Lokalitet Kjerstad - Mattilsynet gir midlertidig godkjenning til å etablere anlegg for oppdrett av laks og regnbueørret

Transkript

1 LERØY MIDT AS AVD HOVEDKONTOR Vågeveien KRISTIANSUND N Deres ref: Vår ref: 2017/ Dato: 28. mars 2018 Org.nr: Lokalitet Kjerstad - Mattilsynet gir midlertidig godkjenning til å etablere anlegg for oppdrett av laks og regnbueørret Viser til søknad Lerøy Midt AS datert om permanent tillatelse for sjøbasert oppdrett av laks og regnbueørret ved lokalitet Kjerstad i Haram kommune. Søknaden er oversendt fra Møre og Romsdal Fylkeskommune til Mattilsynet, den Søknaden var ikke komplett og Lerøy Midt AS ba om at søknaden ble satt på vent. Vi mottok nye opplysninger fra Lerøy Midt AS den og et ønske om at vi behandlet søknaden. Søknaden er behandlet innen fristen på fire uker. Lerøy Midt AS (tidligere Lerøy Hydrotec AS) fikk midlertidig tillatelse til å etablere anlegg for sjøbasert oppdrett av laks og regnbueørret ved lokalitet Kjerstad på 3210 tonn MTB i Lerøy Midt AS har ikke hatt drift ved lokalitet Kjerstad, men lånt ut lokaliteten til Salmar Farming AS til utsett av en generasjon med laks. Fisken ble satt ut i mai 2015 og lokaliteten har vært tømt for fisk siden november Mattilsynet har gjort vurderinger av lokalitetens egnethet i brev datert , saksnummer 2012/ Vi viser til vurderinger som er gjort i dette brevet. Sterk strøm i kombinasjon med dårlig vær og store bølgehøyder gjør det utfordrende å drive fiskeoppdrett ved lokalitet Kjerstad. Lerøy Hydrotec AS må ta hensyn til disse forholdene i forbindelse med eventuelt utsett av fisk ved lokaliteten. All smolt som settes ut må være av god kvalitet og så stor som mulig. Den må være tilvendt strøm i settefiskanlegget før den settes ut. Det er også viktig at utsett av smolt må gjøres på et tidspunkt med minst mulig risiko for dårlig vær og store bølger samtidig som det sannsynligvis er minst strøm på lokaliteten. Det må også tas hensyn til at det er lettere for smolten å tåle sterk strøm når det ikke er kaldt i sjøen. Det vil si at det sannsynligvis er mest gunstig å sette ut smolt på lokalitet Kjerstad tidlig på sommeren (eventuelt seint om våren). Da vil smolten kunne vokse seg så stor som mulig (før høsten og vinteren) slik at den kan ha muligheter for å klare utfordringene som venter utover høsten og vinteren. Denne godkjenningen er ikke gyldig før Møre og Romsdal Fylkeskommune (eventuelt) har gitt sin tillatelse etter Akvakulturloven. Saken gjelder KJERSTAD, Lokalitetsnummer Mattilsynet Region Midt Saksbehandler: Ulla Margareta Almen Thorsen Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Vedtak om godkjenning Mattilsynet gir Lerøy Midt AS midlertidig godkjenning til produksjon av av inntil 3120 tonn (MTB) laks og ørret ved lokalitet Kjerstad i Haram kommune. Det gis midlertidig godkjenning for ett utsett (en generasjon) av fisk. Lokalitet Kjerstad skal følge samme utsetts- og brakkleggingsperiode som samsvarer med den til enhver tid gjeldende sone/produksjonssområde som lokaliteten tilhører, per nå settes det ut vårfisk i oddetallsår. Utsett av fisk kan skje våren 2019 og tillatelsen gis derfor til Brakkleggingstidspunktet må samordnes med andre aktører (og lokaliteter) i området. Smolten må settes ut tidlig på sommeren, helst i juni. All smolt som settes ut skal være av god kvalitet og størrelse. Den skal også være tilvendt sterk strøm på settefiskanlegget. Fiskevelferdsmessige konsekvenser som skyldes sterk strøm må overvåkes, dokumenteres og evalueres fortløpende. Det er viktig at systematiske registreringer på oksygennivå, fiskehelse og fiskevelferd gjøres i tilstrekkelig omfang og med relevant frekvens, og at data bearbeides og sammenstilles slik at dere kan gjøre dere nytte av erfaringene. Vedtaket er fattet med hjemmel i forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv 5 Krav om godkjenning og 7 om forhold som vurderes ved godkjenning og 10 Tilsyn og vedtak Vi har observert: Lerøy Midt AS har søkt om permanent tillatelse til produksjon av av inntil 3120 tonn (MTB) laks og ørret ved lokalitet Kjerstad i Haram kommune. Vedlegg til søknaden: Strømmålinger Salmar Farming AS tok strømmålinger (vedlagt søknaden) under perioden januar- februar Det ble registrert sterk strøm i anlegget, 73 og 70 cm/sek på henholdsvis 5 og 15 m dyp og få målinger med svak strøm. Internkontrollsystem Deler av internkontrollsystemet er vedlagt søknaden. Det er ettersendt beredskapsplan med avtaler med lokale slakterier som opplyser om at Lerøy Midt AS kan slakte fisk mellom Stadt og Hustadvika. Planen beskriver også at lokalitet Kjerstad kan tømmes i løpet av 14 dager dersom en alvorlig situasjon oppstår. Uttale fra fiskehelsetjeneste Åkerblå Fra rapporten: "Vurdering: Kjerstad er en oppdrettslokalitet som i perioder har veldig sterk vannstrøm. Håndtering av laks med blant annet kulerekke, ordkastnot eller lignende må gjennomføres med skånsomhet og med hensyn til vannstrøm. Med god planlegging og riktig utstyr for håndtering vurderes det som tilrådelig å benytte lokaliteten til oppdrett av laks." Erfaring fra tidligere drift- Salmar Farming AS Side 2 av 6

3 Mattilsynet utførte flere tilsyn ved lokalitet Kjerstad når Salmar Farming AS hadde fisk der. Det var store utfordringer med drift, både dødfiskopptak og lakselushåndtering. Det var rapportert om flere overskridelser av maksgrensen for lakselus; 9 uker over maksgrensen for lus, mer enn 0,5 voksne hunnlus i snitt/fisk. Det mangler luserapporter for ukene 7 og 8, 15 og 16 i Vi har ikke opplysninger om årsaken til at det ikke er rapportert, men det kan ikke utelukkes at driftsmessige forhold som dårlig vær og eller sterk strøm kan være årsaken. Avstand til annen oppdrettsvirksomhet og annen næringsvirksomhet av betydning mv innenfor en radius på ca. 5 km: Det er ingen oppdrettsvirksomhet eller lakseførende vassdrag innenfor en radius på 5 km. Det er dermed ingen virksomheter innenfor de avstandskravene som er oppgitt i veilederen til forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv Marine Harvest Norway AS og Salmar Farming AS har oppdrettslokaliteter i området. Lokalitet Rogne ligger 8,5 km nord-nordøst for lokalitet Kjerstad, lokalitet Røysa og lokalitet Oksebåsen V ligger henholdsvis 9,5 km og 12,5 km sør-sørvest for lokalitet Kjerstad. Lokalitetene Dryna og Terningen ligger ca 15 km lenger øst. Alle lokalitetene ligger i et område der det settes ut fisk i oddetallsår. Lokalitetene Rogne, Terningen og Dryna setter ut fisk om våren og lokalitetene Røysa og Oksebåsen om høsten. Det er ca 3,5 km til hovedfartslei der det går mange brønnbåter. Mattilsynet vurderer dette slik: Forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv 5 setter krav om at etablering av akvakulturanlegg, utvidelse av produksjonsomfang og annen vesentlig endring av allerede godkjent akvakulturanlegg, skal være godkjent av Mattilsynet. Søknad om at en midlertidig godkjenning blir gitt permanent er godkjenningspliktig. Det følger av forskriftens 7 første ledd at godkjenning kan gis dersom etableringen av akvakulturanlegget ikke innebærer en uakseptabel risiko for spredning av smitte. Både fiskehelse og fiskevelferd skal vurderes og virksomhetens arbeid med kontroll og bekjempelse av lakselus skal vurderes nøye og vektlegges. Geografisk plassering i forhold til akvakulturrelatert virksomhet Lokalitet Kjerstad ligger i et oppdrettsområde for laks og ørret der det har vært satt ut fisk i oddetallsår og det har vært minst 1 måned felles brakklegging av lokalitetene. Matttilsynet stiller derfor krav om at lokaliteten skal følge samme utsetts- og brakkleggingsperiode som samsvarer med de andre lokalitetene i området selv om avstanden er mer enn 5 km. Flere fisk og større biomasse i området vil øke risikoen for smitte til allerede etablerte lokaliteter i området. Dersom lokalitetene samordner brakklegging og utsett, reduseres smitterisikoen (sykdom og lus) og Mattilsynet mener at etablering av lokalitet Kjerstad kan være akseptabelt, jf Akvakulturdriftsforskriften 40 og brev fra Mattilsynet, hovedkontoret til næringa datert , saksnummer 2017/3911. Lokalitetene sør for lokalitet Kjerstad setter ut fisk om høsten mens lokalitet Rogne (den som er nærmest) setter ut fisk om våren. Siden lokalitet Kjerstad er en svært strømsterk lokalitet, stilles det krav om at fisken må settes ut om våren slik at fisken er tilpasset forholdene ved lokaliteten og at den Side 3 av 6

4 blir stor nok til å tåle påkjenningene som vanligvis er størst utover høsten og vinteren. Det er lettere for smolten å tåle sterk strøm når det ikke er kaldt i sjøen. Det vurderes altså at det er best å sette ut fisken seint om våren eller tidlig om sommeren og det stilles derfor krav om dette. Per dato settes det ut fisk i oddetallsår i området. (Utsett vår oddetall (2017, 2019 osv)) og kravet samsvarer altså med etablert drift (utsettsplan) i området. Det er ca 3,5 km til hovedfartslei der det går mange brønnbåter. Det vurderes å være akseptabel (stor nok) avstand. Vannutskifting og strømforhold Vedlagte strømmålinger er gjennomgått av Mattilsynet. Sterk strøm vurderes å være en utfordring ved drift av lokalitet Kjerstad. Vedlagte strømmålinger, tidligere strømmålinger, erfaringer fra tidligere drift ved lokaliteten og rapport fra Åkerblå bekrefter dette. Målingene viser at det er korte perioder med strømstille og at vannutskiftningen er god nok til å sikre gode forhold for fisken. Som Mattilsynet skrev i oppsummering i brevet datert , saksnummer 2012/ «Mattilsynet ser at det er forhold ved lokalitet Kjerstad som er så krevende i forhold til å drifte lokaliteten at det kan gå utover fiskehelse og fiskevelferd. Mattilsynet, Distriktskontoret Ålesund har imidlertid erfaring for at lokaliteter med tilsvarende utfordringer, kan driftes svært godt. Det krever imidlertid kompetanse, årvåkenhet, godt utstyr og tilstrekkelig bemanning. Med bakgrunn i behovet for å finne lokaliteter med god bæreevne i områder der det er lite fiskeoppdrett, finner Mattilsynet, Distriktskontoret Ålesund det forsvarlig at Lerøy Hydrotech AS kan få prøve lokalitet Kjerstad. Med bakgrunn i usikkerheten om lokalitetens egnethet i forhold til levemiljø for fisken (jfr. forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg 6 g og 7 femte ledd) gis tillatelsen midlertidig gjeldende for en generasjon.» Tidligere erfaringer fra drift ved lokaliteten Lerøy Midt AS har ikke hatt drift ved lokalitet Kjerstad, men lånt ut lokaliteten til Salmar Farming AS til utsett av en generasjon fisk. Fisken ble satt ut i mai 2015 og lokaliteten har vært tømt for fisk siden november Mattilsynet utførte flere tilsyn ved lokalitet Kjerstad når Salmar Farming AS hadde fisk der. Det var store utfordringer med drift, både dødfiskopptak og lakselushåndtering. Det var også gjort observasjoner (f.eks sårfisk, taperfisk) knyttet til dålig fiskevelferd. Det var rapportert om flere overskridelser av maksgrensen for lakselus. Erfaringene bekrefter at Mattilsynets vurderinger om at lokalitet Kjerstad er så utfordrende å drifte at det kan gå utover fiskehelse og fiskevelferd, var riktige. Vi vurderer likevel at siden Lerøy Midt AS ikke har driftet lokaliteten selv, bør Lerøy Midt AS få anledning til å prøve ut lokaliteten. Det er viktig at systematiske registreringer på oksygennivå, fiskehelse og fiskevelferd gjøres i tilstrekkelig omfang og med relevant frekvens, og at data bearbeides og sammenstilles slik at dere kan gjøre dere nytte av erfaringene. Ved en eventuell søknad om videreføring av godkjenningen, vil håndtering av lakselus vurderes nøye. Det vil også være viktig at Lerøy Midt AS kan legge frem dokumentasjon på god drift som viser at fiskehelse og fiskevelferd har vært ivaretatt på en god måte. De forventes at det registreres finneslitasje, snutesår, øyeskader, tapere, hudslitasje/sår osv systematisk. Dette kan gjøres ved lusetellinger og dødfiskopptak. Side 4 av 6

5 Mattilsynet kan etterspørre logging av oksygen ved behandling av søknad om en videreføring av denne godkjenningen. Viser til nærmere vurdering av vannutskifting og begrunnelse for oksygenlogging i brev fra tidligere søknadsbehandling, brev datert , saksnummer 2012/ Beredskapsplan og internkontroll Som vedlegg til søknaden har Lerøy Midt AS lagt ved beredskapsavtaler som beskriver at virksomheten samarbeider med slakteriet Vicenco AS og Marine Harvest Norway AS sitt slakteri på Eggesbønes. Etter våre vurderinger kan det se ut som at vedlagte beredskapsplan ivaretar krav som stilles til beredskap i henhold til akvakulturdriftsforskriften 7 og IK-Akvaforskriftens 5. Mattilsynet, Hovedkontoret har i en klagebehandling vedrørende beredskap kommet frem til at en lokalitet bør kunne tømmes for fisk i løpet av 14 dager og en koordineringssone (smittehygienisk sone) i løpet av 30 dager. Vi vurderer at vedlagte planer viser at dette kan være mulig. Miljømessig forsvarlig Søknaden er vurdert etter lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold. Vi finner ikke grunnlag for å frarå at søknaden innvilges ut fra føre-var-prinsippet jfr. Naturmangfoldloven 9. Det vises også til søknadsbehandling som ble gjort i 2012, brev datert , saksnummer 2012/ Vi har pånytt vurdert søknaden i forhold til mulige effekter på det biologiske mangfoldet, forurensning av det ytre miljø og økologiske effekter. De miljømessige forhold er vurdert ut fra tilgjengelig kunnskap og registreringer i området. Lokalitet Kjerstad ligger i ytre strøk ved inngangen til Romsdalsfjorden, omtrent 20 km fra Vatnefjorden og det er sannsynlig at oppdrett ved lokalitet Kjerstad kan påvirke villfisk i Romsdalsfjorden. Om sjøørret står det i Havforskningsinstituttets "Risikorapport norsk fiskeoppdrett 2018" side 39 (uke 23-25): "mens i Romsdalsfjorden var smittepresset noe lavere, med moderat risiko i Frænfjorden og liten risiko i Vatnefjorden". Litt seinere på året (periode 2): "I Romsdalsfjorden regnes det moderat og høy i Vatnefjorden (16-68 %) og høy (90 %) i Frænfjorden." Lakseluspåvirkning på utvandrende smolt: "Resultatene indikerte da lavt smittepress i storparten av fjorden (figur 3.18)". Lokalitet Kjerstad er en utfordrende lokalitet å drifte og det kan være vanskelig å holde lakselusnivået innenfor forsvarlige nivåer (viser til tidligere erfaringer med drift ved lokaliteten og vedlagt dokumentasjon). Mattilsynet har vurdert søknaden mhp på lakselussituasjonen og innvilger søknad om godkjenning av lokalitet Kjerstad, men gjør den midlertidig for ett utsett (én generasjon). Ved en eventuell søknad om videreføring av godkjenningen, vil det legges stor vekt på hvor godt Lerøy Midt AS har håndtert lakselus ved lokalitet Kjerstad. Utover påvirkning av lakselus er det ikke kjent at området inneholder noen nasjonale eller regionale viktige miljøverdier som kommer i konflikt med etableringen av lokaliteten. Vi finner ikke grunnlag for å frarå at søknaden innvilges ut fra hensynet til det biologiske mangfoldet, økologiske effekter eller naturmiljøet forøvrig. Et sjøbasert fiskeoppdrettsanlegg er en reversibel konstruksjon, som kan fjernes dersom det er påkrevet. Etableringen av lokalitet Kjerstad vil etter det Mattilsynet vurderer ikke føre til større risiko eller ulemper for naturmangfoldet i området enn det en generelt forventer. Hvor stor bæreevne lokaliteten har, vil fremtidige miljøundersøkelser under og etter produksjon gi et bedre svar på. Side 5 av 6

6 Vurdering i forhold til folkehelse. Mattilsynet er ikke kjent med forhold som gjør at etablering som omsøkt vil være et problem i forhold til folkehelse. Videre saksgang Denne godkjenningen er ikke gyldig før Møre og Romsdal fylkeskommune har gitt tillatelse etter Akvakulturloven. Søker kan med hjemmel i Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker av nr 00 (Forvaltningsloven) klage på vedtaket fra Mattilsynet. Klagefristen er 3 uker regnet fra den dagen dere mottar brevet fra Møre og Romsdal fylkeskommune. Klagen som må være skriftlig og grunngitt, sendes til Møre og Romsdal fylkeskommune. Dersom lokaliteten ikke er endelig godkjent av Fylkeskommunen innen to år etter Mattilsynets godkjenning, faller Mattilsynets godkjenning bort. Mattilsynet skal da ha søknaden til ny vurdering. Godkjenningen kan endres eller trekkes tilbake dersom det skulle vise seg at lokaliteten ikke er egnet for så stor biomasse. Mattilsynet kan sette ytterligere vilkår for denne godkjenningen dersom en anser at forholdene tilsier det. Virksomheten må selv bære eventuelle tap ved iverksettelse av tiltak med hjemmel i Lov om matproduksjon og mattrygghet m.v. og Dyrevelferdsloven. Mattilsynet vil vurdere å trekke godkjenningen tilbake dersom virksomheten ikke overholder vesentlige forhold i vilkårene for godkjenningen eller ikke oppfyller vesentlige krav i regelverket. Mattilsynet skal til enhver tid holdes orientert om hvem som er ansvarlig for virksomheten. Se regelverk og rettigheter. Med hilsen John Bjarne Falch avdelingssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Dokumenter som må ha signatur blir i tillegg sendt i papirversjon. Vedlegg: Regelverk og rettigheter Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak Kopi: Møre og Romsdal fylkeskommune Side 6 av 6

7 Regelverk og rettigheter Mattilsynet kan føre tilsyn og fatte nødvendige vedtak Mattilsynet har hjemmel i loven til å føre tilsyn og fatte nødvendige vedtak. Hjemmelen i denne saken er matloven 23 / dyrevelferdsloven 30. Du har rett til å få veiledning om regelverket Dette betyr at du kan kreve å få vite hvilket regelverk som gjelder, hvor du finner regelverket og hvordan regelverket skal forstås. Mattilsynet kan ikke gi konkrete råd om hvordan du skal oppfylle regelverket. Plikten til å veilede følger av forvaltningsloven 11. Klagerett Det er klagerett på enkeltvedtak. Fristen for å klage er tre uker etter at dere har mottatt informasjon om vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere finner mer informasjon om klageretten i vedlegget Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak. Vi har vurdert saken etter dette regelverket Lov 19. des nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv (matloven ) Lov 19. jun nr. 97 om dyrevelferd (dyrevelferdsloven ) FOR nr 822: Forskrift 17. jun nr. 822 om drift av akvakulturanlegg (akvakulturdriftsforskriften ) FOR nr 823: Forskrift 17. jun nr. 823 om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker m.m (forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv ) FOR nr 537: Forskrift 19. mar nr. 537 om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen (forskrift om IK-Akvakultur )

8

9 Avsender Mattilsynet Avdeling Sunnmøre Felles postmottak, Postboks Brumunddal Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak (Forvaltningsloven 27) Mottaker (navn og adresse) Dato Klageinstans LERØY MIDT AS AVD HOVEDKONTOR Vågeveien KRISTIANSUND N 28. mars 2018 Mattilsynet, hovedkontoret Denne meldingen gir viktige opplysninger hvis du ønsker å klage over vedtak du har fått underretning om. Klagerett Hvem kan du klage til Klagefrist Rett til å kreve begrunnelse Klagens innhold Utsetting av vedtaket Rett til dokumentinnsyn og veiledning Kostnader ved klagesaken Klage til Sivilombudsmannen Du har rett til å klage over vedtaket. Klagen sender du til oss, dvs. avsenderen av dette vedtaket. Hvis vi ikke tar klagen til følge, sender vi den til klageinstansen for endelig avgjøreslse. Klagefristen er tre uker fra den dag du mottar dette brevet. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt før fristen løper ut. Dersom du klager så sent at det kan være uklart for oss om du har klaget i rett tid, ber vi deg oppgi den datoen du mottok dette brevet. Dersom du klager for sent, kan vi se bort fra klagen. Du kan søke om å få forlenget klagefristen. Vi ber deg da nevne grunnen til at du ønsker det. Dersom du mener vi ikke har begrunnet vedtaket, kan du kreve å få begrunnelse. Slikt krav må i så fall sendes oss før klagefristen utløper. Klagefristen blir da avbrutt, og ny frist på tre uker begynner å løpe fra det tidspunktet du mottar begrunnelsen. I klagen må du nevne: hvilket vedtak du klager over årsaken til at du klager den eller de endringene du ønsker eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vår vurdering av klagen Du må undertegne klagen. Vedtaket er ment å skulle gjennomføres innen den fastsatte fristen. Dette gjelder selv om du klager på vedtaket. Du kan søke om å få utsatt iverksettingen inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Du har som hovedregel rett til å se dokumentene i saken etter forvaltningsloven 18 og 19. Du må i så fall kontakte oss. Da kan du også få nærmere veiledning om klageretten, om fremgangsmåten ved klage og om reglene for saksbehandlingen ellers. Du kan søke om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter reglene om fritt rettsråd. Vanligvis gjelder visse inntekts- og formuegrenser. Fylkesmannen eller advokaten din kan gi nærmere veiledning. Uavhengig av denne ordningen, kan du etter forvaltningsloven 36 kreve dekning for vesentlige kostnader som følge av klagen dersom Mattilsynet omgjør vedtaket. Dette vil for eksempel kunne omfatte utgifter til advokathjelp. Ved en omgjøring av vedtaket som følge av klagen, vil vi orientere deg om denne rettigheten. Hvis klagen ikke har ført frem og du mener at Mattilsynet har utsatt deg for urett, kan du klage til Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen). Sivilombudsmannen kan ikke selv endre vedtaken, men kan gi sin vurdering av hvordan vi har behandlet saken og om vi har begått feil eller forsømmelser. Mattilsynet Region Midt Saksbehandler: Ulla Margareta Almen Thorsen Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

10