VARSEL OM VEDTAK OM REDUSERT MTB - FJØLVÆRET, FRØYA

Transkript

1 MÅSØVAL FISKEOPPDRETT AS Nordfrøyveien SISTRANDA Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: Org.nr: VARSEL OM VEDTAK OM REDUSERT MTB - FJØLVÆRET, FRØYA Saken gjelder FJØLVÆRET Ø, Lokalitetsnummer Hovedinntrykk Måsøval Fiskeoppdrett har ikke rutiner for, utstyr for eller beredskap for drift som er tilstrekkelig for å drive oppdrett av laks ved Frøya i det omgang som har vært på lokalitet Fjølværet. Dette har medført brudd på sentralt regelverk. Dette har medført svært omfattende skader og lidelse for fisk og betydelig spredning av, eller risiko for spredning av, lakselus og sykdommene PD og ILA. Inntil Måsøval Fiskeoppdrett kan vise til forsvarlig drift over tid, vil MTB på Fjølværet bli redusert. Vi har derfor sett det nødvendig å varsle følgende vedtak: Varsel om vedtak om tilbaketrekking Lokalitet Fjølværet er i dag godkjent for en MTB på 3900 tonn. Måsøval Fiskeoppdrett AS får midlertidig redusert maksimalt tillatt biomasse på lokaliteten med 2340 tonn. Lokaliteten er etter vedtaket om tilbaketrekking godkjent for produksjon av inntil 1560 tonn MTB. Tilbaketrekkingen gjelder i perioden til Varselet er gitt med hjemmel i forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv 8 Endring og tilbaketrekking av godkjenning og Dyrevelferdsloven 24 Matloven 19 Akvakulturdriftsforskriften 5, 7, 16 og 34. Lakselusforskriften 8 Soneforskfit for ILA,Frøya 5 IK-Akvakultur 5 Vi har observert: Lokalitet Fjølværet er godkjent for en MTB på 3900 tonn. Det ble satt ut Mattilsynet Region Midt Saksbehandler: Aud Skrudland Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: knappe 1,2 millioner fisk i anlegget i april/mai Ved utgangen av juni 2016 var det fisk på lokaliteten. Det var da en biomasse på 2747 tonn på lokaliteten. Det er innrapportert at det døde fisk i juli, dette utgjorde omlag 4,3% av antall fisk. Det ble i august slaktet fisk fra 2 merder, rundt fisk. Dødfisktall fra august er usikre, men levert dødfisk og dødfiskensialsje viser at det har vært omfattene dødelighet. Siste not ble levert til slakt 16 september.(uke 37) Lokaliteten ligger i en bekjempelsessone for ILA, forskriften ble vedtatt 1. juni. Lokaliteten ble båndlagt på grunn av risiko for ILA 26. april. (Sak 2016/094055) Det ble da pålagt forflytningsforbud for fisk, alt annet biologisk materiale og alt utstyr til og fra Fjølværet Ø. Kontakt med andre anlegg via båter, personale eller på annen måte skal skje etter avtale med Mattilsynet. Det er påvist PD på fisk fra lokaliteten. Tilsyn fra Mattilsynet Mattilsynet har gjennomført tilsyn på lokalitet Fjølværet eller på slakteri som slakter fisk fra Fjølværet følgende dager. 29. juni, lokalitet Fjølværet (sak 2016/141840) 2. september, lokalitet Fjølværet (sak 2016/190005) 14. september, Kråkøy Slakteri (sak 2016/225716) 15.september, lokalitet Fjølværet (sak 2016/197915) 15. og 16. september, Salmar slakteri (2016/198016) 21. og 22. september, lokalitet Fjølværet (2016/222916) Tilsyna viser kort oppsummert følgende Det er registrert fra lus pr fisk i snitt i anlegget. Det er betydelige mengder fisk i med omfattende beiteskader etter lus. Dødfisk er i lenger tid ikke tatt opp daglig, eller ikke tatt opp i det hele. Det flyter fett i overflaten på flere merder og det er betydelige mengder råtnende dødfisk i nøtene. Det ble påviste levende fisk i merder i anlegget 5-10 dager etter at merdene skulle være tømt for slaktefisk. Denne fisken gikk mellom råtnende dødfisk. Andre opplysninger Vurdering fra fiskehelsetjenesten. Vi har fått kopi av helsekontrollrapporter fra Åkerblå i perioden juni-september. Åkerblå skriver 4. august ( uke 31)følgende i sin helsekontrollrapport. Høy dødelighet etter nylig Termolicerbehandling. Dette settes i sammenheng med svak fisk, og en kan forvente tilsvarende dødelighet ved eventuelt fremtidige behandlinger. Det anbefales derfor ikke å håndtere slik fisk ytterligere. De karakteriserer velferdssituasjonen i anlegget som uakseptabel 4. august. Dødfiskhåndtering Ensilasjetanken på Fjølværet ble ødelagt 20 juli. Etter dette ble dødfisk kvernet på flåte, og enten kjørt til land for oppbevaring eller kjørt til lokalitet Lamøya. Det var i august økende problem med dødfiskopptak. Det var etterhvert ikke mulig å ta opp dødfisk med de vanlige dødfiskhover, og det ble ikke innhentet annen opptakskapasitet. Side 2 av 6

3 Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: Vi har innhentet opplysninger fra Scanbio og Frøy Sjøtransport om opptak og ensilering av dødfisk fra anlegget. De har delvis tatt opp fra nøtene, kvernet og ensilert dødfisk. 31. juli 73 kubikk 4. september 62 kubikk 16.september 99 kubikk 19. september 30 kubikk Rapporterte lusetall i anlegget fra 13. juni Uke Fastsittende - bevegelige - voksne hunnlus 24 0,5-1,1-0,4 25 0,2-0, ,3-0,7-0,2 27 0,3-0,5-0,2 28 0,4-0,6-0,3 29 2,2-3,5-0,4 30 0,1-0,3-0,1 31 0,3-0,4-0,2 32 0,1-1,5-0,4 33 1,3-0,7-0, ,2-1, , ,9 Det er satt ut rensefisk i anlegget i løpet av sommer/høst. Innrapporterte behandling Uke 7 Slice Uke 16 Termolicer Uke 21 Termolicer Uke 24 Termolicer Uke 30 Termolicer I tillegg skriver Åkerblå i sin helsekontrollrapport at det ble behandlet med ferskvann i uke 1 og 2, og med Flatsund spyling i uke 34/35. Det ble forsøkt behandling med Helixir tank med deltametrin i mars. Meldinger til Mattilsynet Mattilsynet ble den 24 april (uke 16) informert om at det var forøket dødelighet etter behandling med Termolicer, det ble anslått at det var ca 1000 døde fisk i hver not. Det er deretter ikke meldt fra om forøket dødelighet eller hendelser av velferdsmessig betydning på lokaliteten. Rapport om ukentlig dødelighet med hjemmel i soneforskift for ILA er ikke sendt inn til Mattilsynet etter 17. august. Slakterapporter Side 3 av 6

4 Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: Det ble i september slaktet 1648 tonn laks fra lokaliteten. Av dette var 658 tonn klassifisert som produksjonsfisk på grunn av sår og defekter. Dette utgjør 40 % av den slakta fisken. Med en snittvekt på 3,5 kg utgjør dette fisk. Det var levert 27 tonn fisk som var død ved ankomst slakteri. Tidligere forhold av betydning Det ble for Måsøval Fiskeoppdrett AS sin lokalitet Lamøya sommer /høst 2014 varslet og fattet vedtak om å rette opp rutiner og praksis ved dødfiskopptak og opptak og avlusing av syk og skadet fisk. (Sak 2014/ og ) Møsøval Fiskeoppdrett sin lokalitet Kattholmen fikk vedtak om midlertidig redusert MTB på grunn av langvarige luseproblem høsten 2015.( Sak 2016/15357) Mattilsynet vurderer dette slik: Myndighetene har de siste tiår tillatt en sterk vekst i oppdrettsnæringen. Oppdretterne er gitt rett til bruk av allmennhetens naturmiljø og ressurser. Det følger av dette en særlig forpliktelse til å overholde forutsetninger og begrensninger som offentlig myndighet har satt for virksomheten. Etableringsforskriften Forskrift om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg mv. har som formål å fremme god helse og ivareta god velferd hos fisken. Det gis godkjenning etter denne forskrift etter vurderinger gjort av Mattilsynet. Hjemmelen til å trekke tilbake godkjenningen ligger i bestemmelsen i 8 i forskriften. 8. Endring og tilbaketrekking av godkjenning Mattilsynet kan endre eller trekke tilbake godkjenningen som nevnt i 5 dersom: a) Det foreligger vesentlige brudd på vilkår i godkjenningen eller bestemmelser gitt, i eller i medhold av matloven eller dyrevelferdsloven. og c) endring av produksjonsomfang kan forbedre helsesituasjonen eller velferden vesentlig i akvakulturanlegget, akvakulturområdet for bløtdyr eller det omkringliggende miljø. Regelverksbrudd Mattilsynet mener at de forhold som er dokumentert gjennom tilsyn på Fjølværet og de rapporter vi har mottatt eller innhentet, viser omfattende og vesentlige brudd på grunnlaget for godkjenningen for produksjonsomfanget på Fjølværet. Vi mener at det er vist omfattende brudd på sentrale bestemmelser i Matloven, Dyrevelferdsloven, forskrift om bekjempelse av lakselus, akvakulturdriftsforskriften, soneforskrift for lus på Frøya og forskrift om IK-akvakultur og de krav til forsvarlig drift som følger av disse. Måsøval Fiskeoppdrett AS Har latt lakselus utvikle seg til et nivå opp til 40 ganger mer enn tillatt. Dette har medført en betydelig smitterisiko for fisken i anlegget, villfisk og fisk i andre oppdrettsanlegg. Dette er brudd på matloven 19 og forskrift om bekjempelse av lakselus 8. Har latt lakselus utvikle seg til et nivå som har gitt omfattende skader på et stort antall laks i anlegget. Skadene har medført stor og langvarig lidelse for fisken. Dette er brudd på dyrevelferdsloven 24. Side 4 av 6

5 Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: Har ikke tatt opp og avlivet syk og skadet fisk. Dette har medført stor lidelse for fisken. Dette er brudd på dyrevelferdsloven 24 og akvakulturdriftsforskriftens 34. Har ikke tatt opp all levende fisk fra nøtene ved slakting. Dette har medført at fisken har blitt gående i opplina nøter mellom dødfisk i lengre tid. I en merd med mye dødfisk blir det dårlig vannkvalitet og stort smittepress. I tillegg medfører det mye stress på fisken. Dette er brudd på dyrevelferdsloven 24 og akvakulturdriftsforskriften 34. Har ikke hatt tilstrekkelig kapasitet til opptak, kverning og syrebehandling, lagring og levering av dødfisk. Dette har medført at død fisk hopet seg opp i nøtene. Dette innebærer betydelig smitterisiko for villfisk, fisken i anlegget og omkringliggende anlegg. Dette er brudd på matlovens 19 og akvakulturdriftsforskriftens 16. Har ikke varslet Mattilsynet om betydelig økt dødelighet og hendelser av velferdsmessig betydning. Dette er brudd på akvakulturdriftsforskriften 13. Har ikke sendt inn ukentlige lister over dødelighet i anlegget. Dette er brudd på soneforskrift for ILA, Frøya 5. Har flyttet dødfisk fra Fjølværet til Langøya. Dette er brudd på forflyttingsforbud for alt biologisk materiale i Båndleggingsbrev for ILA. Har ikke beredskap som har ivaretatt hensynet til fiskehelse og fiskevelferd som må ligge til grunn for godkjenning av drift på hver lokalitet. Dette er brudd på akvakulturdriftsforskriften 7. Har ikke et internkontrollsystem som fungerer i praksis. Dette gir ikke bedriften den nødvendige styring, kontroll og avviksbehandling. Dette er brudd på IK- Akvakultur 5. I dette tilfellet gikk det 7 uker fra anleggets fiskehelsetjeneste skriftlig påpekte at fisken i anlegget ikke tålte mer håndtering og at velferdsitusjonen var uakseptabel, til anlegget var helt tømt for fisk. I denne perioden ble det likevel satt i verk mekanisk avlusing på flere merder. Vi mener at det måtte være åpenbart for anleggets ledelse at kapasiteten for opptak av dødfisk og videre håndtering av denne ikke var tilstrekkelig allerede fra slutten av juli. Da var deres ensilasjetank ødelagt, kapasitet for kverning var for liten og det måtte tilkalles ekstern båt for å få tatt opp 73 kubikk dødfisk. Det var samtidig høy dødelighet i anlegget. Det er særlig alvorlig fordi lokaliteten har påvist PD og ligger i en bekjempelsessone for ILA. Død fisk i oppløsing vil medføre økt risiko for smittespredning. Måsøval Fiskeoppdrett burde ha vurdert tiltak som rask utslakting av fisken på et langt tidligere tidspunkt og i et raskere tempo når de visste at fisken var påkjent, hadde stor dødelig og ikke burde håndteres mer, samtidig som dødeligheten var større enn anleggets kapasitet kunne håndtere. Det lar seg ikke forklare biologisk at lusesituasjonen i anlegget har utviklet seg slik de innrapporterte tellinger fra anlegget viser. Det tar ved 13 grader ca 14 dager fra ei lus slår seg på laksen til den er blitt bevegelig. Det tar ytterligere 7-9 dager før lusa blir til voksne hanner eller hunnlus.(lusedata.no). Telling av lus på fisk 2. september viser at det er mye lus av alle stadier på fisken, dette innebærer at det må ha vært betydelige påslag minst 2-4 uker tidligere. Vedtak om redusert MTB på lokaliteten er en opptrapping av tidligere virkemiddelbruk fra Mattilsynet. Redusert MTB er ikke en straff, men en konsekvens av at driften ikke er i samsvar med de forutsetninger som lå til grunn ved godkjenning av driftsomfanget på lokaliteten. Mattilsynet mener at det har vært for mye fisk i anlegget i forhold til den kapasiteten Måsøval Fiskeoppdrett har for drift og beredskap. Tidligere vedtak rettet mot Måsøval Fiskeoppdrett om Side 5 av 6

6 Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: opptak av dødfisk og svimere og håndtering av lus, har ikke gitt effekt for Fjølværet sin del. Redusert MTB er derfor den måten vi ser kan sikre at omfattende regelverksbrudd ikke skjer på neste utsett. Vi mener at redusert MTB i hovedsak bør bli benyttet før utsett av ny fisk. Vi har vurdert om hele godkjenningen på lokaliteten burde bli trukket inn, men har kommet til at drift i redusert omfang vil kunne gi Måsøval Fiskeoppdrett mulighet til å bygge opp internkontroll, beredskap og rutiner slik at driften forhåpentligvis kan skje innenfor regelverkets rammer. Redusert MTB vil i første omgang gjelde for ett helt utsett, da det er mot slutten av produksjonsperioden lusesituasjonen er mest problematisk og presset på beredskap er størst. Det varsla vedtaket vil redusere antall fisk og biomasse i anlegget betydelig. Mattilsynet mener dette er nødvendig for å forebygge at det på ny oppstår brudd på sentralt regelverk slik vi har sett på Lamøya i 2014, på Kattholmen i 2015 og på Fjølværet i Det vil gi firmaet tid til å bygge opp nødvendig kapasitet og til å endre og iverksette sitt system for styring og kontroll. Det vil utsette færre fisk for risiko dersom dette mot formodning ikke er tilstrekkelig. Konklusjon. Mattilsynet mener at vi har vist at det foreligger vesentlige brudd på bestemmelser gitt med hjemmel i Matloven og Dyrevelferdsloven, og at dette i vesentlig grad har sammenheng med antall fisk og biomasse på lokalitet Fjølværet. En reduksjon i biomasse vil bidra til at bedriften kan organisere sin drift og skaffe nødvendig utstyr og kapasitet. De kan så gjennom drift av en mindre biomasse vise at dette fungerer. Mattilsynet gjennomførte vedtaket: Se vedlegg til tilsynsrapport. Med hilsen Ivar Eiken avdelingssjef Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Dokumenter som må ha signatur blir i tillegg sendt i papirversjon. Vedlegg: Vedlegg til tilsynsrapport Uttalelse til varsel om vedtak Side 6 av 6

7 Deres ref: Vår ref: 2016/ Dato: VEDLEGG TIL TILSYNSRAPPORT Hjemmel for tilsyn Mattilsynet har i henhold til matloven 23 / dyrevelferdsloven 30 hjemmel til å føre tilsyn og fatte vedtak for gjennomføring av bestemmelser gitt i medhold av loven / forskriften Uttalerett Vi har i denne rapporten gitt varsel om vedtak. Dere har rett til å uttale dere om innholdet i varselet før vedtak blir fattet. Fristen for uttalelse er Dere har også rett til å få veiledning av Mattilsynet og innsyn i saksdokumentene, jf. forvaltningsloven 11, 18 og 19. Mattilsynet menrr det er viktig for deres mulighet til å innrette dere etter vedtaket at videre saksbehandling skjer raskt. Dersom dere mener dere trenger lenger frist for å gi tilbakemelding på det varsla vedtak, ber vi om at dere tar kontakt om dette. Aktuelt regelverk: Forskrift 1. jun nr. 557 om kontrollområde for å forebygge, begrense og bekjempe infeksiøs lakseanemi (ILA) hos akvakulturdyr, Frøya kommune, Sør-Trøndelag (forskrift om kontrollområde for ILA, Frøya ) FOR nr 823: Forskrift 17. jun nr. 823 om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker m.m (forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv ) FOR nr 822: Forskrift 17. jun nr. 822 om drift av akvakulturanlegg (akvakulturdriftsforskriften ) Lov 19. des nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv (matloven ) FOR nr 537: Forskrift 19. mar nr. 537 om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen (forskrift om IK-Akvakultur ) Lov 19. jun nr. 97 om dyrevelferd (dyrevelferdsloven )

8

9 Mattilsynet Region Midt v/ Aud Skrudland Felles postmottak, Postboks Brumunddal Deres ref: Vår ref: Dato: Org.nr: UTTALELSE TIL VARSEL OM VEDTAK Det vises til varsel om vedtak fra Mattilsynet, Region Midt gitt i rapport datert med saksnummer 2016/ med uttalerett innen Uttalelse fra: MÅSØVAL FISKEOPPDRETT AS Uttalelse Her gis tilføyelser og bemerkninger som har betydning for saken / beskrivelse av tiltak som er utført / skal utføres. Eventuelt ytterligere opplysninger, som for eksempel kopi av utfylt avviksskjema, gis i vedlegg. Varslet vedtak Lokalitet Fjølværet er i dag godkjent for en MTB på 3900 tonn. Måsøval Fiskeoppdrett AS får midlertidig redusert maksimalt tillatt biomasse på lokaliteten med 2340 tonn. Lokaliteten er etter vedtaket om tilbaketrekking godkjent for produksjon av inntil 1560 tonn MTB. Tilbaketrekkingen gjelder i perioden til Sted: Dato: Frist for gjennomføring Uttalelse... Ansvarlig for virksomheten Mattilsynet Region Midt Saksbehandler: Aud Skrudland Tlf: / E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

10

11 BILDER FRA TILSYN FJØLVÆRET. 2.september.

12 2.september. 14.september. Luseskadet fisk Kråkøy slakteri

13 15.september. Luseskadet fisk

14 22 september. Fett og dødfisk i overflaten inni merd.

15 22 september Dødfisk i anlegget etter levering av slaktefisk

16 22 september Dødfisk i oppløsning i kar på anlegget. 22.september. Dødfisk i Oppløsning i merd.