MELAND KOMMUNE SAKSPAPIR

Transkript

1 MELAND KOMMUNE SAKSPAPIR Styre, komite, utval Møtedato Sbh. Saknr Utval for drift og utvikling HKD 035/13 Kommunestyret HKD 045/13 Kommunestyret HKD 062/13 Avgjerd av: Kommunestyret Saksbeh.: Hans Kristian Dolmen Ansv. HKD Arkiv: N-504 Arkivsaknr 11/2026 REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA - ENDRING - 2.G. HANDSAMING - ENDELIG VEDTAK Dokumentliste: Nr T Dok.dato Avsendar/Mottakar Tittel 1 U REG.PLAN NAUSTVIKA - KUNNGJERING OM OPPSTART. 2 U mottakere... VARSEL OM PLANARBEID - REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA - ENDRING AV PLAN 3 I Region Vest Statens Vegvesen UTTALE - VARSEL OM OPPSTART AV PLANARBEID, ENDRING AV REGULERINGSPLAN FOR NAUSTVIKA. 4 I Gunda Falao Sparre VS: REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA - MERKNAD TIL PLANENDRING. 7 I Hordaland fylkeskommune Regionalavd. FRÅSEGN TIL REGULERINGSENDRING. 5 I OPUS Bergen AS VS: REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA - MERKNAD TIL REGULERINGSENDRING. 6 I Fylkesmannen i Hordaland Kommunal- og samordningseining VS: UTTALE TIL OPPSTART AV REGULERINGSENDRING - NAUSTVIKA PÅ LANDSVIK. 8 I JOHN SIGURD PAULSEN FØRESPURNAD VEDK. VEG. 11 U mottakere... REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA - ENDRING AV PLAN - OFFENTLEG ETTERSYN 12 U fmhopostmottak@fylkesman nen.no hfk@hfk.no firmapost-vest@vegves OFFENTLEG ETTERSYN - REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA (ENDRING) - MELAND KOMMUNE

2 13 I Statens vegvesen Region vest VS: ENDRING REGULERINGSPLAN NAUSTVIKA - INGEN MERKNAD UTVAL FOR DRIFT OG UTVIKLING UDU-085/12: Saka vert utsett til møte Utval for drift og utvikling : Vedlegg - Gjeldande plankart Regplan Naustvika - Gjeldande planføresegner Regplan Naustvika - Innkomne merknader/innspel Saksutgreiing: Reguleringsplan for Naustvika på Landsvik vart godkjent av kommunestyret i sak 139/02 den Planområdet har ulike planføremål, gjeld for fleire eigedomar og tek med seg tilkomstvegen frå hovudvegen (FV 249) og inn i planområdet. Tilkomstvegen har vore og er i praksis framleis privat. I gjeldande plan er tilkomstvegen lagt inn med planføremål offentleg veg, og det er opna for at Meland kommune kan overta vegen som kommunal viss den stettar krav til mellom anna utforming, oppbygging og topp dekke. I den tida planen har vore gjeldande har det vist seg vanskeleg å få til ei avklaring kring rettighetar og bruk av vegen, samt få på plass ei omforent løysing i høve til ansvar og kostnadar. Vilkåra for kommunal overtaking av vegen er ikkje til stades, sjølv om heimelen er på plass (ved at reguleringsføremålet er offentleg veg). For augneblinken er det ikkje noko grunnlag for Meland kommune til å overta vegen. Framlegg til endring / oppheving Framlegg til endring eller oppheving av reguleringsplanen for Naustvika har vore fremja for planutvalet i sak 049/09, møte og 078/09, møte Vidare i kommunestyret, jf. sak 050/09, møte og 078/09, møte Administrasjonen tilrådde at heile reguleringsplanen vart oppheva, men det vart ved siste handsaming av saka gjort følgjande vedtak: KS-078/09 SAMRØYSTES VEDTAK: Kommunestyret ber i medhald av plan- og bygningslova 27 1 administrasjonen om å starta arbeidet med å oppheva delar av reguleringsplanen for Naustvika på Landsvik, gnr. 51 bnr. 11 m.fl., ved at den offentlege regulerte vegen vert teke ut av planen, jf. plan- og bygningslova 28 1.

3 Både gjeldande plan og nemnde vedtak har eit par utfordringar eller uavklarte situasjonar som uansett bør løysast. Desse tilhøva kjem godt fram i dei mottekne merknadane. Innkomne merknadar Melding om oppstart av planarbeid med føremål å endra reguleringsplan for Naustvika i tråd med vedtak i sak 078/09 vart kunngjort og varsla med frist til for å kome med innspel. Direkte rørte partar har vore varsla særskilt. Innan for fristen mottok Meland kommune 5 merknadar / innspel. Merknad frå Innhald Kommentar Statens vegvesen region Vest Føremål å endre arealføremålet for Askedalen Leikanger tilkomstvegen til området frå FV 249 Ikkje eintydig i varselet om endringa gjeld å ta vegen ut av planen eller berre endra føremålet til privat veg (fellesveg) Tlkomstvegen og krysset til FV 249 med tilhøyrande frisiktsoner vert vist i plankartet Endringa gjeld å ta vegen ut av planen I så fall må vegen vere regulert Gunda Sparre Nordnesveien Bergen Hordaland Fylkeskommune P.b Bergen Opus Bergen AS Strandgaten bergen Saka gjeld fyrst og framst kva status tilkomstvegen skal ha I andre rekkje kjem bandlegging av areal til friluftsområde Vegen bør verte omregulert attende til privat veg Konsekvens då at heile planen vert oppheva Brukarar og eigarar i området har tilkomst Ålmenta sin tilgang er sikra ved allemannsretten Allmenne friluftsinteresser og tilkomst til strandsone skulle gjennom plan mellom anna sikrast ved regulering av tilkomstveg Allmenn tilgang er eit felles gode som bør sikrast Tilkomsten vert best teke i vare om vegen framleis vert offentleg Viss det ikkje vert offentleg overtaking vert det tilrådd at tilkomsten vert sikra ved avtale I høve til kulturminne og kulturmiljø har ein ikkje merknadar Opus har utarbeida gjeldande plan Under handsaminga vart det vektlagt at strandsona ikkje skulle bebyggast med nye bygg og ha offentleg tilgang Etablering av småbåthamn for tilkomst og utleie av båtplassar Samtlege brukarar er avhengige av regulert offentleg veg for tilkomst til friluftsområde, strandsone og båthamn Planlagt parkeringsplass for å dekke behovet Viss planen vert endra er det naudsynt å gje planføresegner og/eller etablere avtalar som sikrar både grunneigarar, tidlegare rettshavarar og dei som har etablert tilhøve i tråd med gjeldande plan Alternativet i punktet ovanfor vil ikkje kunne gje ålmenta tilkomst til regulert friområde då vegen vert gjort privat og kan i prinsippet stengast for andre enn gjevne brukarar Føreset frivillig avtale Ålmenta vil ikkje ha ein regulert rett for tilkomst til friluftsområdet, må sikrast ved avtale / tinglysing

4 Planmynde kan ikkje gjere endring av plan som er til hinder for heile eller delar av føremålet med gjeldande plan Regulert vegstatus gjev heimel Fylkesmannen i Hordaland Kaigaten Bergen Viser til uttale Legg til grunn at vegen ikkje skal privatiserast Viss det skjer må tilkomst til Nausvika vere sikra for ålmenta før eventuell reguleringsendring vert vedtatt Ved frivillig(-e) avtaler Vurdering: I utgangspunktet tek ikkje Meland kommune over veganlegg som ikkje har ein viss (dokumentert) kvalitet i høve til utforming, oppbygging og topp dekke. Etter kunngjering av oppstart med planarbeid har det vore noko muntleg kontakt med enkelte grunneigarar, men svært få skriftlege merknadar. Det er berre ein privat merknad og ein frå den tidlegare plankonsulenten, medan dei andre er offentlege. Innspela frå dei offentlege instansane er i hovudsak retta mot tilkomsten til friluftsområdet/ strandsona og trafikksikring (sikttilhøva ved avkjørsla til Fv564). Uttalen frå plankonsulenten som i si tid utforma planen, evt. sendt inn på vegne av hovudgrunneigar (det går ikkje klar fram av innspelet), er i hovudsak knytt til båthamna og båt-fortøyingar pluss tilkomst til hytteområdet. Det er ikkje komen inn innvendingar frå grunneigarane elles mot å ta ut eller endre tilkomstvegen i høve til bustadtomtene eller småbåtområdet. Den eine private merknaden er knytt til fritidsbustad. Utgangspunktet for at planen vart fremma var ønskje om tilrettelegging av tomter for bustader og fritidsbustader samt for småbåthamn. Ein mindre plan som i utgangspunktet famner om areal utan større offentleg interesse. Gjennom prosessen med planen vart småbåthamna redusert, medan areal til friluftsområde på land og i sjø kom i tillegg. Normalt sett vil ein plan av eit såpass lite omfang som denne ha privat eller regulert fellesveg som tilkomst. Alternativet til regulert tilkomst er at det vert utforma og inngått frivillige avtalar om bruk av privat veg slik at alle rettshavarane er sikra. Hytter og bustadtomter får normalt vegrett frå avgjevarbruket eller frå eit vegstyre, det same gjeld naust- og båtplassar. Hyttetomtene var etablert før området vart regulert, og tilkomstrettar mm skal vere på plass i utgangspunktet. For bustadtomtene og båtplassane sin del må det skaffast oversikt over kva rettar som gjeld. Offentlege areal, som friluftsområde, skal normalt vere offentleg tilgjengeleg. Det kan gjerast private avtalar om tilkomst, men desse avtalane må vere frivillige, t.d. ved at alle grunneigarar er samde og skriftleg opnar opp for at ålmenta kan nytta mellom anna vegen, parkeringsplassen og strandområdet, eller ved at styret i veglaget representerar kretsen av grunneigarar. I høve til gjeldande plan vil ein peike på at den nemnde samanhengen mellom friluftsområde og offentleg veg her ikkje er oppfylt. I høve til friluftsområde på land og i sjø gjeld at både parkering og tilkomstveg (Veg 2) til friluftsområde på land og sjø er regulert til fellesareal.

5 Det tyder at vegen prinsipielt berre er til bruk for eigarar av felles grunn og slik sett kan stengjast, jf føresegnene 5 om fellesområde der det heiter at det..skal setjast opp bom på felles gang/køyreveg... Friluftsområdet er tilgjengeleg frå sjøen, men det er ikkje lagt til rette for eller nemnd noko om oppankring, tilflått m.m. På denne bakgrunn bør planen uansett endrast, då intensjonen om offentleg tilkomst til friluftsområdet frå land prinsipielt ikkje kan oppfyllast utan frivillige avtaler. Framlegg til endring På bakgrunn av tidlegare saksutgreiing og dei innspela som er komne inn etter melding om oppstart av planarbeidet, vil administrasjonen peike på tre mogelege alternativ med noko ulike konsekvensar (hovudpunkt), for utlegging til offentleg ettersyn: 1. Oppheve heile reguleringsplanen. a. Legge til grunn at tilkomst til bustader, hytter og båtplassar er sikra som før. b. Friluftsområdet ligg som LNF-område i kommuneplanen, med gjeldande strandsonevern. c. Det må avklarast om trafikktryggleik og avkøyrsle vert teken i vare. 2. Ta regulert offentleg veg ut av planen. a. Legge til grunn at tilkomst til bustader, hytter og båtplassar er sikra som før. b. Tilkomst til friluftsområdet må sikrast enten - gjennom frivillig avtale - ved endring av føremål, til grøntstruktur LNF område c. Det må avklarast om trafikktryggleik og avkøyrsle vert teken i vare. 3. Endre reguleringsføremålet frå offentleg til felles veg. a. Tilkomst til friluftsområdet må sikrast enten - gjennom frivillig avtale - ved endring av føremål, til grøntstruktur LNF område b. Omsyn til trafikksikring og føringar frå Statens vegvesen vert teke i vare. c. Rettar og plikt i høve til veg kan løysast etter veglova, jf kap.vii om private vegar d. Fordeling m.m. kan fastsetjast ved skjønn, jf veglova 53, 54, 55 og 60 Tilråding Det å oppheve reguleringsplanen vil nullstille situasjonen, og rettar/plikter må løysast privat. Friluftsområde og strandsona har same vern og status / tilkomsttilhøve som resten av kommunen gjennom vernet i kommuneplanen sin arealdel. Friluftsområdet innafor planområdet er ein del av eit større LNF-område. Det å ta regulert offentleg veg ut av planen reiser problemstillingar knytt til tilkomst til friluftsområdet som er problematiske, og der ein kan vente motsegn frå Fylkesmannen og Fylkeskommunen. Det er også problematisk å sikre gode løysingar for avkøyrsla til Fv564.

6 I høve til alternativ 3 ovanfor, vil administrasjonen peike på at brukarane i området gjennom reguleringsplanen kan få avklart eigartilhøva og gamle / nye rettar plikter kytt til vegstatus og arealformål. Evt tidlegare utskiftingar legg sannsynlegvis føringar for rettar og plikter for medeigarar og rettshavarar i vegen. Samstundes kan tida, tilhøva og bruksbehovet ha endra seg slik at det med fordel kunne det ha vore gjennomført ein ny vurdering (skjønn) av vegen. Veglag og -styre kan organiserast i tråd med reglane i veglova som gjeld private vegar (kap. VII). Ved usemje kan det haldast skjønn om tilhøva knytt til fordeling, pliktar og rettar i vegen, jf veglova 60. Administrasjonen vil på denne bakgrunnen tilrå at framlegg om å endre den aktuelle vegen frå offentleg til felles tilkomstveg vert lagt ut på offentleg ettersyn. Plankart og føresegner må utarbeidast i tråd med reglane i den nye plan- og bygningslova før endringa blir lagt ut. ADMINISTRASJONEN - FRAMLEGG TIL VEDTAK: Utval for drift og utvikling godkjenner at framlegg til endring av reguleringsplanen for Naustvika, endring frå offentleg til felles veg, vert lagt ut til offentleg ettersyn, jf pbl Før framlegg til endring vert lagt ut skal plankart og føresegner oppdaterast i høve til plan- og bygningslova UTVAL FOR DRIFT OG UTVIKLING Tormod Skurtveit, Ap, bad UDU vurdere habiliteten hans i denne saka. Utvalet fann at representanten er habil. UDU-094/12 SAMRØYSTES VEDTAK: Utval for drift og utvikling godkjenner at framlegg til endring av reguleringsplanen for Naustvika, endring frå offentleg til felles veg, vert lagt ut til offentleg ettersyn, jf pbl Før framlegg til endring vert lagt ut skal plankart og føresegner oppdaterast i høve til plan- og bygningslova. UTVAL FOR DRIFT OG UTVIKLING G. HANDSAMING ENDELEG VEDTAK Vedlegg Saksutgreiing: Framlegg til endring av reguleringsplanen for Naustvika har vore lagt ut til offentlig ettersyn. i perioden og vart sendt over til dei partane saka vedkjem. Plandokumenta har elles vore gjort tilgjengeleg på kommunen si heimeside, gjennom

7 planarkiv BraPlan og i skranken på rådhuset. Før utsending vart plandokumenta endra i tråd med vedtak i UDU (094/12). Innkomne merknadar Innan fristen for offentleg ettersyn gjekk ut var det komen inn 1 merknad. Denne var frå Statens vegvesen, motteke Frå Innhald Kommentar Statens vegvesen Region Vest Askedalen Leikanger Generelt Ikkje merknad til endring frå offentleg til privat Til plankart Tilknytingspkt til FV249 må skilje mellom køyreveg, frisiktsone og anna veggrunn Teknisk utforming avkøyrsle ikkje i tråd med vegnormal, fordel om denne tilpassast - Vinkelrett på FV249 - Svingradius min. 4m - Frisiktsone 4 x 118m Langs RV og FV skal sikkerhetssone og 2m breitt belte regulerast til anna veggrunn, samt tillegg for skjering og fylling Føresegnene Endre FV564 til FV249 Tas til etterretning Endra i plankart der naudsynt Dels endra, men berre tilpassa eksisterande situasjon Endra i plankart der naudsynt Endra i føresegnene Vedtak om offentleg ettersyn og framlegget til endring av plan har vore sendt ut til offentlege instansar og til ein større krets av partar som er eller kan vere direkte knytt til planområdet. Bakgrunnen for dette valet har vore fordi mange har vendt seg til administrasjonen med ulike syn i saka. Når det gjeld sakstilhøve har fleire vendt seg til administrasjonen på førehand med til dels svært ulike oppfatningar av den faktiske situasjonen. I utgangspunktet oppfattar administrasjonen at tilhøvet dreier seg om bruk, rettar og plikter knytt til vegen. Slik sett har administrasjonen forventa fleire innspel når no ein sentral del av planområdet er i prosess og dei fleste har høve til å meine, forklare eller leggje fram sitt syn slik ein måtte ønskje. Nær sagt alle som munnleg har vendt seg til administrasjonen har hatt meiningar om rettar, pliktar og bruk av tilkomstvegen frå FV249 og ned i planområdet. Vurdering: Verknad av endring Endringa av plan er i fyrste rekke retta mot status på tilkomstvegen i området. I den grad tilhøva dreier seg om bruk, pliktar og rettar er dette privatrettsleg og kommunen er ikkje part. Rolla til kommunen kan vere å leggje til rette for at ulike verktøy kan nyttast for å få på plass ei sams løysing. Når det gjeld sjølve vegen vil ei sams løysing kunne rette seg mot tre nivå. Det eine er eigarskap til sjølve veggrunnen. Det andre er eigarskap, bruk, rettar og pliktar til vegkroppen. Det tredje er rettar og pliktar knytt til sjølve bruken. Kommunen har så langt ikkje sett ei avklaring på korleis eigarar og brukarar ønskjer å løyse desse tilhøva. Med den bakgrunn og eksisterande standard på vegen har det ikkje vore aktuelt for Meland kommune og overta denne.

8 Fram til no har det heller ikkje vore synleg ei organisering eller arbeid som ville leggje til rette for at vegen vert rusta opp til ein fullnøyande standard. Situasjonen med at vegen har vore regulert til offentleg veg, er ei sperre for å få gjort ei avklaring av desse spørsmåla gjennom bruk av til dømes jordskifte. Det har vore føreslege å ta vegen ut av planen, men det har ikkje vore ei heldig løysning i høve til dei tiltak som er meldt og godkjent når det gjeld tilkomst. Det å oppretthalde planområdet gjer at avkøyrsla til FV249 framleis er regulert og til dømes krav om utforming og frisiktsone vert teke i vare. Innanfor planområdet er det lagt ut areal både på land og i sjø til friluftsområde. I gjeldande plan er det, slik administrasjonen ser det, formelt sett berre tilkomst frå sjø for allmenta. Dette fordi tilkomstvegen i plan har status som privat veg og parkeringsplassen er satt av til fellesområde. Uansett bør det vere ei reguleringsendring eller ein form for avtale med eit veglag (styret) om bruk og tilkomst for andre enn eigarar og rettshavarar til friluftsområda frå landsida. Endra reguleringsstatus frå offentleg til privat felles veg endrar ikkje ålmenta sin tilgang til strandsona. Konklusjon/oppsummering Det er ikkje kome formelle merknadar etter offentleg ettersyn som tilseier av planendringa ikkje kan godkjennast. ADMINISTRASJONEN - FRAMLEGG TIL VEDTAK: Kommunestyret godkjenner i medhald av pbl sin 12-12, framlegg til endring av reguleringsplan for Naustvika, gnr 51 bnr 11 m.fl. slik den ligg føre. Det vert vist til føresegner datert og plankart datert UTVAL FOR DRIFT OG UTVIKLING Sektorsjef teknisk Anny Bastesen orienterte om skilnad på offentleg veg og fellesveg. UDU-035/13 SAMRØYSTES FRAMLEGG TIL VEDTAK: Kommunestyret godkjenner i medhald av pbl sin 12-12, framlegg til endring av reguleringsplan for Naustvika, gnr 51 bnr 11 m.fl. slik den ligg føre. Det vert vist til føresegner datert og plankart datert Dette vedtaket kan etter pbl 1-9, jf forvaltningslova 28, påklagast innan 3 veker etter at ein har motteke melding om vedtaket. Sjå elles vedlagte skriv om klage.

9 KOMMUNESTYRET KS-045/13 SAMRØYSTES VEDTAK: Saka vert trekt KOMMUNESTYRET KS-062/13 SAMRØYSTES VEDTAK: Kommunestyret godkjenner i medhald av pbl sin 12-12, framlegg til endring av reguleringsplan for Naustvika, gnr 51 bnr 11 m.fl. slik den ligg føre. Det vert vist til føresegner datert og plankart datert Dette vedtaket kan etter pbl 1-9, jf forvaltningslova 28, påklagast innan 3 veker etter at ein har motteke melding om vedtaket. Sjå elles vedlagte skriv om klage. Rett utskrift Dato: Kopi til: Berørte parter Plan utbygging og kommunalteknikk