Midlertidig reduksjon av godkjent lokalitetsbiomasse på grunn av vesentlige overskridelser av lusegrensen

Transkript

1 Styrende dokument Utarbeidet av: auskr, ansae Sist endret: Prosess: Føre tilsyn Prosesseier: Elisabeth Wilmann Retningslinje Utgave: 3 ephorte saksnr: [ephorteid] Midlertidig reduksjon av godkjent lokalitetsbiomasse på grunn av vesentlige overskridelser av lusegrensen Formål Formålet med midlertidig biomassereduksjon (redusert MTB) er å bidra til at det ikke skal være mer lakselus enn det som er tillatt etter forskrift 5. desember 2012 nr om bekjempelse av lakselus i akvakulturanlegg (lakselusforskriften) eller lokal soneforskrift. Lokaliteter med for høye lusetall over tid innebærer en betydelig smitterisiko av lakselus for fisk på lokaliteten, i naboanlegg og for villfisk. Beskrivelse Det rettslige grunnlaget Godkjenning av etablering av lokalitet for oppdrett gis med hjemmel i forskrift om etablering og utvidelse av akvakulturanlegg, zoobutikker m.m. (heretter kalt etableringsforskriften) 5. Etableringsforskriften 8 gir hjemmel for endring eller tilbaketrekking av lokalitetsgodkjenning. 8.Endring og tilbaketrekking av godkjenning Mattilsynet kan endre eller trekke tilbake godkjenningen som nevnt i 5 dersom: a) Det foreligger vesentlige brudd på vilkår i godkjenningen eller bestemmelser gitt i eller i medhold av matloven eller dyrevelferdsloven. b) Det viser seg at sykdomstilstand eller kunnskap om sykdomsmessige eller velferdsmessige forhold er vesentlig endret i forhold til da godkjenning ble gitt. c) Annen plassering, produksjonsform eller endring av produksjonsomfang kan forbedre helsesituasjonen eller velferden vesentlig i akvakulturanlegget, akvakulturområdet for bløtdyr eller det omkringliggende miljø. Vedtak om å endre eller tilbakekalle godkjenningen er enkeltvedtak som skal saksbehandles i tråd med de alminnelige reglene for enkeltvedtak i forvaltningsloven, det vil si med krav til forhåndsvarsel, utredning, kontradiksjon og begrunnelse, jf. fvl og I begrunnelsen skal det bl.a. vises til de rettsregler vedtaket bygger på. Opplistingen i 8 a) til c) er alternative grunnlag og det er tilstrekkelig at vilkårene i ett av disse alternativene er oppfylt. Det er særlig 8 a) som er et aktuelt grunnlag for redusert MTB knyttet til lusegrenseoverskridelse. Etableringsforskriften 8 bokstav a gir følgende trinnvise vurdering:

2 1. Ble lusegrensen overtrådt på lokaliteten forrige produksjonssyklus? 2. Er overtredelsene av lusegrensen samlet sett vesentlige? 3. Skal Mattilsynet redusere tillatt biomasse på lokaliteten? 3.1 Vil lusegrensen mest sannsynlig overskrides dersom godkjent biomasse ikke reduseres? Har det skjedd endringer i driften eller i smittepresset som mest sannsynlig vil avverge fremtidige overtredelser? Det må forventes at grenser for lakselus skal overholdes uten videre forvaltningsmessig oppfølging fra Mattilsynet. 3.2 Vil den samfunnsmessige gevinsten ved biomassereduksjon veie tyngre enn ulempene det vil medføre for oppdretteren? Hva er ulempene for oppdretteren? Hva er den samfunnsmessige gevinsten? Den økte sannsynligheten for at smittepresset reduseres til det lovlige er hovedgevinsten, men også gevinster som redusert sannsynlighet for brudd på dyrevelferdsloven og redusert sannsynlighet for brudd på andre regler i lakselusforskriften, kan virke inn. Begrepet «vesentlig» innebærer at denne type reaksjoner må knyttes til krav som ligger i kjernen av reglene virksomhetene skal følge. Lusegrensen er innenfor denne kjernen. Biomassereduksjon vil ellers lett kunne fremstå som et uforholdsmessig tyngende inngrep. Videre innebærer vesentlighetskravet at det ikke fattes slike vedtak ved mindre overtredelser. Når vi snakker om lakselus innebærer ikke dette nødvendigvis at man må ha tallmessig store overskridelser, også vedvarende eller hyppige mindre lusegrenseoverskridelser kan bidra til stort smittepress og slik sett utgjøre vesentlige brudd på vilkårene. Biomassereduksjon på en lokalitet er en del av en opptrappende virkemiddelbruk. Lokaliteter der ingen av våre virkemidler er brukt vil derfor vanligvis ikke være aktuelle for biomassereduksjon. Det er likevel ikke et absolutt krav at andre virkemidler skal ha vært brukt. Regelverket for bekjempelse av lakselus er godt kjent og skal etterleves av alle. Det klare forskriftsbruddet er overskridelse av lusegrensen. Lokaliteter med overskridelse av lusegrense/tiltaksgrense i 10 uker til sammen i løpet av omtrent ett halvt år den siste produksjonssyklus skal vurderes for reduksjon av lokalitetsgodkjenning. Lokaliteter med overskridelse i mindre enn 10 uker i løpet av et halvt år kan vurderes for reduksjon av lokalitetsbiomasse dersom antallet voksne hunnlus har vært betydelig høyere enn lusegrensen, eller dersom ett eller flere av følgende forhold gjelder: Det er foretatt gjentatte avlusinger med midler som ikke kunne forventes å ha god effekt, jf. lakselusforskriften 9 første ledd. Dette kan ha medført økt utvikling av resistens og uhensiktsmessig håndtering av fisk. Lakselus eller behandling mot lakselus har ført til skader på eller lidelse for fisken i anlegget. Virksomheten har flere lokaliteter med betydelige luseproblemer i ett område med felles kapasitet og beredskap for behandling og tiltak. Klare brudd på følgende bestemmelser er viktige i vurderingene 2

3 (jamfør etableringsforskriftens 8 a) Lakselusforskriften 8 Lakselusforskriftens bestemmelser setter grenser for nivået av lovlig mengde lakselus og gir føringer for de tiltak som skal iverksettes, herunder bekjempelse av resistens. Lokaliteter som har vært eller er omfattet av soneforskrifter for lus må vurderes etter soneforskriften i den grad soneforskriften (med tilhørende felles plan for lusebekjempelse) og lakselusforskriften oppstiller ulike regler. Forskrift 19. mars 2004 om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen 4 og 5 Vedvarende overskridelser av luseregelverket er en indikasjon på at virksomheten mangler fungerende internkontroll som sikrer at lusegrensen overholdes. Generelle forvaltningsrettslige prinsipper Vedtakene skal tåle å bli målt mot prinsippet om å bruke minste effektive inngrep for å nå målet. Dette tilsier da også at det er vurdert om det er realistisk å nå målsettingen med mindre inngripende tiltak. Det må forventes at lakselusforskriftens krav skal kunne oppfylles uten oppfølging fra Mattilsynet. En slik vurdering må gjenfinnes i vedtakets begrunnelse, herunder med beskrivelser av hvilke virkemidler som er utprøvd. For eksempel hvilke veiledningstiltak som er brukt, hvilke vedtak vi har fattet, om det er brukt tvangsmulkt o.l. Bruk av MATS Varsel om vedtak og vedtak skrives i MATS som Inspeksjon-saksbehandling Brevets overskrift endres til VARSEL OM/VEDTAK OM MIDLERTIDIG REDUKSJON AV MTB PÅ LOKALITET xxxxxx Som tilsynskategori velges Hendelsesbehandling Som tilsynsgrunnlag velges følgende lover og forskrifter Forskrift om utvidelse av akvakulturanlegg mv Forskrift om lakselusbekjempelse Forskrift om sone mot lus i akvakulturanlegg (Der aktuelt) Som kravpunkt benyttes følgende: Etableringsforskriften 8 Som vedtakstype velges Effektueringsvedtak - tilbaketrekking Som hjemmel benyttes: Etableringsforskriften 8 a eller c Utdypende hjemmel: Forskrift om lakselusbekjempelse 8 Forskrift om sone mot lus i akvakulturanlegg (der aktuelt) Forskrift om internkontroll for å oppfylle akvakulturlovgivningen 4 og 5 (der aktuelt) Kriterier som legges til grunn for vedtaket Det kan ikke lages en enkel sjekkliste som avgjør om det skal varsles vedtak om redusert biomasse. Det må gjennomføres individuelle vurderinger i hvert enkelt tilfelle. Det er drift på enkeltlokaliteter som skal vurderes, men virksomheter som har flere problemlokaliteter i et område bør prioriteres. Disse lokaliteter må sees i en sammenheng. Lokaliteter skal vurderes ut fra en historikk på den siste produksjonssyklus innenfor de siste 2 år. Det skjer vanligvis vesentlige driftsendringer over tid. Dette gjør det tvilsomt å bruke en lenger tidsperiode som grunnlag for vurderinger. Virksomhetenes egne rapporteringer av lusetall kan legges til grunn, med mindre konkrete forhold sannsynliggjør andre lusetall. Mistanke om bevisst feilrapportering skal håndteres som egen sak og som hovedregel anmeldes. Perioder med overskridelser av regelverk 3

4 Overskridelse av grense kan enten være langvarig sammenhengende, eller stadig varierende. Det siste tyder på hyppige behandlinger med redusert effekt. Periodene med overskridelse av lusegrense fra utsett til slakting eller til dags dato må være godt beskrevet i saken. Bakgrunnstall finnes i MATS på den enkelte lokalitet. Det skal listes opp i hvilke perioder lusetall har vært over grensa. Det er ikke krav om å telle lus de siste to uker før en lokalitet tømmes helt. Det er likevel ikke tillatt å overskride lusegrensen i denne perioden. Lokaliteter med godt fungerende leppefisk, der lusenivået ligger like over tillatt grense uten medikamentell behandling, bør ikke få redusert biomasse. Det er noen lokaliteter med dispensasjoner eller godkjenning for å overskride lusegrensen. Dette gjelder særlig stamfisklokaliteter og enkelte FoU lokaliteter. Perioder med overskridelser av tiltaksgrense for lus må vurderes særlig for lokaliteter i områder som har hatt særlige utfordringer med lus. Det forventes at aktører i disse områdene har særlig fokus på og planer for bekjempelse av lus. Vurderinger for disse må legge særlig vekt på om egne, forpliktende planer er oppfylt og om overskridelse av tiltaksgrense fører til umiddelbare tiltak for å få lusetall under tiltaksgrense. Kvalitetssikring av våre data Virksomheten vil i innspill til varsel få anledning til å påpeke feil i det datagrunnlag som er beskrevet i saken. Hvor stor reduksjon skal vedtas? Dette må sees i sammenheng med antall fisk som var satt ut og lokalitetsbiomasse som faktisk var brukt ved forrige produksjon. Virksomheten har vist at de ikke hadde kontroll i produksjonen de har gjennomført med det antall fisk og den biomasse de hadde på lokaliteten da. Vedtaket om redusert MTB skal bidra til en reell nedgang i antall fisk eller biomasse i kritiske perioder. En halvering av den maksimalt benytta biomasse i forrige produksjonssyklus kan være et utgangspunkt. Dette vil føre til redusert utsett ved neste produksjonssyklus. For små aktører med en eller to tillatelser kan en halvering på en lokalitet være svært inngripende. Disse må vurderes spesielt. For aktører som har flere lokaliteter i et område og der lusesituasjonen når det gjelder smitte, kapasitet for tiltak og utslakting er felles for flere lokaliteter, må disse sees i en sammenheng. Prioriteringer av vedtak Lokaliteter med flest overskridelser, de høyeste lusetallene og mangelfull oppfølging av pålegg fra Mattilsynet, prioriteres. Vi viser til Mattilsynets prioriteringsliste for lakselustilsyn. Hvem skal vedtak rettes mot? Ved samlokalisering må vedtaket rette seg mot hver enkelt virksomhet som har godkjent drift på lokaliteten. Dette kan gjøres ved å sende likelydende vedtak adressert til hver enkelt av disse. Ved samdrift er alle som deltar i samdriften solidarisk ansvarlig ved brudd på regelverk (jf akvakulturdriftsforskriften 49 siste ledd). Vedtaket kan sendes til den virksomhet som rapporterer for lokaliteten, med kopi til de andre som deltar i samdriften. Varsling av vedtak Virkemiddel bør ikke brukes like etter utsett av ny fisk. Det bør fortrinnsvis brukes mot slutten av en produksjonssyklus, slik at virksomheten får tid til å innrette seg etter vedtaket i forhold til smoltproduksjon etc. Uttalefrist bør være minst 2 uker. Det dreier seg om et potensielt omfattende, inngripende vedtak. Varighet av redusert biomasse 4

5 Det skal i første omgang ikke vedtas permanent redusert MTB. Ordlyden i vedtaket skal være midlertidig reduksjon av biomasse. Det skal stå i vedtaket når reduksjon av godkjent biomasse på lokaliteten starter å gjelde og hvor lenge den skal gjelde. Dette kommer opp som et valg når vedtakstypen er tilbaketrekking. Dato bør være før nytt utsett starter og til dette utsettet er utslaktet i henhold til driftsplan. Det må komme klart fram av vedtaksbrevet at for å kunne få tilbake MTB må det kunne vises til tilfredsstillende drift med den reduserte biomassen. Dersom man velger ikke å benytte en lokalitet som har fått redusert MTB, vil den med all sannsynlighet få videreført redusert MTB. Dersom den generelle lusesituasjonen i området eller for virksomhet ikke er vesentlig forbedret, må det gjennom et redusert utsett vises at lokaliteten er egnet å driftes med full MTB igjen. Det må fattes nytt vedtak med forlenget varighet dersom reduksjon skal videreføres etter fastsatt sluttdato. Vedtak Det vil kunne komme innspill til varsla vedtak. Mattilsynet må vurdere eventuelle konkrete tiltak virksomheten skal iverksette for neste produksjonssyklus. Vurderingstemaet er om tiltakene gjør at den kommende produksjonen på lokaliteten (uten biomassereduksjon) mest sannsynlig vil skje uten vesentlige overtredelser av regelverket. Innspill som viser faktiske feil i vårt grunnlag skal føre til at varsla vedtak ikke fattes, i den grad omstendighetene er avgjørende for vedtaket. Virksomhetene vil kunne foreslå andre løsninger for å oppnå hensikten med vedtaket. Dette vil for eksempel kunne være redusert produksjon på andre lokaliteter. Løsningen kan godtas dersom den i samme grad vil bidra til at lusegrensen etterleves i nærområdet. Klager Mattilsynets hovedkontor er klageinstans. Klager behandles i samsvar med retningslinjen for klagebehandling. Målet er at saken skal være så godt forberedt når vedtak fattes, at klagen kan vurderes raskt av regionen før eventuell oversendelse til klageinstansen. Biomassereduksjonsvedtak skal som hovedregel ikke gis oppsettende virkning. Informasjon om varsla vedtak og vedtak for enkeltlokaliteter Vedtak sendes i kopi til Fiskeridirektoratenes regionkontor. Det vil også være riktig å sende informasjon til Fylkeskommunen og Fylkesmannen. Følgende skal opplyses om i vedtaksbrevet (kan gjerne settes inn i varselbrevet): Fiskeridirektoratet vil sende ut eget vedtak med hjemmel i Akvakulturloven og endre nødvendige opplysninger i Akvakulturregisteret. Dette vedtaket vil ikke bli forhåndsvarslet, da dette anses tilstrekkelig varslet av Mattilsynet (forvaltningsloven 16 tredje ledd bokstav c) Eventuelle klager på vedtaket vil bli henvist til Mattilsynet. Endringer Utgave Godkjent Godkjent av Utarbeidet av Endring krlan auskr 1. utgave av dokumentet godkjent krlan auskr Det er inntatt informasjon om forholdet til Fiskeridirektoratet. Språklige endringer elwil auskr, ansae Formålet med biomassereduksjon er presisert. Endringer i hvilke lokaliteter som skal vurderes for biomassereduksjon. Språklige endringer. 5