en fysisk markering for å unngå konfliktsituasjon med syklister. Mot nordøst er arealet åpent mot trafikkåre som er snuplass og gir kjøreadkomst til øya. Konfliktfaren er liten, og avstand samt ei fysisk markering av uteserveringens ytterkant er tilstrekkelig. Saksvurderinger: Generelt Planforslaget innebærer en omdisponering av et lite område avsatt til friområde, park og torg i gjeldende reguleringsplan for Jæktbyn (vedtatt i 2010) til bevertning. Det aktuelle områder har siden sommeren 2016 blitt benyttet til det formål som planforslaget nå legger opp til, på bakgrunn av innvilget tidsbegrenset dispensasjon. Denne dispensasjonen går ut , og Jæktbyn AS ønsker nå å avklare bruken av arealet til uteservering, gjennom reguleringsplan. Rådmannen stiller seg positiv til at Jæktbyn AS nå ønsker å avklare arealbruken til uteservering på permanent basis gjennom en reguleringsplan. Rådmannen er positiv til at man i Steinkjer by også kan finne restauranter som velger å orientere seg mot byens sjø-side, og at de kan tilby attraktive uteserveringsplasser. Som lokalitet for uteservering har dette området en unik beliggenhet ut mot havna og Beitstadfjorden, i et urbant miljø. Da beliggenheten befinner seg i et boligmiljøområde, gir dette samtidig noen utfordringer som må vurderes. Grunnforhold, stabilitet og ROS-analyse Planområdet befinner seg på tidligere sjøbunn som er fylt opp med løsmasser i likhet med hele Sør- og Nordsileiret. Utbyggingen av Jæktbyn er nå inne i sitt siste byggetrinn, og aktuelt område fremstår som ferdig utbygd. I forbindelse med Reguleringsplan for Jæktbyn, ble grunnforhold vurdert. Det er ikke gjennomført vurderinger av grunnforhold eller stabilitet i planforslaget. Planforslaget vil ikke medføre tiltak i eller på grunn som vil ha innvirkning på grunnforhold. Rådmannens oppfatning er at de vurderingene som er gjort tidligere, er tilstrekkelige for det foreliggende planforslaget.

7 Det er gjennomført en forenklet risiko- og sårbarhetsvurdering i planbeskrivelsen, der kun tema som er vurdert som relevante er kommentert. Disse er stormflo og havnivåstigning, vind og trafikksikkerhet. Rådmannens oppfatning er at den forenklede risiko- og sårbarhetsvurderingen som er gjennomført, er tilstrekkelig for å avdekke potensielle utfordringer ved planforslaget med hensyn til samfunnssikkerhet. Støy Uteserveringen vil i det tidsrommet den er åpen, være en kilde til støy fra gjester, de som jobber der og eventuell bruk av musikkanlegg. Dette er et viktig forhold da uteserveringen er lokalisert i et boligområde, med kort avstand til nærmeste boliger. Det blir derfor viktig at det gjennom både utforming og bruk tas hensyn til nabobeboere og allmennheten generelt slik at ulemper minimeres. I bestemmelsen er det angitt at støy fra uteserveringen ikke må overskride bestemmelsen i reguleringsplan for Jæktbyn og ellers andre vedtekter (politivedtekt) og retningslinjer (alkoholpolitiske retningslinjer) som gjelder for denne type virksomhet. I Alkoholpolitisk handlingsplan for Steinkjer kommune , står det blant annet at uteserveringssteder i bomiljø skal holdes lukket mellom kl kl Det står også at musikk og underholdning ikke må være slik at det er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen foregår. På telefon med Krimvakta i Steinkjer ble det opplyst at de ikke har noen registrerte hendelser vedrørende støy/ ordensforstyrrelse knyttet til Mintage i deres register. I tillegg til støy er det i bestemmelsene anført at uteserveringen skal ha gode rutiner for avfallshåndtering som ikke er til sjenanse for naboer og allmennheten, og at all virksomhet skal skje innen avsatt areal. Rådmannens oppfatning er at de samfunnsmessige ulemper uteserveringen måtte medføre for naboer og området som helhet, er mindre enn de fordelene en slik bruk av arealet gir. Allmennyttige formål/ friområder, barn og unges interesser: Planforslaget innebærer en reduksjon av ca. 160 m 2 areal avsatt til friområde/park og torg. Friområde FP2 som hoveddelen av uteserveringsområdet berører, er totalt i overkant av 1200 m2 stort. I tillegg er det i eksisterende reguleringsplan for Jæktbyn avsatt flere større og mindre områder til lekeplasser, park og friluftsområder. Når området er ferdig utbygd vil derfor tilgangen på slike områder med allmennyttige formål være god. Andelen som ønskes omdisponert vurderes dermed som liten. Rådmannen er heller ikke kjent med at denne omdisponeringen vil ha noen innvirkning på barn og unges interesser. Trafikksikkerhet/ allmenn ferdsel og universell utforming Planforslaget vil ikke medføre økt trafikk, da uteserveringen har vært etablert i flere år og planforslaget ikke legger opp til en ytterligere utvidelse av eksisterende forhold. Langs østsiden av uteserveringen går det en gang- og sykkelveg. Driften av uteserveringen skal ikke være til hinder, eller sperre ferdsel langs denne. Arealet avsatt til bevertning skal også gis en universell utforming i henhold til gjeldene forskrift. Natur, miljø og friluftsliv (Naturmangfoldlovens 8-12) I kartet på ser vi at hele planområdet samt tilnærmet hele Jæktbyn inngår i et større avmerket område av Beitstadfjorden der det er registrert arter av både særlig stor forvaltningsinteresse, og arter av stor forvaltningsinteresse (figur 3). Områdets avgrensning mot Steinkjer by, sammenfaller med hvordan sjøfronten var før utfyllingen av Jæktbyn ble påstartet. Det antas derfor at denne avgrensningen ikke har blitt justert som følge av utfyllingen og utbyggingen. I Artskart (Artsdatabanken) er det ikke avmerket artsobservasjoner innenfor planområdet eller i umiddelbar nærhet av dette. Planområdet innehar ikke

8 kvaliteter som tilsier at dette er et viktig leveområde for truede eller nær truede arter. Det er heller ingen ting som skulle tilsi at truede eller nær truede arter kan bli negativt påvirket av tiltaket. På bakgrunn av dette vurderer Rådmannen at kravet til kunnskapsgrunnlaget er oppfylt, og finner det ikke nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldlovens Planområdet ligger innenfor et kartlagt friluftsområde benevnt som «Strandsonen langs Sørsia, og nedre del av Ogna». Området er avmerket som et viktig friluftsområde på bakgrunn av at det benyttes som en promenade langs sjøsiden av Sørsileiret. Det er gang- og sykkelvegen som utgjør «promenaden» forbi planområdet. Planforslaget har derfor ingen innvirkning på det kartlagte friluftsområdet. Kulturminner Planforslaget berører ikke kulturminner. Andre instanser Planforslaget er diskutert med enhet byggesak, og gjennomgått med kommuneoverlege. Tilrådning På grunnlag av ovenstående vurdering anbefaler rådmannen at området reguleres til bevertning i henhold til fremlagte planforslag. Rådmannen tilrår at planforslaget legges ut til offentlig ettersyn.